柳州市航線培育專項資金管理暫行辦法

1、柳州市航線培育專項資金管理暫行辦法(公平競爭審查公示稿)第一章總則第一條 為支持柳州市航空事業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)國內(nèi)外航線企業(yè)開發(fā)柳州航空運輸市場，完善我市航空運輸網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范柳州市航線培育專項資金（以下簡稱“專項資金” ）的使用和管理，加強對專項資金的監(jiān)督， 提高專項資金的使用效益， 保證專項資金的安全，結(jié)合柳州市航空市場發(fā)展的實際情況，制定本辦法。第二條 專項資金是指由柳州市本級財政預(yù)算安排，專項用于扶持培育新開通航線、續(xù)簽航線、加密航班、新增駐場運力、獎勵及市場宣傳促銷補助等支出的資金。第三條 專項資金的使用，遵守專款專用、預(yù)算控制、定向使用、績效管理的基本原則。第二章職責(zé)分工第四條柳州市財政局

2、（以下簡稱“市財政局”）負責(zé)市本級專項資金的預(yù)決算審核、批復(fù)，監(jiān)督管理專項資金，組織專項資金績效評價，參與編審航線培育計劃等工作。第五條柳州市旅游發(fā)展委員會（以下簡稱“市旅發(fā)委”）負責(zé)審核專項資金的預(yù)算草案、決算編制，并報市財政局；根據(jù)柳州市經(jīng)貿(mào)往來、旅游業(yè)發(fā)展的需要，負責(zé)指導(dǎo)、制定航線的培育計- 1 - / 7劃，指導(dǎo)、推進航線開拓和宣傳工作。第六條 廣西柳州市文化旅游投資發(fā)展集團有限公司（以下簡稱“市文旅集團”）負責(zé)專項資金的預(yù)算草案、決算編制工作；負責(zé)制定航線開拓、培育、宣傳計劃和具體實施方案；擬定相關(guān)航線的合作協(xié)議，并上報市人民政府批準；負責(zé)專項資金的支付、結(jié)算工作；每年分上下半年向市

3、人民政府報告航線培育和專項資金使用情況，并抄送市財政局、市旅發(fā)委。第七條 各執(zhí)飛航空公司、承辦包機業(yè)務(wù)的企業(yè)和個人按照簽署的合作協(xié)議，安全實施飛行計劃，按協(xié)議要求向市文旅集團報送申請專項資金報告，提供執(zhí)飛記錄、核算憑證等相關(guān)材料，配合做好專項資金補助資金結(jié)算等工作。第三章航線開發(fā)流程第八條航線開發(fā)原則。一是開通國家政治、經(jīng)濟發(fā)展中心及主要省會城市和直轄市航線；二是開通與柳州經(jīng)濟發(fā)展、文化旅游交流關(guān)聯(lián)度強的城市和地區(qū)航線；三是開通東南亞、港澳臺等國際或地區(qū)航線。第九條航線開發(fā)流程（一）根據(jù)柳州社會經(jīng)濟發(fā)展需要，市文旅集團應(yīng)于每年月日前提交次年年度航線開拓總體計劃，總體計劃中應(yīng)包括新開航線、續(xù)簽航

4、線及加密航線的安排計劃，經(jīng)市旅發(fā)委審核，報政府審批后執(zhí)行。（二）根據(jù)市政府批復(fù)的年度航線開拓總體計劃，市文旅集團與航空公司接觸洽談，在年度航線開拓總體計劃和專項資金補- 2 - / 7助標準內(nèi)的航線，由市文旅集團負責(zé)落實與航空公司簽署合作協(xié)議事宜，開通新航線、續(xù)簽航線、加密航線。（三）在召開冬春、夏秋航季換季航線會議時，有符合航線開發(fā)原則、機場時刻優(yōu)異的航線，市文旅集團按照“一線一議”方式報市政府審批。第四章 支持范圍、方式及標準第十條 專項資金主要用于以下幾個方面：（一）對公共航空運輸公司在柳州機場新開通并需要培育的以下航線給予補助：.國際及地區(qū)航線。.國內(nèi)干線。.區(qū)內(nèi)支線。.市政府確定開通

5、的其他航線（包括臨時航班和臨時航線）。（二）對航空公司駐留柳州機場過夜飛機給予補助。（三）為確保航線的正常、健康、有序的發(fā)展，在我市或航線目的地及客源地進行市場宣傳促銷活動給予補助。（四）對航空公司加密航班、更換大機型、促銷等方式增加柳州機場旅客吞吐量給予獎勵。第十一條航線培育期限。除臨時航班（線）外，新開通或加密航線培育期限原則為年。培育期滿，經(jīng)航線績效考核評估，仍需培育的航線，須經(jīng)市人民政府批準。同一航線，因執(zhí)飛航空公司變更或短期停航，培育期限累計計算。- 3 - / 7第十二條支持方式及標準。（一）航班補貼方式及標準。航線補貼采用保底補貼或定額補貼方式。. 定額補貼。是指約定每個航班的補

