農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與中國行動思考

1、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與中國行動思考摘要：1997年，加拿大APEC可持續(xù)發(fā)展會議提出建立“糧食、能源、環(huán)保、經(jīng)濟發(fā)展與人口工作小組”的跨領域倡議，從此“農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”成為了APEC論壇的重要議題。中國作為APEC活躍的成員體，在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展領域占有重要的地位，并擁有一定的話語權(quán)。該文介紹了APEC各主要成員體的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展歷程，分析了中國參與APEC農(nóng)業(yè)領域合作的行動和主要成就，并提出了未來APEC農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策建議。 關(guān)鍵詞：APEC；農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；農(nóng)業(yè)創(chuàng)新 亞太經(jīng)濟合作組織APEC，簡稱“亞太經(jīng)合組織”，是亞太地區(qū)最為重要的區(qū)域經(jīng)濟合作組織，旨為促進亞太國家和地區(qū)的經(jīng)濟合作，促進共

2、同發(fā)展。1997年，加拿大APEC可持續(xù)發(fā)展會議提出建立“糧食、能源、環(huán)保、經(jīng)濟發(fā)展與人口工作小組”的跨領域倡議，從此“農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”成為了APEC論壇的重要議題。由于APEC各成員體農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展程度仍存在較大的差異，故本文對其主要成員體的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展歷程進行了分析研究，并提出了未來APEC農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策建議。 1APEC成員國的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展情況 1.1北美洲。1.1.1美國。自20世紀60年代，美國基本實現(xiàn)了常規(guī)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，其特征為機械化、化學化、水利化、良種化。但與此同時，也引起了一系列的問題，如過高的農(nóng)業(yè)成本和政府補貼，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導致資源消耗和環(huán)境破壞等。為解決以上問題，美國

3、開展了“生態(tài)農(nóng)業(yè)”，并提出了“有機農(nóng)業(yè)”發(fā)展概念，提倡綠肥秸稈生態(tài)化肥的使用，提倡輪作方式，少耕和免耕，皆在保護自然環(huán)境。目前，美國可持續(xù)農(nóng)業(yè)的主要措施為：作物輪作、休閑輪種、作物殘茬覆蓋少免耕法、覆蓋作物扦入輪作、作物病蟲害綜合防治、農(nóng)牧結(jié)合等。1.1.2加拿大。加拿大為促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展采取了一系列的綜合措施，以協(xié)調(diào)社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。例如，推行少耕、免耕、輪作的農(nóng)作制度及配套機械為主的保護性耕作；進行水資源管理；規(guī)劃土地資源，采用分區(qū)管理和多樣利用，對草場和牧場采用社區(qū)管理和劃區(qū)域輪牧；保護野生動物棲息地，減少溫室氣體排放等。在“聯(lián)邦可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略20132016”中，著重強調(diào)

4、改善氣候變化與空氣質(zhì)量，維護水質(zhì)和可用性，有效利用生態(tài)資源，并通過科學知識來解決加拿大農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)新興科學的需求。加拿大將可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展作為一項系統(tǒng)工程，以人為本不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，協(xié)調(diào)保護生態(tài)環(huán)境，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。1.1.3墨西哥。自2000年以來，墨西哥政府加強了對聯(lián)邦區(qū)農(nóng)業(yè)的支持，主要目標是保護郊區(qū)和城郊地區(qū)為城市提供的生態(tài)系統(tǒng)服務，并確保當?shù)氐氖称饭?007年，創(chuàng)建了農(nóng)村發(fā)展與社區(qū)公平秘書處（SEDEREC），關(guān)鍵環(huán)節(jié)為帶動城市促進無農(nóng)藥生產(chǎn)和完全有機的農(nóng)業(yè)。通過聯(lián)邦區(qū)生態(tài)管理總規(guī)劃界定保護區(qū)的范圍，禁止在保護區(qū)內(nèi)使用農(nóng)用化學品和合成肥料，促進有機農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的發(fā)展

