加快推進重點項目建設(shè)的思考

1、10/8加快推進重點項目建設(shè)的建議近幾年來，市委、市政府始終堅持把重點項 目建設(shè)作為經(jīng)濟工作的重中之重來抓，集中力量，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做強做大主 導產(chǎn)業(yè)，建成投產(chǎn)了一大批項目，取得了豐碩的成果。重點項目推進過程中的主要制約因素（一）土地是制約重點工程推進的要因素。近年來，國家實行了嚴格的土地政策，土地征用難度加大，部分項目土地 審批權(quán)上收中央，對項目土地征用審批的程序更加規(guī)范，管理更加嚴格，土地 問題已成為制約我市重點項目建設(shè)推進的首要因素。從歷年的土地供求情況看，重點項目建設(shè)用地與省下達的土地指標相比，缺口相當大，有些項目甚至出現(xiàn)了有項目無土地的情況，個別重大項目前期工 作因此停滯不前。（二）

2、建設(shè)資金短缺是影響項目推進的又一個重要因素。由于目前我市項目建設(shè)投入較大，企業(yè)自有資金和地方財力有限，項目建 設(shè)資金依然比較短缺，有些項目單位為了爭時間上項目，在資金尚未真正落實 到位的情況下便開展項目選址、立項等工作，以致工程倉促上馬后，缺乏資 金，陷于兩難境地，導致工程建設(shè)無法按計劃推進。（三）投資環(huán)境有待進一步改善。環(huán)境是潛在的生產(chǎn)力，良好的投資環(huán)境對順利推進重點項目建設(shè)至關(guān)重 要。建設(shè)環(huán)境方面，特別是征地、拆遷等難度越來越大，已影響了重點工程項 目的推進；服務(wù)環(huán)境方面，職能部門在項目審批中的服務(wù)效應(yīng)也有待于進一步 提咼。四、加快推進重點項目建設(shè)的建議（一）著力解決土地瓶頸制約一要解決

3、項目用地問題。通過積極向上級部門爭取，對符合條件的項目爭取列入省重點，用地指標 由省重點建設(shè)專項指標解決。待項目列入省重點后，抓緊落實項目用地前期工作，高質(zhì)量、高標準準備好相關(guān)報批材料，及時上報，爭取在規(guī)定時間內(nèi)完成土地報批工作，同時要用 好已批用地指標，為重點工程推進提供有力保障。二要解決拆遷問題。由于部分群眾對拆遷補償期望過高，拖延了征地工作進度，因此相關(guān)單位 要加強調(diào)研并妥善制訂重點項目征地拆遷政策，明確各部門和項目建設(shè)單位在 征地拆遷工作中的職責，制訂符合實際具有可操作性的征地拆遷辦法。在具體征地拆遷過程中，項目單位要緊緊依靠當?shù)卣?，把拆遷工作做細、做早、做透，把按規(guī)定需要補償?shù)陌猜?/p>

4、費兌現(xiàn)到群眾手里，動之以情，曉 之以理，明之以利，做到既積極促遷，又依法征遷，充分考慮和保護失地農(nóng)民 的切身利益，切實維護拆遷群眾的合法權(quán)益，讓群眾自覺、自愿支持重點建 設(shè)。再者要加大土地整理工作力度，以換取更多的土地整理指標用于建設(shè)，同 時加強對已批未建項目用地的清理力度，盤活閑路土地。（二）要多渠道籌集建設(shè)資金不足是制約重點項目建設(shè)的關(guān)鍵因素。我們要按照“握緊拳頭保重點，集中力量辦大事”的總體工作思路，想 方設(shè)法，堅持全方位 多層次 寬領(lǐng)域爭取方方面面的資金投入，以確保重點 工程建設(shè)的順利推進。是全力爭取國家投入。要抓住國家擴大投資，拉動內(nèi)需的有利時機，主動適應(yīng)國家建設(shè)資金投資 方向的變化

