調(diào)研報(bào)告新時(shí)期做好農(nóng)村殘疾人工作的調(diào)查與思考

1、新時(shí)期做好農(nóng)村殘疾人工作的調(diào)查與思考 論文提要：做好農(nóng)村殘疾人工作，是新時(shí)期殘疾人事業(yè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。當(dāng)前農(nóng)村殘疾人工作存在存在著許多的困難和問題，同時(shí)，新時(shí)期農(nóng)村殘疾人事業(yè)面臨前所未有的良好歷史機(jī)遇，我們要抓住這一契機(jī)，認(rèn)真做好農(nóng)村殘疾人工作。關(guān)鍵詞：農(nóng)村殘疾人工作、新機(jī)遇、思考做好農(nóng)村殘疾人工作，是新時(shí)期殘疾人事業(yè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要,也是堅(jiān)持以人為本,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。我國有8300萬殘疾人，其中，農(nóng)村殘疾人有6200多萬人，絕大多數(shù)殘疾人特別是貧困殘疾人生活在農(nóng)村，農(nóng)

2、村殘疾人的生存狀況如何，直接關(guān)系到建設(shè)和諧社會(huì)建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，必須緊緊抓住新時(shí)期為農(nóng)村殘疾人工作提供的良好機(jī)遇，認(rèn)真分析農(nóng)村殘疾人工作面臨的困難和問題，全力抓好農(nóng)村殘疾人工作，帶領(lǐng)廣大農(nóng)村殘疾人共同建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。一、新時(shí)期農(nóng)村殘疾人工作面臨的困難和問題近幾年，殘疾人的生存環(huán)境有了一定的改善，生活水平在逐年提高。但受殘疾人文化素質(zhì)偏低，勞動(dòng)技能較差、社會(huì)競爭力不強(qiáng)及抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等因素的影響，殘疾人目前的生活水平仍然偏低，在康復(fù)、就業(yè)、就學(xué)包括基本生活保障等方面仍然存在很多困難和問題。（一）生活水平普遍較低。農(nóng)村殘疾人是一個(gè)數(shù)量眾多、特性突出、牽涉面廣，牽涉人多、貧窮落后、最

3、需幫助的弱勢(shì)群體，是社會(huì)上謀生能力最差的群體，也是家庭脫貧難度最大的群體。由于受殘疾人自身?xiàng)l件和外界環(huán)境障礙影響，殘疾人受教育程度低，就業(yè)層次低，以務(wù)農(nóng)為主，他們的生活狀況與健全人之間的差距正在不斷拉大。（二）康復(fù)服務(wù)能力欠缺。農(nóng)村大部分殘疾人經(jīng)濟(jì)收入低，生活貧困，一旦得病，使本來貧困的家庭雪上加霜，對(duì)于他們來說，“大病挨、小病抗”是常事，坐等必致病情惡化，痛失康復(fù)時(shí)機(jī)。而基層殘聯(lián)康復(fù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)康復(fù)設(shè)施建設(shè)滯后，沒有設(shè)立康復(fù)中心，康復(fù)服務(wù)專業(yè)人員匱乏，農(nóng)村康復(fù)工作無法正常開展，全靠上級(jí)殘聯(lián)開展的活動(dòng)，才讓及少數(shù)的殘疾人得到康復(fù)救助，人人享有康復(fù)服務(wù)的目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。（三）受教育程度較低。

4、不少家長對(duì)殘疾子女失去信心，認(rèn)為上不上學(xué)都一樣，即時(shí)上學(xué)也沒多大的出息，白白浪費(fèi)財(cái)力和人力；有部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)受傳統(tǒng)思想影響，不愿接收殘疾學(xué)生；特殊教育發(fā)展滯后，致使一些想上學(xué)的殘疾兒童不能正常入學(xué)；由于家庭貧困，無力供孩子上學(xué)讀書。（四）就業(yè)形式嚴(yán)峻。由于受教育程度偏低，掌握技術(shù)偏少，農(nóng)村殘疾人就業(yè)比較困難，主要以務(wù)農(nóng)無主，外出務(wù)工的只是極個(gè)別輕度肢體殘疾人，他們大都被用人單位拒之門外。用老百姓的話說：殘疾人一沒文化，二行動(dòng)不便，混口飯吃也是相當(dāng)困難的事。不能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，使得廣大農(nóng)村殘疾人的生存狀況相對(duì)艱難，這也是殘疾人群體整體上長期處于困境的重要原因。（五）組織建設(shè)還需完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)組織建設(shè)

