工程總承包基本概念及內(nèi)涵

1、工程總承包概述一、概念及內(nèi)涵工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計、采購、施工、試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收） 等實(shí)行全過程或若干階段的承包。工程總承包企業(yè)對承包工程的質(zhì) 量、安全、工期、造價全面負(fù)責(zé)。工程總承包企業(yè)必須取得國家住 建部或省市級頒發(fā)的相應(yīng)資質(zhì)證書。二、工程總承包模式可按照過程內(nèi)容與融資運(yùn)營兩種方式分，（一）過程內(nèi)容1、設(shè)計采購施工（EPC）/交鑰匙總承包設(shè)計采購施工總承包（EPC:即Engineering（設(shè)計）、Procurement（采購）、Construction（施工）的組合）是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計、采購、施工、

2、試運(yùn)行服 務(wù)等工作，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負(fù)責(zé)，是 我國目前推行總承包模式最主要的一種。交鑰匙總承包是設(shè)計采購施工總承包業(yè)務(wù)和責(zé)任的延伸，最終 是向業(yè)主提交一個滿足使用功能、具備使用條件的工程項(xiàng)目。2、E+P+CM模式設(shè)計采購與施工管理總承包（EPCM即 Engineering（設(shè)計）、procurement （采購）、Construction management施工管理）的組 合）是國際建筑市場較為通行的項(xiàng)目支付與管理模式之一，也是我國 目前推行總承包模式的一種。EPCM承包商是通過業(yè)主委托或招標(biāo)而 確定的，承包商與業(yè)主直接簽訂合同，對工程的設(shè)計、材料設(shè)備供 應(yīng)、施工管理

3、進(jìn)行全面的負(fù)責(zé)。根據(jù)業(yè)主提出的投資意圖和要求， 通過招標(biāo)為業(yè)主選擇、推薦最合適的分包商來完成設(shè)計、采購、施 工任務(wù)。設(shè)計、采購分包商對 EPCW包商負(fù)責(zé)，而施工分包商則不 與EPCM包商簽訂合同，但其接受 EPCM承包商的管理，施工分包 商直接與業(yè)主具有合同關(guān)系。因此，EPCM承包商無需承擔(dān)施工合同 風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。當(dāng)EPCM、承包模式實(shí)施一次性總報價方式支付時, EPCM承包商的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險被控制在一定的范圍內(nèi)，承包商承擔(dān)的經(jīng)濟(jì) 風(fēng)險相對較小，獲利較為穩(wěn)定。3、設(shè)計一施工總承包（D-B ）設(shè)計一施工總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工 程項(xiàng)目設(shè)計和施工，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造

4、價全面 負(fù)責(zé)。根據(jù)工程項(xiàng)目的不同規(guī)模、類型和業(yè)主要求，工程總承包還可 采用設(shè)計一采購總承包（E-P ）、采購一施工總承包（P-C）等方式勘察 設(shè)廠采購 匚施工 試運(yùn)行IEP合同PC合同（二）融資運(yùn)營1、項(xiàng)目BOT模式BOT（Build-Operation-Transfer的縮寫）即建設(shè)-經(jīng)營-移交，指一國政府或其授權(quán)的政府部門經(jīng)過一定程序并簽訂特許協(xié)議將專 屬國家的特定的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)或工業(yè)項(xiàng)目的籌資、投資、建 設(shè)、營運(yùn)、管理和使用的權(quán)利在一定時期內(nèi)賦予給本國或 /和外國民 民間企業(yè)，政府保留該項(xiàng)目、設(shè)施以及其相關(guān)的自然資源永久所有 權(quán);由民間企業(yè)建立項(xiàng)目公司并按照政府與項(xiàng)目公司簽訂的特許

5、協(xié)議 投資、開發(fā)、建設(shè)、營運(yùn)和管理特許項(xiàng)目，以營運(yùn)所得清償項(xiàng)目債 務(wù)、收回投資、獲得利潤，在特許權(quán)期限屆滿時將該項(xiàng)目、設(shè)施無 償移交給政府。有時,BOT模式被稱為暫時私有化過程（Temporary Privatizatio n）。而國家體育館、國家會議中心、位于五棵松 的北京奧林匹克籃球館等項(xiàng)目實(shí)踐了 BOT模式，由政府對項(xiàng)目建設(shè)、 經(jīng)營提供特許權(quán)協(xié)議，投資者需全部承擔(dān)項(xiàng)目的設(shè)計、投資、建設(shè) 和運(yùn)營，在有限時間內(nèi)獲得商業(yè)利潤，期滿后需將場館交付政府。2、項(xiàng)目BT模式BT是英文Build（建設(shè)）和Transfer（移交）縮寫形式，意即建 設(shè)-移交，是政府或開發(fā)商利用承包商資金來進(jìn)行融資建設(shè)項(xiàng)目的

