關(guān)于統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施方案

1、關(guān)于統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實(shí) 施 方 案根據(jù)中共xx省委、xx省人民政府關(guān)于全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的決定（x發(fā)201520號）和省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新建立貧困縣資金整合機(jī)制實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的意見（x政辦發(fā)201571號）等文件精神，為進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮涉農(nóng)資金的使用效益，全力推進(jìn)我市貧困戶和貧困村如期脫貧出列，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧制定方案如下： 一、指導(dǎo)思想以習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想、黨的十八屆四中、五中全會、省委十屆六次全體（擴(kuò)大）會議精神為指導(dǎo)，以提高涉農(nóng)資金使用效益為目標(biāo)，以建立項(xiàng)目資金整合平臺為抓手，創(chuàng)新體制機(jī)制、加大統(tǒng)籌整合力度，加強(qiáng)資

2、金捆綁使用，發(fā)揮資金使用效益，切實(shí)加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、精神文明建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，全面提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展水平，確保在2017年年底完成脫貧出列任務(wù)。二、基本原則堅(jiān)持政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃原則。充分發(fā)揮政府在統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金中的主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌涉農(nóng)資金方式分為跨部門同類資金統(tǒng)籌與部門內(nèi)資金統(tǒng)籌投入兩種，精準(zhǔn)扶貧工作使用資金向29個(gè)貧困村傾斜。堅(jiān)持多渠道整合、統(tǒng)籌使用原則。在統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金過程中，做到“多管道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)出口放水”，力爭整合所有能整合的涉農(nóng)資金全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。堅(jiān)持因地制宜、重點(diǎn)突出原則。根據(jù)各貧困村自然條件、人文特點(diǎn)、資源優(yōu)勢

3、等確定建設(shè)重點(diǎn)。堅(jiān)持實(shí)事求是、量力而行原則。結(jié)合本級財(cái)政狀況和貧困村出列所需建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模，每年確定建設(shè)資金額度，實(shí)行總量控制，量力而行。堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)、落實(shí)責(zé)任原則。在資金整合中，各部門要本著“各負(fù)其責(zé)、各盡其職、各記其功”的原則，切實(shí)負(fù)責(zé)，推動工作。三、統(tǒng)籌范圍整合資金的范圍包括中央、省、xx市及本級除?；具\(yùn)轉(zhuǎn)、民生保障、應(yīng)急救災(zāi)、惠農(nóng)補(bǔ)貼等資金以外的各類涉農(nóng)專項(xiàng)資金（基本運(yùn)轉(zhuǎn)主要是指市、鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的本級預(yù)算支出和上級經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；民生保障主要指有明確政策規(guī)定、使用方向或具體補(bǔ)助對象的民生資金；應(yīng)急救災(zāi)主要是指用于應(yīng)急救援和生產(chǎn)救濟(jì)的資金；惠農(nóng)補(bǔ)貼主要是指直接補(bǔ)貼到農(nóng)戶的資金）。統(tǒng)籌資金重點(diǎn)包

4、括：鞏固退耕還林成果、低產(chǎn)林改造、移民后扶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品板塊基地、以工代賑、安全飲水、河堤（道）治理、水土保持、土地整理、財(cái)政扶貧、農(nóng)村公路、交通專項(xiàng)、農(nóng)村能源、危房改造、生態(tài)移民、扶貧搬遷、生態(tài)旅游、環(huán)境保護(hù)、一事一議及財(cái)政支農(nóng)等資金。四、統(tǒng)籌規(guī)模及投向統(tǒng)籌資金規(guī)模。全市貧困戶及29個(gè)貧困村脫貧出列所需建設(shè)資金兩年內(nèi)統(tǒng)籌完成，涉及市發(fā)改局、財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、衛(wèi)生計(jì)生局、民政局、經(jīng)信局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、人社局、文旅新局、教體局、國土資源局、環(huán)保局、商務(wù)局、移民局、畜牧獸醫(yī)局、文明辦、供電公司、電信公司、扶貧辦等22個(gè)部門。整合的資金主要用于精準(zhǔn)扶貧事業(yè)特別是貧困

5、村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要內(nèi)容為“一無”、“四通”、“四有”及環(huán)境整治，涉及任務(wù)的資金有危房改造、安全穩(wěn)定電、廣播電視信號、寬帶互聯(lián)網(wǎng)、道路及鄉(xiāng)村客運(yùn)、安全飲水、貧困村致富增收產(chǎn)業(yè)、村級衛(wèi)生室及醫(yī)生培訓(xùn)、基礎(chǔ)公共文化服務(wù)設(shè)施、環(huán)境整治等十個(gè)方面。統(tǒng)籌資金投向。統(tǒng)籌資金集中投向精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)工作。其中主體投向29個(gè)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的十個(gè)方面：一是貧困戶危房改造資金，由市城鄉(xiāng)建設(shè)局、民政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌；二是安全穩(wěn)定用電建設(shè)資金，由市供電公司負(fù)責(zé)統(tǒng)籌；三是廣播電視信號建設(shè)資金，由市文旅新局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌；四是寬帶互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)資金，由市電信公司負(fù)責(zé)統(tǒng)籌；五是道路及鄉(xiāng)村客運(yùn)建設(shè)資金，由市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)統(tǒng)

