2021年會計人員管理體制問題研究

1、會計人員管理體制問題研究 農(nóng)村會計體制的問題及對策研究 一、引言 農(nóng)村會計管理體制是一個國家的農(nóng)村地區(qū)在一定時期根據(jù)自己所處的 _環(huán)境介入會計活動，對會計活動進行干預(yù)、控制所做出的一系列和機制上的安排，以及據(jù)此所制定的一系列會計規(guī)范，它包括三部分的內(nèi)容，即農(nóng)村會計工作領(lǐng)導(dǎo)體制、農(nóng)村會計人員管理體制和會計制度制定權(quán)限。強化農(nóng)村會計管理工作，建立規(guī)范的農(nóng)村會計管理體制，是進一步深化農(nóng)村會計改革的必然要求。由于農(nóng)村會計的自身特點和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的特殊地位，農(nóng)村會計管理體制還存在不少問題。本文結(jié)合我國農(nóng)村會計管理實際，分析了我國現(xiàn)行農(nóng)村會計管理體制存在的問題，并提出了加強農(nóng)村會計管理的對策建議。 二

2、、我國農(nóng)村會計管理體制存在的問題 （一）農(nóng)村會計人員的管理主體不合理 大多數(shù)農(nóng)村會計接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站為會計管理主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站是隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能部門，業(yè)務(wù)上受上級農(nóng)業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)，難以有效地管理會計工作。再者，這與會計法規(guī)定“縣以上地方各級人民政府財政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會計工作”不相吻合，也不利于會計人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、繼續(xù)教育以及進一步推動農(nóng)村會計工作規(guī)范化、制度化、法制化和科學(xué)化。 （二）農(nóng)村會計制度不健全 在農(nóng)村，村干部一句話決定會計人員的升降沉浮，一支筆支配集體資產(chǎn)，獨攬和財務(wù)大權(quán)，村干部公然違反財務(wù)制度，貪污挪用的現(xiàn)象時常發(fā)生。作為一個會計主體，其會計核算和會計監(jiān)督

3、應(yīng)當(dāng)遵循一定的規(guī)范，制定相應(yīng)的財務(wù)會計制度。但在一些地方，根本就沒有財務(wù)會計制度，有些地方即使有財務(wù)會計制度，也大多流于形式。 （三） 財務(wù)管理比較混亂 農(nóng)村會計管理工作的透明度不高，“四多四亂” 現(xiàn)象突出。一是銀行帳戶多，貨幣資金管理混亂；二是各類票據(jù)多，收支憑證亂；三是違規(guī)賬目多，會計核算及檔案管理混亂；四是違規(guī)問題多，財務(wù)收支混亂。有的村收入不入賬，設(shè)立“小金庫”，亂發(fā)補貼，擴大報銷范圍和標準。有的財會人員只管付款，不管審核憑證，只管記賬，不管監(jiān)督，認為凡是村委主任、村長審批的就有效，可以付款、入賬。 （四）會計人員的素質(zhì)較低 農(nóng)村會計隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化，專業(yè)技術(shù)、文化水平普遍較低，又加之

4、長期以來疏于管理，無證上崗現(xiàn)象比較嚴重。會計人員業(yè)務(wù)水平?jīng)]有跟上知識更新的步伐，素質(zhì)相對較低，大部分村會計沒參加過正規(guī)的會計教育，后續(xù)教育又跟不上，業(yè)務(wù)處理水平不高。另外會計人員的選用也存在很多問題，會計人員的選用大都局限在本村范圍內(nèi)，往往是根據(jù)村領(lǐng)導(dǎo)的喜好或是親疏關(guān)系來選用，因此造成會計人員綜合素質(zhì)普遍較低。 三、加強農(nóng)村會計管理工作的對策建議 （一）完善和落實農(nóng)村財務(wù)制度 根據(jù)現(xiàn)行財務(wù)制度制定出一整套適合本地農(nóng)村財務(wù)狀況的現(xiàn)金管理制度、賬簿設(shè)置與交接制度、集體資產(chǎn)管理制度、領(lǐng)導(dǎo)簽批制度等管理制度，使農(nóng)村財務(wù)管理有據(jù)可查，有章可依，避免主觀獨斷。同時還要注重落實，已經(jīng)制定的各項規(guī)章制度，要切

