如何做好招標文件的編制工作

1、如何做好招標文件的編制工作2011年07月建硒翟蔡旆建設(shè)經(jīng)濟?財會?統(tǒng)計如何做好招標文件的編制工作戴大林(中國建設(shè)銀行桂林分行造價中心)摘要:筆者詳細介紹了做好招標文件編制工作的要點及注意事項,旨在拋磚引玉,為招標工作提供參考.關(guān)鍵詞:招標文件;工程量清單;評標辦法規(guī)范的招標文件應(yīng)該做到語句表達嚴謹通順,內(nèi)容敘述準確完整,依據(jù)法律法規(guī)適當,書寫格式標準規(guī)范.在整個招投標過程中,應(yīng)始終與招標位(即業(yè)主)保持溝通,向業(yè)主解釋清楚什么是國家法律法規(guī)所容許的,什么是國家法律法規(guī)規(guī)定不可以做的,哪些條件可以寫進招標文件之中,哪些是明令禁止的違規(guī)行為等.1做好招投標法律法規(guī)及地方招投標法律規(guī)定的信息管理(

2、1)在編制招標文件過程中,應(yīng)該將國家和地方正在實施及最新出臺的一些相關(guān)法規(guī)或強制性規(guī)定等內(nèi)容,及時地在招標文件的中加以體現(xiàn),并對有關(guān)內(nèi)容做出調(diào)整,使招標工作做得更加完善.如國家規(guī)定投標文件的編制截jf=日(即自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止),最短不得少于20d.(2)在編寫有關(guān)技術(shù)要求,評標辦法,評標標準和實施細則時,應(yīng)堅持貫徹法律法規(guī)的”公開,公平,公正”原則和不歧視原則,避免在招標文件中出現(xiàn)帶有傾向性的文字,條款甚至指定品牌等.(3)在確定投標人資格要求,制定招標文件和合同的主要條款,確定預(yù)付款工程或進度款價款支付方式等方面,都應(yīng)該遵守法律法規(guī)的基本原則.如有的招標

3、文件中要求中標人向招標人提交合同價款10%的履約擔保金,對招標人卻未約定支付工程款的擔保,而國家規(guī)定招標文件要求中標人提交履約擔保的,招標人應(yīng)當同時向中標人提供同等數(shù)額的工程款支付擔保.(4)針對四項措施費報價要求的地方規(guī)定.在招標文件編制中要求投標單位在環(huán)境保護,文明施工,安全施工,臨時設(shè)施部分的措施費報價時,結(jié)合投標人在工程項目中所采用的施工組織設(shè)計,開列明細清單報價.招標文件應(yīng)同時明確安全防護,文明施工措施(包括環(huán)境保護,文明施工,安全施工,臨時設(shè)施四項費用)的最低費率定及包含內(nèi)容,各投標人對安全防護,文明施工措施費用報價不得低于招標文件規(guī)定得最低費率標準,否則按廢標處理.(5)針對主要

4、建筑材料報價要求的地方規(guī)定,在招標文件中應(yīng)予以體現(xiàn).主要建筑材料有:鋼筋,商品混凝土等,要求各投標單位應(yīng)參照各行政區(qū)域的造價管理機構(gòu)的建設(shè)工程主要建筑材料市場價格信息(指定某一月)進行報價,以供評標委員會判別是否屬壓價競爭或哄抬價格.(6)針對其它重要措施項目的報價要求的地方規(guī)定,在招標文件中亦應(yīng)體現(xiàn).其它重要措施項目有:混凝土及鋼混凝土模板與支架,腳手毛利”,在”合同成本”下設(shè)明細科目:人工費,材料費,機械使用費,其他商接費,間接費用;在”合同毛利”下設(shè)明細科目:稅金,主營業(yè)務(wù)利潤.為什么在”合同毛利”下設(shè)明細科目,原因是:”新制度”要求施工企業(yè)按完工的百分比在資產(chǎn)負債表中確認合同收入和費用

