第二次土地調(diào)查先進(jìn)集體材料

1、 第二次土地調(diào)查先進(jìn)集體材料 土地調(diào)查影響國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，涉及每一個土地權(quán)利人的土地權(quán)益，是一項(xiàng)技術(shù)性、政策性要求都很強(qiáng)的工作，對從業(yè)人員的素質(zhì)提出了很高的要求。組建一支合格的、高素質(zhì)的土地調(diào)查隊(duì)伍，是第二次全國土地調(diào)查保質(zhì)保量完成的重要前提。 土地調(diào)查不同于一般的社會調(diào)查，土地調(diào)查成果要成為今后國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國土資源管理決策的重要依據(jù)，能否獲取真實(shí)準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對全局工作影響重大。土地調(diào)查的工作性質(zhì)和地位決定了對這一領(lǐng)域的從業(yè)人員必須高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。 經(jīng)過第一輪土地詳查的鍛煉，我國已擁有一批自己培養(yǎng)的土地調(diào)查專業(yè)技術(shù)人員。尤其是近年來，通過開展“國土資源大調(diào)查”項(xiàng)目，掌握了一系列先

2、進(jìn)的土地調(diào)查技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，摸索并形成了一套比較完整的組織管理模式，行業(yè)內(nèi)部和社會上也形成了具有相當(dāng)數(shù)量和一定規(guī)模的技術(shù)管理和調(diào)查專業(yè)隊(duì)伍。但從全國情況看，距離大規(guī)模開展新一輪土地調(diào)查的迫切需求，目前這支隊(duì)伍無論從數(shù)量、技術(shù)水平、工作能力方面都還有很大的差距。尤其基層工作人員的素質(zhì)還難以適應(yīng)調(diào)查工作的需要，特別是在新技術(shù)的運(yùn)用上，專業(yè)人員嚴(yán)重不足。 第二次土地調(diào)查要順利完成任務(wù)，隊(duì)伍的培訓(xùn)至關(guān)重要。根據(jù)第二次全國土地調(diào)查總體方案的規(guī)定，只有通過資質(zhì)審查的隊(duì)伍和經(jīng)過培訓(xùn)且考試合格的人員，才有資格承擔(dān)這次調(diào)查任務(wù)。土地調(diào)查是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作，在隊(duì)伍的資質(zhì)審查和培訓(xùn)上，必須嚴(yán)格把關(guān)，這是確保土地調(diào)查質(zhì)量的

3、必要條件。 根據(jù)總體方案要求，第二次全國土地調(diào)查中，國家將統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級開展調(diào)查隊(duì)伍的資質(zhì)審查工作。國家負(fù)責(zé)對省級土地調(diào)查技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。省級土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省級國土資源管理部門負(fù)責(zé)對市、縣土地調(diào)查人員以及專業(yè)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定培訓(xùn)方案和培訓(xùn)計(jì)劃，安排培訓(xùn)課程，按照培訓(xùn)教材，培訓(xùn)統(tǒng)一的技術(shù)要求、技術(shù)方法。建立土地調(diào)查機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批制度和土地調(diào)查人員持證上崗制度，是土地調(diào)查制度的重要組成部分，也是土地調(diào)查專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的一項(xiàng)長遠(yuǎn)的基本建設(shè)。業(yè)內(nèi)人士還建議，利用第二次全國土地調(diào)查的機(jī)遇，盡快出臺土地調(diào)查人員資格及機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理的相關(guān)制度。這些制度的制訂和實(shí)施對于加強(qiáng)土地調(diào)查行業(yè)管理，完

