職業(yè)教育學(xué)生資助政策研究

1、職業(yè)教育學(xué)生資助政策研究摘要?dú)W盟歷來(lái)重視建立健全的資助體系。20102020年歐盟職業(yè)教育領(lǐng)域的學(xué)生資助主要集中在三大領(lǐng)域：改善學(xué)生的過(guò)早失學(xué)問(wèn)題、促進(jìn)跨國(guó)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)、推動(dòng)從學(xué)校到工作的順利過(guò)渡。該階段資助政策呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：“聚焦學(xué)生成功”的資助觀、個(gè)性化和多樣化的資助形式、全納取向的資助對(duì)象。對(duì)我國(guó)職業(yè)教育學(xué)生資助工作的啟示為：確立以投資人力資本為核心的資助政策理路，提升資助項(xiàng)目的整合性和廣泛性，發(fā)揮多元主體在資助中的作用。 關(guān)鍵詞歐盟政策;職業(yè)教育;學(xué)生資助 2009年，歐盟出臺(tái)了“歐盟2020戰(zhàn)略”（European2020Strategy），強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育在實(shí)現(xiàn)智能增長(zhǎng)、可持續(xù)增長(zhǎng)和包

2、容增長(zhǎng)中的作用。2010年又出臺(tái)了支持歐盟2020戰(zhàn)略的職業(yè)教育與培訓(xùn)合作新動(dòng)力，制定了職業(yè)教育推動(dòng)“歐盟2020戰(zhàn)略”的具體措施。這兩個(gè)報(bào)告綱領(lǐng)性地指出當(dāng)前歐盟職業(yè)教育的發(fā)展挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)措施。以這兩個(gè)文件為指導(dǎo)，歐盟出臺(tái)了一系列學(xué)生資助項(xiàng)目和計(jì)劃，希望實(shí)現(xiàn)歐盟青年的潛能和能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)融合，提升歐盟的整體競(jìng)爭(zhēng)力。本文旨在回顧該階段歐盟是如何通過(guò)職業(yè)教育學(xué)生資助政策來(lái)支持學(xué)生的教育和發(fā)展，同時(shí)也分析了歐盟職業(yè)教育學(xué)生資助的理念、對(duì)象和方式，以期為理解職業(yè)教育學(xué)生資助提供新的視角。 一、歐盟職業(yè)教育學(xué)生資助政策出臺(tái)的背景 金融危機(jī)后，歐盟職業(yè)教育的發(fā)展主要面臨三大困境：社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期

3、與青年就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的矛盾、勞動(dòng)力教育程度提升的要求與職業(yè)教育失學(xué)率過(guò)高的落差、全球化就業(yè)的能力需求與學(xué)生缺乏海外學(xué)習(xí)和培訓(xùn)經(jīng)歷的沖突。1.現(xiàn)實(shí)背景。第一，青年就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻。如下表所示，金融危機(jī)后，歐盟的青年失業(yè)率“從2008年的15.9%急劇上升至2009年的第22期（總第926期）20.3%”。到2013年，“歐盟28個(gè)國(guó)家和地區(qū)共有56萬(wàn)青年處于失業(yè)狀態(tài)，失業(yè)率達(dá)到23.7%，意味著超過(guò)1/5的青年在勞動(dòng)力市場(chǎng)都找不到工作。”2015年，這一比率依舊維持在20%左右。導(dǎo)致青年失業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的原因除金融危機(jī)帶來(lái)的勞動(dòng)力市場(chǎng)低迷外，還在于青年自身的技能短缺。2014年麥肯錫咨詢公司發(fā)布的報(bào)告

4、指出，在調(diào)查的8個(gè)歐盟成員國(guó)里，61%的雇主都有招聘困難問(wèn)題，因?yàn)楹芏嗲舐氄呷狈εc工作適配的技能。實(shí)際的招工情況也說(shuō)明了這一點(diǎn)，2013年，“27%的雇主都沒(méi)有招滿員工”。嚴(yán)重的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題，要求歐盟加強(qiáng)失業(yè)青年的技能培訓(xùn)和教育。第二，過(guò)早失學(xué)率（earlyleavingfromschool）居高不下。歐盟的高中失學(xué)率一直很高，“2010年這一比率仍徘徊在15%左右”，但高中學(xué)歷或相應(yīng)的職業(yè)資格證書是進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的最低資格要求。金融危機(jī)后，失學(xué)學(xué)生更難進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，“到2013年，仍有近60%的失學(xué)青年處于失業(yè)狀態(tài)?！甭殬I(yè)教育的失學(xué)率遠(yuǎn)高于普通教育。根據(jù)成人教育調(diào)查的粗略統(tǒng)計(jì)，職業(yè)

