信息化建設(shè)思路及對策.doc

1、在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化、信息網(wǎng)絡(luò)化迅猛發(fā)展的形式下，大力推進(jìn)稅收信息化建設(shè)已成為提高稅收管理水平的必要之路。在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持下，稅收信息化建設(shè)以“金稅工程”全面開通、平穩(wěn)運行為標(biāo)志，取得了突破性的進(jìn)展，具體體現(xiàn)在：稅務(wù)信息化建設(shè)的一體化已具規(guī)模，“金稅工程”全面開通運行，其他稅務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的廣泛推廣應(yīng)用，如全國統(tǒng)一的稅收征管信息系統(tǒng)(ctais)、出口退稅系統(tǒng)、公文處理軟件以及監(jiān)控系統(tǒng)等等，隨著這些應(yīng)用系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，極大地促進(jìn)了稅收信息化建設(shè)的進(jìn)程，為下一步稅收信息化建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)。在稅收信息化建設(shè)以迅猛的速度覆蓋稅收工作的各個方面的同時，我們也應(yīng)看到作為稅收信息化建設(shè)一體化的末端縣級

2、國稅系統(tǒng)信息化的建設(shè)，是一項涉及面最廣的一個結(jié)點，稅收信息化的基礎(chǔ)在縣級國稅部門，從目前稅務(wù)信息化建設(shè)的情況看，縣級國稅部門也是較薄弱的一個環(huán)節(jié)，所以，如何加強(qiáng)縣級國稅系統(tǒng)的稅收信息化建設(shè)是擺在我們面前的一個重要任務(wù)。當(dāng)前縣級國稅部門信息化建設(shè)工作的難點主要有以下幾方面：一、基礎(chǔ)建設(shè)問題對于區(qū)縣局來說，信息化建設(shè)基礎(chǔ)比較薄弱，如機(jī)房建設(shè)問題、人員配備問題、網(wǎng)絡(luò)問題等等?，F(xiàn)有機(jī)房與專業(yè)化機(jī)房的要求相去甚遠(yuǎn)，尤其是電源、溫控、專用設(shè)備、安全等方面?，F(xiàn)有內(nèi)部局域網(wǎng)多為九幾年鋪設(shè)的傳統(tǒng)10m以太網(wǎng)，隨著信息化建設(shè)的快速發(fā)展，速度是影響到各項應(yīng)用的主要瓶頸。但要改造網(wǎng)絡(luò)，需要對主干交換機(jī)、布線等一系列設(shè)

3、施進(jìn)行更換，這對經(jīng)費拮據(jù)的區(qū)縣局都是一筆不小的開支。其次，象專業(yè)技術(shù)人員短缺、網(wǎng)絡(luò)配置落后、系統(tǒng)安全等問題也日趨緊迫，亟待解決。二、信息安全性差隨著信息化建設(shè)的不斷深入，信息安全問題應(yīng)盡早提到議事日程?，F(xiàn)有軟件平臺很大一部分是小型數(shù)據(jù)庫，層次較低，數(shù)據(jù)安全性很差。從現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)來看，由于稅務(wù)的應(yīng)用多由單機(jī)發(fā)展而來，網(wǎng)絡(luò)安全意識不高，存在權(quán)限設(shè)置不合理、“病毒”網(wǎng)上傳染等諸多問題，但該問題同時也與上級各業(yè)務(wù)部門有關(guān)，有些下發(fā)的文件、軟件本身就帶有病毒，再加上本地防殺毒軟件不完善或升級不及時等因素，造成系統(tǒng)有明顯的不安全因素。三、各部門應(yīng)用軟件計種類多、系統(tǒng)兼容性差由于政出多門、業(yè)務(wù)應(yīng)用的復(fù)雜多樣性，

4、有的區(qū)縣局各個稅務(wù)部門使用了20多種軟件系統(tǒng)，既有使用大型數(shù)據(jù)庫平臺的大型軟件，也有使用單機(jī)版數(shù)據(jù)庫的軟件，由于工作環(huán)境、應(yīng)用要求的變化，對軟件進(jìn)行調(diào)整或維護(hù)是必需的，也是日常性的工作。但由于軟件維護(hù)涉及面廣、技術(shù)性、專業(yè)性強(qiáng)，在區(qū)縣國稅局現(xiàn)有技術(shù)能力及維護(hù)機(jī)制下，有時出現(xiàn)問題難以得到迅速解決，從而影響了各應(yīng)用系統(tǒng)的應(yīng)用質(zhì)量與工作效率。另外，稅務(wù)系統(tǒng)軟件開發(fā)與應(yīng)用中事實上存在條塊分割問題，從而造成重復(fù)工作多，信息共享困難等問題也應(yīng)引起我們的注意。四、干部隊伍信息化技術(shù)水平較低從目前區(qū)縣級國稅干部隊伍的整體來看，計算機(jī)應(yīng)用能力跟不上稅收信息化快速發(fā)展的要求。現(xiàn)在，稅收各項業(yè)務(wù)處理全面走向信息化、

5、網(wǎng)絡(luò)化，尤其是新技術(shù)、新知識的應(yīng)用對干部隊伍計算機(jī)應(yīng)用能力提出了很高要求。而現(xiàn)實情況是，很大一部分稅務(wù)人員對計算機(jī)操作不熟練，給提高計算機(jī)應(yīng)用效率與質(zhì)量帶來很大困難。這些問題給稅收信息化建設(shè)一體化帶來了新的課題，也對我們稅務(wù)系統(tǒng)的干部教育提出了新的要求。五、專業(yè)隊伍技術(shù)薄弱與弱化的現(xiàn)狀計算機(jī)專業(yè)技術(shù)隊伍是稅收信息化建設(shè)的主力軍，但稅務(wù)系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員較少，待遇又相對較低是現(xiàn)實，一方面難以吸引和引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才。目前，大部分區(qū)縣局信息中心僅有計算機(jī)專業(yè)人員3人左右，現(xiàn)有專業(yè)人員保障軟、硬件、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的正常運轉(zhuǎn)已存在困難，隨著全國“金稅二期拓展”及ctais的全面推廣，硬件平臺、軟件平臺將上一個大

6、的臺階，專業(yè)人員匱乏的矛盾將更加突出。另一方面，現(xiàn)有專業(yè)隊伍存在弱化現(xiàn)象：一是考研究生或轉(zhuǎn)向待遇更高的其他行業(yè)；二是由于知識老化、工作壓力大從而轉(zhuǎn)向其他非專業(yè)崗位，使本來技術(shù)力量就很薄弱的專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)雪上加霜。通過多年培養(yǎng)出來的應(yīng)用骨干隊伍，他們既懂業(yè)務(wù)，又懂一定技術(shù)，是區(qū)縣局計算機(jī)應(yīng)用的中堅，需要保持相對穩(wěn)定。但實際情況是骨干隊伍嚴(yán)重不穩(wěn)，尤其是區(qū)縣級基層分局，換了一“茬”又一“茬”。主要原因：一是工作規(guī)范難，存在前面所述的各種不規(guī)范問題，原因不在應(yīng)用環(huán)節(jié)，但問題暴露在應(yīng)用環(huán)節(jié)，應(yīng)用人員常常替別人挨“板子”；二是故障修理難，軟件、硬件、網(wǎng)絡(luò)故障多，解決這些故障需要大量精力、物力和人力

7、，而且為了不影響正常業(yè)務(wù)工作，經(jīng)常需要加班加點，同時由點到面資金緊張，沒有備件或備件少的可憐，有時難免影響正常工作，而外行人認(rèn)為是專業(yè)技術(shù)人員工作不認(rèn)真，責(zé)任心差，造成技術(shù)人員吃力不討好，嚴(yán)重影響工作積極性；三是知識更新難，計算機(jī)知識更新非?？欤瑢W(xué)習(xí)難度大，而專業(yè)技術(shù)人員由于人少事多，學(xué)習(xí)的時間非常有限，又很少有機(jī)會去專門學(xué)習(xí)新技術(shù)、新知識，造成知識更新慢、人員素質(zhì)老化等現(xiàn)象；四是得到理解難，基層技術(shù)骨干要求獨當(dāng)一面，且“能者多勞”，越干事越多，往往挨批評也越多，相對其他崗位人員來說，工作、心理上的壓力更大。針對縣級國稅系統(tǒng)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀，提出幾點建議：一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，向信息化要效益