5、,分別通過”主營業(yè)務(wù)收入”和”主營業(yè)務(wù)成本”核算,其差額則是”工程施工一合同毛利”.與原制度相比”,主營業(yè)務(wù)收入”代替”工程結(jié)算收入”,”主營業(yè)務(wù)成本”代替“工程結(jié)算成本”;原制度的工程結(jié)算利潤等于工程結(jié)算收入減工程結(jié)算成本,再減工程結(jié)算稅金及附加;而”新制度”的合同毛利則是含稅利潤.為滿足企業(yè)經(jīng)營者需要,便于區(qū)分新舊制度對計算工程利潤的同做法,特設(shè)置明細科目核算.為匯總核算組織和管理工程施工所發(fā)生的全部支出,期末按當期匯總發(fā)生費用依據(jù)一定的標準分配計入各有關(guān)工程成本核算對象,并轉(zhuǎn)工程施工一工程項目一合同成本一間接費用”,在成本類科目設(shè)置一級科目”間接費用”.2.4建造合同收入的確認核算如果建

6、造合同的結(jié)果能夠可靠地估計,應(yīng)當根據(jù)完工百分比法在資產(chǎn)負債表中確認合同收入和費用,并同時結(jié)轉(zhuǎn)相應(yīng)的工程成本,借記”主營業(yè)務(wù)成本”科臼,貸記”主營業(yè)務(wù)收入”科目,按其差額,借記或貸記”工程施工一合毛利”科目.如果建造合同的結(jié)果不能夠可靠地估計時,應(yīng)區(qū)別不同情況處理.合同成本能夠收回的,合同收入根據(jù)能夠收回的實際合同成本加以確認,合同成本在其發(fā)生的當期作為費用.合同成本不能夠收闡的,應(yīng)當在發(fā)生時立即作為費用,不確認收入.2.5工程結(jié)算價款確認核算為核算施工企,ik根據(jù)工程施工合同的完工進度或分階級向發(fā)包方開出工程價款結(jié)算單辦理結(jié)算,設(shè)置會計科目”工程結(jié)算”,它是”工程施工”賬戶的備抵賬戶.開出結(jié)算

7、單時,借記”發(fā)包單位工程款往一工程項目”,貸記”工程結(jié)算一工程項目”.建造合同完成后,穹工程施工一工程項目”賬戶對賬結(jié)清賬戶的余額.2.6工程結(jié)算稅金的核算設(shè)置會計科目”主營業(yè)務(wù)稅金及附加”核算施工企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入應(yīng)負擔的稅金及附加,包括按規(guī)定應(yīng)繳納的營業(yè)稅,城建維護建設(shè)稅和教育費附加.結(jié)轉(zhuǎn)收入計提稅金時,借記”主營業(yè)務(wù)稅金及附加”,貸記“應(yīng)交稅金一應(yīng)交營業(yè)稅”等.2.7原制度核算施工項目的”工程結(jié)算收入,工程結(jié)算成本,工程結(jié)算稅金及附加”與新制度核算銜接.(i)將原制度”工程施工一工程項目一實際成本結(jié)轉(zhuǎn)”累計發(fā)生額轉(zhuǎn)入“工程結(jié)算一工程項目”,即分錄為:借記”工程施工一工程項目一實際成本結(jié)轉(zhuǎn)”

8、,貸記”工程結(jié)算一工程項目”.(2)設(shè)置計算合同毛利表格,內(nèi)容含工程結(jié)算收入,:程結(jié)算成本,合同毛利,工程結(jié)算稅金及附加,主營業(yè)務(wù)利潤.計算公式為:合同毛利等于各工程項目累計”工程結(jié)算收入堿累計”工程結(jié)算成本”;而合同毛利應(yīng)是工程結(jié)算稅金及附加”加”主營業(yè)務(wù)利潤”.會計賬務(wù)處理為:借記”工程施工一工程項目一合同毛利稅金和主營業(yè)務(wù)利潤”,貸記”工程結(jié)算一工程項目”.3結(jié)束語項目核算的主要任務(wù)除按建造合同辦理工程價款結(jié)算,收取工程款外,就是進行項目成本核算.財務(wù)人員成本核算的任務(wù)是執(zhí)行企業(yè)成本開支范圍和費用開支標準,執(zhí)行企業(yè)施工預(yù)算,成本計劃的規(guī)定;控制工程費用,促使項目合理,節(jié)約地使用人力,物力

