加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的途徑與對(duì)策

1、加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的途徑與對(duì)策為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定、鄂州市人民政府關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定，全面了解我市職業(yè)教育發(fā)展態(tài)勢特別是中等職業(yè)學(xué)校的發(fā)展現(xiàn)狀，探索促進(jìn)我市職業(yè)教育發(fā)展的新思路，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，我們對(duì)我市各中等職業(yè)學(xué)校進(jìn)行了廣泛的調(diào)研，并圍繞管理機(jī)制、專業(yè)設(shè)置、師資建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、校企合作、職后培訓(xùn)、專業(yè)發(fā)展、教師隊(duì)伍建設(shè)及學(xué)校發(fā)展瓶頸等方面的問題進(jìn)行了深入研討。我們認(rèn)為，我市各中等職業(yè)學(xué)校在長期的發(fā)展中既積累了豐富的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，形成了各自的特色，同時(shí)在辦學(xué)過程中又面臨一些困難和問題，發(fā)展也不平衡，特別是在人才培養(yǎng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量上還不能適應(yīng)區(qū)域經(jīng)

2、濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。相對(duì)于我市基礎(chǔ)教育的快速發(fā)展，職業(yè)教育仍然是整個(gè)區(qū)域教育結(jié)構(gòu)中比較薄弱的一環(huán)。當(dāng)前，隨著國家促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展各項(xiàng)政策的逐步落實(shí)，隨著各中職校教育教學(xué)改革的不斷深化，隨著社會(huì)各界對(duì)職業(yè)教育地位和作用認(rèn)識(shí)程度的提高，我市的職業(yè)教育發(fā)展也迎來了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。一、我市職業(yè)教育現(xiàn)狀我市現(xiàn)有獨(dú)立設(shè)置的職業(yè)學(xué)校六所，其中，市教育局直屬學(xué)校兩所，部門主辦一所，民辦三所，另有高職附屬中職學(xué)院一所，國家級(jí)重點(diǎn)職校、省級(jí)示范學(xué)校一所，省級(jí)重點(diǎn)職校一所。全市中職學(xué)校全日制學(xué)歷教育在校生人，校均人，教職工人，其中專任教師人，專業(yè)教師人，“雙師型”教師人，高級(jí)職稱教師人。主要開設(shè)專業(yè)有機(jī)械加工類、計(jì)算

3、機(jī)技術(shù)類、學(xué)前教育類、財(cái)會(huì)類、護(hù)理類、建筑類、藝術(shù)類等，省級(jí)品牌專業(yè)和重點(diǎn)專業(yè)有鄂州中專的機(jī)械加工技術(shù)、數(shù)控技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)及應(yīng)用、學(xué)前教育四個(gè)。各學(xué)?；厩闆r見下表：表一：基本情況學(xué)校名稱占地面積全日制學(xué)歷教育在校生數(shù)畢業(yè)生升學(xué)就業(yè)比年均短訓(xùn)人次教職工數(shù)骨干專業(yè)實(shí)訓(xùn)設(shè)備總值（萬元）教學(xué)用計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)大型設(shè)備數(shù)（單價(jià)一萬以上）鄂州中專鄂州高新技術(shù)學(xué)校鄂州大學(xué)中職學(xué)院經(jīng)貿(mào)學(xué)校寶業(yè)建工學(xué)校體育藝術(shù)職業(yè)高中華中職校學(xué)校在編教職工數(shù)專任教師數(shù)比例專業(yè)教師數(shù)比例雙師型教師數(shù)比例高級(jí)職稱數(shù)比例兼職教師數(shù)鄂州中等專業(yè)學(xué)校鄂州高新技術(shù)學(xué)校鄂州大學(xué)中職學(xué)院經(jīng)貿(mào)學(xué)校寶業(yè)建工學(xué)校體育藝術(shù)職業(yè)高中華中職校表二：教職工構(gòu)