5、。同時，墨西哥城大都會區(qū)環(huán)境事務秘書處建立了墨西哥首個生態(tài)有機認證體系，被稱為“綠色印章”，并在保護區(qū)制定了有機農(nóng)業(yè)標準，促進了當?shù)赜衩?、蔬菜、水果等產(chǎn)業(yè)以及小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。1.2亞洲。1.2.1日本。2015年12月，世界糧農(nóng)組織指定的4個“全球重要農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)系統(tǒng)”中有3個位于日本。（1）長野河系的Ayu系統(tǒng)：長野河是日本最干凈的河流之一，孕育了許多生態(tài)系統(tǒng)，當?shù)厣鐓^(qū)生活在相互聯(lián)系的生態(tài)系統(tǒng)中，發(fā)展了他們的經(jīng)濟鏈和文化習俗。（2）Minabe-TanabeUme系統(tǒng)：該系統(tǒng)允許在營養(yǎng)不良的斜坡上生產(chǎn)高品質(zhì)的Ume（日本杏）和各種水果，當?shù)厣鐓^(qū)通過維護上部庇護林，防止水土流失和維護水源，通

6、過蜜蜂授粉創(chuàng)造了蓬勃發(fā)展的水果生產(chǎn)環(huán)境。（3）高千穗山-石山山區(qū)農(nóng)林業(yè)系統(tǒng)：其位于陡峭的山區(qū)，平坦的土地極為稀缺，在嚴峻的環(huán)境下，當?shù)厝嗣窠⒘霜毺囟沙掷m(xù)的農(nóng)業(yè)和林業(yè)制度，平衡了木材生產(chǎn)與各種農(nóng)業(yè)活動。1.2.2韓國。有機農(nóng)業(yè)，又稱為親環(huán)境農(nóng)業(yè)，于20世紀70年代早期在韓國出現(xiàn)。從20世紀80年代中期開始，韓國政府實施各種計劃促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，如“農(nóng)村和農(nóng)村結(jié)構(gòu)改善計劃”，“農(nóng)村綜合發(fā)展規(guī)劃綱要”，“結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃”和“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社區(qū)綜合計劃”。1994年，韓國農(nóng)業(yè)倡導有機農(nóng)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展，強調(diào)使用有機材料并阻止使用農(nóng)藥以保護作物。至1997年，韓國推出了“環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)推進法案”，于2001年修

7、正為“環(huán)境友好型中長期計劃”，其目的在于推廣環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)概念、明確發(fā)展方向及應履行的相應責任。 2中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展行動 中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)著基礎地位。作為APEC最大的經(jīng)濟體之一，中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展最早始于20世紀80年代由學者提出的“生態(tài)農(nóng)業(yè)”理念，1994年頒布的中國21世紀議程確立了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標和行動方案，并于1997年成立了中國可持續(xù)農(nóng)業(yè)協(xié)會。中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展行動主要體現(xiàn)在以下2個方面：2.1政府行動。2015年，我國政府制定了全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（20152030年）。以3個“可持續(xù)發(fā)展”為目標：實現(xiàn)糧食安全可持續(xù)，提升農(nóng)業(yè)綜合生

8、產(chǎn)能力和抵御風險能力；實現(xiàn)農(nóng)民增收可持續(xù)，確保實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；實現(xiàn)資源環(huán)境可持續(xù)?？沙掷m(xù)利用資源環(huán)境，就是要高效利用資源，維持生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。為解決農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的問題，我國政府提出了樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，尤其是創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。未來5年，中國將加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系，推進農(nóng)業(yè)信息化，提高主要農(nóng)作物的全程機械化水平，大規(guī)模推進高標準農(nóng)田建設，深入實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向主要依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道。2.2多邊合作。自1991年加入APEC以來，我國政府越來越重視與其他經(jīng)濟體在農(nóng)業(yè)相關(guān)領域的合作，