4、善土地調(diào)查監(jiān)督管理機(jī)制，健全、充實(shí)和穩(wěn)定土地調(diào)查技術(shù)隊(duì)伍，全面提高土地調(diào)查人員的從業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平，將具有重要意義。一、 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)第二次土地調(diào)查是國務(wù)院步署的一項(xiàng)重大國情國力調(diào)查。時間緊、任務(wù)重、涉及面廣、政策性和技術(shù)都很強(qiáng)。為了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，我縣成立以縣政府領(lǐng)導(dǎo)為組長、縣國土資源局長、縣政府辦副主任任副組長，發(fā)改委、財(cái)政局、國土局、民政局、交通局、統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、司法局、林業(yè)局、建設(shè)局、水務(wù)局等有前部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的“東鄉(xiāng)縣第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)調(diào)查工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地調(diào)查的組織協(xié)調(diào)工作?？h各直部門高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真部署、精心組織，確保經(jīng)費(fèi)

5、、人員、設(shè)備及時到位。二、 明確分工、建立工作崗位、責(zé)任到人按照“國家整體控制地方細(xì)化調(diào)查，各級優(yōu)勢互補(bǔ)，分級負(fù)責(zé)實(shí)施”的組織原則，在國家、省政府和市政府統(tǒng)一進(jìn)度要求下，我縣于2007年12在虎圩鄉(xiāng)開展農(nóng)村土地調(diào)查試點(diǎn)工作，2007年3月中旬分步實(shí)施全縣農(nóng)村土地調(diào)查工作，2009年5月中旬實(shí)施開展了城鎮(zhèn)土地調(diào)查，確保國家的數(shù)據(jù)按時完成，我縣主要工作為組織專業(yè)隊(duì)伍以提供的基礎(chǔ)圖件為依據(jù)，深入現(xiàn)場，對照影像實(shí)地進(jìn)現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)開展遂地遂塊全面的內(nèi)外調(diào)查，對重點(diǎn)地區(qū)，重點(diǎn)地類的外業(yè)嚴(yán)格核查，完成調(diào)查工作，對土地調(diào)查中遇到的問題，及時采取措施，切實(shí)加強(qiáng)解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場村組干部全力配合，實(shí)地領(lǐng)路，權(quán)屬指界，糾

6、紛調(diào)處，建立了縣級土地利用數(shù)據(jù)庫，完成土地調(diào)查工作。三、 求真務(wù)實(shí)、嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)為了確保我縣第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、嚴(yán)禁弄虛作假、和簽改調(diào)查成果，本次土地調(diào)查建立了監(jiān)督機(jī)制，全程跟蹤檢查，建立土地調(diào)查獎懲辦法，對工作組織得力給予表彰和獎勵，我縣本次土地調(diào)查執(zhí)行嚴(yán)格的分階段成果的分級檢查驗(yàn)收，每一個階段的成果經(jīng)核查驗(yàn)收后，才能進(jìn)入下一階段工作，采取切實(shí)的保證措施，確保土地調(diào)查的數(shù)據(jù)，圖件與實(shí)地三者一致，調(diào)查結(jié)束后，遂級匯總上報(bào)調(diào)查成果，建立了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人崗位職責(zé)，技術(shù)負(fù)責(zé)人的崗位職責(zé)，外業(yè)組組長崗位職責(zé)，質(zhì)檢組的崗位職責(zé)，內(nèi)業(yè)組崗位職責(zé)，嚴(yán)格要求，有令必行，有禁必止，以人為本，提升管理理念，保

7、持保量調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，按時完成我縣第二次土地調(diào)查工作。目前實(shí)施的第二次土地調(diào)查將形成大量的土地調(diào)查文字、圖表、光盤、數(shù)據(jù)庫等各種載體材料，為了鞏固土地調(diào)查工作成果，對上述材料的整理歸檔問題隨之而來。本文就我縣級土地調(diào)查成果中紙質(zhì)材料的整理，結(jié)合10多年前第一次土地調(diào)查材料整理的有關(guān)情況，對土地調(diào)查（登記）紙質(zhì)材料的整理質(zhì)量和速度有一些啟示。一、土地調(diào)查紙質(zhì)材料的整理（一）材料的收集與分類1 收集材料收集齊全與否關(guān)系到土地調(diào)查成果是否完整全面。除將第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程中縣級調(diào)查主要成果的有關(guān)內(nèi)容和本縣（市）制定的第二次技術(shù)方案中應(yīng)提交的成果內(nèi)容收集齊全之外，還要收集本縣（市）土地調(diào)查工作