4、成學(xué)校機(jī)械加工類計(jì)算機(jī)類學(xué)前教育類電子類藝術(shù)類財(cái)會(huì)類建筑類護(hù)理類鄂州中等專業(yè)學(xué)校鄂州高新技術(shù)學(xué)校鄂州大學(xué)中職學(xué)院經(jīng)貿(mào)學(xué)校寶業(yè)建工學(xué)校體育藝術(shù)職業(yè)高中華中職校合計(jì)表三：分專業(yè)教師構(gòu)成 二、存在的主要問題及原因目前，各中職學(xué)校辦學(xué)中存在的具體困難主要集中在教師、實(shí)訓(xùn)條件和資金等三個(gè)方面，我市中職教育還存在著發(fā)展不平衡、投入不足、多頭管理、缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等問題，特別是在辦學(xué)機(jī)制以及人才培養(yǎng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等方面還不能適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。1、職業(yè)教育資源有待進(jìn)一步整合從辦學(xué)主體看，我市的中等學(xué)校有政府部門主辦，也有企業(yè)集團(tuán)主辦，還有高職學(xué)校主辦。學(xué)校多，百萬人口規(guī)模的中等城市有中職學(xué)校七所，明

5、顯偏多。規(guī)模小，校均全日制學(xué)歷教育在校生 ？人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于教育部關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)中1200人的在校生標(biāo)準(zhǔn)。專業(yè)重復(fù)設(shè)置，小而全，小而簡，存在同質(zhì)化競爭趨勢。從學(xué)校層面分析，七所學(xué)校，家家開始計(jì)算機(jī)技術(shù)類專業(yè)、機(jī)械加工技術(shù)類專業(yè)、學(xué)前教育類專業(yè)，缺乏專業(yè)特色，現(xiàn)代服務(wù)類專業(yè)幾乎空白。從專業(yè)角度分析，目前全市中職校中學(xué)生總數(shù)最多的三大類專業(yè)分別是信息技術(shù)類、加工制造類、學(xué)前教育類，由于條塊分割、多頭管理，職業(yè)教育資源沒有得到有效整合和利用，存在一定程度閑置。例如，各學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地或其他實(shí)訓(xùn)場所主要還是滿足校內(nèi)教學(xué)需求，沒有形成共享機(jī)制，造成了教育資源的重復(fù)建設(shè)和閑置浪費(fèi)。鄂州中專在校生高峰時(shí)達(dá)

6、到2000多人，爭取中央、省實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)資金投入建設(shè)了機(jī)械加工、數(shù)控、計(jì)算機(jī)等三個(gè)實(shí)訓(xùn)基地，其中，數(shù)控技術(shù)實(shí)訓(xùn)中心、計(jì)算機(jī)技術(shù)實(shí)訓(xùn)中心設(shè)備質(zhì)量、數(shù)量達(dá)到省級(jí)示范標(biāo)準(zhǔn)，但由于生源萎縮，存在設(shè)備使用效率不高甚至閑置現(xiàn)象。而有些學(xué)校并不具備開設(shè)某些專業(yè)的硬件條件，但仍然在盲目開設(shè)。2、教師隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步優(yōu)化我市中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校教師隊(duì)伍存在的問題突出表現(xiàn)在五個(gè)方面:一是教師資源分布不均衡，教師結(jié)構(gòu)性矛盾突出。文化課教師比例偏高，雙師型教師奇缺，某些專業(yè)教師充分飽和，還有一些專業(yè)教師奇缺，制約了學(xué)校專業(yè)發(fā)展。二是教師職稱結(jié)構(gòu)不均衡。高級(jí)職稱教師中的專業(yè)教師比例明顯偏低。三是教師年齡結(jié)構(gòu)不均衡。在調(diào)查

