安徽省農(nóng)村人口變遷現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與政策建議

1、安徽省農(nóng)村人口變遷現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與政策建議隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量農(nóng)村人口通過各種形式參與到城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，農(nóng)村人口的變遷進(jìn)一步帶動了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。本文擬通過對農(nóng)村人口的數(shù)量變遷、結(jié)構(gòu)變遷及人口流動的充分研究，理清安徽省農(nóng)村人口變遷基本情況，把握農(nóng)村人口變遷給安徽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所帶來的挑戰(zhàn)，進(jìn)而制定合理的相關(guān)政策來科學(xué)引導(dǎo)安徽省農(nóng)村人口的變遷，并促進(jìn)其城鎮(zhèn)化發(fā)展。一、安徽省農(nóng)村人口變遷狀況（一）安徽省農(nóng)業(yè)人口數(shù)量變遷安徽省農(nóng)業(yè)人口（戶籍人口）的發(fā)展進(jìn)程主要經(jīng)歷了波動快速增長時(shí)期（1978年以前）、穩(wěn)定增長時(shí)期（1979-1992年）和穩(wěn)定低速增長時(shí)期（1993-至今）。農(nóng)業(yè)人口在增長過程中體現(xiàn)出三個(gè)特

2、征。1.農(nóng)業(yè)人口增長性解放之后，雖然安徽省農(nóng)業(yè)人口的發(fā)展經(jīng)歷了重大波折，從長遠(yuǎn)角度看農(nóng)業(yè)人口仍然增長較快。安徽省總?cè)丝跀?shù)由解放時(shí)的2786萬人波動增長到2010年的6827萬人，60年間人口翻了一番有余。農(nóng)業(yè)人口總數(shù)有1978年的4209萬人增加到2010年的5277萬人，增加了25.37%.2.增長平穩(wěn)性改革開放之后，安徽省農(nóng)業(yè)人口增長趨勢趨于平穩(wěn)，特別是自從鄧小平南方談話之后，農(nóng)業(yè)人口增長緩慢（見表1）.3.農(nóng)業(yè)人口比例持續(xù)下降農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋壤延?978年的89.31%持續(xù)下降到2010年的77.29%,非農(nóng)人口快速增長帶動了城鎮(zhèn)化水平的提高（見表2）.（二）安徽省農(nóng)村人口內(nèi)部結(jié)構(gòu)

3、變遷*安徽省農(nóng)村人口變遷不僅包含數(shù)量上的變化趨勢，還包含性別結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)等人口內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化（見表3-6）.1.性別結(jié)構(gòu)從表3中可以看出，安徽省性別狀況呈現(xiàn)出良性化發(fā)展趨勢，男女性別比由110.65:100穩(wěn)步下降到103.39:100.安徽省農(nóng)村人口占據(jù)著總?cè)丝诓糠种械陌氡诮?,隨著人口總量的良性化發(fā)展，帶動了安徽省農(nóng)村人口性別比回歸到可持續(xù)發(fā)展軌道。合肥市作為安徽省的省會城市，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，農(nóng)村人口情況具有很強(qiáng)的代表性。表4中有一個(gè)明顯特征，即合肥市轄縣農(nóng)業(yè)戶口人數(shù)男女性別比低于100,這說明縣域農(nóng)業(yè)人口中女性人口數(shù)明顯多于男性人口數(shù)，這一現(xiàn)象出現(xiàn)的本質(zhì)原因是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄

4、弱，造成更多男性勞動力外出謀生，農(nóng)村人口出現(xiàn)空心化現(xiàn)象。2.年齡結(jié)構(gòu)從表5中可知，安徽省人口表現(xiàn)出顯著的老齡化趨勢。2010年安徽省未成年年齡人口平均系數(shù)（0-14歲人數(shù)占總?cè)丝诘谋壤?7.77%,老年人口平均系數(shù)（65歲以上人數(shù)占總?cè)丝诘谋壤?0.23%,老少比為57.57%.根據(jù)國際人口年齡結(jié)構(gòu)類型的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值中可以看出，兒童少年人口系數(shù)、老少比均反映出安徽省人口的年老型特征。從歷年普查數(shù)據(jù)的變動中可以看出老齡化的趨勢呈現(xiàn)快速增長勢頭。主體部分的農(nóng)村人口，人口老齡化趨勢也呈現(xiàn)出這一趨勢，而且伴隨著大量的青壯勞動力向區(qū)域外的流出，農(nóng)村流動人口老齡化更加明顯。3.素質(zhì)結(jié)構(gòu)安徽省高等教育增