5、比較薄弱，缺乏必要的工作條件和手段，理事長都是兼職，基本沒有配備殘疾人專職委員；村級(jí)殘聯(lián)組織形同虛設(shè)，人員全是村干部兼職，沒有辦公和活動(dòng)場(chǎng)所，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)普遍缺少，不能有效地保證農(nóng)村殘疾人活動(dòng)的開展。（六）維權(quán)意識(shí)淡薄。農(nóng)村殘疾人在社會(huì)中處于弱勢(shì)群眾，由于文化水平低，對(duì)自身維權(quán)存有模糊認(rèn)識(shí)，對(duì)黨的殘疾人政策法規(guī)不了解、不知情，對(duì)殘疾人的優(yōu)惠政策落實(shí)難，不知道哪些是自己的權(quán)利，維權(quán)意識(shí)非常淡薄，受到侵權(quán)不知道找誰維權(quán)，不知道有法律保障，有問題也不借助司法援助，有苦無處訴，有話說不得，一味認(rèn)為是因果報(bào)應(yīng)，命里天定。二、新時(shí)期農(nóng)村殘疾人工作面臨的新機(jī)遇目前，農(nóng)村殘疾人工作雖然面臨著重重的困難和挑戰(zhàn)，但是

6、黨的十七大召開，中央七號(hào)文件頒布，北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦，中殘聯(lián)五代會(huì)召開，山東省殘疾人優(yōu)惠扶持規(guī)定頒布實(shí)施，為農(nóng)村殘疾人事業(yè)提供了前所未有的良好歷史機(jī)遇。 （一）黨的十七大為農(nóng)村殘疾人工作指明了方向。黨的十七大提出了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揚(yáng)人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)。黨的十七屆三中全會(huì)關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定對(duì)促進(jìn)農(nóng)村殘疾人事業(yè)發(fā)展提出明確要求。（二）中央7號(hào)文件為農(nóng)村殘疾人工作做出重大部署。中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見（中發(fā)20087號(hào)文件）全面闡述了促進(jìn)殘疾人事業(yè)

7、發(fā)展的重要意義、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和工作原則，提出推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，是今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村殘疾人工作的綱領(lǐng)性文件。（三）新修訂通過的中華人民共和國殘疾人保障法為農(nóng)村殘疾人工作和保障殘疾人權(quán)益提供了有力的法制保障。新修訂的殘疾人保障法全面總結(jié)了多年來殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)踐，充分體現(xiàn)了保障人權(quán)的基本原則，充分尊重殘疾人的各項(xiàng)權(quán)利，強(qiáng)化了殘疾人社會(huì)保障，為農(nóng)村殘疾人工作注入了新的動(dòng)力。（四）中殘聯(lián)五代會(huì)為農(nóng)村殘疾人工作明確了發(fā)展目標(biāo)。五代會(huì)對(duì)今后一個(gè)時(shí)期貫徹落實(shí)中央促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的重大部署提出明確的要求，明確了今后一個(gè)時(shí)期殘疾人事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，特別提出重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人保障體系和服

8、務(wù)體系建設(shè)。（五）北京殘奧會(huì)的成功舉辦為農(nóng)村殘疾人事業(yè)發(fā)展提供了良好的社會(huì)環(huán)境。北京殘奧會(huì)極大地增進(jìn)了全社會(huì)對(duì)殘疾人的關(guān)注、了解和重視，關(guān)愛幫助殘疾人的社會(huì)氛圍空前濃厚。殘奧會(huì)留下的豐富物質(zhì)和精神遺產(chǎn)將為發(fā)展農(nóng)村殘疾人事業(yè)創(chuàng)造更加有利的社會(huì)環(huán)境。三、新時(shí)期做好農(nóng)村殘疾人工作的對(duì)策和建議 我國75的殘疾人生活在農(nóng)村，農(nóng)村殘疾人工作是殘疾人事業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)所在。面對(duì)新時(shí)期、新階段農(nóng)村殘疾人工作的新形勢(shì)、新情況，我們必須緊緊抓住良好歷史機(jī)遇，大力發(fā)展農(nóng)村殘疾人事業(yè)，著力解決農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)和生活中最迫切需要解決的問題，使他們的權(quán)利得到更好的實(shí)現(xiàn)，共享社會(huì)物質(zhì)文明和精神文明的成果，這不僅是廣大殘