5、實落實到位，對有令不行者，要嚴肅查處。 （二）規(guī)范會計業(yè)務(wù)處理程序 嚴格落實入賬“五關(guān)”，即每筆經(jīng)濟業(yè)務(wù)從發(fā)生到入賬都要經(jīng)過以下程序：一是初審關(guān)，即由村會計對所發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行審查，對手續(xù)不全、違規(guī)違紀的開支退還給經(jīng)手人；二是簽字關(guān)，即由村書記、主任對收支票據(jù)進行再次把關(guān)，符合條件的簽字，不符合條件的退回當(dāng)事人；三是理財關(guān)，即由民-主理財小組對收支票據(jù)進行集體討論，對有異議的票據(jù)，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組認定把關(guān)；四是審核關(guān)，即實行農(nóng)村會計委托代理的村，每月月底，由村會計將齊全的票據(jù)交鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算中心總會計審核把關(guān)；五是入賬關(guān)，即由分管會計根據(jù)財務(wù)管理制度及上級有關(guān)文件、政策的規(guī)定對初審合格

6、的票據(jù)進行再次審核。 （三）加強會計, 提高從業(yè)人員素質(zhì) 對農(nóng)村會計實行持證上崗制度，加強會計人員的繼續(xù)教育管理。針對農(nóng)村會計的特點，要逐步建立健全農(nóng)村會計從業(yè)人員的繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)機制。同時，要注重培訓(xùn)內(nèi)容的針對性，時間安排與農(nóng)村工作的對應(yīng)性，培訓(xùn)知識的層次性等，確保會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力不斷提高。通過多種方式、多種渠道加強農(nóng)村會計學(xué)歷教育，會計函授教育要向農(nóng)村擴展，不斷提高農(nóng)村會計人員的文化業(yè)務(wù)素質(zhì)。 （四）健全農(nóng)村會計管理的監(jiān)督機制 各級財政部門特別是縣級財政部門，對農(nóng)村會計工作要定期、不定期地進行檢查和抽查，加強監(jiān)督和日常管理工作。審計部門要通過執(zhí)法檢查、審計，及時發(fā)現(xiàn)和糾正會

7、計工作中存在的問題。要按照中央關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民-主管理制度 _精神，經(jīng)村民會議討論，在村民代表中推選出公道正派，熟悉財會知識的人員，組成財務(wù)公開監(jiān)督小組，負責(zé)財務(wù)公開制度的落實。民-主理財小組成員由村民會議從財務(wù)公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生，負責(zé)向村民會議報告工作。 教育會計委派制度面臨的問題及對策研究xx-09-06 15:22 | #2樓 隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，我國現(xiàn)行的會計人員管理體制存在的弊端日益突出，致使會計職能弱化，會計監(jiān)督乏力，會計信息失真，財經(jīng)紀律松懈的現(xiàn)象屢見不鮮。從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失、預(yù)算外資金管理失控、會計工作秩序混亂、違法現(xiàn)象不斷發(fā)生。針

8、對現(xiàn)狀， _第二、三、四次全會上一再提出改革現(xiàn)行的會計人員管理體制，在此背景下，會計委派制試點工作已在全國多個省、市穩(wěn)步推開，實施范圍進一步擴大，各項管理制度也逐步完善 , 我縣教育系統(tǒng)從 2000 年開始實行教育會計委派制，幾年來的實踐證明：會計委派制對于強化學(xué)校會計監(jiān)督職能，提高會計信息質(zhì)量，加強預(yù)算外資金管理，維護財經(jīng)紀律，從源頭和制度上遏制和防止貪污腐-敗現(xiàn)象的發(fā)生等方面起到了一定的積極作用。但會計委派制作為一項新生事物，在推行過程中也暴露了不少問題，有的還相當(dāng)嚴重，本文就此談一談個人淺見，以供商榷。 一、面臨的問題 1 、會計委派制缺乏法律依據(jù)和統(tǒng)一規(guī)定，推行難度大、阻力大 會計委派

9、制與一些法律不相一致，新會計法對委派制也沒有明確的說法，在實際推行中有些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)往往存在抵觸思想，對會計委派制存在誤解的領(lǐng)導(dǎo)大有人在，致使委派下去的會計人員遇到的阻力相當(dāng)大，嚴重的甚至連正常的工作都無法開展。由于會計委派制是對會計人員管理體制的一種深層次改革，牽涉到方方面面的利益，委派會計是由教育行政部門直接向?qū)W校派駐會計人員，委派對象大多是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校及縣直屬學(xué)校的主辦會計，然而學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)一般都不太情愿將自己單位的收支大權(quán)交由別人管，他們把委派會計視為 “ 外來人員 ” 、“異已力量”，很容易造成委派會計被孤立、工作效率低下等現(xiàn)象。特別是委派會計進駐受派單位后，外部監(jiān)督力度加大了，單位小集體或