5、，充分利用國家投資的傾斜政策，根據(jù)我市的發(fā)展需要和現(xiàn)有的工 作基礎(chǔ)，調(diào)動一切有利因素，努力做好我市重點建設(shè)項目與上級發(fā)改部門的銜 接，做好重點項目儲備和前期準備，為重點工程建設(shè)爭取到更多的國家資金投A,最大限度地爭取國債資金、專項資金等國家項目資金和政策扶持資金。二是加強直接融資力度，盡力爭取銀行貸款。銀行貸款是解決資金缺口、擴大資金投入的一條重要渠道。各重點項目業(yè)主應(yīng)主動加強與銀信部門的聯(lián) 系，積極構(gòu)筑銀企合作平臺，爭取銀行信貸的資金支持。三是大力激活民間資本。民間資本是促進經(jīng)濟發(fā)展加快重點工程建設(shè)進程的一種巨大能量，要想 方設(shè)法吸引民間投資和市外資金投向我市的重點項目建設(shè)。要大力鼓勵和支持

6、民間資本以股份合作制等多種方式，廣泛吸納社會閑散 資金參與重點項目建設(shè)。各有關(guān)部門要多管齊下，積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，動員社會各方力量，多渠道 籌集建設(shè)資金，還要以項目帶動來激活民間資本，盡量減少民間資本外流。四是加大招商引資力度。重點工程項目是我市招商引資的重點項目 優(yōu)勢項目，我們要大力宣傳 善于創(chuàng)新，想方設(shè)法，突出重點項目的包裝和推介工作，充分發(fā)揮我市區(qū)位、 資源 政策等優(yōu)勢，努力引進實力雄厚的市外大企業(yè)來我市投資建設(shè)。（三）加強項目儲備和前期工作準備做好項目前期工作是推進重點項目的 一個重要環(huán)節(jié)，又是保證重點項目有序接替的保證，前期階段重點要做好“接 續(xù)”工作。有項目才有發(fā)展，把握項目的主動權(quán)

7、，就必須做好項目的接續(xù)工作。要進一步健全項目開發(fā)策劃、深化前期、動工建設(shè) 竣工投產(chǎn)的接續(xù)機制，形成每年投產(chǎn)一批、在建一批、開工一批 儲備一批 策劃一批的滾動發(fā) 展格局。同時，要按照市委、市政府確定的“三大戰(zhàn)略”目標，謀劃一批立市 立縣的大項目。特別是利用我市區(qū)位優(yōu)勢，加快京津?qū)?。為做好對接京津這篇文章，今年我市將把環(huán)京津10個縣（市）作為重點, 每個縣（市）劃出一個園區(qū)，定向承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目。重點做好園區(qū)規(guī)劃和定位，完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全領(lǐng)辦制等服務(wù)體系，打造 對接京津的平臺。（四）強化工作責任重點建設(shè)的成效，很大程度上取決于我們的責任意 識，我們能負責到什么程度，困難就能解決到什么程度，重

8、點項目建設(shè)就能推 進到什么程度。重點項目建設(shè)是一項涉及面廣、工作量大 要求很高的工作，全力做好這 項工作，不僅是每一位領(lǐng)導、每一個責任部門、每一個重點項目業(yè)主的份內(nèi)之 責，更是全社會的共同責任，要不斷強化責任意識，集中精力投入到重點工程 建設(shè)上來。要抓緊落實市委市政府今年出臺的領(lǐng)代辦制度，通過對重點建設(shè)項目需辦 理事項進行分解、細化、明確重點項目領(lǐng)代辦責任單位和責任人，做到明確任 務(wù)，責任到人，各責任單位對重點建設(shè)項目要對號入座，切實負起各自的責 任，不扯皮 不推諉，要主動加強同各方面的聯(lián)系，對重點項目辦理事項涉及 本部門的，負責代項目單位辦理本部門權(quán)限圍內(nèi)辦理的各項前期手續(xù)，明確專 人全程代