8、稅收信息化管理不僅僅是信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在稅收管理過程中的運用問題, 更重要的是管理思想與觀念的轉(zhuǎn)變問題。不少區(qū)縣級的稅收信息化建立在稅收管理體制落后無效的架構(gòu)上，使得高技術(shù)與低效益并存，高投入與低產(chǎn)出共生，稅收成本不但沒有減少，反而不斷攀升。目前，各級稅務(wù)部門都加大了稅收電子化資金的投入，尤其是硬件的配置日益現(xiàn)代化，但是設(shè)備和信息的利用程度和使用效益卻很低，很多縣級稅務(wù)部門計算機(jī)的應(yīng)用水平僅停留在稅務(wù)登記、納稅申報、稅款征收、發(fā)票管理及稅收會計核算等初級階段，僅限于微機(jī)錄入、輸出、開票等淺表層次，計算機(jī)未發(fā)揮應(yīng)有的作用，缺乏對稅源的嚴(yán)密監(jiān)控和對涉稅資料的收集整理和分析，計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)大管理功

9、能、分析功能、數(shù)據(jù)處理、交換功能和監(jiān)控功能遠(yuǎn)未發(fā)揮出來，未能真正實現(xiàn)新的稅收征管模式的電子化要求。這方面需要各級領(lǐng)導(dǎo)重視起來，提高認(rèn)識，加強(qiáng)對信息化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，使稅收信息化建設(shè)真正達(dá)到高效率的目標(biāo)，減少稅收成本，向信息化要效益。二、加強(qiáng)和改善區(qū)縣局信息化基礎(chǔ)建設(shè)作為基層信息化建設(shè)的縣級網(wǎng)絡(luò)，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)隨著新形勢下的發(fā)展要求，加強(qiáng)和改善縣局信息化基礎(chǔ)建設(shè)已迫在眉睫，如人員配備、專用機(jī)房、現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)改造等。建議上級部門應(yīng)盡早著手加強(qiáng)區(qū)縣局信息化基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)程，使之適應(yīng)今后的工作需要。信息化基礎(chǔ)建設(shè)還應(yīng)包括信息收集和數(shù)據(jù)采集的準(zhǔn)確性，無論是操作層的應(yīng)用還是管理層的應(yīng)用，應(yīng)用質(zhì)量是最重要的。稅收信息化建

10、設(shè)必須確保在信息傳遞過程中信息的準(zhǔn)確性。就目前而言，區(qū)縣級信息數(shù)據(jù)的采集在一定程度上仍然存在隨意修改、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等現(xiàn)象，大量可用信息游離于信息化監(jiān)控之外，從而導(dǎo)致上級稅務(wù)機(jī)關(guān)無法對下級實施有效監(jiān)督。此外，稅務(wù)機(jī)關(guān)的信息數(shù)據(jù)采用的是手工輸入微機(jī)的辦法，由于現(xiàn)在的辦稅窗口服務(wù)是登記制而非審核制，企業(yè)申報的原始資料原本就不完備,不準(zhǔn)確，在手工輸入微機(jī)時又可能發(fā)生錯誤，致使信息資料可信程度不高,失真或不全，計算機(jī)的依托作用難以發(fā)揮出來。三、加強(qiáng)信息化建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃計算機(jī)系統(tǒng)建設(shè)涉及面廣，技術(shù)性強(qiáng)，經(jīng)費投入大。迫切需要有科學(xué)的規(guī)劃、統(tǒng)一的管理。各行其是，走一步算一步，只會降低稅務(wù)計算機(jī)系統(tǒng)的建設(shè)速度

11、和工作效率，遲緩稅收信息化的進(jìn)程，并造成重復(fù)投資與浪費。盡管國家稅務(wù)總局和各地制定了稅收信息化的發(fā)展規(guī)劃，但由于征管改革中機(jī)構(gòu)、人員、業(yè)務(wù)的變化，計算機(jī)技術(shù)的變化，資金來源的不同等，都導(dǎo)致稅收征管應(yīng)用系統(tǒng)在規(guī)劃、開發(fā)、實施等方面跟不上變化，帶來了相當(dāng)嚴(yán)重的問題。我們在開發(fā)稅收管理軟件時卻過分強(qiáng)調(diào)專業(yè)化管理，開發(fā)了許多相互分離的稅收專業(yè)管理軟件，信息共享困難。如稅收征管系統(tǒng)、出口退稅管理系統(tǒng)、交叉稽核系統(tǒng)、稽查管理系統(tǒng)等，各地稅務(wù)部門采用的系統(tǒng)未完全統(tǒng)一，多種應(yīng)用系統(tǒng)單獨作戰(zhàn)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，信息缺乏溝通，數(shù)據(jù)信息資源無法共享，造成信息資源無法利用的局面。各應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)備自成體系，重復(fù)投資，這種弊端

12、最后都集中到縣級稅務(wù)部門，從而造成設(shè)備緊缺不夠用，工作雜而繁重，忙的不可開交，哪一個系統(tǒng)也不敢輕視。就我局而言，2004年同時運行的軟件有近20個，大的有金稅工程軟件、稅收征管軟件、出口退稅軟件和oa軟件，小的幾乎每一個業(yè)務(wù)科室都有，如人事管理系統(tǒng)、固定資產(chǎn)管理軟件、財務(wù)報表軟件、稅收報表統(tǒng)計系統(tǒng)、稅務(wù)稽查信息管理系統(tǒng)、所得稅軟件、征管報表軟件等等。四、建立軟硬件維護(hù)保障應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)隊伍建設(shè)建立高效可靠的維護(hù)保障機(jī)制，原則有三：一是主管原則。無論軟、硬件或網(wǎng)絡(luò)故障，都應(yīng)報送信息中心，由信息中心分析、解決或逐級上報，或由中心與外部技術(shù)支持公司合作解決。二是時效原則。各級中心及外部公司對解決

13、某類故障，應(yīng)有時效限制或約束條款，不能無限期延誤解決故障時間。三是儲備原則。各級中心應(yīng)根據(jù)建立軟、硬件維護(hù)保障應(yīng)急機(jī)制的需要，儲備必要軟、硬件資源和工具，尤其是一些易損、常用的硬件備件，而現(xiàn)實情況是區(qū)縣級信息中心幾乎沒有任何零備件，一遇緊急情況根本無所適從。計算機(jī)專業(yè)隊伍和應(yīng)用隊伍的素質(zhì)，很大程度決定一個單位的應(yīng)用水平。近年來，稅務(wù)系統(tǒng)的硬件設(shè)備投入很大，但在稅收管理信息化過程中，人始終是第一位的。從區(qū)縣級目前專業(yè)隊伍構(gòu)成來看，真正具有較高計算機(jī)應(yīng)用水平的人員不多，既精通計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用又精通稅收政策的復(fù)合型人才則更少。稅務(wù)系統(tǒng)計算機(jī)專業(yè)技術(shù)人才只占總?cè)藬?shù)的2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)稅收信息化建設(shè)的需要

14、；同時由于信息技術(shù)的飛速發(fā)展與知識更新培訓(xùn)的不足，許多專業(yè)技術(shù)人員計算機(jī)應(yīng)用水平及相關(guān)技能無法得到同步提高，計算機(jī)應(yīng)用停留在較低的水平。稅務(wù)系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人才缺乏的問題，嚴(yán)重制約了稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)。因此，區(qū)縣局單位都應(yīng)該擁有一定數(shù)量“科班”出身的專業(yè)技術(shù)人員。但在目前計算機(jī)人才非常短缺的情況下，稅務(wù)系統(tǒng)必須堅持“兩條腿”走路：一是制定破格的優(yōu)惠政策，打破人才錄用的條條框框，積極引進(jìn)或招聘專業(yè)人員；二是從內(nèi)部培訓(xùn)有潛質(zhì)的應(yīng)用骨干。對現(xiàn)有專業(yè)隊伍和應(yīng)用隊伍，最重要的是保持相對穩(wěn)定，要充分發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性。尤其是專業(yè)技術(shù)隊伍對稅收信息化建設(shè)具有不可替代的作用。保持專業(yè)隊伍的穩(wěn)定，要貫徹胡錦濤