7、中我們發(fā)現(xiàn)，部分學(xué)校教師老化。我市中職學(xué)校自2003年定編后再未進(jìn)行編制調(diào)整，是造成中職學(xué)校教師年齡老化、專業(yè)教師緊缺的主要原因。四是兼職教師比例不均衡。市直兩所中職學(xué)校代課教師、兼職教師比例偏高，既增加了學(xué)校負(fù)擔(dān)也不利于提高教學(xué)質(zhì)量。五是雙師型教師發(fā)展不均衡。由于各校統(tǒng)計(jì)口徑不一，雙師型隊(duì)教師的比例有很大差距，而且目前學(xué)校骨干教師比較缺乏。在文化課程教師中沒有市級(jí)學(xué)科帶頭人，專業(yè)課教師中只有4名市級(jí)學(xué)科帶頭人。3、相關(guān)政策有待進(jìn)一步落實(shí)政策不到位也是目前影響我市中職教育發(fā)展的重要原因之一。如，根據(jù)鄂州市人民政府關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定，城市教育費(fèi)附加中30%用于職業(yè)教育的規(guī)定，對(duì)獲得省級(jí)示

8、范學(xué)校、省級(jí)品牌專業(yè)重點(diǎn)專業(yè)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定，都遠(yuǎn)未落實(shí)。又如，逐步推進(jìn)就業(yè)準(zhǔn)入制度，不斷完善職業(yè)資格證書制度。用人單位招錄職工必須執(zhí)行“現(xiàn)培訓(xùn)后就業(yè)”、“先培訓(xùn)后上崗”的規(guī)定，從取得職業(yè)院校學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書和職業(yè)培訓(xùn)合格證書的人員中優(yōu)先錄用。但是在實(shí)際執(zhí)行中，企業(yè)出于成本等因素，不按國家就業(yè)準(zhǔn)入制度用工的現(xiàn)象普遍存在，大量使用未經(jīng)培訓(xùn)的廉價(jià)勞動(dòng)力，對(duì)職業(yè)學(xué)校的學(xué)生招生和職后培訓(xùn)帶來很大影響。4、校企合作有待進(jìn)一步深化目前的校企合作只停留在某一方面或者雙方短期合作中，如專業(yè)論證、學(xué)生實(shí)習(xí)、外聘兼職教師和職后培訓(xùn)等，長期而穩(wěn)定的全方位深度合作幾乎沒有。職后培訓(xùn)也多為短期合作，近兩年教師下企業(yè)

9、實(shí)踐的機(jī)會(huì)也很少。一方面，現(xiàn)有的管理體制造成市屬公辦職校缺乏足夠的危機(jī)意識(shí)、市場意識(shí)，等、靠、要的思想比較嚴(yán)重，缺乏主動(dòng)走出去尋求合作的意識(shí)；另一方面，政府還缺乏有效的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，吸引企業(yè)主動(dòng)參與到區(qū)域職業(yè)教育的發(fā)展。5、中職教育存在普高化趨勢為迎合學(xué)生和家長升學(xué)的愿望，中職學(xué)校普遍以升學(xué)教育為導(dǎo)向，普遍開設(shè)早晚自習(xí)，且都以文化課和專業(yè)基礎(chǔ)課為主，專業(yè)實(shí)訓(xùn)課大大削弱，畢業(yè)生升學(xué)就業(yè)比為？，高考升學(xué)的學(xué)生比例明顯偏高，個(gè)別學(xué)校幾乎純升學(xué)，喪失了中職學(xué)校專業(yè)技術(shù)教育和就業(yè)教育的基本屬性。形成這些問題的原因是多方面的：一是政府對(duì)中職教育發(fā)展還不夠重視，重普教輕職教的觀念還客觀存在；二是政府投入嚴(yán)重

10、不足，缺乏中職學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；三是我市高中階段教育布局調(diào)整嚴(yán)重滯后，我市現(xiàn)有普通高中十一所，按20萬人一所普通高中的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，需砍掉一半，中職學(xué)校七所，按省教育廳重點(diǎn)辦好一到兩所中職的建議，也需砍掉一半；四是對(duì)中職學(xué)校缺乏統(tǒng)籌管理，在學(xué)校設(shè)立審批、專業(yè)設(shè)置審批、招生統(tǒng)籌管理、中職學(xué)校退出機(jī)制等方面亟需規(guī)范管理；五是中職學(xué)校底子薄，先天不足，兩所市直公辦中職學(xué)校都是從普通中小學(xué)改制而成，師資、設(shè)備都不適應(yīng)中職教育要求。六是社會(huì)觀念偏差問題。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們追求知識(shí)型、研究型人才的意識(shí)逐步升溫，接受職業(yè)教育成為無奈的選擇。學(xué)生、家長乃至社會(huì)都把高職教育看成“低層次”高等教育，更何況中職教