9、辦，同時領(lǐng)辦需上級部門辦理的各項前期手續(xù)，并在限定時間內(nèi)辦理 完成，確保各項重點項目工作順利推進。（五）進一步優(yōu)化建設(shè)環(huán)境要繼續(xù)加強以基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)環(huán)境為重點的硬 環(huán)境建設(shè)，同時，按照要求進一步規(guī)范審批行為，提高審批效率，努力創(chuàng)造更 具競爭力的政務(wù)環(huán)境、社會環(huán)境。強化對機關(guān)工作人員履行職責的監(jiān)督，嚴格紀律，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)Mo積極申列省重點項目，爭取土地方面的大力支持。做好征地折遷 供水供電安置補償及安全保衛(wèi)等工作；要充分發(fā)揮新聞 媒體作用，搞好宣傳報道，努力提高廣大干部群眾關(guān)心和支持重點項目建設(shè)的 積極性，優(yōu)化建設(shè)環(huán)境。（三）強化工作責任重點建設(shè)的成效，很大程度上取決于我們的責任意 識，

10、我們能負責到什么程度，困難就能解決到什么程度，重點工程建設(shè)就能推 進到什么程度。重點工程建設(shè)是一項涉及面廣、工作量大、要求很高的工作，全力做好這 項工作，不僅是每一位領(lǐng)導、每一個責任部門、每一個重點項目業(yè)主的份內(nèi)之 責，更是全社會的共同責任，大家必須從加快發(fā)展的現(xiàn)實角度出發(fā)，以對奉化 的未來發(fā)展高度負責的態(tài)度，真正負起責任，不斷強化責任意識，抓緊時間,集中精力投入到重點工程建設(shè)上來。一要強化部門責任。各責任單位對重點工程建設(shè)要對號入座，切實負起各自的責任，不扯皮、 不推諉，要主動加強同各方面的聯(lián)系，確保各項重點工程建設(shè)順利推進。各職能部門要切實為重點工程建設(shè)獻計出力，保駕護航，要以大局為重,

11、做到方方面面向重點工程傾斜，一切工作為重點工程讓路，堅決反對各自為 政，各行其是。重點工程所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委政府要積極主動為重點工程項目搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，不僅要在人力、財力、物力上予以支持，還要主動協(xié)調(diào)各種關(guān)系，化 解各種矛盾。二要強化工作人員的責任。每個工作人員都是重點工程建設(shè)的參與者、服務(wù)者、政策實施的具體操作者。工作人員責任的強弱將直接關(guān)系到項目的落實與否，直接關(guān)系到重點工程建設(shè)的質(zhì)量和進度。每個工作人員都要牢樹立責任意識、大局意識、發(fā)展意識，努力克服重點工程建設(shè)是領(lǐng)導的事，建設(shè)得好壞與己無關(guān)的思想。各責任單位領(lǐng)導要加強對工作人員的管理、教育和督促，促使其更好地為重 點工程建設(shè)服好務(wù)、盡

12、好力。三要強化項目業(yè)主責任各項目業(yè)主要堅決摒除小農(nóng)意識和“小富即安,5的思想，要有干大事業(yè) 的氣 魄，銳意進取，把握機遇，充分發(fā)揮主觀能動性，努力克服等思想，自己 能解決的矛盾和問題，就要想方設(shè)法自己加以解決，自己主觀努力不能解決 的，可 以報請聯(lián)系項目的上級領(lǐng)導出面協(xié)調(diào)解決。要想盡一切辦法，促使重點項目建設(shè)順利推進。四要嚴格責任獎懲。市重點辦要采取經(jīng)常督促、跟蹤督查的辦法，強化責任落實力度，對工作 不力 責任性不強 進度不快的單位和個人，限期改正，對完成任務(wù)好的單位 進行表彰促進，并將結(jié)果與當年的重點工程考核掛鉤。（四）進一步優(yōu)化建設(shè)環(huán)境重點工程要順利推進，關(guān)健是做到上下思想的 高度統(tǒng)一，得