6、 一種模式。BT模式是BOT模式的一種變換形式，指一個項(xiàng)目的運(yùn) 作通過項(xiàng)目公司總承包，融資、建設(shè)驗(yàn)收合格后移交給業(yè)主，業(yè)主 向投資方支付項(xiàng)目總投資加上合理回報的過程。采用BT模式籌集建設(shè)資金成了項(xiàng)目融資的一種新模式。三、特點(diǎn)（一）EPC模式的重要特點(diǎn)是充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。不僅業(yè)主將工程首先視為投資項(xiàng)目，而且建筑師、承包商都從 這一優(yōu)先次序出發(fā)。在指定專業(yè)分包商時，通常只規(guī)定基本要求， 以使建筑師、承包商共同尋求最經(jīng)濟(jì)的方法。為了有效地參與競爭， 一般都將整個項(xiàng)目劃分成若干相對獨(dú)立的工作包。由不同的專業(yè)分 包商負(fù)責(zé)各個工作包的設(shè)計、制造或提供材料與構(gòu)件并負(fù)責(zé)施工與 安裝。分包商的設(shè)計工作由建

7、筑師負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，工程構(gòu)件、設(shè)備制造 或供貨、施工由總承包商協(xié)調(diào)，而在大型項(xiàng)目中，通常由管理經(jīng)理 （CM）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。雖然這種協(xié)調(diào)對施工程序進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，但仍然 有許多一時難以確定或未預(yù)料到的問題留給專業(yè)分包商在項(xiàng)目進(jìn)行 過程中逐步解決。專業(yè)承包商必須保證其分包部分的工程施工與其 他分包商的工程在設(shè)計和管理上的準(zhǔn)確銜接。這種雙重的協(xié)調(diào)反饋、 依靠項(xiàng)目相關(guān)各方均能遵循公認(rèn)的控制程序、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。EPC模式的系統(tǒng)性和有效性依靠廣泛使用成熟的通用技術(shù)。設(shè) 計和施工過程中不會為解決同樣問題發(fā)生重復(fù)勞動。專業(yè)分包商使 用他們所熟悉的通用方法，并在很大程度上依賴能夠在短期內(nèi)及時 供貨的材料、半成品與構(gòu)件。

8、（二）EPC模式的另一重要特點(diǎn)是咨詢工程師提供各專業(yè)完整 的設(shè)計，但設(shè)計階段只到初步設(shè)計或擴(kuò)大初步設(shè)計的深度，不出詳 細(xì)設(shè)計即施工圖，而后者是由承包商完成的。特別是一些較獨(dú)立的 分包工程的施工圖設(shè)計，有時亦稱二次設(shè)計，是由專業(yè)分包商獨(dú)立 完成的，但需由建筑師批準(zhǔn)。如鋼結(jié)構(gòu)工程、裝飾工程。分包商的 分包工程施工報價中自然已含有設(shè)計費(fèi)用，不再單獨(dú)提出。有時設(shè) 計人員也會選定重要或用量大的標(biāo)準(zhǔn)化材料、構(gòu)件或設(shè)備，但必須 明確說明，以便使專業(yè)分包商容易確認(rèn)所選定的構(gòu)件。但在國內(nèi)目 前比較常采取的方式是由設(shè)計院提供專業(yè)完整的施工圖設(shè)計，然后 分包給專業(yè)施工單位完成施工任務(wù)，只有少量的專業(yè)施工圖由專業(yè) 承

9、包商完善設(shè)計并施工建造。而施工用的設(shè)備和材料采購一般由專業(yè)分包商進(jìn)行，但一些重 要的大宗材料和設(shè)備須經(jīng)總承包商確認(rèn)或指定品牌及型號；也可以直 接由總承包商全面負(fù)責(zé)采購管理，提供給專業(yè)分包商。無論采用哪 種方式選定構(gòu)件或設(shè)備，專業(yè)分包商都必須利用其在本領(lǐng)域熟悉掌 握的市場信息和專有技術(shù)選用或提出選用某種構(gòu)件、材料或設(shè)備的 決策或建議，從而可尋求設(shè)計要求的性能價格比最優(yōu)的物料。同時， 兩種方法之下，大多數(shù)情況下皆由專業(yè)分包商出面采購，他對供應(yīng) 商的熟悉和批量規(guī)?？纱蟠蠼档臀锪铣杀尽＃ㄈ┢淞硪恢匾攸c(diǎn)是，建筑師熟知市場狀況，他們不僅將 其設(shè)計看作建筑作品，亦了解其設(shè)計是影響業(yè)主投資回收成功與否 的