5、長迅速，歷次人口普查高等教育人口比例呈現(xiàn)倍數(shù)增長趨勢。農(nóng)村人口素質(zhì)也在穩(wěn)步提高，然而提高幅度比較平緩（見表6）。從流動人口角度來看，農(nóng)村由于基礎(chǔ)條件薄弱，機(jī)會少，在留住高端人才方面缺乏競爭優(yōu)勢。而且在傳統(tǒng)文化的影響下，通過考學(xué)接受高等教育的人口回流比例極低，調(diào)研資料顯示在5%以下，從而加劇了農(nóng)村人才空心化的趨勢，不利于城鎮(zhèn)與農(nóng)村的均衡發(fā)展。（三）安徽省農(nóng)業(yè)人口流動農(nóng)業(yè)人口流動的測量采用人口的實(shí)際居所為標(biāo)準(zhǔn)，因此更能夠衡量農(nóng)業(yè)人口流動性這一變遷特征，也動態(tài)地反映出人口因素在考慮各種因素下人口的流動特征，因而這一因素和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化發(fā)展聯(lián)系緊密。1.人口跨區(qū)流動大，向外流動速度加快2009年

6、安徽省戶籍人口總數(shù)為6794.5萬人，然而常住人口數(shù)僅為6131萬人，人口凈流出663.5萬人。2010年安徽省戶籍人口總數(shù)為6827萬人，然而常住人口數(shù)僅為5957萬人，人口凈流出870萬人。農(nóng)村人口外遷到省外的絕大多數(shù)，主要是以外出打工形式，目的為了追求更高經(jīng)濟(jì)效益，主要流向江蘇、浙江、上海、北京、廣東和福建等地。2.合肥市對人口具有一定的吸引作用，而且這種作用力在加強(qiáng)*2009年常住人口比戶籍人口多18.6萬人，到2010年這一數(shù)字巨變成75.9萬人。而其他城市均出現(xiàn)一定程度的人口外流現(xiàn)象，外流程度也在加劇，最為嚴(yán)重的是阜陽市、亳州市和六安市（見表7）.二、農(nóng)村人口變遷提出的挑戰(zhàn)（一）人

7、口數(shù)量提出的挑戰(zhàn)1.人口增長使耕地減少，土地生產(chǎn)能力下降*由于人口增長，耕地被廣泛轉(zhuǎn)化為交通、住房及其它基本建設(shè)用地，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)賴以生存的耕地呈下降趨勢。1990年安徽共有耕地436.5萬公頃，2000年減少到423萬公頃，2006年僅為411.7萬公頃，人均耕地只有0.062公頃。隨著人均耕地難以遏制的減少，為滿足日益增長的人口對糧食的基本需求，于是對土地進(jìn)行強(qiáng)化經(jīng)營，大量使用化肥和農(nóng)藥。2003年，安徽每畝施用化肥的數(shù)量為31.3公 斤。2008年，安徽每畝施用化肥的數(shù)量達(dá)35.8公斤，每畝增加了4.5公斤。化肥和農(nóng)藥的過量使用，使耕地板結(jié)，有機(jī)質(zhì)減少，土壤肥力下降。2.人口增長也給安徽

8、水資源造成了巨大壓力安徽淡水資源儲藏總量為680億立方米，居全國20位，并不富足的淡水資源在人口重壓下，2010年人均占有量僅為996立方米，遠(yuǎn)低于全國平均水平。由于安徽人口分布不均衡，北多南少，與安徽水資源的南多北少不相適應(yīng)，更加劇了安徽淡水資源的供需矛盾。3.人口增長使農(nóng)村環(huán)境污染日趨嚴(yán)重大量使用的化肥、農(nóng)藥隨著降水流入湖泊，造成水體的污染，再加上盲目的伐林開荒、擴(kuò)大耕地面積，造成耕地面積減少，森林植被破壞，水土流失，土地沙化，生物多樣性減少等生態(tài)環(huán)境危機(jī)，使得自然災(zāi)害發(fā)生的頻次越來越多。（二）人口結(jié)構(gòu)提出的挑戰(zhàn)1.農(nóng)村人口素質(zhì)普遍較低與以往相比，安徽農(nóng)村人口文化素質(zhì)有一定程度提升，但農(nóng)村

