建設(shè)工程招投標(biāo)的概念與分類(lèi)

1、名詞解釋建筑工程招標(biāo)是指建設(shè)單位對(duì)擬建的工程發(fā)布公告，通過(guò)法定的程序和方式吸引建設(shè)項(xiàng)目的承包單位競(jìng)爭(zhēng)并從中選擇條件優(yōu)越者來(lái)完成工程建設(shè)任務(wù)的法律行為。概述我國(guó)法學(xué)界一般認(rèn)為，建設(shè)工程招標(biāo)是要約邀請(qǐng)，而投標(biāo)是要約，中標(biāo)通知書(shū)是承諾。我國(guó)合同法也明確規(guī)定，招標(biāo)公告是要約邀請(qǐng)。也就是說(shuō)，招標(biāo)實(shí)際上是邀請(qǐng)投標(biāo)人對(duì)其提出要約(即報(bào)價(jià))，屬于要約邀請(qǐng)。投標(biāo)則是一種要約，它符合要約的所有條件，如具有締結(jié)合同的主觀目的；一旦中標(biāo)，投標(biāo)人將受投標(biāo)書(shū)的約束；投標(biāo)書(shū)的內(nèi)容具有足以使合同成立的主要條件等。招標(biāo)人向中標(biāo)的投標(biāo)人發(fā)出的中標(biāo)通知書(shū)，則是招標(biāo)人同意接受中標(biāo)的投標(biāo)人的投標(biāo)條件，即同意接受該投標(biāo)人的要約的意思表示

2、，應(yīng)屬于承諾。建設(shè)工程招標(biāo)的種類(lèi)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)多種多樣，按照不同的標(biāo)準(zhǔn)可以進(jìn)行不同的分類(lèi)。1.按照工程建設(shè)程序分類(lèi)按照工程建設(shè)程序，可以將建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)分為建設(shè)項(xiàng)目前期咨詢(xún)招標(biāo)投標(biāo)、工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)、材料設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)、施工招標(biāo)投標(biāo)。(1)建設(shè)項(xiàng)目前期咨詢(xún)招標(biāo)投標(biāo)，是指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究任務(wù)進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)。投標(biāo)方一般為工程咨詢(xún)企業(yè)。中標(biāo)的承包方要根據(jù)招標(biāo)文件的要求，向發(fā)包方提供擬建工程的可行性研究報(bào)告，并對(duì)其結(jié)論的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。承包方提供的可行性研究報(bào)告，應(yīng)獲得發(fā)包方的認(rèn)可。認(rèn)可的方式通常為專(zhuān)家組評(píng)估鑒定。項(xiàng)目投資者有的缺乏建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn),通過(guò)招標(biāo)選擇項(xiàng)目咨詢(xún)者及建設(shè)管理者，即工程投

3、資方在缺乏工程實(shí)施管理經(jīng)驗(yàn)時(shí)，通過(guò)招標(biāo)方式選擇具有專(zhuān)業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)工程咨詢(xún)單位，為其制定科學(xué)、合理的投資開(kāi)發(fā)建設(shè)方案，并組織控制方案的實(shí)施。這種集項(xiàng)目咨詢(xún)與管理于一體的招標(biāo)類(lèi)型的投標(biāo)人一般也為工程咨詢(xún)單位。(2)勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)指根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，擇優(yōu)選擇勘察設(shè)計(jì)單位的招標(biāo)。勘察和設(shè)計(jì)是兩種不同性質(zhì)的工作，可由勘察單位和設(shè)計(jì)單位分別完成。勘察單位最終提出施工現(xiàn)場(chǎng)的地理位置、地形、地貌、地質(zhì)、水文等在內(nèi)的勘察報(bào)告。設(shè)計(jì)單位最終提供設(shè)計(jì)圖紙和成本預(yù)算結(jié)果。設(shè)計(jì)招標(biāo)還可以進(jìn)一步分為建筑方案設(shè)計(jì)招標(biāo)、施工圖設(shè)計(jì)招標(biāo)。當(dāng)施工圖設(shè)計(jì)不是由專(zhuān)業(yè)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，而是由施工單位承擔(dān)，一般不進(jìn)行單獨(dú)

4、招標(biāo)。(3)材料設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)，是指在工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)完成后，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目所需的建筑材料和設(shè)備（如電梯、供配電系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)等）采購(gòu)任務(wù)進(jìn)行的招標(biāo)。投標(biāo)方通常為材料供應(yīng)商、成套設(shè)備供應(yīng)商。(4)工程施工招標(biāo),在工程項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)完成后，用招標(biāo)的方式選擇施工單位的招標(biāo)。施工單位最終向業(yè)主交付按招標(biāo)設(shè)計(jì)文件規(guī)定的建筑產(chǎn)品。國(guó)內(nèi)外招投標(biāo)現(xiàn)行做法中經(jīng)常采用將工程建設(shè)程序中各個(gè)階段合為一體進(jìn)行全過(guò)程招標(biāo),通常又稱(chēng)其為總包.2.按工程項(xiàng)目承包的范圍分類(lèi)按工程承包的范圍可將工程招標(biāo)劃分為項(xiàng)目總承包招標(biāo)、項(xiàng)目階段性招標(biāo)、設(shè)計(jì)施工招標(biāo)、工程分承包招標(biāo)、及專(zhuān)項(xiàng)工程承包招標(biāo)。(1)項(xiàng)目全過(guò)程總承包招標(biāo)，即選