15、總書記關(guān)于“用事業(yè)留人，用環(huán)境留人，用適當(dāng)?shù)拇隽羧恕钡闹甘揪瘢嬲w現(xiàn)各級領(lǐng)導(dǎo)對專業(yè)技術(shù)人員的關(guān)懷與愛護(hù)，吸引他們自覺為稅收信息化事業(yè)作出自己的貢獻(xiàn)。五、強(qiáng)化信息系統(tǒng)安全稅收信息化建設(shè)的系統(tǒng)的大量應(yīng)用也對信息系統(tǒng)的安全提出了更多的挑戰(zhàn)，這一點在縣級稅務(wù)部門尤為突出。從目前的情況看，可以說安全方面非常脆弱，如數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、病毒預(yù)防等等。在與基層稅務(wù)所的聯(lián)網(wǎng)問題上就是一個明顯的例子，本來可以通過電信部門現(xiàn)有的寬帶網(wǎng)來提高速度和效率，但卻解決不了上互聯(lián)網(wǎng)的問題，內(nèi)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)不能隔離，這些技術(shù)問題縣級計算機(jī)管理部門沒有力量解決，電信部門也不能提供切實可行的方案。在推行信息化過程中，許多人對于

16、網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)也非常困惑：安全建設(shè)要包括漏洞掃描、入侵檢測、防火墻等等措施，安全廠商也提出很多方案，但對業(yè)務(wù)怎么評估，對網(wǎng)絡(luò)安全等級怎么確定還不明確，物理隔離與信息實時交互的矛盾依然存在。這些問題有些能通過技術(shù)手段得到解決，但是更多的還有待于上級機(jī)關(guān)出臺一些相應(yīng)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)給予支持。就現(xiàn)行體制來看，區(qū)縣級信息中心應(yīng)樹立計算機(jī)系統(tǒng)安全“責(zé)任重于泰山”的高度責(zé)任感，積極向領(lǐng)導(dǎo)提出合理建議，取得領(lǐng)導(dǎo)對信息化建設(shè)的高度重視。首先要自己充分認(rèn)識計算機(jī)系統(tǒng)安全的重要性，普及計算機(jī)系統(tǒng)安全知識；其次要做好計算機(jī)系統(tǒng)建設(shè)安全的總體規(guī)劃；第三要做好網(wǎng)絡(luò)設(shè)備選型、購置、安裝、配置等基礎(chǔ)安全工作；第四要做好“病毒”防

17、范工作；第五要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)控管，落實內(nèi)、外網(wǎng)絡(luò)隔離措施，確保安全接入；第六要建立并完善日常安全管理制度。宜昌市國稅局信息化建設(shè)自1994年以來，抓住征管改革試點、ctais應(yīng)用、金稅工程建設(shè)等大好機(jī)遇，經(jīng)過十多年的發(fā)展，經(jīng)歷從無到有，從分散到集中，從單一到復(fù)合的艱辛歷程，取得了令人矚目的成績，實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，有力地促進(jìn)了國稅工作的全面快速發(fā)展，使科技加管理成為宜昌國稅事業(yè)發(fā)展的硬抓手。一、現(xiàn)狀與成效經(jīng)過十年的創(chuàng)新與發(fā)展,我局的信息化建設(shè)已進(jìn)入到了一個較高的發(fā)展階段。通過利用信息技術(shù)和手段，逐步克服了手工勞動高強(qiáng)度、低效率、隨意性強(qiáng)的弊端，提高了人員素質(zhì)和工作效率、促進(jìn)了管理方式的制度化，滿足了稅收

18、工作信息化的最基本要求，基本實現(xiàn)了稅收業(yè)務(wù)的電子化、規(guī)范化。稅收征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)、稅收行政管理系統(tǒng)、信息交換與共享系統(tǒng)、輔助決策及支持系統(tǒng)已成雛形，正向“一個網(wǎng)絡(luò)、一個平臺、四個系統(tǒng)”的信息一體化目標(biāo)邁進(jìn)。具體表現(xiàn)在：硬件初具規(guī)模。隨著信息化建設(shè)力度的加大，我局硬件環(huán)境不斷改善。全系統(tǒng)建成了2m以上的光纖骨干網(wǎng)及備份網(wǎng)；各級中心機(jī)房、辦稅服務(wù)廳配置了不間斷在線電源設(shè)備；主機(jī)、服務(wù)器配備齊全，市級以上實現(xiàn)了雙機(jī)熱備和異地全備份；全員基本實現(xiàn)人手一臺電腦。硬件建設(shè)初具規(guī)模，基本滿足工作需要。軟件應(yīng)用齊全。經(jīng)過多年的信息化工作實踐，我局逐步形成了對內(nèi)服務(wù)行政運轉(zhuǎn)的行政管理系統(tǒng)，對外以金稅工程為主線的稅收

19、管理系統(tǒng)，以及服務(wù)共享、交換、決策、電子辦稅等外部系統(tǒng)，使用各類數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用軟件20多個，軟件應(yīng)用齊全。業(yè)務(wù)覆蓋全面。我局信息化工作以應(yīng)用為核心，以一體化為目標(biāo)，圍繞稅收征收管理、稅收行政管理、外部信息共享、稅收決策支持四根主線，業(yè)務(wù)范圍和覆蓋面不斷擴(kuò)大，深度和廣度逐步拓展，滲透到整個稅收工作的全過程和全方位，基本作到了完全覆蓋。技術(shù)支持有力。隨著國稅信息化工作的發(fā)展需要，我局各級信息化專業(yè)技術(shù)隊伍不斷壯大，通過培訓(xùn)、選調(diào)、招錄等渠道，專業(yè)技術(shù)人員隊伍不斷充實壯大，他們都具備較高的綜合素質(zhì)，掌握國稅信息化所需專業(yè)知識，吃苦耐勞，甘于奉獻(xiàn)，適應(yīng)信息化工作的需要，基本達(dá)到技術(shù)支持有力的要求。稅收信

20、息化建設(shè)給國稅工作帶來了喜人的變化和深刻的影響，在組織收入、征管改革、規(guī)范管理、依法治稅、隊伍建設(shè)等諸多方面都注入了新的活力:促進(jìn)了稅收收入增長。信息技術(shù)在稅收工作中廣泛應(yīng)用，全面覆蓋稅收收入來源和征收過程，規(guī)范了稅收的征收管理，強(qiáng)化了執(zhí)法力度，堵塞了稅收收入漏洞，減少了跑、冒、滴、漏，作到應(yīng)收盡收，促進(jìn)了稅收收入的穩(wěn)定快速增長，2005年我市國稅收入突破50億元大關(guān)，實現(xiàn)了稅收規(guī)模跨越式增長。支持了稅收征管改革。信息化工作伴隨征管改革而生，為征管改革服務(wù)，同時對征管工作起到促進(jìn)和影響作用。信息化打破了空間、地域、時間、人員分布等條件對征管工作的制約，提高了稅收管理的智能化、電子化程度，固化的