8、計(jì)劃、技術(shù)方案、總結(jié)、會議記錄、領(lǐng)導(dǎo)重要講話；與相關(guān)單位合作訂立的土地調(diào)查合同；土地調(diào)查檢查驗(yàn)收報(bào)告，土地調(diào)查本次調(diào)查科技成果評審驗(yàn)收材料；成果驗(yàn)收移交清單等等。2 分類分門別類，便于保存和查找是檔案工作的基本原則。根據(jù)土地調(diào)查材料的性質(zhì)、內(nèi)容、特點(diǎn)和相互間的聯(lián)系、不同功能、不同載體等分成不同類別，并能體現(xiàn)檔案材料間的內(nèi)在聯(lián)系，為檔案整理和保管創(chuàng)造條件。（二）確定合理的組卷單位這是一項(xiàng)簡便快捷地整理土地調(diào)查材料的途徑，運(yùn)用得好將大大節(jié)約整理費(fèi)用。組卷即根據(jù)分類分別確定組卷保管單位，應(yīng)遵循材料自然形成規(guī)律，保持檔案材料之間的內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系，正確區(qū)分其價(jià)值，便于保存和尋找的原則，按照不同的形式進(jìn)行組

9、卷，包括按照問題、按照問題時間、按照問題行政區(qū)域時間、按照材料功能及按載體等特征分別組卷。同時，在同一類別中只要能便于保存查找，能做大卷（厚卷）盡量做成大卷，但每卷厚度不超過2厘米為宜，或者以“盒”為單位。比如，土地調(diào)查街道街坊宗地面積匯總表、1500、11000界址點(diǎn)坐標(biāo)冊，以街道（鎮(zhèn)）為單位組卷，而不必以街坊為單位組小卷。再如觀測手簿、記錄手簿本身是簿，就可以直接裝盒，以盒為單位；城鄉(xiāng)企事業(yè)單位用地調(diào)查登記以宗地使用者為單位組卷；農(nóng)（居）戶住宅調(diào)查登記材料以村民小組為單位組卷，若小組大就以2530宗地為1卷，1個村（居）民小組可組1x卷，不必以單宗地為組卷單位；農(nóng)戶變更調(diào)查登記以年度鎮(zhèn)為單

10、位組卷。 （三）設(shè)計(jì)固定卷內(nèi)目錄這是實(shí)現(xiàn)合理組卷單位的基礎(chǔ)。面對各類豐富的材料，若每一宗地每一卷都要按常規(guī)在卷內(nèi)目錄上一一抄寫，費(fèi)時又費(fèi)力。為了使每類案卷的卷內(nèi)材料排列科學(xué)規(guī)范，便于將各類材料收集齊全，方便利用，因此有必要設(shè)計(jì)各類常用的固定卷內(nèi)目錄，統(tǒng)一印刷好，方便整理工作。對于材料少的類別就不必設(shè)計(jì)固定目錄，直接輸入計(jì)算機(jī)打出卷內(nèi)目錄即可。卷內(nèi)材料排列要根據(jù)材料的重要程度進(jìn)行，重要在前，次要在后；批復(fù)在前，請示在后；結(jié)論在前，報(bào)告在后；文字在前，圖表在后；考慮材料排列的層次性等，而不是按照工作程序去排。因?yàn)橛邢喈?dāng)一部分城鎮(zhèn)土地權(quán)屬調(diào)查和測量材料日后可用于土地登記，所以現(xiàn)以土地登記材料的排列為