9、勞動者素質(zhì)還是偏低，農(nóng)村文盲率高達(dá)16.91%,使得農(nóng)村的資源得不到充分的開發(fā)和合理的利用，人均年收入偏低。2002年安徽農(nóng)民人均純收入2118元，2010年農(nóng)民人均純收入增長到5285元，但在全國各省農(nóng)民人均純收入排名中居18位，比全國同期平均水平6376元低1091元。較低的人口文化素質(zhì)無疑是造成農(nóng)業(yè)勞動者人均收入低水平及與鄰省、全國有巨大差距的重要原因。農(nóng)村人口文化素質(zhì)的普遍低下，對科技成果應(yīng)用率低，不僅使資源得不到充分的開發(fā)和合理的利用，反而過度依賴某些容易開發(fā)的資源如土地資源，對其進(jìn)行掠奪式的經(jīng)營，導(dǎo)致土地資源利用的可持續(xù)性遭到破壞1.2.人口年齡結(jié)構(gòu)老化對農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)生巨大壓力由于計(jì)

10、劃生育和城市化加速發(fā)展，人口老齡化勢頭迅猛，農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的壓力相對城鎮(zhèn)將更加突出。2009年12月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，安徽霍山等12個(gè)縣（市）幵展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，參保人數(shù)己達(dá)318.7萬人，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)為85.1萬人。新農(nóng)保政策實(shí)施使安徽基本養(yǎng)老保險(xiǎn)水平得以提高，而在實(shí)際過程中存在的一些問題也使得政策推行不力。在新農(nóng)保試點(diǎn)縣調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，超過50%的人不了解新農(nóng)保政策，農(nóng)民參加新農(nóng)保的意識還很淡薄。如在涂縣，60周歲以上的農(nóng)民參保率高達(dá)98.9%,而16至29周歲之間的農(nóng)民參保率僅為37.6%.推行政策試點(diǎn)的其他縣同樣存在新生代農(nóng)民參保積極性不高、新農(nóng)保經(jīng)辦力量薄弱、信息系統(tǒng)建

11、設(shè)滯后、新農(nóng)保基層隊(duì)伍建設(shè)以及工作經(jīng)費(fèi)短缺等問題。1.農(nóng)村人口有序流動受到牽制一方面城鎮(zhèn)地區(qū)人口快速膨脹，土地等資源稀缺，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生活居住的成本大幅提升；另一方面偏遠(yuǎn)地區(qū)漸漸空心化，農(nóng)村土地、房屋不同程度地閑置，急需盤活這些資源2.安徽農(nóng)村資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移仍然遇到很大的困難，農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬不明，土地權(quán)屬也不徹底，房屋處置受到限制，人口遷移受到牽制。如何讓農(nóng)民的物權(quán)得到合理變現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村大量睡眠;物產(chǎn)有序流轉(zhuǎn)、規(guī)?；?jīng)營，這是政府需要解決的問題。2.社會管理急需創(chuàng)新一方面，農(nóng)村社區(qū)治理陷入困境。安徽是勞動力輸出大省，2010年人口凈流出870萬人。當(dāng)前農(nóng)村因人口流動及因?qū)嵭写迕褡灾魏驼?/p>

12、行政權(quán)力收縮導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)治理空洞化。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的村由于農(nóng)村青壯年流出太多，以致于在家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的人主要是所謂603861部隊(duì);,即老人、婦女和兒童。誰來治，治理誰，怎么治;的問題隨之凸顯出來，直接關(guān)系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定與發(fā)展。另一方面，對農(nóng)村流動人口的管理和服務(wù)難度增大。隨著皖江城市帶和沿淮城鎮(zhèn)群的發(fā)展，吸納大量的勞動力，造成城鎮(zhèn)常住人口的提高，皖南、皖西和皖北地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力將向本地城鎮(zhèn)、區(qū)域中心城市等區(qū)域流動。到2020年，全省人口集中趨勢進(jìn)一步加強(qiáng)，將有55%以上的城鎮(zhèn)人口居住在皖江城市。日趨龐大的流動人口，在給城市發(fā)展注入活力的同時(shí)，也不可避免地帶來了一系列新的社會矛盾和社會問題。對

13、流動人口的社會管理是一個(gè)涉及方方面面的系統(tǒng)工程，政府不但要將流動人口管好，更要把流動人口服務(wù)好，為流動人口排憂解難，為流動人口在城市的求職、就業(yè)、就學(xué)創(chuàng)造有利的條件，切實(shí)維護(hù)和保障外來流動人口的合法權(quán)益。三、政策建議為了合理引導(dǎo)農(nóng)村人口變遷，實(shí)現(xiàn)安徽城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，應(yīng)該充分把握城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的歷史機(jī)遇期，合理引導(dǎo)農(nóng)村人口變遷，加速城鎮(zhèn)化發(fā)展。（一）走生態(tài)良好的新農(nóng)村發(fā)展道路維護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，確保資源的永續(xù)利用，以使其不會對后代人滿足其需要構(gòu)成危害。加強(qiáng)政策扶持和引導(dǎo)，鼓勵農(nóng)民使用有機(jī)肥，運(yùn)用生物技術(shù)防治病蟲害，鼓勵廢棄物再利用。實(shí)現(xiàn)以人為本;的農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。加大對農(nóng)村勞動人口知識和技能教育