21、、流水線式的應(yīng)用軟件的使用，使各項日常管理工作程序化，減輕了管理工作強(qiáng)度，提高了工作效率，規(guī)范了工作程序和內(nèi)容，使稅收管理、監(jiān)督、考核等更加全面、準(zhǔn)確、及時、有效，征管質(zhì)量明顯提高，支持和滿足了征管工作專業(yè)化分工的要求。強(qiáng)化了稅收執(zhí)法剛性。實施計算機(jī)管理使稅收政策法規(guī)通過軟件得以程序化、固定化，各項工作變成流水線操作，規(guī)范有序，稅收執(zhí)法的法制、規(guī)范化得到了保障，實現(xiàn)了實時監(jiān)控制約，減少了隨意性，同時，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)使我們能夠多渠道掌握納稅人的涉稅信息及經(jīng)濟(jì)信息，提高了稅務(wù)機(jī)關(guān)對稅源的監(jiān)控、分析能力，稅收執(zhí)法的準(zhǔn)確性及針對性進(jìn)一步增強(qiáng)。加強(qiáng)了內(nèi)部管理監(jiān)控。信息化建設(shè)促進(jìn)了稅收管理和行政管理的規(guī)范化，扁

22、平化層級管理模式初步形成。它打破了時間、地域限制，使各項工作得以環(huán)節(jié)分離、相互制約，使分解、上收稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)成為現(xiàn)實，強(qiáng)化了上對下的監(jiān)督與管理，對“兩權(quán)”的監(jiān)督更加易行、有效。實現(xiàn)了行政管理轉(zhuǎn)型。信息技術(shù)的應(yīng)用，使信息的搜集、傳遞更加便捷，實現(xiàn)了機(jī)關(guān)與基層“零距離”，傳統(tǒng)的信息獲取方式和決策方式正在發(fā)生變化，及時、全面、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)正在成為決策的主要依據(jù)，客觀性與及時性進(jìn)一步提升，稅務(wù)管理由被動式向主動式轉(zhuǎn)型。上下通暢的信息通道實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)傳輸、無紙辦公，縮短了決策、落實、信息反饋的時間，稅收管理效率大幅提高。推動了服務(wù)方式變革。信息技術(shù)在稅務(wù)管理中的應(yīng)用引發(fā)了納稅服務(wù)體系的革命，電子辦

23、稅迅速擴(kuò)張，打破了傳統(tǒng)的以進(jìn)廳辦稅為主流的納稅服務(wù)方式，打破了時間、空間、地域的限制，使納稅人無須面對征稅人，能夠輕松通暢辦稅，也減輕了征稅人的服務(wù)壓力。另一方面，稅務(wù)機(jī)關(guān)拓展了服務(wù)、宣傳渠道，納稅人增加了獲取信息的渠道，緩解了稅企雙方信息不對稱的矛盾。提高了隊伍整體素質(zhì)。在稅收信息化實踐中，“推力”和“壓力”使廣大稅務(wù)干部經(jīng)歷了一個學(xué)習(xí)和進(jìn)步的過程，增加了技能、增長了才干，促進(jìn)了干部隊伍整體素質(zhì)的普遍提高。二、矛盾與問題通過多年的工作實踐，我局的信息化工作已經(jīng)取得了一定成績，積累了一些經(jīng)驗，但按照總局信息一體化發(fā)展方向和“一個網(wǎng)絡(luò)，一個平臺、四個系統(tǒng)”的建設(shè)目標(biāo)以及省局征管“五化”目標(biāo)的要求

24、，還有很大的差距，總結(jié)起來，存在的矛盾和問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：協(xié)調(diào)整合不力。國稅信息化建設(shè)是一項龐大復(fù)雜、涉及面廣的系統(tǒng)工程，既涉及到網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，又涉及到稅收、行政業(yè)務(wù)，既涉及到稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部，又涉及到社會外部，還涉及到人、財、物等，規(guī)范協(xié)調(diào)工作決定其建設(shè)的速度和效能。一是縱向的協(xié)調(diào)機(jī)制效率不高，時效性、規(guī)范性達(dá)不到信息化實踐工作要求。二是技術(shù)整合不夠。操作平臺與數(shù)據(jù)庫支撐平臺不一，各種操作平臺與數(shù)據(jù)庫平臺共存，應(yīng)用軟件自身缺陷較多，自我完善響應(yīng)速度慢，周期長，加大了技術(shù)人員的管理難度和操作人員的應(yīng)用難度，不符合信息一體化建設(shè)的要求。三是業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)整合不夠。條塊分割，各自為政，業(yè)務(wù)軟件過多過

25、濫，數(shù)據(jù)采集口徑、標(biāo)準(zhǔn)不一，相互間數(shù)據(jù)信息不能共享互換，既不方便操作，又降低了信息利用效率與水平。四是機(jī)構(gòu)整合不夠。反映在一方面在機(jī)構(gòu)設(shè)置偏多、變動頻繁，管理條塊分割；另一方面崗位責(zé)任體系合理、科學(xué)性不夠，無法滿足信息化職責(zé)分工專業(yè)化、扁平化的要求。思想認(rèn)識偏差。稅收信息化建設(shè)需要有先進(jìn)思想理念作指導(dǎo)，需要全員參與和各級領(lǐng)導(dǎo)率先垂范。實踐中，對信息化的認(rèn)識參差不齊，認(rèn)識偏差依然存在，不能正確處理信息化建設(shè)與組織收入、規(guī)范管理、依法治稅等主要工作的關(guān)系，或者片面強(qiáng)調(diào)信息化的支撐、服務(wù)作用，或者過分強(qiáng)調(diào)人工管理的功效，不能很好地把信息化技術(shù)與稅收日常管理真正融合起來。支持保障不力。信息化建設(shè)是一項

26、資金和技術(shù)密集型的工作，強(qiáng)有力的保障是加快稅收信息化的根本保證。突出反映在：一是資金緊張，稅收信息化建設(shè)的硬件、軟件、運行、維護(hù)的資金投入壓力較大；二是自上而下的主體軟件完善保障機(jī)制不暢，時效性差；三是系統(tǒng)安全工作薄弱的積弊沒有完全解決，安全隱患及風(fēng)險依然存在；四是軟件、硬件備份手段不夠，系統(tǒng)運行的穩(wěn)定性和長效性不能有效保證。人才矛盾突出。人才決定稅收信息化建設(shè)的速度和質(zhì)量。反映在人才上的問題主要是：人才質(zhì)量、數(shù)量與工作要求的矛盾。縣市基層稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠熟練掌握系統(tǒng)軟件程序的管理型人才奇缺，應(yīng)用隊伍的操作熟練程度和專業(yè)知識的深度不夠，整體計算機(jī)業(yè)務(wù)水平偏低，成為制約信息化的“瓶頸”。流通渠道不通

27、暢。計算機(jī)是“朝陽產(chǎn)業(yè)”，產(chǎn)品、技術(shù)更新?lián)Q代快，要確保技術(shù)領(lǐng)先，人才需要層次更疊，現(xiàn)實的矛盾造成進(jìn)出渠道不暢的現(xiàn)狀，不利于調(diào)動從業(yè)人員的積極主動性，不利于事業(yè)的發(fā)展。三、思考與對策稅收信息化工作任務(wù)艱巨、道路漫長，為保證這項工作持續(xù)健康發(fā)展，針對工作中存在的各種問題，我們必須采取有的放矢的措施加以應(yīng)對。首先在工作原則上，要始終做到“三個堅持”：第一，堅持稅收信息化的目標(biāo)。稅收信息化是在稅收征收管理中利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)稅收信息的收集、檢索、分類、儲存和傳輸系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化?！靶畔⒒毙问缴鲜请娔X、通信、信息內(nèi)容的有機(jī)結(jié)合，機(jī)制上是數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)和信息體的整體運作。數(shù)字是基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)是途徑，信息化是成

28、果。其特征是自動化程度高，信息儲存量大、傳輸速度快，時效性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性較強(qiáng)。其實質(zhì)是運用現(xiàn)代信息手段和機(jī)制指導(dǎo)信息與信息、信息與人、信息與過程的有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)稅收征管之目的。因此，我們不能僅僅以裝備了多少計算機(jī)，或者實行了何種申報方式作為信息化建設(shè)實現(xiàn)與否的標(biāo)志。第二，堅持為納稅人服務(wù)。即在實施信息化的過程中，要始終把提高納稅人的知情度作為信息化的基本要求。要積極構(gòu)建以信息服務(wù)為主要內(nèi)容的納稅服務(wù)體系，建立廣泛的信息獲知渠道。實現(xiàn)征管內(nèi)部信息的交互，建立稅務(wù)機(jī)關(guān)與稅務(wù)人員之間互動響應(yīng)機(jī)制，使征管內(nèi)部各環(huán)節(jié)的運行得到預(yù)先設(shè)置規(guī)范的限制和實時性的反映，使執(zhí)法狀態(tài)和執(zhí)法水平更容易受到監(jiān)督，提高稅