11、育呢？職業(yè)學(xué)校存在“雙低”現(xiàn)象，即低分學(xué)生、低收入的家庭。但是國家對(duì)職業(yè)學(xué)校的投入有限，使得職業(yè)學(xué)校為維持運(yùn)轉(zhuǎn)收費(fèi)較高。有錢的不想上，而想上的又交不起錢，社會(huì)分配機(jī)制不健全、不合理，使得技能人才沒有相應(yīng)的社會(huì)地位，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的待遇偏低，技術(shù)工人的低收入，將直接影響職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的擇業(yè)和職業(yè)學(xué)校的生源質(zhì)量和數(shù)量。三、加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的對(duì)策建議 1、加強(qiáng)輿論宣傳，形成促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的良好氛圍要利用各種新聞媒體，以多種形式宣傳職業(yè)教育的發(fā)展前景。要通過宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)政府各部門加快職業(yè)教育發(fā)展的緊迫感，形成合力，共同促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展；要向社會(huì)廣泛宣傳目前人才市場緊缺技能型人才的實(shí)際情況，宣

12、傳我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整急需的職業(yè)技能人才的實(shí)際情況，大力表彰職業(yè)教育先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，尤其是要加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀技能人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重要作用的宣傳；要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育從業(yè)人員特別是職業(yè)學(xué)校干部教師的宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、市場意識(shí)，鼓勵(lì)其通過各種渠道加強(qiáng)自身專業(yè)能力建設(shè)，特別是提高實(shí)踐技能。2、加快中職教育資源整合步伐，建設(shè)一所有較強(qiáng)競爭力的特色骨干中職學(xué)校和幾個(gè)特色專業(yè)建議盡快推進(jìn)市直兩所公辦中職學(xué)校的整合步伐，建設(shè)一所特色骨干示范中職。這兩所學(xué)校專業(yè)基本相同，高新學(xué)校專業(yè)課教師比較充裕，文化課教師偏緊，專業(yè)實(shí)訓(xùn)設(shè)備不足，鄂州中專則剛好相反，整合有利于師資、設(shè)備等

13、教學(xué)資源的充分利用。建議不符合教育部中職學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)最低要求的中職學(xué)校逐步退出。華中職校租房辦學(xué)，無穩(wěn)定的師資隊(duì)伍，體育藝術(shù)職業(yè)高中實(shí)際開設(shè)的都是高中班，兩所學(xué)校年招生均不足百人，應(yīng)逐步退出。建議在專業(yè)設(shè)置上堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展的原則，依據(jù)各中職學(xué)?，F(xiàn)有教學(xué)資源特別是專業(yè)教師、專業(yè)實(shí)訓(xùn)設(shè)備的現(xiàn)狀開設(shè)專業(yè)，避免小而全、小而簡，避免無序競爭、惡性競爭。市直兩所中職骨干專業(yè)是機(jī)械加工類、計(jì)算機(jī)類、學(xué)前教育類、財(cái)會(huì)類和藝術(shù)類，其中省級(jí)品牌和重點(diǎn)專業(yè)就有四個(gè)，大學(xué)中職學(xué)院骨干專業(yè)是三加二學(xué)前教育和護(hù)理類，經(jīng)貿(mào)學(xué)校主要是計(jì)算機(jī)類和服裝類，市教育局對(duì)各中職學(xué)校教育資源要進(jìn)行摸底，根據(jù)辦學(xué)條件審批專業(yè)，培育建設(shè)幾個(gè)特