6、籌；六是安全飲水建設(shè)資金，由市水務(wù)局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌；七是發(fā)展貧困村致富增收產(chǎn)業(yè)資金，由各鎮(zhèn)（辦事處）和市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水務(wù)局、畜牧獸醫(yī)局、移民局、商務(wù)局、經(jīng)信局、人社局、國土資源局等部門負(fù)責(zé)向上爭取項(xiàng)目，同時(shí)引入市場主體和社會資金解決統(tǒng)籌資金；八是建設(shè)達(dá)標(biāo)合格的村級衛(wèi)生室及醫(yī)生培訓(xùn)資金，由市衛(wèi)生計(jì)生局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌；九是基礎(chǔ)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金，由市文旅新局、教體局、民政局、文明辦、財(cái)政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌；十是環(huán)境整治資金，由各鎮(zhèn)（辦事處）協(xié)同市城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生計(jì)生局、環(huán)保局、財(cái)政局等單位統(tǒng)籌。其他非貧困村及全市整體扶貧資金統(tǒng)籌另行確定項(xiàng)目方向。做好統(tǒng)籌對接。各部門要按照統(tǒng)籌資金規(guī)模與投向及時(shí)與29

7、個(gè)貧困村對接，確保統(tǒng)籌項(xiàng)目按時(shí)間要求推進(jìn)到位、統(tǒng)籌資金全額落實(shí)到位。各鎮(zhèn)（辦事處）及駐村工作隊(duì)要與相關(guān)部門做好對接，推進(jìn)統(tǒng)籌項(xiàng)目盡快落地，并抓好項(xiàng)目建設(shè)，確保建設(shè)成效。五、整合方式堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。各鎮(zhèn)（辦事處）根據(jù)全市“十三五”規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、精神文明建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，制定本鎮(zhèn)脫貧工作規(guī)劃及所屬每個(gè)貧困村發(fā)展規(guī)劃。各相關(guān)部門要結(jié)合各自工作實(shí)際和以往各年度項(xiàng)目資金情況分析可使用的資金量，對初步擬定的精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行篩選，確定當(dāng)年項(xiàng)目及投入資金量并上報(bào)。待上級主管部門批復(fù)后，報(bào)市政府以正式文件明確各部門當(dāng)年投入到精準(zhǔn)扶貧的項(xiàng)目名稱、投入資金量、建設(shè)周期等。注重項(xiàng)目申報(bào)

8、對接。各部門充分發(fā)揮對各行業(yè)資源、資金和政策的準(zhǔn)確把握優(yōu)勢，負(fù)責(zé)超前謀劃，按確定的精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目對上進(jìn)行申報(bào)落實(shí)，確保上級和下級在政策和項(xiàng)目上的統(tǒng)一。要注重對競爭性立項(xiàng)的支持、指導(dǎo)和引導(dǎo)，增加各類競爭性立項(xiàng)用于精準(zhǔn)扶貧工作特別是貧困村的比例。結(jié)合貧困村實(shí)際，注重項(xiàng)目的可行性。對年度切塊到我市、實(shí)行備案制管理的資金，盡可能的整合投向精準(zhǔn)扶貧工作。創(chuàng)新整合機(jī)制。按照“性質(zhì)不變、管理不亂、各負(fù)其責(zé)、各記其功”和“各炒一盤菜、共辦一桌席”的工作機(jī)制，整合存量、優(yōu)化增量，對性質(zhì)相同、用途相近、使用分散的涉農(nóng)專項(xiàng)資金進(jìn)行整合歸并。破除條塊分割、各自為政的管理模式，建立統(tǒng)一區(qū)域規(guī)劃、統(tǒng)一勘測設(shè)計(jì)、統(tǒng)一招標(biāo)采購

9、、統(tǒng)一項(xiàng)目實(shí)施、統(tǒng)一檢查驗(yàn)收、分頭報(bào)賬的“五統(tǒng)一分”管理機(jī)制。發(fā)揮預(yù)算調(diào)節(jié)杠桿作用，全市可整合的所有涉農(nóng)資金，在資金投向和投量上，向貧困村傾斜，主要用于彌補(bǔ)貧困村建設(shè)項(xiàng)目資金不足部分。六、保障措施加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)籌整合工作在市扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出扶貧項(xiàng)目及資金整合意見，市財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定。市直相關(guān)部門及各鎮(zhèn)（辦事處）要認(rèn)真組織實(shí)施，形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、各負(fù)其責(zé)、上下齊抓的良好工作局面。突出主體。統(tǒng)籌資金項(xiàng)目屬于部門內(nèi)資金統(tǒng)籌的，由各部門按照全市工作部署組織申報(bào)、調(diào)整及實(shí)施。統(tǒng)籌資金項(xiàng)目屬于跨部門同類資金統(tǒng)籌的，由各鎮(zhèn)（辦事處）提出項(xiàng)目計(jì)劃并組織實(shí)施，突出各鎮(zhèn)（辦事處）主體地位，參與統(tǒng)籌項(xiàng)目的各部門監(jiān)督資金合規(guī)使用并分頭報(bào)賬。明確責(zé)任。統(tǒng)籌涉農(nóng)資金是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要堅(jiān)決按照“權(quán)責(zé)一致”的要求嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)。市財(cái)政局具體負(fù)責(zé)申報(bào)項(xiàng)目對接和項(xiàng)目資金管理；市發(fā)改局等業(yè)務(wù)部門具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌項(xiàng)目對上的銜接、申報(bào)與調(diào)整等。 實(shí)行獎(jiǎng)懲。市委、市政府把涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作納入市直相關(guān)部門年度扶貧工作