29、務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法理性和征管質(zhì)量。這既是稅收信息的一種直接利用，也是稅收信息化建設(shè)的一個目標(biāo)。第三，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。一要堅持業(yè)務(wù)建設(shè)與軟硬件建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)范稅收業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)推進(jìn)軟硬件建設(shè)，防止稅收業(yè)務(wù)與軟硬件建設(shè)“兩張皮”。二要堅持安全與系統(tǒng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在系統(tǒng)建設(shè)中，要重視并作好信息系統(tǒng)安全的規(guī)劃、設(shè)計，建立數(shù)字認(rèn)證、身份認(rèn)證機(jī)制，完善信息安全體系，防范外部侵襲、內(nèi)部攻擊、數(shù)據(jù)丟失及病毒泛濫等安全隱患。三要堅持內(nèi)部與外部建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在重視稅務(wù)部門內(nèi)部信息化建設(shè)的同時，要做好與外部的交流與溝通，提高稅收信息化建設(shè)的社會化程度，逐步縮小各類涉稅主體在管理模式、工作方法、思想觀念等方面的差距，避免單兵作

30、戰(zhàn)、形成“信息孤島”。四要堅持上、下協(xié)調(diào)發(fā)展。稅收信息化建設(shè)自上而下，機(jī)關(guān)處于稅收信息化建設(shè)決策、指導(dǎo)和實施的主動方，基層處于相對被動地位，要做到機(jī)構(gòu)設(shè)置和職權(quán)配備必須協(xié)調(diào)一致，業(yè)務(wù)處理和工作流程必須協(xié)調(diào)一致，自上而下與自下而上相結(jié)合。其次，在工作措施上：一是要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制是稅收信息化穩(wěn)步發(fā)展的關(guān)鍵。要結(jié)合信息化及稅收工作的特點，理順關(guān)系，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)機(jī)制，堅持稅收信息一體化發(fā)展方向。結(jié)合金稅三期的建設(shè)，作好組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃，加快國稅系統(tǒng)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一步伐，增強(qiáng)指導(dǎo)性，力避走彎路，加速稅收信息化發(fā)展步伐。二是要加快業(yè)務(wù)整合。稅收信息化的根本在

31、于應(yīng)用，要向數(shù)據(jù)要信息，實現(xiàn)數(shù)據(jù)向信息的提升。為此，要強(qiáng)化信息化建設(shè)的軟件、硬件標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)用規(guī)范，加快各類應(yīng)用軟件的清理、整合，從技術(shù)、管理兩層面規(guī)范信息的采集、加工，提高信息利用效率與效果。一是要堅持硬件與軟件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范；二是要建立信息采集、加工、考核機(jī)制，確保數(shù)據(jù)信息采集準(zhǔn)確、利用高效；三是加快網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫及應(yīng)用軟件的技術(shù)平臺的統(tǒng)一和升級,通過對軟件應(yīng)用系統(tǒng)平臺的功能和數(shù)據(jù)整合，使數(shù)據(jù)質(zhì)量、信息共享程度和效率明顯提高，推動國稅信息化不斷進(jìn)步。三是要完善資金保障。在資金保障上，一方面是要切實落實稅收信息化建設(shè)投入，強(qiáng)化管理，統(tǒng)籌規(guī)劃、使用，在堅持成本效率原則的前提下，資金的投入既要考慮技術(shù)

32、先進(jìn)性，又要考慮現(xiàn)有技術(shù)的可用性，避免浪費。另一方面在保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，要將投資的重心向稅務(wù)管理信息系統(tǒng)的運行管理、安全管理、技術(shù)和應(yīng)用培訓(xùn)等軟環(huán)境建設(shè)方面轉(zhuǎn)移。 四是要抓好智力支持。首先要建立人才管理機(jī)制。加強(qiáng)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和管理工作，確保信息化建設(shè)及發(fā)展所需人才有序、均衡、持續(xù)得到補(bǔ)充、更替，適應(yīng)國稅信息化工作的持續(xù)、健康、快速發(fā)展需要。其次要完善培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)制。加強(qiáng)計算機(jī)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和信息知識的普及，以培訓(xùn)促工作，以工作促觀念轉(zhuǎn)換。要開展科技練兵、推進(jìn)“素質(zhì)創(chuàng)新”。把計算機(jī)操作作為每一位稅務(wù)干部的“必修課”和一項基本技能，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，優(yōu)化激勵機(jī)制，加快培養(yǎng)信息化建設(shè)的“專才”和業(yè)

33、務(wù)骨干，提高整個系統(tǒng)的計算機(jī)業(yè)務(wù)水平，為信息化建設(shè)提供堅實的智力支持和人才保障。當(dāng)前國稅系統(tǒng)稅收信息化建設(shè)中存在的問題及對策2007-09-11閱讀次數(shù)：350 字體大小：大中小 我國稅收信息化已經(jīng)具有相當(dāng)規(guī)模和底蘊，在政府機(jī)關(guān)的信息化建設(shè)中處于領(lǐng)先水平。但是也存在著一些問題：傳統(tǒng)的思維方式和管理理念,未充分利用信息化成果，應(yīng)用軟件推廣應(yīng)用管理制度落實不力,稅收數(shù)據(jù)不全不準(zhǔn)不完整，高水平技術(shù)人員和復(fù)合型人才缺乏，計算機(jī)系統(tǒng)安全隱患等。本文提出以下幾點建議：成立常設(shè)的跨部門機(jī)構(gòu)，徹底轉(zhuǎn)變稅收信息化工作的運作方式；對現(xiàn)有計算機(jī)技術(shù)人員進(jìn)行分流；借助“外腦”、利用“外力”，推動稅收信息化工作；重視信

34、息化理論建設(shè)與制度建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展、業(yè)務(wù)建設(shè)與軟硬件建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、安全與系統(tǒng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、內(nèi)部建設(shè)與外部建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與基層單位協(xié)調(diào)發(fā)展。 稅收信息化是指利用信息技術(shù)、特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建完成傳統(tǒng)稅收各項管理與服務(wù)職能，方便、快捷、規(guī)范、安全地為稅收工作和納稅人服務(wù)的電子信息化稅收管理方式。按照國家稅務(wù)總局稅務(wù)管理系統(tǒng)一體化建設(shè)總體方案提出的目標(biāo)，我國稅收信息化的具體內(nèi)容就是以金稅工程為龍頭，實現(xiàn)一個平臺、兩級處理、三個覆蓋、四個系統(tǒng)。一個平臺，是指包含網(wǎng)絡(luò)硬件和基本軟件的統(tǒng)一的應(yīng)用技術(shù)基礎(chǔ)平臺；兩級處理，是指總局和省局高度集中處理信息；三個覆蓋，是指應(yīng)用內(nèi)容逐步覆蓋所有稅種、所有工作

35、環(huán)節(jié)、國地稅局，并與有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)；四個系統(tǒng)，是指通過業(yè)務(wù)的重組、優(yōu)化和規(guī)范，逐步形成一個以征管業(yè)務(wù)為主，包括行政處理、外部信息和決策支持在內(nèi)的四大子系統(tǒng)的應(yīng)用軟件。經(jīng)過20多年的發(fā)展，特別是金稅工程一期、二期和綜合征管系統(tǒng)的強(qiáng)力推動，我國稅收信息化已經(jīng)具有相當(dāng)規(guī)模和底蘊，在政府機(jī)關(guān)的信息化建設(shè)中處于較為領(lǐng)先水平。但是，由于整個中國社會處于大變革、大發(fā)展時期，稅收信息化不可避免地受著社會大環(huán)境的影響，具有鮮明的時代特征。本文擬在總結(jié)山東國稅系統(tǒng)信息化工作情況的基礎(chǔ)上，總結(jié)成績，提出問題，研究對策。 一、我省國稅系統(tǒng)信息化建設(shè)基本情況 在國家稅務(wù)總局的大力支持和幫助下，山東國稅系統(tǒng)發(fā)揚“見困難就上