14、色骨干專業(yè)。 建議集中資金投入，根據(jù)鄂州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局現(xiàn)狀調(diào)研開設(shè)新專業(yè)。隨著汽車消費(fèi)市場迅速崛起和高層商品住宅樓迅速增加，這兩類專業(yè)技術(shù)人才及其匱乏，鄂州正在大力發(fā)展物流業(yè)，這方面的人才也將呈現(xiàn)緊缺局面，鄂州中專幾年前就在調(diào)研汽車運(yùn)用與維護(hù)電梯運(yùn)用與維護(hù)、物流管理等專業(yè)，但因?yàn)槿狈Y金投入，師資和場地也不夠，一直無法開設(shè)新專業(yè)。如果市教育局能集中資金投入開發(fā)此類新專業(yè)，必能促進(jìn)我市中職教育專業(yè)設(shè)置進(jìn)一步優(yōu)化，從而增強(qiáng)中職競爭力。3、加快建立中職教育投入保障機(jī)制中職教育的特點(diǎn)決定了中職教育投入較大，而中職學(xué)校自身造血能力弱，靠學(xué)校自身財(cái)力難以為繼。一是盡快落實(shí)國務(wù)院、教育部和我市關(guān)

15、于大力發(fā)展職業(yè)教育的相關(guān)文件精神，將教育費(fèi)附加的30%用于職業(yè)教育，集中財(cái)力用于實(shí)訓(xùn)教學(xué)設(shè)備購置和校舍、運(yùn)動(dòng)場建設(shè)等大項(xiàng)支出，穩(wěn)步提升辦學(xué)條件。二是盡快建立中職學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)撥款機(jī)制，解決中職學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)開支。目前中職學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)還是老標(biāo)準(zhǔn)，生均僅十幾元，海不夠付一個(gè)月的水電費(fèi)。4、解決中職學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)難題由于歷史原因，市直中職學(xué)校專業(yè)教師緊缺，雙師型教師比例嚴(yán)重偏低，中職學(xué)校十年未進(jìn)編，學(xué)校教師隊(duì)伍嚴(yán)重?cái)鄬?，?yōu)秀教師請不進(jìn)、留不住，嚴(yán)重影響中職正常教育教學(xué)。建議對(duì)市直公辦中職學(xué)?？杖本幹茊?dòng)進(jìn)編，同時(shí)對(duì)中職學(xué)校教學(xué)亟需的聘請教師建立經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼制度。人事編制部門要著眼職業(yè)教育發(fā)展的特殊性，

16、制定有別于普通中學(xué)的用人計(jì)劃，在人才流動(dòng)和專業(yè)教師引進(jìn)上給予較為寬泛靈活的用人政策，要逐步建立起職業(yè)學(xué)校專業(yè)教師的補(bǔ)充機(jī)制，加強(qiáng)引進(jìn)企業(yè)中有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并符合有關(guān)條件的教師，建立鼓勵(lì)社會(huì)、行業(yè)、企業(yè)技術(shù)人員、專家到中職學(xué)校兼職的政策機(jī)制，保證職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師的培養(yǎng)和招聘。同時(shí)要積極鼓勵(lì)現(xiàn)有教師通過培訓(xùn)、企業(yè)實(shí)踐等途徑實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，成為“雙師型”教師。要積極開展以骨干教師為重點(diǎn)的全員培訓(xùn)，繼續(xù)采取各種方式提高教師的教育教學(xué)水平和相關(guān)學(xué)歷層次。5、從政府層面建立推進(jìn)校企深度合作的政策機(jī)制目前，校企合作都是學(xué)校熱、企業(yè)冷，形式大于內(nèi)容。要推進(jìn)校企深度合作，必須從政府層面建立相關(guān)機(jī)制。建議建立職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議成員包括本市部分優(yōu)秀企業(yè)代表，另可考慮邀請部分職教專家作為咨詢顧問，聽取和吸納他們對(duì)區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的建議和意見。聯(lián)席會(huì)議要發(fā)揮對(duì)全市職業(yè)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，定期研究解決職業(yè)教育發(fā)展中遇到的問題，制定促進(jìn)本市職業(yè)教育發(fā)展的政策和措施。探索校企合作運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)以政府為主導(dǎo)，依靠企業(yè)，充分發(fā)揮行業(yè)作用的重點(diǎn)發(fā)展專業(yè)專家咨詢委員會(huì)，在分析人才需求，提供專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)基