14、培訓(xùn)，并加強(qiáng)對農(nóng)村人口可持續(xù)性發(fā)展教育，培育可持續(xù)性發(fā)展理念，增強(qiáng)可持續(xù)性行為。通過不斷提高農(nóng)村人口素質(zhì)，提升農(nóng)村人口的生產(chǎn)方式和生活方式文明程度。（二）加大農(nóng)業(yè)投入充分發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技投入中的主導(dǎo)作用，保證財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重，建立投入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制。加快推進(jìn)前沿技術(shù)研究，在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、信息技術(shù)、新材料技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面取得一批重大自主創(chuàng)新成果，搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技制高點(diǎn)3.（三）深化戶籍制度的改革一方面推進(jìn)現(xiàn)有城鎮(zhèn)的戶籍改革，放寬落戶條件，合理引導(dǎo)。另一方面，建立合理的新建制城鎮(zhèn)戶籍制度安排，逐步滿足

15、符合條件的農(nóng)村人口的需求。改變以前的各種福利與戶籍掛鉤的做法，促使有能力進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，消除因戶籍因素造成的人為影響。通過深化戶籍制度的改革，從而淡化戶籍制度造成的城鄉(xiāng)分割，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的遷移。（四）促進(jìn)農(nóng)村人口流動加強(qiáng)農(nóng)村勞動力的專業(yè)技能培訓(xùn)和崗位指導(dǎo)工作，建立1活存量土地。一方面賦予集體土地與國有土地同等權(quán)利，營造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用土地要素、公平參與土地市場競爭、同等受到法律保護(hù)的制度環(huán)境，健全土地增值收益分配與稅費(fèi)調(diào)節(jié)機(jī)制4;另一方面要重視舊城改造，挖掘城市內(nèi)部土地使用潛力，積極推進(jìn)對區(qū)位條件好、土地級別效益高的工業(yè)用地進(jìn)行置換，發(fā)揮土地的集聚規(guī)模效應(yīng)5.加強(qiáng)農(nóng)

16、村流動人口的權(quán)益保障?？稍隈v滬、京、粵、閩、浙、蘇六地省級辦事處建立完善輸出勞務(wù)工作處，增加工作人員和加強(qiáng)工作力度，專門從 事 維 護(hù) 安 徽 輸 出 勞 務(wù) 合 法 權(quán) 益 等 事宜6.同時(shí)，在省內(nèi)建立健全農(nóng)村流動人口維權(quán)工作網(wǎng)絡(luò)。（五）加快城鎮(zhèn)體系發(fā)展加快城鎮(zhèn)體系發(fā)展，形成中心城市的核心增長極作用，帶動中小城市聯(lián)動發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。加速建設(shè)合肥成為區(qū)域性特大城市，支持蕪湖的省內(nèi)次中心建設(shè)，形成全省的重要經(jīng)濟(jì)增長極。積極推動阜陽、蚌埠、安慶區(qū)域中心城市建設(shè)，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)重要增長極。加快皖江城市帶和沿淮城鎮(zhèn)群的開發(fā)建設(shè)。制定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃綱要，推動城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)綱要，搞好縣域

17、規(guī)劃、建設(shè)和管理，提高綜合承載能力，爭取到十二五;末全省50%以上縣城人口規(guī)模達(dá)到20萬人以上7.同時(shí)，選擇一些基礎(chǔ)好、潛力大的中心鎮(zhèn)開展鎮(zhèn)級市試點(diǎn)，使之成為支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)。（六）提高小城鎮(zhèn)的承載力創(chuàng)造良好的小城鎮(zhèn)投資環(huán)境，帶動農(nóng)村人口和各種資源要素的聚集。通過稅收優(yōu)惠的政策，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的繁榮發(fā)展。加強(qiáng)城鎮(zhèn)交通、水電、通訊、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化娛樂、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。安排一定比例的資金用于城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，通過政府的力量拉動 城 鎮(zhèn) 化 建 設(shè) 的 同 時(shí)，吸 引 民 間 資 金 的進(jìn)入。參 考 文 獻(xiàn)1 陸志孟，葉元海，胡華宏.寧波農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化趨勢及對策研究J.三江論壇，2008（4）.2 盛先友，劉朝臣，韓唯龍，安徽農(nóng)村人口與農(nóng)村可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)