36、，見紅旗就扛”的精神，狠抓信息化建設(shè)，各項工作都走在全國前列，取得了較大成績。 1、信息化基礎(chǔ)建設(shè)初具規(guī)模。 近年來，全省各級國稅機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重視，舍得投入，把有限的資金用于信息化建設(shè)，全系統(tǒng)信息化建設(shè)投入累計達(dá)到兩億多元，為信息化發(fā)展打下了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。截止2003年底，全省國稅系統(tǒng)的計算機(jī)配備總量為22,000多臺，其中小型機(jī)138臺，pc服務(wù)器1,279臺，p2以上微機(jī)17,000多臺，基本滿足了應(yīng)用需要。在此基礎(chǔ)之上，全省建立了上下貫通、內(nèi)外互聯(lián)的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。全省國稅信息網(wǎng)絡(luò)形成“一縱五橫”的結(jié)構(gòu)， 即縱向貫通總局、省局、市局、縣局和分局的五級廣域網(wǎng)，橫向形成基層征收局域網(wǎng)和縣、市、

37、省國稅機(jī)關(guān)綜合辦公自動化網(wǎng)，并與主干網(wǎng)聯(lián)接。其中省局至市局的主線路為6mbps atm，備份線路4mbps sdh；市局至縣局主用網(wǎng)絡(luò)為2mbps 的幀中繼網(wǎng)絡(luò)。省、市國稅局建立了內(nèi)部網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)和外部網(wǎng)三套網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，其中內(nèi)部網(wǎng)主要用于國稅內(nèi)部業(yè)務(wù)和信息傳遞，與全省國稅廣域網(wǎng)系統(tǒng)相聯(lián)；政務(wù)網(wǎng)用于政府部門間的數(shù)據(jù)交換；外部網(wǎng)用于國稅部門與社會和納稅人的信息交流。同時，各市國稅局還通過專線實現(xiàn)了與各商業(yè)銀行等相關(guān)金融部門的聯(lián)網(wǎng)，充分利用銀行網(wǎng)點為納稅人納稅提供服務(wù)。 2、主體應(yīng)用系統(tǒng)運行情況良好、收到很好效果。 我省做為全國金稅工程的首批試點單位，于2001年1月1日實施全省的增值稅專用發(fā)票交叉稽核

38、、協(xié)查系統(tǒng)，省內(nèi)建立省、市兩級稽核中心，區(qū)縣級國稅局負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)采集，所有的增值稅專用發(fā)票信息全部納入稽核系統(tǒng)。目前，我省在全國率先將所有一般納稅人納入了防偽稅控系統(tǒng)管理，使用增值稅專用發(fā)票的一般納稅人全部使用防偽稅控系統(tǒng)開具專用發(fā)票，其實現(xiàn)的增值稅占全省增值稅總收入的95%以上；在積極試點的基礎(chǔ)上，8000多戶大中型企業(yè)實行了網(wǎng)上認(rèn)證；數(shù)據(jù)采集率從2001年9月份以來一直保持100%；2003年共對92000戶一般納稅人的15233698份專用發(fā)票抵扣聯(lián)進(jìn)行了認(rèn)證，涉及稅額1616億元，認(rèn)證相符發(fā)票占99.97%，對加強(qiáng)增值稅管理起到了重要作用。 為進(jìn)一步提高全省稅收信息的集中度和共享度，我省國

39、稅系統(tǒng)作為全國首家以省為單位推廣應(yīng)用ctais軟件（綜合征管系統(tǒng)）的省份, 于2001年7月1日全面上線運行ctais軟件，并依托全省廣域網(wǎng),在17個市局建立了稅收數(shù)據(jù)處理中心，實行了稅收征管數(shù)據(jù)信息的市級集中處理模式, 將管理服務(wù) 、征收監(jiān)控、稅務(wù)稽查、稅收法制等征管全過程納入計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理，為整個稅收征管工作的改造重組創(chuàng)造了條件?；赾tais的全面推行，我省順利實施了征管、人事制度、機(jī)構(gòu)三項改革，取得了明顯成效。同時，我省率先全面推行ctais系統(tǒng)，為全國推行也積累了經(jīng)驗。 我省在全國率先全面推行了總局開發(fā)的公文處理系統(tǒng)，各級機(jī)關(guān)內(nèi)部已通過局域網(wǎng)實現(xiàn)了公文的自動流轉(zhuǎn)和審批，并實現(xiàn)了省、

40、市、縣和基層分局四級國稅機(jī)關(guān)公文處理系統(tǒng)的遠(yuǎn)程封發(fā)和廣域聯(lián)網(wǎng)運行。全省各級稅務(wù)機(jī)關(guān)還按照總局要求，依托系統(tǒng)內(nèi)廣域網(wǎng)，建立了內(nèi)部網(wǎng)站，設(shè)置了國稅動態(tài)、稅收法規(guī)、金稅直通車、國內(nèi)外要聞、交流論壇等欄目，為干部職工的日常學(xué)習(xí)和信息交流提供了重要手段。按照省政府要求，省局通過山東財經(jīng)信息網(wǎng)網(wǎng)站，實現(xiàn)了與省財政、審計、地稅、統(tǒng)計、工商、人行等部門的聯(lián)網(wǎng)和信息共享。 3、省、市、縣三級稅收監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)逐步建立。 一是建立了市級稅收監(jiān)控決策系統(tǒng)。在ctais系統(tǒng)全面推行的基礎(chǔ)上，17個市局全面上線運行了ctais分析與輔助決策系統(tǒng)，通過運用該系統(tǒng)的征管質(zhì)量考核、關(guān)聯(lián)查詢、趨勢分析等功能，使市級國稅機(jī)關(guān)的日常

41、管理和分析決策水平有了提高，為加強(qiáng)宏觀決策和落實征管質(zhì)量考核提供了手段。二是推行基層稅收分析監(jiān)控系統(tǒng)。“基層稅收分析監(jiān)控系統(tǒng)”在全省推廣運行。該系統(tǒng)把監(jiān)控的重點放在面向數(shù)據(jù)的質(zhì)量監(jiān)控、面向納稅人的征管臺帳和面向稅務(wù)人員的執(zhí)法檢查三個方面，并實現(xiàn)了與金稅稽核數(shù)據(jù)的充分共享，彌補(bǔ)了ctais基層業(yè)務(wù)處理和分析輔助系統(tǒng)之間的管理缺位，加大了稅源監(jiān)控力度,促進(jìn)了征管質(zhì)量的提高。三是探索建立省級稅收監(jiān)控系統(tǒng)。在省局建立數(shù)據(jù)中心和統(tǒng)一的信息應(yīng)用平臺，將省級決策分析系統(tǒng)的建立融合到系統(tǒng)整合工作之中，在統(tǒng)一的發(fā)布平臺上實現(xiàn)對全省征管數(shù)據(jù)和金稅數(shù)據(jù)等稅收綜合數(shù)據(jù)進(jìn)行分析利用，通過業(yè)務(wù)即席查詢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、數(shù)據(jù)分析