6、貼標準，在約定的時間段（一般是一個月）按實際執(zhí)飛班次給予補貼。補助標準：實行上限管理，對新開辟國內(nèi)定期航班、加密國內(nèi)航線航班，航程在公里以內(nèi)（含公里）的，每個往返航班補貼不超過萬元； 航程在公里以上的，每個往返航班補貼不超過萬元。.保底補貼。是指航班機票銷售的凈收入未達到航班總成本，按實際差額給予補貼。（二）對港澳臺地區(qū)航線、亞洲區(qū)域航線、洲際航線、新增的市政府確定重點支持培育的航線以及需要以保底補貼方式補助的航班，可按“一線一議”方式確定補助標準。經(jīng)市政府同意后，由市文旅集團與執(zhí)飛航空公司（承辦包機業(yè)務(wù)的企業(yè)、個人）商定并簽署相關(guān)協(xié)議，報市旅發(fā)委、市財政局備案，根據(jù)簽署新開通或加密航線運營協(xié)

7、議規(guī)定，按實際飛行班次給予補助。（三）駐場運力補助。 鼓勵航空公司飛機駐留柳州機場過夜，按每年駐留柳州機場過夜飛機機型和飛機數(shù)量每年給予航空公司補助，補助期限原則不超過年 （含年），補助期滿， 仍需駐場補助，須經(jīng)市人民政府批準。補助標準為：民用客機和從事通勤飛行業(yè)務(wù)的飛機，座位（按經(jīng)濟艙計算）在座（含）以下的機型每年補助最多不超過萬元，在此基礎(chǔ)上，以單架飛機每增加個座位（不足個座位的按個計算） ，增加補助以最多不超過萬元為單位， 遞增計算不同機型飛機的補助額度。駐場飛機自駐柳州機場運營第一- 4 - / 7天起年進行計算，滿一年后方可申請撥付駐場運力補助資金。在柳州機場停放時間每年每少于天，扣

8、減的補助資金。駐場運力補助計算在當(dāng)年度市本級專項資金范圍內(nèi)，若年度專項資金預(yù)算不足，按程序申請追加預(yù)算。（四）獎勵及市場宣傳促銷補助。鼓勵航空公司通過加密航班、更換大機型、促銷等方式，增加柳州機場旅客吞吐量、中轉(zhuǎn)旅客量、 航班量。 經(jīng)年度考核， 對成績顯著的航空公司給予獎勵，獎勵方案由市旅發(fā)委會同市財政局、市文旅集團制定。為確保我市航線正常、健康、有序的發(fā)展，鼓勵在航線目的地或客源地進行市場宣傳促銷活動并制定出臺相關(guān)惠民引客補貼政策，充分調(diào)動各方力量積極參與航線促銷活動。由市文旅集團與航線市場宣傳促銷單位簽署相關(guān)協(xié)議，報市旅發(fā)委、市財政局備案。獎勵和市場宣傳促銷補助的總額原則上不超過專項資金年

9、度預(yù)算的。第五章預(yù)算管理和資金撥付第十三條 專項資金年度預(yù)算編制。專項資 金列入市旅發(fā)委部門預(yù)算，市文旅集團于每年月日前向市旅發(fā)委報送次年年度航線開拓總體計劃及專項資金預(yù)算建議，市旅發(fā)委審議后再向市財政局報送次年年度航線開拓總體計劃及專項資金預(yù)算。市財政局組織進行年度預(yù)算審核，并按規(guī)定程序報經(jīng)批準后，批復(fù)下達年度市本級專項資金預(yù)算。- 5 - / 7第六章 績效評價和監(jiān)督檢查建立專項資金績效目標管理機制和績效評價體第十四條 專項資金撥付。 市財政局按照國庫支付管理制度，根據(jù)航線培育補助預(yù)算分季度撥付資金。由市文旅集團培育的航線，市文旅集團按照協(xié)議和實際培育進度，及時進行結(jié)算和撥付。第十五條 專

10、項資金年度決算。市文旅集團最遲應(yīng)于次年月底以前向市旅發(fā)委、市財政局報送專項資金年度決算，并附相關(guān)材料，包括：航線開通運營和補助協(xié)議、年度航線培育工作總結(jié)和績效評價、資金撥付憑證及與專項資金決算相關(guān)的其他有關(guān)材料等，市財政局審核后予以批復(fù)。第十六條系，由市財政局牽頭組織開展專項資金績效評價工作。第十七條 加強專項資金的監(jiān)督檢查，對騙取專項資金補助以及挪用、截留擠占專項資金的行為，財政、審計等部門有權(quán)制止，并依法收回已撥付的專項資金，同時依照財政違法行為處罰處分條例予以處理。第十八條 專項資金使用情況接受審計部門的監(jiān)督檢查，確保資金按規(guī)定用途使用。第七章附則第十九條本辦法特定名詞定義。新開通航線，是指從柳州機場出港航班飛往國內(nèi)和國外空白- 6 - / 7航點（城市）或重點培育的航線，包括：尚無航空公司執(zhí)飛而新開的航線；或原有的航線航班全部停航時間在個月以上，由原航空公司或