關(guān)于臨湘市礦山土地復(fù)墾模式的思考

1、關(guān)于臨湘市礦山土地復(fù)墾模式的思考年我國頒布了土地復(fù)墾規(guī)定，確定了土地復(fù)墾實(shí)施的一般原則，同時(shí)明確規(guī)定了土地復(fù)墾工作的管理制度并落實(shí)相關(guān)部門的責(zé)任，使得礦山土地復(fù)墾率從不足上升到，年國務(wù)院頒布土地復(fù)墾條例，進(jìn)一步加強(qiáng)了土地復(fù)墾管理。國外早在年代就開始了土地復(fù)墾的相關(guān)研究，復(fù)墾地的利用方向、復(fù)墾工藝與設(shè)備、復(fù)墾技術(shù)和經(jīng)濟(jì)效益的提高等，與國外先進(jìn)國家相比，我國在復(fù)墾技術(shù)、規(guī)模水平、專業(yè)人員等方面都有較大的差距，極大地阻礙了土地復(fù)墾大規(guī)模的推廣實(shí)施，基于這樣的現(xiàn)實(shí)情況決定了我國在土地復(fù)墾的道路上依然處于初級階段，對礦山土地復(fù)墾模式探索是迫切需要的。 臨湘市礦山土地復(fù)墾現(xiàn)狀我國是人口大國，也是農(nóng)業(yè)大國，

2、嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度對我國有著重要的意義，對于使礦山開采破壞的土地獲得新的生命力，成為我國各級單位關(guān)注的工作重點(diǎn)。臨湘市人均土地處于全國下等水平，隨著社會的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，使得全市各建設(shè)項(xiàng)目投資力度不斷加大，用于城鎮(zhèn)建設(shè)的土地需求逐年增加，目前的用地計(jì)劃指標(biāo)已經(jīng)嚴(yán)重制約到城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。臨湘市作為城鎮(zhèn)化重點(diǎn)推進(jìn)城市，國家重點(diǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目較多，需要復(fù)墾的土地面積相對較大，如桃林鉛鋅礦的尾礦庫，總積存量達(dá)到 多萬立方，占用面積 多畝，蓄水功能欠缺，給農(nóng)作物的生產(chǎn)造成一定影響，復(fù)墾難度大。尾砂庫內(nèi)揚(yáng)塵嚴(yán)重，危及當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活和身體健康。礦山內(nèi)曾發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害有滑坡、崩塌、泥石流，現(xiàn)在有些地

3、段還存在滑坡隱患。為此，臨湘市成立了土地復(fù)墾管理機(jī)構(gòu)，把土地復(fù)墾項(xiàng)目與礦山地質(zhì)環(huán)境項(xiàng)目、尾砂庫安全項(xiàng)目結(jié)合，對尾砂庫上的揚(yáng)塵進(jìn)行了履綠避塵治理。 礦山土地復(fù)墾工作存在的問題 礦山土地復(fù)墾制度和執(zhí)法體制不健全礦山土地復(fù)墾工作不同于一般的土地復(fù)墾項(xiàng)目，不僅礦物品種繁多，而且地勢環(huán)境復(fù)雜，特別是過去我國偷盜礦行為嚴(yán)重，不規(guī)則破壞環(huán)境，加大了復(fù)墾的難度，導(dǎo)致每一個(gè)地方的礦山土地的復(fù)墾要求都不相同，目前，我國也沒有專門針對礦山土地復(fù)墾的法律法規(guī)，有關(guān)礦山土地復(fù)墾的法律規(guī)定只散見于一些法律規(guī)定中。土地復(fù)墾條例中規(guī)定誰投資、誰收益;，雖然有利于調(diào)動社會投資積極性，沒有明確規(guī)定關(guān)于復(fù)墾單位的權(quán)利和義務(wù)，對于復(fù)

4、墾成功后的土地產(chǎn)生的具體利益劃分也未作詳細(xì)規(guī)定。開展復(fù)墾工作需要專門的部門進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和驗(yàn)收。由于礦山土地復(fù)墾涉及范圍較廣，需要多方單位參與治理，導(dǎo)致缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，而各單位的配備人員無法做到脫產(chǎn)管理，以至于形成多個(gè)單位共同治理、互相推脫任務(wù)，事實(shí)上卻無人管理。 缺少礦山土地復(fù)墾人才和技術(shù)礦山土地復(fù)墾研究工作涉及的領(lǐng)域非常寬泛，包括礦物開采中最小影響動植物種群的開采方式；開采對水環(huán)境的影響和污染防治；復(fù)墾區(qū)植被的適應(yīng)性、多樣性、穩(wěn)定性；復(fù)墾區(qū)動物回遷的生物措施；水土流失控制與動態(tài)監(jiān)測；復(fù)墾區(qū)可持續(xù)的自我維持發(fā)展體系等。作為礦業(yè)大國，我國土地復(fù)墾工作起步較晚，復(fù)墾的工藝只是針對于工程復(fù)墾技術(shù)方面