42、、數(shù)據(jù)展現(xiàn)等功能，達(dá)到輔助領(lǐng)導(dǎo)決策和綜合分析監(jiān)控的目的。 二、我省稅收信息化工作存在的主要問題及原因分析 由于信息技術(shù)發(fā)展日新月異，稅收業(yè)務(wù)也處在變化頻繁時期，加之人們對稅收信息化的理解和認(rèn)識還存在不少偏差，技術(shù)與業(yè)務(wù)不能有機(jī)結(jié)合，稅收信息化工作不可避免地存在著一些問題： 1、傳統(tǒng)的思維方式和管理理念，不利于形成信息化管理的工作機(jī)制。 在計劃經(jīng)濟(jì)時期形成的思維方式，側(cè)重于對物的經(jīng)驗管理，過分依賴于上傳下達(dá)和按指令辦事，往往出現(xiàn)信息不靈，決策失誤，過程失控現(xiàn)象。現(xiàn)代管理理念側(cè)重對信息的管理，形成對信息的采集、傳輸、備份、共享、加工、分析和應(yīng)用的思維方式，打破了以往層層傳遞的工作機(jī)制，有效地實現(xiàn)了

43、把信息作為各管理部門、管理層次、管理環(huán)節(jié)相互間溝通、協(xié)調(diào)和決策的橋梁紐帶作用。稅收現(xiàn)代化的實現(xiàn)，首先取決于人的理念、思維方式、價值觀念的現(xiàn)代化，這就需要稅務(wù)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部把握稅收信息化的實現(xiàn)就是稅收現(xiàn)代化的實現(xiàn)這一科學(xué)態(tài)度，認(rèn)識到位，思想統(tǒng)一，對稅收信息化建設(shè)高度重視，利用信息化的固有規(guī)律搞好稅收信息化。 2、稅收工作未充分利用信息化成果，過程的監(jiān)管流于形式。 目前，在稅收業(yè)務(wù)中，許多辦稅程序、業(yè)務(wù)流程都是按照傳統(tǒng)手工方式設(shè)計的，程序復(fù)雜，環(huán)節(jié)太多；在考核管理機(jī)制中，注重稅收收入任務(wù)的完成，忽視稅收質(zhì)量的考核；在監(jiān)督制約機(jī)制中，注重事后結(jié)果的制約，忽視事前預(yù)防、事中過程監(jiān)督。 3、應(yīng)用軟件

44、推廣應(yīng)用管理制度落實不力。 省局下發(fā)信息系統(tǒng)一體化管理辦法后，大部分地方能夠認(rèn)真落實軟件開發(fā)的立項審批制度，但也有一些單位沒有很好落實，造成應(yīng)用軟件低水平重復(fù)開發(fā)，標(biāo)準(zhǔn)不一、水平各異，追求短平快、追求本單位、本業(yè)務(wù)口好用而不管與上下級、關(guān)聯(lián)部門和稅收信息化整體規(guī)劃?！吧线吳Ц€，下面一根針”，多個軟件不能實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，基層單位存在大量的重復(fù)勞動，嚴(yán)重影響了數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性和準(zhǔn)確性，基層單位窮于應(yīng)付，工作效率也大打折扣。 4、稅收數(shù)據(jù)管理存在諸多問題。 征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的錄、測、審、傳、用等環(huán)節(jié)的保障機(jī)制不健全，數(shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確、全面、及時難以得到保證?，F(xiàn)有數(shù)據(jù)主要來源于征管系統(tǒng)和“金稅工程”系統(tǒng)，數(shù)據(jù)

45、采集來源為多口錄入，既有我們自己錄入的數(shù)據(jù)，也有納稅人通過網(wǎng)上申報導(dǎo)入的數(shù)據(jù)，還有通過其它系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性和完整性問題是長期以來困擾系統(tǒng)有效運行的主要問題。另一方面，各種數(shù)據(jù)利用率總體上還較低。對現(xiàn)有數(shù)據(jù)缺乏深入的綜合分析利用，不少數(shù)據(jù)處于閑置狀態(tài)，沒有實現(xiàn)有效增值。目前基層采集的大量數(shù)據(jù)存入數(shù)據(jù)庫后，僅能進(jìn)行簡單的匯總、分析和評估，深層次的挖掘分析還不夠。 5、高水平技術(shù)人員和復(fù)合型人才缺乏，影響了稅收信息化工作的開展。 最近幾年，我省稅務(wù)系統(tǒng)計算機(jī)人才引進(jìn)了不少，但由于平時學(xué)習(xí)新技術(shù)的機(jī)會和時間很少，其中一部分專業(yè)人才存在著知識老化、落伍的現(xiàn)象。精通業(yè)務(wù)和計算機(jī)應(yīng)用的復(fù)

46、合型人才，特別是宏觀復(fù)合型人才嚴(yán)重缺乏，使我們不能站在一個應(yīng)有的高度上把握稅收信息化的大局，不能真正解決稅收與信息化的關(guān)系和如何融合的問題，這從根本上制約了稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)的推進(jìn)。 6、計算機(jī)系統(tǒng)安全存在一些隱患。 我們在信息安全方面還存在不完善的地方。推行征收方式改革、實現(xiàn)企業(yè)電子申報后，市局節(jié)點內(nèi)、外網(wǎng)之間雖然采用了防火墻進(jìn)行了隔離，網(wǎng)絡(luò)安全仍存在一定的隱患；基層計算機(jī)系統(tǒng)防護(hù)能力相對較差；雖然我們對征管數(shù)據(jù)的備份也提出了要求，征期內(nèi)在本地每天備份一次，并定期通過廣域網(wǎng)在本市的下屬區(qū)縣進(jìn)行備份，實現(xiàn)異地數(shù)據(jù)備份，但是ctais和金稅工程軟件數(shù)據(jù)的備份機(jī)制還不夠完善。 三、提高信息化建設(shè)水

47、平的建議 1、成立常設(shè)的跨部門機(jī)構(gòu)。 稅收管理活動實質(zhì)上也是信息的采集、傳輸、處理和應(yīng)用的過程。信息化建設(shè)中業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合是信息技術(shù)實施的前提。工作實踐中，隨著業(yè)務(wù)工作的改變，信息技術(shù)也必須相應(yīng)地改變。信息技術(shù)已逐漸成為稅收管理的重要工具，成為稅收管理領(lǐng)域的重要生產(chǎn)力。信息技術(shù)為稅收管理服務(wù)的同時，又不僅僅依附于現(xiàn)有的管理方法和流程，它力圖使現(xiàn)有的管理方法和流程朝著更能充分利用信息技術(shù)的方向發(fā)展。因此，信息技術(shù)既為稅收征管服務(wù)，又推動稅收管理本身發(fā)生變革。 稅收信息化是工具，是稅收工作的重要載體和平臺。信息化建設(shè)的長期性、涉及內(nèi)容的廣泛性、高新技術(shù)的特殊性和對組織協(xié)調(diào)的高要求，都需要有常設(shè)機(jī)構(gòu)來

48、擔(dān)當(dāng)重任。 在美國國內(nèi)收入局總部的局領(lǐng)導(dǎo)班子中，有一名副局長專職主管信息化建設(shè)工作并兼任首席信息官（cio）。收入局設(shè)有兩個專門負(fù)責(zé)信息化建設(shè)的工作部門，一個負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)需求，另一個負(fù)責(zé)技術(shù)開發(fā)管理，都接受主管副局長兼首席信息官直接領(lǐng)導(dǎo)，相互協(xié)調(diào)、配合，統(tǒng)領(lǐng)全國稅務(wù)信息化建設(shè)工作。 鑒于我國的實際情況，可以在總局、省局、市地局、縣區(qū)局都設(shè)立稅收信息化辦公室，為常設(shè)機(jī)構(gòu)。選擇一名精通業(yè)務(wù)又熟悉信息技術(shù)的局領(lǐng)導(dǎo)任主任，副主任人選為兩人，一人為計算機(jī)專業(yè)出身，另一人為精通稅收業(yè)務(wù)。兩位副主任都需要有大局把握能力。具體工作人員也由精通稅收業(yè)務(wù)和信息技術(shù)的骨干或既精通稅收業(yè)務(wù)又熟悉信息技術(shù)的復(fù)合型人才組成。