5、教育的失學(xué)率約是普通教育的兩倍，但由于其樣本統(tǒng)計(jì)的偏差，結(jié)論的可信度不高。然而，國(guó)別數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)依舊表明，職業(yè)教育的失學(xué)率要大大高于普通教育，如2012年法國(guó)的中等教育失學(xué)學(xué)生中，“來(lái)自中等職業(yè)教育和高中普通教育的比例分別為49.0%和28.2%。”澳大利亞在20132014學(xué)年“普通高中失學(xué)率和中等職業(yè)教育失學(xué)率為7.10%和9.3%，學(xué)徒項(xiàng)目則達(dá)到了12.8%”，這使得解決職業(yè)教育的失學(xué)問(wèn)題顯得尤為迫切。第三，流動(dòng)的重要性日益凸顯。歐盟認(rèn)為，在全球化背景下，跨國(guó)流動(dòng)將成為個(gè)體尤其是青年提升未來(lái)可雇用能力的基本方式。海外交流“不僅能獲取新的知識(shí)、技能和能力，還能發(fā)展多種語(yǔ)言技能和跨文化能力”，

6、這些都是未來(lái)雇主看重的基本素質(zhì)。跨國(guó)流動(dòng)既能提升歐盟的創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，又能促進(jìn)青年的跨國(guó)就業(yè)以緩解本地區(qū)的失業(yè)問(wèn)題。跨國(guó)流動(dòng)還通過(guò)鼓勵(lì)成員國(guó)間的人員流動(dòng)，加強(qiáng)各國(guó)人民的歐盟意識(shí)，起到增強(qiáng)歐盟凝聚力和加速一體化的作用?？傊龠M(jìn)跨國(guó)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，既是歐盟走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)和提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的選擇，也是促進(jìn)青年生涯發(fā)展的重要途徑。2.政策背景。2010年，歐盟發(fā)布“歐盟2020戰(zhàn)略”，提出了四大發(fā)展核心：“促進(jìn)終身學(xué)習(xí)和流動(dòng)、教育和培訓(xùn)的質(zhì)量和效率、平等和社會(huì)融合、創(chuàng)新創(chuàng)造能力。”職業(yè)教育被視為重要舉措，“投資職業(yè)教育成為歐盟教育政策的首要關(guān)注點(diǎn)。”S在此戰(zhàn)略下，20102020年歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)的

7、政策有別于里斯本戰(zhàn)略時(shí)期，主要在于：一是由強(qiáng)調(diào)歐洲工具（Europeantool）維度轉(zhuǎn)向教育與培訓(xùn)的質(zhì)量維度；二是更關(guān)注弱勢(shì)群體的職業(yè)教育與培訓(xùn)。2010年發(fā)布的支持歐盟2020戰(zhàn)略的職業(yè)教育和培訓(xùn)合作新動(dòng)力確立了“職業(yè)教育與培訓(xùn)的未來(lái)十年發(fā)展愿景”。該文件提出：一是職業(yè)教育應(yīng)向不同社會(huì)背景的所有群體開(kāi)放，特別是向弱勢(shì)群體提供充分、有效的幫助；二是提高職業(yè)教育的吸引力和靈活性；三是跨國(guó)流動(dòng)成為職業(yè)教育與培訓(xùn)的常規(guī)學(xué)習(xí)路徑。2009年發(fā)布的教育和培訓(xùn)2020框架（EducationandTraining2020，ET2020）提出了職業(yè)教育與培訓(xùn)在失學(xué)率和跨國(guó)流動(dòng)上的基準(zhǔn)目標(biāo)。歐盟層面的職業(yè)教