9、和財力;正確及時地核算本項目施工過程中發(fā)生的各項費用,計算施工項目的實際成本;反映和監(jiān)督施工項日成本計劃的完成情況,為項目成本預(yù)測,決策提供可靠的成本報告和有關(guān)資料,促進項目管理水平的提高,提高經(jīng)濟效益.項目核算是項目管理的重要內(nèi)容,搞好項目核算對項目管理至關(guān)重要.?5l9?建設(shè)經(jīng)濟?財會?統(tǒng)計譴柵國蒜晦2011年07月架,大型機械進出場及安拆,大型機械(包括垂直運輸機械).在編制招標文件時,可以明確其它重要措施項目報價應(yīng)與施工組織設(shè)計相符,并開列措施項目費用的明細清單.2明確項目承包范圍(1)明確專業(yè)分包工程的指定金額和專業(yè)工程的暫定金額,防止施工招標中的報價漏洞.(2)設(shè)置投標總造價報價上

10、限或下限.對于施工圖紙齊全清晰,招標文件中指定金額和暫定金額占招標建安量較小比例,業(yè)主要求包干較明確的工程,在招標文件中可以設(shè)置報價上限的規(guī)定,若投標人報價超出商務(wù)標報價控制上限,則作廢標處理.承包商可能通過故意降低建設(shè)單位有可能分包的分項工程的價格,提高自己施工的或有可能產(chǎn)生重大變更分項工程的價格,把降價的損失轉(zhuǎn)嫁到建設(shè)單位的頭上,為自己將來提高決算價格打下伏筆.(3)設(shè)置人工單價費用報價要求.隨著農(nóng)民工及弱勢群體利益保護呼聲的日夜高漲,旆工企業(yè)工人的人工單價也越來越得到業(yè)主方的重視.在招標文件編制中,可以要求各投標單位在人工單價取費報價中參照當前建設(shè)市場工日價格信息價范圍,否則在評審時可按

11、照上述范圍內(nèi)的上限值予以修正.t(4)設(shè)置綜合費率取定報價要求.業(yè)主希望投標單位在正常贏利的范圍內(nèi)競爭讓利,使工程建設(shè)順利進行,最終達到甲乙雙方雙贏的最佳效果,因此,在招標文件編制中,可以要求各投標單位在綜合費率取定報價中參照當前建設(shè)市場綜合費用參考率信息價,若投標單位綜合費率取定報價低于當前信息價范圍的,評標時應(yīng)按照上述范圍內(nèi)的上限值予以修正.(5)設(shè)置針對性條款明確承包范圍.在招標文件中強調(diào)各投標人應(yīng)認真踏勘施工現(xiàn)場,熟悉施工現(xiàn)場及周圍地形,地貌,水文,地質(zhì),施工空間,交通道路等情況,并在投標標書中考慮可能影響投標報價的一切因素,中標后,不得以不完全了解施工現(xiàn)場和已完工程及周邊等情況為理由

12、要求延長工期或竣工日期以及提出經(jīng)濟補償.(6)突出專業(yè)性,根據(jù)不同的專業(yè)設(shè)置條款明確承包范圍.如在園林綠化工程招標文件中,除了要明確工程的建設(shè)規(guī)模,地理位置,周邊環(huán)境,具體的工作內(nèi)容,承包范圍外,要特別注明綠化工程的工期要求及養(yǎng)護期要求以保證整體工程的竣工時間安排,同時在招標文件要明確綠化投標單位必須承諾保證已完的建筑設(shè)施的清潔與完好,如有損壞必須按原樣修復(fù)或折價賠償?shù)染哂嗅槍π缘靥厥鈼l款.3做好工程量清單編制工作(1)工程量清單子目齊全.工程量清單編制應(yīng)嚴格按照建設(shè)部,國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合發(fā)布的建設(shè)工程量清單計價規(guī)范(國標gb505002008)規(guī)定執(zhí)行,結(jié)合設(shè)計院設(shè)計要求和施工現(xiàn)場