13、到各級領(lǐng)導的大力支持，在全社會形成關(guān)心和支持重點工程建設(shè) 的良好氛圍。要提高服務(wù)質(zhì)量。各職能部門要切實轉(zhuǎn)變工作作風，牢固樹立服務(wù)重點工程建設(shè)大局的意 識，在對重點工程項目的立項、規(guī)劃、征地報批 設(shè)計、環(huán)境、水土、消防評 估、報建供水、供電、工商登記、生產(chǎn)許可證等各項手續(xù)辦理過程中，要堅 持“急事急辦 特事特辦”，做到多亮“綠燈”少開“紅燈”，多關(guān)心 多 服務(wù)，努力推動重點工程建設(shè)順利開展。要不斷簡化辦事程序，提高辦事效率，嚴格實行限時辦結(jié)制、努力為重點 工程建設(shè)提供優(yōu)質(zhì) 高效的服務(wù)。二要落實優(yōu)惠政策。要用足用好現(xiàn)有的政策，凡是市委市政府制定的各項優(yōu)惠政策要堅決兌 現(xiàn)。對重點工程項目的征地價格、

14、工程承建過程中各種規(guī)費的征收等，相關(guān)單位都要按照市委市政府出臺的政策，抓好落實，讓重點工程建設(shè)業(yè)主切實感受 到政府抓發(fā)展的誠意。三要優(yōu)化施工環(huán)境。要嚴厲打擊地痞地霸。對重點工程項目建設(shè)中的強裝強卸、強攬工程、偷盜哄搶、敲詐勒索等違 法行為，政法部門要加大打擊力度。對重點工程項目建設(shè)中所涉及的各類附著物清除、桿線搬遷、房屋拆遷 水電供應(yīng)，按政策補償資金到位后，各相關(guān)部門和所在村組都要全力支持，務(wù) 必在規(guī)定期限內(nèi)完成任務(wù)，保證重點工程項目及時開工。（五）健全各項制度一要進一步完善重點工程建設(shè)的保障機制，當前有很多項目要報國家審批，這就要求發(fā)改、國土、環(huán)保等相關(guān)部門必須首先完善自 我審批制度，為推進

15、重點工程建設(shè)提供保障。二要加大重點工程監(jiān)管和稽察力度。相關(guān)行業(yè)部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定加強對項目的建設(shè)程序、招標投標、工程質(zhì) 量 投資控制和資金使用等方面進行經(jīng)常性的不定期檢查，特別是對項目經(jīng)理 到位情況要開展經(jīng)常性的檢查，對工程質(zhì)量要嚴格把關(guān)，并把檢查情況或作出 的相應(yīng)處理及時通報相關(guān)部門。三要嚴肅查處工程項目擅自轉(zhuǎn)包、分包、任意變更全同、不合理地增加合 同價款等現(xiàn)象。發(fā)現(xiàn)有項目經(jīng)理和專職管理員無證上崗的施工企業(yè)依據(jù)有關(guān)規(guī)定將其記入 不良行為記錄。同時，加強對監(jiān)理公司的管理，發(fā)現(xiàn)不按有關(guān)規(guī)定監(jiān)督的監(jiān)理單位給予相 應(yīng)的處罰。四要進一步健全招投標工作的管理制度和辦法，嚴格規(guī)范招標人、投標 人 評標專家和中介機構(gòu)的行為，防止違法違紀行為發(fā)生。要不斷完善職能部門業(yè)務(wù)監(jiān)管，綜合部門集中監(jiān)管，財政審計等部門專業(yè) 監(jiān)管 紀檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)法監(jiān)管的監(jiān)管體系，加大對招投標工作綜合監(jiān)管力度。五要堅持工程進度與投資進度相銜接，工程質(zhì)量與安全保障相促進，重點 工程與廉政工程一起抓，實現(xiàn)質(zhì)量、進度、投資、安全、廉政“五同步O業(yè)主單位應(yīng)對照市政府年初