9、以農(nóng)業(yè)技術(shù)合作小組為平臺，在此基礎上開展了一系列的交流、合作活動。為加強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗與信息的共享，我國建立了很多農(nóng)業(yè)試驗基地以推廣新技術(shù)和經(jīng)驗；為提高公眾的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意識及交流成功的技術(shù)和經(jīng)驗，定期舉辦農(nóng)業(yè)科技研討會和培訓班，以提高公眾的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展意識。我國參與的APEC農(nóng)業(yè)領域合作具體的行動包括：與意大利斥資171萬歐元共同資助，旨在加強中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的合作項目；中日可持續(xù)發(fā)展項目主要開展作物基因資源生產(chǎn)力和適應性的評估，開發(fā)了作物多樣性的快速選擇技術(shù)；中國農(nóng)業(yè)部、美國IMC公司及加拿大CIDA共同投資140萬美元資助新技術(shù)示范聯(lián)合項目，選取新技術(shù)（如新作物多樣性技術(shù)

10、）應用示范基地，根據(jù)應用情況進行技術(shù)推廣。 3APEC農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策建議 目前，中國正在努力尋求與區(qū)域各成員體開展全方位、多領域、深層次合作的途徑和方式，促進APEC農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為實現(xiàn)以上目標，本文提出APEC農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策建議。3.1加強研發(fā)合作，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和水平。農(nóng)業(yè)始終是亞太地區(qū)的合作中心和活躍領域，APEC成員體農(nóng)村人口眾多、農(nóng)業(yè)資源豐富，充滿了挑戰(zhàn)與機遇。支持APEC地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新及交流與合作，支持制定政策并鼓勵生產(chǎn)和研發(fā)投資；加強成員體研究人員的能力建設；支持創(chuàng)新，以加快糧食和畜牧生產(chǎn)以及水產(chǎn)養(yǎng)殖的新技術(shù)、新品種、新方法的研發(fā)速度；支持農(nóng)業(yè)創(chuàng)

11、新技術(shù)的采納、應用、推廣和轉(zhuǎn)移，加強農(nóng)村勞動力；支持互聯(lián)網(wǎng)+等信息技術(shù)在加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的作用；支持通過創(chuàng)新促進小農(nóng)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村合作社帶動小農(nóng)生產(chǎn)，以減少農(nóng)村貧困和饑餓。3.2落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程，應對農(nóng)業(yè)諸多挑戰(zhàn)。2015年9月，聯(lián)合國發(fā)展峰會通過了2030年可持續(xù)發(fā)展議程，為未來15年各國發(fā)展和國際發(fā)展合作指明了方向，成為全球發(fā)展進程中的里程碑事件。當前，世界經(jīng)濟復蘇乏力，南北發(fā)展差距大，國際合作動力不足，氣候變化等困擾國際社會。只有秉承和平發(fā)展、合作共贏、全面協(xié)調(diào)、包容開放、自主自愿、“共同但有區(qū)別的責任”的原則，才能實現(xiàn)“消除饑餓，實現(xiàn)糧食安全，改善營養(yǎng)狀況和促進可持續(xù)農(nóng)業(yè)”，完成既定目標。中國是一個負責任的發(fā)展中大國，在堅持自身發(fā)展的同時，積極參與全球范圍的農(nóng)業(yè)廣泛發(fā)展合作，并推動APEC經(jīng)濟發(fā)展合作，做好2030年可持續(xù)發(fā)展議程的落實工作。3.3推進現(xiàn)代“智慧農(nóng)業(yè)”發(fā)展，加強農(nóng)業(yè)信息化建設?！爸腔坜r(nóng)業(yè)”是指集成計算機與網(wǎng)絡技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合信息化管理。智慧農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高級階段，能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供精準化種植、可視化管理、智能化決策、災難預警。推動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)貿(mào)易中的應用，促進農(nóng)業(yè)商