13、的實際情況,編制工程各分部分項清單子目,尤其需注意應(yīng)細化子日,不輕易合并工程子目,預(yù)防今后的工程設(shè)計變更而帶來的工程了目調(diào)整.(2)工程量清單子目工作內(nèi)容描述完整.清單子目的工作內(nèi)容應(yīng)考慮周全完整,做到不遺漏,無漏洞,充分考慮本工程的特點和工藝要求,要關(guān)注具體的項目特征,只要清單項目上有所出現(xiàn)就應(yīng)該描述,甚至可以按照建設(shè)單位的具體要求來進行描述,以避免因?qū)η鍐雾椖坷斫獠灰恢露斐傻膱髢r缺乏可比性,或被旅工單位鉆空子,惡意壓價.(3)工程量清單子目特征描述清晰.清單子目特征是對施工圖紙的正確理解,因此,同清單子目工作內(nèi)容描述一樣,清單子目特征描述要做到不遺漏,無漏洞,尤其要做到對圖紙的深化解釋,

14、對施工中使用的主材的品種,規(guī)格,甚至品牌均有明確要求,保證一種描述不存在兩種解釋,預(yù)防投標單位利用子目特征描述的不全面而發(fā)生今后的子目綜合單價報價失效.(4)工程量清單子目中的暫定材料單價.在工程量清單中設(shè)置某些材料的暫定價,是讓各投標單位在同一起跑線上競爭的輔助措施之一,也是預(yù)防投標單位亂報價的有效方法之一.在當前的建設(shè)市場中,目前還無法做到同一品種規(guī)格的材料只有一個價格,且同一品種規(guī)格材料的?520?價格高低幅度很大.因此,只要不是專用專利產(chǎn)品,對于一些價格范圍較大的材料,均可設(shè)置材料暫定價,也就是采用甲供或甲定乙供的方式,保證施工階段實際采用的材料的價格與質(zhì)量保持一致性和真實性.(5)工

15、程量清單子目中工程數(shù)量計算的準確性.清單子目工程數(shù)量的準確性也非常重要,一旦數(shù)量不準確,施工單位就有理由向業(yè)主索賠.在施工招標階段,如果投標單位發(fā)現(xiàn)有工程數(shù)量不準確的予目,就為投標單位進行不平衡報價提供了最好的機會.工程數(shù)量算少了,投標單位報的單價就很高,反之,工程數(shù)量算多了,投標單位報的單價就很低.4確定最適宜的評標辦法(1)明確是否需要打分.一般小型而標準化程度較大的工程采用總價合同進行施工圖總價包干招標的工程,可以考慮不進行打分,可采用國家招標投標法推薦的經(jīng)評審的最低價中標原則.也就是說:對各投標單位的技術(shù)標進行評審,技術(shù)標合格者可以進入商務(wù)標競爭.對各投標單位的商務(wù)標進行評審修正,得出

16、各投標單位的評標價.(2)商務(wù)標基準值的選定.以何種標準選定商務(wù)標基準值是預(yù)防惡意低價競爭的很重要的方法之一,投標單位為了獲得競爭高分,十分看重評標辦法如何設(shè)置打分方法,投標單位的報價策略全是奔著此設(shè)置而來.總之,評標辦法不應(yīng)只為一,二種模式,而應(yīng)視工程實際情況,多種模式,目的只為能使各投標單位得到充分的競爭,通過競標選擇出最佳的施工企業(yè).在招標文件中,對于評標方法的設(shè)定,應(yīng)充分與項目業(yè)主溝通,根據(jù)工程實際情況,結(jié)合本行政區(qū)域招標監(jiān)督部門對于評標方法的特別規(guī)定,合理確定評標方法.5施工承包合同條款擬訂簽訂嚴密的施工承包合同,并在施工中加強合同管理,這是體現(xiàn)合同造價的合理性,合法性,減少合同履行過程中甲,乙雙方的糾紛,維護合同雙方權(quán)益,有效控制工程造價的前提.所以在招標文件中首