8、育與培訓(xùn)政策重心由職業(yè)教育與培訓(xùn)一體化的制度建設(shè)轉(zhuǎn)向?yàn)閭€(gè)體的教育、流動(dòng)和職業(yè)發(fā)展提供充分社會(huì)支持。聚焦該目的，歐盟相繼出臺(tái)了諸多指導(dǎo)文件和資助項(xiàng)目，既保障基本教育質(zhì)量，也力圖消除學(xué)生發(fā)展的外部障礙，促進(jìn)社會(huì)參與和融合。 二、職業(yè)教育學(xué)生資助政策的主要內(nèi)容 1.關(guān)注學(xué)生的過(guò)早失學(xué)問(wèn)題。在中等教育領(lǐng)域，困擾歐盟的基本問(wèn)題是青年的過(guò)早失學(xué)率居高不下。歐盟將過(guò)早失學(xué)定義為“沒(méi)有完比較教育成高中教育或未獲得相應(yīng)畢業(yè)證書和資格”，并提出2020年1824歲青年失學(xué)率要降至10%以下的目標(biāo)。在解決方案上，歐盟對(duì)該問(wèn)題的回應(yīng)及干預(yù)呈現(xiàn)出明顯的職業(yè)教育傾向。它未發(fā)展一種統(tǒng)一的、以增進(jìn)知識(shí)為取向的普通課堂學(xué)習(xí)途徑

9、，而是建立多形式的、基于工作技能提升的職業(yè)教育和培訓(xùn)模式。這種以授予學(xué)生職業(yè)資格證書的解決方案后來(lái)還延伸至對(duì)非正式學(xué)習(xí)和非正規(guī)學(xué)習(xí)的認(rèn)證，成為終身學(xué)習(xí)體系的范例。這種傾向的目的是維持失學(xué)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和迎合他們的發(fā)展需要，防止他們?cè)俅我蛲瑯拥脑蚍艞壗逃?0132016年歐洲職業(yè)培訓(xùn)開(kāi)發(fā)中心的研究表明，職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)作為解決青年失學(xué)問(wèn)題的中心舉措。調(diào)查總結(jié)青年失學(xué)現(xiàn)象的兩個(gè)特點(diǎn)：一是職業(yè)教育比普通教育有更高的失學(xué)率；二是職業(yè)教育對(duì)失學(xué)學(xué)生更能起到安全網(wǎng)的作用。原因是大部分有再教育意愿的學(xué)生，都更愿意接受職業(yè)教育。以法國(guó)的失學(xué)學(xué)生為例，“有31%的學(xué)生重新接受并完成高中教育，且80%的學(xué)生是通過(guò)

10、職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)的。”這兩個(gè)特點(diǎn)使歐盟的失學(xué)干預(yù)政策采用了職業(yè)導(dǎo)向原則，并逐漸成為成員國(guó)失學(xué)資助政策的基本邏輯。歐盟職業(yè)教育學(xué)生資助政策主要涵蓋三個(gè)方面：預(yù)防層面，包括獎(jiǎng)助學(xué)金和學(xué)徒津貼補(bǔ)助，消除學(xué)生接受職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；介入層面，包括企業(yè)培訓(xùn)津貼和社區(qū)教育撥款，鼓勵(lì)企業(yè)接納、社區(qū)培訓(xùn)失學(xué)青年；激勵(lì)層面，將失業(yè)救助調(diào)整為教育資助，青年只有接受教育或培訓(xùn)才能享受原有的資助，如2013年荷蘭出臺(tái)的“失業(yè)人群資助新辦法”。歐盟還建議各國(guó)發(fā)展更具有針對(duì)性和個(gè)性化的干預(yù)措施。此外，歐盟社會(huì)基金會(huì)每年根據(jù)各地區(qū)具體情況，資助不同形式的失學(xué)青年再培訓(xùn)和再教育項(xiàng)目，“20142020年，預(yù)算達(dá)到80億歐元。”主