9、疾人的迫切需求，更是各級(jí)政府貫徹落實(shí)黨的十七大提出的“發(fā)揚(yáng)人道主義精神 發(fā)展殘疾人事業(yè)”的需要。 （一）營造良好的扶殘助殘社會(huì)環(huán)境，為發(fā)展農(nóng)村殘疾人事業(yè)造勢(shì) 要針對(duì)農(nóng)村特點(diǎn)，充分利用電視、廣播等媒體，采取宣傳車、宣傳冊(cè)、標(biāo)語等形式，有計(jì)劃地在農(nóng)村實(shí)施的一些助殘項(xiàng)目，定期進(jìn)行巡回宣傳。宣傳內(nèi)容包括黨和國家有關(guān)保障殘疾人法律法規(guī)、各級(jí)黨組織和政府助殘的工作舉措，全社會(huì)關(guān)心殘疾人幫助殘疾人的具體事例和事跡，以及殘疾人自強(qiáng)不息的典型事跡。重點(diǎn)宣傳中央七號(hào)文件、新修訂通過的中華人民共和國殘疾人保障法、殘疾人就業(yè)條例、山東省殘疾人優(yōu)惠扶持規(guī)定以及殘奧會(huì)精神。通過強(qiáng)大的宣傳攻勢(shì)，逐步消除農(nóng)村存在的歧視殘疾人

10、現(xiàn)象，為我們的工作奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)。要通過廣泛深入地宣傳，動(dòng)員社會(huì)各界發(fā)揚(yáng)人道主義思想和中華民族扶弱濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，關(guān)心殘疾人群體，關(guān)注殘疾人事業(yè)，伸出援助之手幫助殘疾人，獻(xiàn)上關(guān)愛之心參與扶殘助殘活動(dòng)，積極為殘疾人送溫暖、行義舉，共同營造平等友愛、融洽和諧的社會(huì)環(huán)境，為發(fā)展農(nóng)村殘疾人事業(yè)造勢(shì)。（二）推進(jìn)農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障體系建設(shè)，提高農(nóng)村殘疾人生活水平。 一是健全完善社會(huì)保障制度。認(rèn)真落實(shí)“新五?！敝贫?，對(duì)“三無”殘疾人納入“五?！惫B(yǎng)范圍；完善最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保；對(duì)于重度殘疾人或一戶多殘的家庭，給予特困救助或重點(diǎn)保障；對(duì)智力、精神、重度殘疾人，實(shí)行托養(yǎng)；大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)

11、，引導(dǎo)貧困殘疾人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，研究和制定個(gè)人繳納部分減免照顧或由財(cái)政部門統(tǒng)籌解決的具體辦法。二是建立社會(huì)救助幫扶體系。建立助學(xué)資金，對(duì)困難家庭學(xué)生和殘疾學(xué)生實(shí)施救助；落實(shí)大病救助制度，降低農(nóng)村貧困殘疾人大病救助的門檻標(biāo)準(zhǔn)；建立殘疾人援助資金，援助殘疾人治療、康復(fù)、就業(yè)；繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村貧困殘疾人安居工程，解決農(nóng)村貧困殘疾人的住房問題，切實(shí)解決貧困殘疾人醫(yī)療難、就學(xué)難、住房難，改善他們的生活環(huán)境，提高他們的生活水平。（三）認(rèn)真做好康復(fù)工作，努力實(shí)現(xiàn)“人人享有康復(fù)”目標(biāo) 一是加大宣傳力度，倡導(dǎo)“人人享有康復(fù)”。要充分利用全國愛耳日、國際聾人節(jié)、世界精神衛(wèi)生日等重大節(jié)日，積極宣傳康復(fù)、殘疾預(yù)防的有關(guān)知識(shí)