5、的研究，而對于復(fù)雜礦山的土地復(fù)墾研究基本是空白的，不同地區(qū)的礦山土壤改善技術(shù)、生物和植的被快速恢復(fù)技術(shù)都需要系統(tǒng)的開展調(diào)查和研究。落后的復(fù)墾技術(shù)，學(xué)術(shù)帶頭人的缺乏導(dǎo)致著相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)較少。 礦山土地復(fù)墾資金不足基于我國在世紀(jì)的國情需要，我國多數(shù)礦山開采時(shí)本著先開采，后治理;的指導(dǎo)思想，全部資金投入于礦山開采，亂采濫挖的現(xiàn)象嚴(yán)重，環(huán)境嚴(yán)重破壞，資源快速枯竭，許多小礦山關(guān)閉后，環(huán)境治理找不到相關(guān)責(zé)任人。礦山土地復(fù)墾需要大量資金，雖然礦山情況復(fù)雜，復(fù)墾方案不盡相同，但依然有很多先進(jìn)的可操作性較強(qiáng)復(fù)墾技術(shù)在生產(chǎn)可以應(yīng)用推廣，但是由于缺乏資金的緣故，只能在小范圍應(yīng)用。雖然在最新頒布的土地復(fù)墾條例中規(guī)

6、定了土地復(fù)墾費(fèi)用的來源，但是近幾年礦山企業(yè)年年處于虧損狀態(tài)，很多企業(yè)由于資金的缺乏都無法保證自身的運(yùn)轉(zhuǎn)，根本無法挪出資金用于礦山土地復(fù)墾。 礦山土地復(fù)墾優(yōu)化策略 制定礦山土地復(fù)墾法律并成立專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)我國現(xiàn)已加快了礦山土地復(fù)墾的進(jìn)程，但當(dāng)前之急是細(xì)化土地復(fù)墾條例，制定專門針對礦山這一特殊環(huán)境的復(fù)墾法，在立法中明確誰破壞，誰復(fù)墾，誰收益;的規(guī)定；明確規(guī)定責(zé)任單位的權(quán)利和義務(wù)；確保在給礦山企業(yè)正式頒發(fā)采礦許可證之前，礦山企業(yè)繳納了與實(shí)際情況相符的復(fù)墾保證金；保證礦山土地復(fù)墾方案符合制定的復(fù)墾技術(shù)合格標(biāo)準(zhǔn)，并與礦山開采土地方案相對接。礦山土地復(fù)墾作為一個(gè)具有復(fù)雜性、廣泛性的綜合性學(xué)科，需要配套有獨(dú)

7、立的監(jiān)管部門來專門負(fù)責(zé)。我國可以成立專門的礦山土地復(fù)墾執(zhí)法部門，賦予其獨(dú)立的執(zhí)法權(quán)，切實(shí)履行職責(zé)，在土地復(fù)墾方案審查、復(fù)墾費(fèi)征收、土地復(fù)墾復(fù)墾施工設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)上落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。 加強(qiáng)礦山土地復(fù)墾人才培養(yǎng)和技術(shù)研究人才和技術(shù)是開展礦山土地復(fù)墾工作的核心，開設(shè)采礦工程專業(yè)的高?？梢栽鲈O(shè)礦山土地復(fù)墾方面的課程教學(xué)，礦山土地復(fù)墾設(shè)計(jì)的知識范圍較廣，從而要求學(xué)生需要有廣泛知識和專業(yè)眼界，不僅培養(yǎng)了新型綜合性人才，同時(shí)改變了目前采礦工程專業(yè)窘迫的就業(yè)情況，增加學(xué)生的就業(yè)面。由于采礦工程實(shí)踐性環(huán)節(jié)多，需要增加高校采礦工程教育經(jīng)費(fèi)投入，提高采礦專業(yè)師資待遇，在礦山土地復(fù)墾方面培養(yǎng)新的學(xué)術(shù)帶頭人，加強(qiáng)教學(xué)

8、研究骨干力量。加強(qiáng)與國外先進(jìn)礦山土地復(fù)墾經(jīng)驗(yàn)的交流，鼓勵(lì)采礦師資隊(duì)伍在礦山復(fù)墾地的利用價(jià)值上做出新的突破。 成立礦山土地復(fù)墾基金礦山土地復(fù)墾工作的關(guān)鍵是保證資金的充足，我國可以提高土地增值稅和國土出讓金的稅率和標(biāo)準(zhǔn)基金的收取以成立礦山土地復(fù)墾基金，另外任何個(gè)人、公司、協(xié)會、團(tuán)體、基金會的捐款；排污返回費(fèi)、水土保持管理費(fèi)、耕地保護(hù)費(fèi)、土地破壞補(bǔ)償費(fèi)、復(fù)墾的費(fèi)用、復(fù)墾保證金等都可以用作礦山土地復(fù)墾基金。礦山土地復(fù)墾工作是一項(xiàng)伴隨在礦山開采過程中持續(xù)開展的作業(yè)項(xiàng)目，相關(guān)監(jiān)管部門不定期的檢查，對于未按計(jì)劃跟上的復(fù)墾項(xiàng)目予以處罰的金額也可作為礦山土地復(fù)墾基金。 結(jié)語我國是資源大國，人口、資源、環(huán)境矛盾突出。由于過去礦山的不合理開采和很多民間組織亂采濫挖，為目前的礦山土地復(fù)墾造成巨大的困難。耕地的減少和城鎮(zhèn)化推進(jìn)對于土地的需求，給礦山土地復(fù)墾工作帶來前所未有的壓力，雖然我國從年代開始探索到目前已經(jīng)出臺了許多技術(shù)規(guī)程和管理規(guī)定，但礦山土地復(fù)墾項(xiàng)目涉及學(xué)科領(lǐng)域較多，依然需