11、要活動(dòng)是和當(dāng)?shù)卣蚪M織合作，通過(guò)學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、參觀企業(yè)與工廠、幫扶家庭等方式，幫助青年留在學(xué)校并獲得工作所需的技能和資格，如澳大利亞的“前進(jìn)”（MoveOn）Y、匈牙利的“學(xué)習(xí)室”（Tanodas）Z、意大利的“校園機(jī)制”（schoolMechanism）等項(xiàng)目。目前，職業(yè)教育失學(xué)資助成為歐盟解決失學(xué)問(wèn)題的關(guān)鍵。它基于學(xué)生的發(fā)展期待，在激勵(lì)學(xué)生留在和重返教育上具有基礎(chǔ)性作用。這些政策取得的成效也很明顯。到2016年，歐盟的“高中失學(xué)率從2010年的15%左右降至11.5%，且新增8個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)了10%的目標(biāo)”。2.鼓勵(lì)跨國(guó)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。21世紀(jì)以來(lái)，歐盟一直重視教育和培訓(xùn)領(lǐng)域的跨國(guó)流動(dòng)。2000年制

12、訂的流動(dòng)行動(dòng)計(jì)劃（AnActionforMobility）正式奠定成員國(guó)在這一行動(dòng)上的共同義務(wù)。20012008年，歐盟陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)文件。這些文件的共同點(diǎn)是既強(qiáng)調(diào)高等教育領(lǐng)域的流動(dòng)，也關(guān)注職業(yè)教育領(lǐng)域的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和工作流動(dòng)，但流動(dòng)的主要群體、信息以及大部分經(jīng)費(fèi)仍集中在高等教育領(lǐng)域。近年來(lái)，國(guó)際視野和全球范圍內(nèi)就業(yè)的能力越來(lái)越成為勞動(dòng)者必備的基本素質(zhì)。這一要求加速了從世紀(jì)之交建立的流動(dòng)政策的進(jìn)一步分化和細(xì)化，職業(yè)教育跨國(guó)流動(dòng)逐漸從籠統(tǒng)的、附加的倡議中凸顯出來(lái)，成為流動(dòng)的主要議題之一。歐盟清晰地意識(shí)到，職業(yè)教育與培訓(xùn)體系正經(jīng)歷一場(chǎng)新的變革，它要求突破學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的地域限制。為此，歐盟不斷明確和完善

13、成員國(guó)在職業(yè)教育流動(dòng)中承擔(dān)的責(zé)任。首先，通過(guò)教育和培訓(xùn)2020框架和促進(jìn)歐盟2020戰(zhàn)略的職業(yè)教育與培訓(xùn)合作新動(dòng)力，成員國(guó)達(dá)成以下共識(shí)：國(guó)際學(xué)習(xí)或培訓(xùn)是職業(yè)教育的常規(guī)部分，確立了6%的學(xué)生流動(dòng)率目標(biāo)。其次，以青年在流動(dòng)提高青年的學(xué)習(xí)流動(dòng)性為先導(dǎo)和奠基，逐步確立各國(guó)在信息、指導(dǎo)、福利補(bǔ)貼上的責(zé)任。這些進(jìn)展加強(qiáng)了成員國(guó)對(duì)跨國(guó)流動(dòng)的關(guān)注。到2016年，20個(gè)成員國(guó)和比利時(shí)的兩個(gè)區(qū)都有相應(yīng)的法律條文，直接或間接地鼓勵(lì)初始職業(yè)教育學(xué)生的跨國(guó)流動(dòng)與學(xué)習(xí)，“除希臘、比利時(shí)外，其余成員國(guó)都設(shè)立了資助職業(yè)教育學(xué)生流動(dòng)的項(xiàng)目”S。達(dá)芬奇計(jì)劃（LeonardoDaVinciProgram）是歐盟層面第一個(gè)服務(wù)于職業(yè)