49、 稅收信息化辦公室的主要工作是統(tǒng)一規(guī)劃稅收信息化，把信息化的運行規(guī)律和新技術(shù)融合到稅收工作中，以及承擔(dān)稅收信息化的組織、建設(shè)、管理等工作。 2、徹底轉(zhuǎn)變稅收信息化工作的運作方式，對現(xiàn)有計算機(jī)技術(shù)人員進(jìn)行分流。 對稅務(wù)部門而言，它掌握著（或參與）稅收政策的制定和執(zhí)行的決定權(quán)；而不掌握信息技術(shù)發(fā)展的決定權(quán)。作為信息化大潮中的一個個小島的具體機(jī)關(guān)等單位，與這個大潮有著較大的距離。稅務(wù)系統(tǒng)中的計算機(jī)技術(shù)人員如果不主動與信息化大潮同漲落，技術(shù)的落伍是不可避免的。從國內(nèi)外的情況和稅收信息化歷史的發(fā)展史來看，依靠稅務(wù)系統(tǒng)的技術(shù)人員來完成大規(guī)模、高水平的硬件、網(wǎng)絡(luò)、軟件系統(tǒng)的建設(shè)，是不現(xiàn)實的，必須實行外包制，

50、即將重點的信息化建設(shè)工作外包給有實力、有信譽的專業(yè)公司。但是，完全依靠外部公司，對外部公司的運作不了解，采取聽之任之的態(tài)度，受制于人，也是工作的大忌。同時，國稅系統(tǒng)內(nèi)部，也有一些比較敏感的技術(shù)部位和一些事務(wù)性的技術(shù)工作也應(yīng)該由內(nèi)部人員來擔(dān)任。 因此，筆者建議，把各級信息中心人員分流為兩部分，一部分歸并到稅收信息化辦公室，負(fù)責(zé)稅收信息化發(fā)展大計的規(guī)劃、實施，并負(fù)責(zé)對合作公司進(jìn)行管理；另一部分人員只負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)內(nèi)部的技術(shù)服務(wù)工作，歸屬到信息技術(shù)服務(wù)中心（可參考生活服務(wù)中心模式建立信息技術(shù)服務(wù)中心）。 3、借助“外腦”、利用“外力”，推動稅收信息化工作。 信息化工作辦公室要整合核心稅收業(yè)務(wù)，提出業(yè)務(wù)需

51、求方案；而后研究制定信息技術(shù)實施方案。在此基礎(chǔ)上，要與外部各大公司合作，充分發(fā)揮公司在業(yè)務(wù)和技術(shù)系統(tǒng)集成方面的經(jīng)驗和優(yōu)勢，借助“外腦”、利用“外力”，推動信息化建設(shè)進(jìn)程。合作公司的選定應(yīng)非常慎重，要考察實力、信譽、運作模式、發(fā)展趨勢等方面；合作過程中要選派得力人員進(jìn)行監(jiān)督；主要工作完成后，應(yīng)及時移交信息技術(shù)服務(wù)中心。 4、要高度重視信息化理論建設(shè)與制度建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 一是提升理論建設(shè)的系統(tǒng)性。當(dāng)前對信息化日常工作的理論指導(dǎo)主要是一些技術(shù)性的建設(shè)原則、指導(dǎo)思想、實施方案等，信息化工作辦公室應(yīng)把進(jìn)一步提升理論建設(shè)的前瞻性和系統(tǒng)性作為大事來抓。二是增強(qiáng)制度建設(shè)的規(guī)范性?，F(xiàn)階段的信息化制度建設(shè)還比較

52、滯后，大部分是根據(jù)單項工作需要制定的操作規(guī)程、崗位職責(zé)、處理辦法及規(guī)定等，不便于應(yīng)用和操作。因此，要在不斷理順稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上，清理修改不適應(yīng)稅收信息化和現(xiàn)代稅收征管體制的單項管理制度，形成一套從硬件建設(shè)、維護(hù)、管理到軟件開發(fā)、應(yīng)用方面，從各項業(yè)務(wù)管理到計算機(jī)信息管理，從數(shù)據(jù)采集到計算機(jī)操作規(guī)程等各環(huán)節(jié)各層次的制度體系，提高制度的科學(xué)性和系統(tǒng)性，確保制度之間的有效銜接。 5、要保持業(yè)務(wù)建設(shè)與軟硬件建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。 一是以規(guī)范稅收業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)推進(jìn)軟硬件建設(shè)。注意防止稅收業(yè)務(wù)與軟硬件建設(shè)出現(xiàn)“兩張皮”的問題，在機(jī)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上整合業(yè)務(wù)需求，以優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)為前提，優(yōu)化業(yè)務(wù)設(shè)置，使各項稅收征管

53、業(yè)務(wù)和行政管理業(yè)務(wù)的工作流程適應(yīng)計算機(jī)處理的要求，進(jìn)一步規(guī)范數(shù)據(jù)采集、存儲、傳輸?shù)雀鞣矫娴臉I(yè)務(wù)操作；要做好軟硬件的計劃配置，提高軟硬件建設(shè)的針對性，注重各環(huán)節(jié)各崗位的業(yè)務(wù)銜接，協(xié)調(diào)配合，高效運行；要加快軟硬件更新升級，軟件的設(shè)計開發(fā)必須不斷適應(yīng)稅收發(fā)展的需要。二是提高整個系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。以完善的代碼標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以嚴(yán)格的項目管理體制為保證，按照平臺統(tǒng)一、一次錄入、數(shù)據(jù)一致、信息共享、綜合利用的原則，分步實施，實現(xiàn)軟件平臺的標(biāo)準(zhǔn)化；按照統(tǒng)一組織管理的原則，統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集的口徑，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，提高數(shù)據(jù)信息共享度和有效使用率，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化。 6、要堅持安全與系統(tǒng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

54、。 稅收信息化建設(shè)中的安全隱患主要來自于外部的侵襲、內(nèi)部人員的攻擊以及數(shù)據(jù)的丟失和病毒的泛濫。為了確保稅收信息化建設(shè)的安全，必須切實做好幾個方面的工作。一是規(guī)劃、設(shè)計、建立稅務(wù)系統(tǒng)信息安全體系，從設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)軟件、數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用系統(tǒng)等層次充分考慮，建立稅務(wù)系統(tǒng)自主版權(quán)的信息安全平臺和可靠性保障體系。二是加強(qiáng)系統(tǒng)自身的安全建設(shè)，建立稅務(wù)系統(tǒng)數(shù)字認(rèn)證中心和外部人員上網(wǎng)或內(nèi)部人員遠(yuǎn)程訪問數(shù)據(jù)的身份認(rèn)證機(jī)制，做到內(nèi)部關(guān)鍵數(shù)據(jù)與公共網(wǎng)絡(luò)的物理隔離，按照稅收信息的重要程度，認(rèn)真劃分電子信息的安全等級。三是建立健全安全管理機(jī)制，行政管理方面要抓好安全管理機(jī)構(gòu)、制度、人員、責(zé)任和監(jiān)督機(jī)制等，技術(shù)管理方面要抓

55、好工程建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)運行的各個環(huán)節(jié)。 7、內(nèi)部建設(shè)與外部建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。 在重視稅務(wù)部門內(nèi)部信息化建設(shè)的同時，要做好與外部的交流與溝通，提高稅收信息化建設(shè)的社會化程度，逐步縮小各類涉稅主體在管理模式、工作方法、思想觀念等方面的差距，避免單兵作戰(zhàn)、形成“信息孤島”。一是把建立內(nèi)部良性機(jī)制作為內(nèi)外協(xié)調(diào)的結(jié)合點。注重人與機(jī)結(jié)合，注重科技與管理相結(jié)合，依法加強(qiáng)監(jiān)督管理，真正做到機(jī)器管人和人管機(jī)器的有機(jī)結(jié)合，認(rèn)真落實崗位目標(biāo)管理責(zé)任制和執(zhí)法責(zé)任制。二是提高稅收信息化建設(shè)的社會化程度。要有計劃、有步驟地加大對納稅人的宣傳和引導(dǎo)力度，采用納稅輔導(dǎo)、推行稅控器具等方式，提高納稅人財務(wù)會計和信息應(yīng)用水平，建立民眾廣泛參與、適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展需要、滿足電子政府要求和適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展需要的信息系統(tǒng)。