11、例：前半部分是土地登記審批表、申請書、土地批復(fù)、權(quán)屬來源等登記的依據(jù)性文件，說明該土地使用的合法性，后半部分是用于土地登記的地籍調(diào)查（包括面積勘測、界址標(biāo)示、調(diào)查記錄記算表、指界、指界人身份證明書或委托書、宗地圖等），這部分材料說明該宗地面積準(zhǔn)確、界址清楚。集體土地所有權(quán)調(diào)查登記材料的排列：土地所有權(quán)登記審批表、申請書、xx鎮(zhèn)政府權(quán)屬證明，xx村與xx村土地權(quán)屬界線協(xié)議書或爭議原由書（包括文字說明、附圖、上級政府意見、蓋章、地籍調(diào)查法人代表身份證明書、指界授權(quán)委托書）、xx村權(quán)屬界線平面圖等。對于農(nóng)戶住宅調(diào)查登記材料要做大卷來說就不能拘泥于文書檔案的卷內(nèi)目錄形式，應(yīng)根據(jù)其內(nèi)容的特點(diǎn)設(shè)計(jì)固定卷內(nèi)

12、目錄。下面是農(nóng)（居）戶宅基地調(diào)查登記的固定卷內(nèi)目錄： 有了材料的固定卷內(nèi)目錄,在整理時只要將材料名稱和卷內(nèi)目錄上的名稱對照排列，寫上每份（戶）材料中的文件順序號、張數(shù)、頁號，這樣即使卷內(nèi)材料科學(xué)有序排列，案卷規(guī)范化，又大大提高整理工效，還因組卷總量大大減少可以節(jié)約大量的案卷封面、封底、卷內(nèi)目錄、備考表等案卷用紙，既節(jié)約整理經(jīng)費(fèi)，還減少無價(jià)值的庫用量，經(jīng)濟(jì)效益顯著。以江陰市國土局農(nóng)戶住宅調(diào)查登記檔案應(yīng)用此套技術(shù)整理為例，當(dāng)年節(jié)約整理經(jīng)費(fèi)至少萬元，而且大大加快了整理速度，因此該項(xiàng)組大卷和設(shè)計(jì)固定目錄技術(shù)的經(jīng)濟(jì)、社會效益顯著。二、土地調(diào)查紙質(zhì)檔案的整理與歸檔（一）土地調(diào)查檔案的歸類與編目1 歸類把整

13、理立卷的土地調(diào)查案卷對照本單位制定的分類方案（一般均參照國家縣級土地管理分類方案制定），分別歸入地籍管理類中的土地調(diào)查c2或土地登記c4內(nèi)三級類目，分別確定各類案卷的分類號，以便于輸入計(jì)算機(jī)和今后全國微機(jī)聯(lián)網(wǎng)。2 案卷的排列案卷在編目前，先將案卷按類別順序排列或者按下面一定次序排列好，先將工作計(jì)劃、總結(jié)，技術(shù)總結(jié)，基本農(nóng)田調(diào)查報(bào)告，城鎮(zhèn)土地利用狀況分析報(bào)告，成果分析報(bào)告，數(shù)據(jù)庫建設(shè)報(bào)告，其它專題報(bào)告，檢查驗(yàn)收報(bào)告等結(jié)論性的檔案排在前面，然后是統(tǒng)計(jì)匯總檔案，包括市、鎮(zhèn)、村土地面積匯總表等，最后是土地調(diào)查的技術(shù)資料，包括記錄手簿、測量計(jì)算材料等。3 編目在此主要指在案卷封面和檔案盒上。在案卷封面上常規(guī)的編目項(xiàng)有：立檔單位、類目名稱、案卷標(biāo)題、卷內(nèi)材料起止日期、件數(shù) 、頁數(shù)、保管期限、密級、檔號等。4 案卷標(biāo)題除按常規(guī)擬寫外，還可以另外設(shè)計(jì)固定案卷標(biāo)題。因?yàn)橥恋氐怯洐n案占地籍管理類檔案的%，現(xiàn)仍以土地登記檔案為例，把需輸入微機(jī)的有關(guān)信息內(nèi)容：土地宗地號、土地座落、土地使用者、土地權(quán)屬性質(zhì)、土地面積等統(tǒng)一印刷好，這樣編目與著錄一氣呵成，輸入微機(jī)時不必