14、教育跨國(guó)流動(dòng)的資助項(xiàng)目，但于2013年落幕。隨后歐盟提出另一個(gè)更系統(tǒng)、廣泛的資助計(jì)劃，即“伊拉斯謨+”（Erasmus+）項(xiàng)目。20142020年，歐盟計(jì)劃投入147億歐元，支持400萬(wàn)青年和教育工作者的流動(dòng)。具體到職業(yè)教育，歐盟希望“投入至少17%的經(jīng)費(fèi)，為65萬(wàn)學(xué)徒或職業(yè)學(xué)校的學(xué)生（包括新近畢業(yè)生）提供為期2周到12個(gè)月的海外交流機(jī)會(huì)”。2015年，“伊拉斯謨+”項(xiàng)目共資助了3086個(gè)職業(yè)教育流動(dòng)項(xiàng)目。“伊拉斯謨+”項(xiàng)目提供的資金是各成員國(guó)職業(yè)教育跨國(guó)流動(dòng)的重要經(jīng)費(fèi)來(lái)源，如“德國(guó)40%的初始職業(yè)教育流動(dòng)項(xiàng)目便來(lái)源于此，而塞浦路斯、克羅地亞等國(guó)家的流動(dòng)項(xiàng)目則完全依靠它”。此外，“伊拉斯謨+”

15、項(xiàng)目突出了信息獲取的便利性和學(xué)徒的勞動(dòng)權(quán)利。歐盟推出“歐洲語(yǔ)言在線服務(wù)”和“工作流動(dòng)門戶網(wǎng)站”，提供外語(yǔ)學(xué)習(xí)課程和海外學(xué)徒、實(shí)習(xí)信息。成員國(guó)提供多種形式的福利津貼。在交流期間，學(xué)生在輸出國(guó)的學(xué)徒合同依舊有效、享有學(xué)徒工資、在輸入國(guó)受到當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)法保護(hù)、免費(fèi)獲得流動(dòng)相關(guān)的咨詢和指導(dǎo)等。3.推動(dòng)從學(xué)校到工作的順利過(guò)渡。由于金融危機(jī)后失業(yè)率的上升，歐盟的青年策略一直關(guān)注提升青年的就業(yè)能力。這一重心體現(xiàn)在諸多青年行動(dòng)當(dāng)中，如“青年機(jī)會(huì)驅(qū)動(dòng)力”（YouthEmploymentInitiative），但效果并不理想。到2013年，歐盟的“青年失業(yè)率相當(dāng)于成人失業(yè)率的3倍”。為了更有效地解決青年失業(yè)問(wèn)題，歐

16、盟出臺(tái)了“青年保障計(jì)劃”（YouthGuarantee），要求歐盟及成員國(guó)要保證25歲以下的青年在正規(guī)教育后或失業(yè)4個(gè)月內(nèi)，能夠獲得優(yōu)質(zhì)的工作、繼續(xù)教育、學(xué)徒或?qū)嵙?xí)機(jī)會(huì)。這項(xiàng)“每年投入約210億歐元”的行動(dòng)，旨在實(shí)現(xiàn)從學(xué)校到工作的順利過(guò)渡。該計(jì)劃透露出這樣一個(gè)觀點(diǎn)：不僅要關(guān)注學(xué)生在校期間的能力發(fā)展，也要為學(xué)生畢業(yè)后的充分就業(yè)提供保障。在職業(yè)教育領(lǐng)域，2013年歐盟投入64億歐元，為25歲以下的“尼特族”Y提供就業(yè)支持。項(xiàng)目主要面向青年失業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的地區(qū)，指2012年青年失業(yè)率超過(guò)25%的地區(qū)、超過(guò)30%的國(guó)家以及超過(guò)20%的NUTSZ等級(jí)2的地區(qū)。到2015年11月，“18個(gè)成員國(guó)啟動(dòng)了該項(xiàng)目

17、，將近32萬(wàn)青年參與進(jìn)來(lái)”。“青年就業(yè)驅(qū)動(dòng)力”的資助項(xiàng)目分為八類：提供培訓(xùn)和學(xué)徒機(jī)會(huì)；提供首份工作經(jīng)歷；補(bǔ)償無(wú)償工作的花銷；專項(xiàng)薪水和雇傭補(bǔ)貼；工作和培訓(xùn)流動(dòng)；青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的啟動(dòng)；優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育課程；失學(xué)青年第二次機(jī)會(huì)項(xiàng)目。這一項(xiàng)目總體上是成功的，它以“直接資助個(gè)人、基于差異化需求分析”的個(gè)性化資助方式，幫助學(xué)生升學(xué)或就業(yè)。但同時(shí)，該項(xiàng)目也存在問(wèn)題，如忽視對(duì)低技能人群的關(guān)注、性別偏好等，造成了分層效應(yīng)。為此，歐盟將預(yù)算從原先的64億歐元提高到84億歐元，要求項(xiàng)目更多地“關(guān)注低技能人群的技術(shù)技能發(fā)展”S，以促進(jìn)20172020年項(xiàng)目的有效實(shí)施?！扒嗄昃蜆I(yè)驅(qū)動(dòng)力”傾斜于高失業(yè)率地區(qū)，而歐盟社會(huì)基金會(huì)