10、個人私利的活動范圍受到遏制，因此，一些受派學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對委派會計工作消極應(yīng)付，從而影響了工作的順利進行。 2 、委派會計的職責(zé)和權(quán)限不夠明確，影響工作效率 盡管教育行政部門出臺了一系列相關(guān)文件，規(guī)定了委派會計的職權(quán)，但不夠具體明確，在實際操作中難以把握，以至于亂象百出。有的學(xué)校長期違規(guī)截留、假公濟私，采取諸如隱匿或篡改原始憑證、大量現(xiàn)金交易、私設(shè) “ 小金庫 ” 、建 “ 兩套賬 ” 等手法，盡力逃避委派會計監(jiān)督，游離于其管理與控制之外，使委派會計并不能掌握實際的經(jīng)濟活動情況，僅變成一個機械的記賬員，成為“ 擺設(shè) ” 。這樣只能夠在會計程序和方法上追求所謂的真實性，喪失對經(jīng)濟活動進行反映監(jiān)督的職能

11、。更有個別委派會計素質(zhì)低下，與受派單位領(lǐng)導(dǎo)同流合污，把委派當(dāng)成了名副其實的保護傘，繼續(xù)進行違法亂紀的活動，損害國家利益。 3 、與會計委派制相關(guān)的配套制度尚不健全 會計委派制是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面的問題，絕不能一派了之，尤其是在委派會計的后續(xù)管理上，日前已嚴重滯后。雖然教育局也制訂了一系列的制度，每年還投入精力單獨進行會計考核，但畢竟會計委派制作為一項新生事物，現(xiàn)行的考核方法很難全面反映受派會計的實際工作業(yè)績，而且現(xiàn)實中還存在考核不夠認真，走過場的現(xiàn)象也不能完全避免。為保障會計委派制的順利實施，必須加強這方面的基礎(chǔ)制度建設(shè)，使管理工作真正做到有章可循，有章必循。 4 、受派會計人

12、員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊 雖然近幾年來教育會計人員的隊伍建設(shè)取得了長足的進步，各學(xué)校會計中具有初、中級職稱的人員明顯增多。但是教育會計人員大多都是半路出家而非科班出身，有的會計人員年紀大，文化水平低。而且長期在基層學(xué)校工作，缺乏相應(yīng)的進修學(xué)習(xí)和相互交流的機會，加之信息閉塞，窮于應(yīng)付，又沒有注意繼續(xù)深造，理不清科目、帳簿、報表之間的對應(yīng)關(guān)系，也有一些會計人員雖有一定的業(yè)務(wù)水平，但長期忽視學(xué)習(xí)新的業(yè)務(wù)知識和新的會計法規(guī)，總是按自己的習(xí)慣進行帳務(wù)處理，滿足于應(yīng)付日常工作，把快速、準確地算好帳，看成了做好工作的唯一標準，較少地把財務(wù)工作與整個教學(xué)、科教工作、經(jīng)濟活動聯(lián)系起來，帶著問題主動地去學(xué)習(xí)新知識，掌握

13、新業(yè)務(wù)。因此，對于一些基本的會計核算規(guī)定還算了解，但因缺乏應(yīng)有的職業(yè)道德素質(zhì)，不認真執(zhí)行制度，工作貪圖簡單，嚴重影響了工作。 二、相關(guān)對策 1 、健全完善財會法規(guī) 針對試行的會計委派制缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)的問題，建議中央財政部門根據(jù)各省、市試點工作的情況，盡快制定全國性的委派會計管理暫行條例，對會計委派制的委派形式、程序、對象、范圍以及委派會計人員的職責(zé)、權(quán)限、義務(wù)等依法進行規(guī)范，做到以法管人，以法治事。只有這樣，才能促進受派單位尊重委派會計人員，接受監(jiān)督，積極配合會計委派制工作的開展。 2 、明確委派會計的職責(zé)和權(quán)限 為使委派會計有效行使其反映和監(jiān)督職能，必須賦予其相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)限。在不影響單

14、位法人按規(guī)定行使職權(quán)的情況下，委派會計人員的主要職責(zé)有： 、監(jiān)督所在單位國有資產(chǎn)營運情況，對國有資產(chǎn)的流失承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任； 、監(jiān)督所在單位的財務(wù)收支活動，對上報的財務(wù)報告的真實性、合法性負責(zé)； 、監(jiān)督所在單位執(zhí)行國家財經(jīng)紀律情況，對違紀的行為承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。委派會計人員的主要權(quán)限有： 、審核所在單位對外報送的財務(wù)報告，并與單位主要 _共同確認其真實性、合法性； 、參與擬定所在單位的財務(wù)會計管理規(guī)定，監(jiān)督檢查各項財務(wù)運作和資金收支情況； 、與單位主要 _聯(lián)簽批準重大財務(wù)收支項目； 、參與擬定所在單位的年度決算方案、分配方案； 、審核所在單位的新項目投資可行性報告和重大經(jīng)濟。 3 、建立和完善各項配套