10、關(guān)鍵。因此，奠定了 EPC模式中承包商早期介入項(xiàng)目的基礎(chǔ)，承 包商對設(shè)計提出的便于施工、縮短工期、降低成本的建議不會受到 建筑師的輕視甚至因影響建筑效果引起其反感。沒有這二基礎(chǔ)存在， 承包商對設(shè)計的充分介入是很難實(shí)現(xiàn)的。EPC項(xiàng)目管理班子的組織模式和對成員的素質(zhì)要求也是由別于傳統(tǒng)的施工企業(yè)組織班子的。這也是 EPC項(xiàng)目成功的關(guān)鍵所在。 在從事EPC工程項(xiàng)目的公司中，一般采用矩陣式的組織結(jié)構(gòu)。根據(jù)EPC項(xiàng)目合同內(nèi)容，從公司的各部門抽調(diào)相關(guān)人員組成項(xiàng)目管 理組，以工作組（Work Team的模式運(yùn)行，由項(xiàng)目經(jīng)理全面負(fù)責(zé)工作 組的活動。同時，公司的各管理部門根據(jù)公司的法定權(quán)利對工作組 的工作行使領(lǐng)導(dǎo)

11、、監(jiān)督、指導(dǎo)和控制功能，以確保工作組的活動符 合公司、業(yè)主和社會的利益。在 EPC合同執(zhí)行完畢后，工作組也隨 之解散。由于EPC模式已成為工程建設(shè)的最高境界，對于工作組成員的 素質(zhì)要求是遠(yuǎn)高于具體的施工管理組的。在國際 EPC項(xiàng)目的工作組 成員不乏MBA MPA PMP以及技術(shù)專家，他們往往是在專業(yè)上的技 術(shù)專家，同時也是管理協(xié)調(diào)方面的能手；不僅在技術(shù)工作、設(shè)計工作、 現(xiàn)場建設(shè)方面有著多年的工作經(jīng)歷，而且在組織協(xié)調(diào)能力、與人溝 通能力、對新情況的應(yīng)變能力、對大局的控制和統(tǒng)籌能力方面均應(yīng) 有出色才能。正是高素質(zhì)、高效率的團(tuán)隊形成對項(xiàng)目經(jīng)理的全力支 持才得以保證項(xiàng)目的正常實(shí)施。四、優(yōu)點(diǎn)（一）有利于

12、理清工程建設(shè)中業(yè)主與承包商、勘察設(shè)計與業(yè)主、 總包與分包、執(zhí)法機(jī)構(gòu)與市場主體之間的各種復(fù)雜關(guān)系。比如，在 工程總承包條件下，業(yè)主選定總承包商后，勘察、設(shè)計、以及采購、 工程分包等環(huán)節(jié)直接由總承包商確定分包，從而業(yè)主不必再實(shí)行平 行發(fā)包，避免了發(fā)包主體主次不分的混亂狀態(tài)，也避免了執(zhí)法機(jī)構(gòu) 過去在一個工程中要對多個市場主體實(shí)施監(jiān)管的復(fù)雜關(guān)系。（二）有利于優(yōu)化資源配置。國外經(jīng)驗(yàn)證明，實(shí)行工程總承包 減少了資源占用與管理成本。在我國，則可以從三個層面予以體現(xiàn)。 業(yè)主方擺脫了工程建設(shè)過程中的雜亂事務(wù)，避免了人員與資金的浪 費(fèi);主包方減少了變更、爭議、糾紛和索賠的耗費(fèi)，使資金、技術(shù)、 管理各個環(huán)節(jié)銜接更加

13、緊密；分包方的社會分工專業(yè)化程度由此得以 提高。（三）有利于優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)并形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。一是能夠重構(gòu)工程總承包、施工承包、分包三大梯度塔式結(jié)構(gòu)形態(tài)；二是可以在組織 形式上實(shí)現(xiàn)從單一型向綜合型、現(xiàn)代開放型的轉(zhuǎn)變，最終整合成資 金、技術(shù)、管理密集型的大型企業(yè)集團(tuán)；三是便于擴(kuò)大市場份額；四 是增強(qiáng)了參與BOT勺能力（四）有利于政府部門打破行業(yè)壟斷，并集中力量解決建筑市 場最突出的問題，也有利于實(shí)行風(fēng)險保障制度。因?yàn)槲┯芯C合實(shí)力 強(qiáng)的大公司方易獲得保證擔(dān)保。（五）有利于控制工程造價，提升招標(biāo)層次。在強(qiáng)化設(shè)計責(zé)任 的前提下，通過概念設(shè)計與價格的雙重競標(biāo)，把投資無底洞消 滅在工程發(fā)包之中。并且，由于實(shí)行整體性發(fā)包，招標(biāo)成本可以大 幅度降低。（六）有利于提咼全面履約能力，