18、的項(xiàng)目則致力于普遍改善就業(yè)。這些項(xiàng)目的共同點(diǎn)是都重點(diǎn)面向“尼特族”，并集中于職業(yè)教育領(lǐng)域。與“青年就業(yè)驅(qū)動(dòng)力”不同，這些項(xiàng)目除了為青年做好職業(yè)準(zhǔn)備外，還關(guān)注求職過(guò)程的方方面面。這些項(xiàng)目分為4類：（1）提供職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)；（2）提供求職咨詢和輔導(dǎo)；（3）資助學(xué)徒制、企業(yè)實(shí)習(xí)；（4）提供語(yǔ)言技能和海外工作安排。這些資助項(xiàng)目的長(zhǎng)期開(kāi)展表明：既然為勞動(dòng)力市場(chǎng)做好準(zhǔn)備和幫助青年獲得體面工作是職業(yè)教育最直接的目的，那么職業(yè)教育就不能僅停留于完成學(xué)校教學(xué)任務(wù)，資助也不能僅保障學(xué)生的在校學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，而要從學(xué)生的技能增進(jìn)和職業(yè)發(fā)展上著力，確保學(xué)校和工作兩個(gè)階段都關(guān)注學(xué)生訴求。 三、歐盟職業(yè)教育學(xué)生資助政策的特點(diǎn)

19、 在“未來(lái)取決于青年”的共識(shí)下，歐盟主張通過(guò)教育和培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)所有青年的全面發(fā)展。其中最基本的問(wèn)題是，如何使來(lái)自不同社會(huì)背景的青年均能得到高質(zhì)量的發(fā)展機(jī)會(huì)?；谶@一考慮，歐盟確立的“20102020年青年發(fā)展目標(biāo)”呈現(xiàn)出明顯的全人和全納取向，相應(yīng)的職業(yè)教育資助政策也體現(xiàn)了這一特性。1.發(fā)展的資助理念：聚焦“學(xué)生成功”。在職業(yè)教育入學(xué)問(wèn)題上，歐盟各國(guó)早已建立了較為完善的職業(yè)教育學(xué)生資助體系。在此基礎(chǔ)上，歐盟繼續(xù)強(qiáng)調(diào)各成員國(guó)增擴(kuò)資助項(xiàng)目和力度，持續(xù)關(guān)注青年的體面就業(yè)、可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)參與。2010年以來(lái)的政策，反映出歐盟職業(yè)教育資助目標(biāo)逐漸從“聚焦學(xué)生入學(xué)”延伸到“聚焦學(xué)生成功”。首先，資助政策不僅

20、重視學(xué)生的充分入學(xué)，而且強(qiáng)調(diào)保證學(xué)生在教育結(jié)束后獲得相應(yīng)的資格證書，掌握基本生存技能和素質(zhì)。其次，資助不僅追求掌握基本的職業(yè)能力，而且從市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)化發(fā)展出發(fā)，鼓勵(lì)學(xué)生通過(guò)跨國(guó)交流，提升自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。跨國(guó)流動(dòng)不再僅是學(xué)生個(gè)人的深造選擇，而是逐漸演變成一項(xiàng)公共責(zé)任。此外，資助不僅關(guān)注學(xué)生的學(xué)業(yè)成功，而且兼顧學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)成功問(wèn)題。這些資助政策的推行，是成員國(guó)在職業(yè)教育學(xué)生資助理念上達(dá)成一致的結(jié)果，也彰顯了這些領(lǐng)域成為公共資助責(zé)任的正當(dāng)性。2.靈活的資助方式：個(gè)性化與多樣化。為使資助更具指向性和實(shí)效性，歐盟采取個(gè)性化和多樣化的資助形式，在實(shí)踐層面充分反映個(gè)體特點(diǎn)。個(gè)性化表現(xiàn)在資助建立在差異化需