12、和信息，喚醒廣大農(nóng)村殘疾人的康復(fù)意識(shí)。二是充分整合和利用現(xiàn)有農(nóng)村醫(yī)療資源，為農(nóng)村殘疾人提供醫(yī)療康復(fù)服務(wù)。加大政府康復(fù)經(jīng)費(fèi)投入，將康復(fù)工作向農(nóng)村殘疾人延伸，加強(qiáng)基層殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力推行“康復(fù)進(jìn)鄉(xiāng)村，服務(wù)到家庭”，為殘疾人提供優(yōu)質(zhì)便利的服務(wù)，使廣大殘疾人及時(shí)得到康復(fù)治療，逐步建立投資主體多元化、動(dòng)作機(jī)制市場(chǎng)化、服務(wù)方式多樣化的康復(fù)服務(wù)模式。三是要鼓勵(lì)和指導(dǎo)殘疾人及家庭成員積極參加合作醫(yī)療，擴(kuò)大就醫(yī)報(bào)銷范圍。對(duì)困難家庭的殘疾人，參加合作醫(yī)療個(gè)人出資部分，由政府承擔(dān)，解決他們看不起病的問題，要降低殘疾人住院醫(yī)療的起付線，調(diào)高報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，將殘疾人的康復(fù)項(xiàng)目逐步納入醫(yī)療報(bào)銷范圍；要建立對(duì)患大病重

13、病農(nóng)村貧困殘疾人的醫(yī)療救助制度，確保貧困殘疾人得到醫(yī)療救助。（四）大力發(fā)展殘疾人教育，努力提高農(nóng)村殘疾人素質(zhì) 一是進(jìn)一步完善殘疾人教育機(jī)制，要將農(nóng)村殘疾兒童少年特殊教育納入義務(wù)教育體系，統(tǒng)籌安排，同步進(jìn)行，教育部門要為殘疾人子女就學(xué)開辟“綠色通道”，實(shí)行“兩免一補(bǔ)”，“捐資助學(xué)、減免雜費(fèi)、減免書本費(fèi)”等措施，完善殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系，對(duì)進(jìn)入高中、大中專院校的學(xué)生要制定相應(yīng)的減免、學(xué)費(fèi)補(bǔ)助政策，確保不讓殘疾學(xué)生因經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)。二是加大特教事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入力度，積極發(fā)展特殊教育，讓更多的殘疾兒童到特教學(xué)校接受規(guī)范的教育。三是積極開展各種形式扶殘助學(xué)活動(dòng)，建立完善扶貧助學(xué)制度。農(nóng)村殘疾人的

14、培訓(xùn)，必須適應(yīng)農(nóng)村殘疾人需求，從內(nèi)容到形式上都要進(jìn)行合理安排。四是充分利用成人教育、遠(yuǎn)程教育及開展送知識(shí)上門活動(dòng)，讓貧困殘疾人學(xué)到實(shí)用的知識(shí)，提高他們的自身素質(zhì)和適應(yīng)社會(huì)的能力，使他們更好地融入到現(xiàn)代社會(huì)。（五）加大幫扶力度，提高殘疾人就業(yè)的能力一是幫助殘疾人掌握生產(chǎn)技能。各級(jí)政府應(yīng)組織有關(guān)部門和相關(guān)的科技人員，采取免收培訓(xùn)費(fèi)和補(bǔ)貼專業(yè)技術(shù)學(xué)費(fèi)等方法，送殘疾人走出去培訓(xùn)；采取送科技下鄉(xiāng)的方式著力組織有一定素質(zhì)的殘疾人，學(xué)習(xí)先進(jìn)科技成果，在高起點(diǎn)上掌握種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和其他經(jīng)營技能的本領(lǐng)；采取縣鄉(xiāng)殘聯(lián)舉辦短期定項(xiàng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班的途徑，逐年培養(yǎng)一批具有一技之長的殘疾人專業(yè)人才，逐漸擴(kuò)大殘疾人中“小能人”隊(duì)伍。通過逐步提高殘疾人素質(zhì)不斷開發(fā)就業(yè)空間。二是鼓勵(lì)殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營。各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步放寬鼓勵(lì)殘疾人自主經(jīng)營，創(chuàng)辦個(gè)體和私營企業(yè)的政策。對(duì)自主經(jīng)營的殘疾人在三至五年內(nèi)應(yīng)免除全部稅費(fèi)；對(duì)殘疾人參與聯(lián)辦的個(gè)體戶和私營企業(yè)應(yīng)根據(jù)經(jīng)營規(guī)模和效益，給予明確的稅費(fèi)優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，幫助殘疾人獲取更寬松