15、制度 要使會計委派制順利實施，必須建立一套完善的制度以構(gòu)成會計委派制的運行機制，這些制度包括： 、委派會計的檔案管理制度。檔案資料是用人單位選人定崗的重要依據(jù)之一，是對委派會計人員實施監(jiān)督和在職培訓(xùn)的參考資料，也是委派會計人員統(tǒng)計工作的數(shù)據(jù)。會計管理機構(gòu)應(yīng)妥善保管，并根據(jù)各方反饋的信息及時更新。要開發(fā)全國通用的委派會計人員檔案管理的系統(tǒng)軟件，形成全國性的委派會計人才市場，便于單位和會計人員在全國范圍內(nèi)選人、選崗，推動會計人員市場化的進程。 、委派會計任用制度。對委派會計的任用，主要通過單位推薦、向社會公開等形式產(chǎn)生候選人，進行業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治素質(zhì)和協(xié)調(diào)能力的考試考核，擇優(yōu)錄取。對被錄用人員在聘用

16、期間簽定合同，發(fā)放委派書，在一個單位連續(xù)工作時間一般為 3 5 年，以利于會計改革手段的落實和會計隊伍的穩(wěn)定。 、委派會計考核輪換制度。教育行政部門每年應(yīng)對所有其委派的會計人員進行 1 2 次的考核，內(nèi)容包括遵守會計制度、職業(yè)道德、工作業(yè)績、業(yè)務(wù)技術(shù)水平、廉政等方面的情況；會計機構(gòu)負責(zé)人除考核個人有關(guān)情況外，重點考核財務(wù)管理能力、會計規(guī)范化管理工作、遵紀守法等。對考核優(yōu)秀的給予業(yè)績肯定和獎勵，考核不合格的就地解聘。對作出重大貢獻的委派會計人員，應(yīng)向有關(guān)部門提出晉升、晉職等建議。為促進委派會計人員全面熟悉業(yè)務(wù)，盡快提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，委派會計人員的工作崗位應(yīng)當(dāng)有計劃地進行輪換。單位的會計負責(zé)人每 3

17、年進行一次輪崗交換，一般的會計人員也應(yīng)視情況進行輪崗。 、委派會計的工資福利制度。為 _割斷委派會計與受派單位在經(jīng)濟利益上的聯(lián)系，確保其獨立性，防止形成小集團利益，委派會計的獎金福利經(jīng)費由教育行政部門統(tǒng)籌安排，學(xué)校按照 “ 誰用人，誰拿錢 ” 的原則向教育行政部門繳納服務(wù)費。要確保委派會計人員整體福利的公平合理，年終根據(jù)考核結(jié)果向委派會計發(fā)放與業(yè)績掛鉤的年終獎金。 4 、要不斷加強對委派會計的培訓(xùn) , 提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，為教育事業(yè)提供合格的會計產(chǎn)品 一要在業(yè)務(wù)理論上拓展知識面。會計工作專業(yè)性、政策性強，服務(wù)領(lǐng)域廣，知識更新快，這就要求會計人員要不斷加強學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)技能。針對我縣教育會計隊伍現(xiàn)狀，

18、舉辦各種類型的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。已取得會計從業(yè)資格的會計人員，必須在規(guī)定時間內(nèi)通過全國會計專業(yè)資格考試，并取得計算機操作等級讀書。二是要加強政策、法規(guī)法紀方面的學(xué)習(xí)。會計工作是一項十分嚴肅的業(yè)務(wù)，這就要求會計人員要全面掌握政策、法規(guī)法紀，準確的把握好尺度，以正確處理解決好工作中遇到的各類問題。計財科應(yīng)該為學(xué)校的會計人員進行繼續(xù)教育提供學(xué)習(xí)的機會，使會計人員在政治思想、能力水平、業(yè)務(wù)知識等方面不斷更新，以跟上時代前進和經(jīng)濟發(fā)展的步伐，是否可以考慮成立教育會計學(xué)會，在各教研區(qū)成立分會，各學(xué)校按照就近方便的原則，每個季度各學(xué)校的會計集中在一起工作，使各財會人員有一個相互學(xué)習(xí)交流的機會。 5 、實行重大事項報告制度 為了及時了解、控制學(xué)校財務(wù)活動，使他們能夠規(guī)范運作，教育行政部門應(yīng)制定重大事項報告制度，包括大額資金收支、重大經(jīng)營決策、重大經(jīng)濟合同等。被委派人