21、求分析的基礎(chǔ)上，為每位學(xué)生制訂獨(dú)特的資助方案。多樣化是歐盟資助項(xiàng)目的另一表現(xiàn)。除了為學(xué)生提供直接的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，歐盟還發(fā)展了提供培訓(xùn)課程、就業(yè)機(jī)會(huì)和企業(yè)雇傭補(bǔ)貼、支持創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目等資助形式。多樣化資助大大增強(qiáng)了歐盟資助項(xiàng)目在具體地區(qū)的適切性和本土化。這也標(biāo)志著一個(gè)重要的改變，即多樣化的發(fā)展型資助被視為職業(yè)教育學(xué)生資助的重要方向。3.全納的資助對(duì)象：包容與融合。職業(yè)教育和培訓(xùn)被視為普遍受教育權(quán)和工作權(quán)的一部分。歐盟的資助項(xiàng)目面向歐盟區(qū)所有學(xué)生，并重點(diǎn)資助處境不利學(xué)生，主要是移民、少數(shù)族裔、女性等。歐盟社會(huì)基金會(huì)的很多資助項(xiàng)目都聚焦這些群體，幫助他們掌握生活和工作技能，獲得生計(jì)并融入歐洲社會(huì)。“伊拉斯謨+

22、”項(xiàng)目支持殘疾學(xué)生的跨國(guó)流動(dòng)，并承擔(dān)陪同者的流動(dòng)開(kāi)支。“青年就業(yè)驅(qū)動(dòng)力”重點(diǎn)關(guān)注“尼特族”的發(fā)展需求。這些政策尊重歐洲社會(huì)的異質(zhì)性，幫助弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)自我成功和社會(huì)融合。歐盟職業(yè)教育資助的目的是增強(qiáng)所有青年的能力，促進(jìn)他們穩(wěn)定就業(yè)，有體面工作，能夠作為公民參與社會(huì)和終身學(xué)習(xí)。歐盟資助政策的全納取向，為所有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化背景的青年創(chuàng)造了平等的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。2016年聯(lián)合國(guó)教科文組織在關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)（TVET）建議書中倡導(dǎo)“職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)是包容的，不容任何形式的歧視”。歐盟的資助政策體現(xiàn)了職業(yè)教育的包容性，彰顯了歐盟社會(huì)的包容性。 四、對(duì)我國(guó)職業(yè)教育學(xué)生資助的啟示 我國(guó)職業(yè)教育學(xué)習(xí)者多數(shù)來(lái)

23、自農(nóng)村家庭，這一現(xiàn)象使得學(xué)生資助政策在支持職業(yè)教育學(xué)生發(fā)展的過(guò)程中具有重要作用。目前我國(guó)職業(yè)教育學(xué)生資助政策取得了很大成就，但與學(xué)生的發(fā)展訴求仍存在差距。歐盟現(xiàn)行職業(yè)教育學(xué)生資助政策的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)完善和發(fā)展我國(guó)職業(yè)教育學(xué)生資助具有借鑒意義。1.確立以投資人力資本為核心的資助政策理念?，F(xiàn)階段歐盟職業(yè)教育學(xué)生資助政策以聚焦學(xué)生成功為資助理念，采取提高中等教育完成率、鼓勵(lì)跨國(guó)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)、支持就業(yè)能力發(fā)展等舉措，意在投資人力資本，促進(jìn)個(gè)體發(fā)展能力的提升，對(duì)我國(guó)當(dāng)前的職業(yè)教育學(xué)生資助政策有積極的參照價(jià)值。我國(guó)一段時(shí)期以來(lái)，保障入學(xué)機(jī)會(huì)是職業(yè)教育學(xué)生資助工作的主要關(guān)注點(diǎn)，因而資助政策側(cè)重于免除學(xué)費(fèi)、補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生等方面。雖然這種資助政策已經(jīng)取得了巨大成效，但對(duì)于學(xué)生的發(fā)展來(lái)說(shuō)，僅僅在入學(xué)機(jī)會(huì)階段提供物質(zhì)援助是不夠的，“重要的在于提高他們獲取資源的