5、擇項(xiàng)目全過(guò)程總承包人招標(biāo)，這種又可分為兩種類(lèi)型，其一是指工程項(xiàng)目實(shí)施階段的全過(guò)程招標(biāo)；其二是指工程項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的招標(biāo)。前者是在設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)完成后，從項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)到施工交付使用進(jìn)行一次性招標(biāo)；后者則是從項(xiàng)目的可行性研究到交付使用進(jìn)行一次性招標(biāo)，業(yè)主只需提供項(xiàng)目投資和使用要求及竣工、交付使用期限，其可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、材料和設(shè)備采購(gòu)、土建施工設(shè)備安裝幾調(diào)試、生產(chǎn)準(zhǔn)備和試運(yùn)行、交付使用，均由一個(gè)總承包商負(fù)責(zé)承包，即所謂“交鑰匙工程”。承攬“交鑰匙工程”的承包商被稱(chēng)為總承包商，絕大多數(shù)情況下，總承包商要將工程部分階段的實(shí)施任務(wù)分包出去。無(wú)論是項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程還是某一階段或程序,按照工程建設(shè)項(xiàng)目的構(gòu)

6、成，可以將建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)分為全部工程招標(biāo)投標(biāo)、單項(xiàng)工程招標(biāo)投標(biāo)、單位工程招標(biāo)投標(biāo)、分部工程招標(biāo)投標(biāo)、分項(xiàng)工程招標(biāo)投標(biāo)。全部工程招標(biāo)投標(biāo)，是指對(duì)一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目（如一所學(xué)校）的全部工程進(jìn)行的招標(biāo)。單項(xiàng)工程招標(biāo)，是指對(duì)一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目中所包含的單項(xiàng)工程（如一所學(xué)校的教學(xué)樓、圖書(shū)館、食堂等）進(jìn)行的招標(biāo)。單位工程（招標(biāo)是指對(duì)一個(gè)單項(xiàng)工程所包含的若干單位工程（實(shí)驗(yàn)樓的土建工程）進(jìn)行招標(biāo)。分部工程招標(biāo)是指對(duì)一項(xiàng)單位工包含的分部工程（如土石方工程、深基坑工程、樓地面工程、裝飾工程）進(jìn)行招標(biāo)。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)指出的是，為了防止對(duì)將工程肢解后進(jìn)行發(fā)包，我國(guó)一般不允許對(duì)分部工程招標(biāo)，允許特殊專(zhuān)業(yè)工程招標(biāo)，如深基礎(chǔ)施工、大型

7、土石方工程施工等。但是，國(guó)內(nèi)工程招標(biāo)中的所謂項(xiàng)目總承包招標(biāo)往往是指對(duì)一個(gè)項(xiàng)目施工過(guò)程全部單項(xiàng)工程或單位工程進(jìn)行的總招標(biāo)，與國(guó)際慣例所指的總承包尚有相當(dāng)大的差距，為與國(guó)際接軌，提高我國(guó)建筑企業(yè)在國(guó)際建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，深化施工管理體制的改革，造就一批具有真正總包能力的智力密集型的龍頭企業(yè)，是我國(guó)建筑業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。(2)工程分承包招標(biāo)，是指中標(biāo)的工程總承包人作為其中標(biāo)范圍內(nèi)的工程任務(wù)的招標(biāo)人，將其中標(biāo)范圍內(nèi)的工程任務(wù)，通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)的方式，分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分承包人，中標(biāo)的分承包人只對(duì)招標(biāo)的總承包人負(fù)責(zé)。(3)專(zhuān)項(xiàng)工程承包招標(biāo),指在工程承包招標(biāo)中，對(duì)其中某項(xiàng)比較復(fù)雜、或?qū)I(yè)性強(qiáng)、施工和制作

8、要求特殊的單項(xiàng)工程進(jìn)行單獨(dú)招標(biāo)：3.按行業(yè)或?qū)I(yè)類(lèi)別分類(lèi)按與工程建設(shè)相關(guān)的業(yè)務(wù)性質(zhì)及專(zhuān)業(yè)類(lèi)別劃分，可將工程招標(biāo)分為土木工程招標(biāo)、勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)、材料設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)、安裝工程招標(biāo)、建筑裝飾裝修招標(biāo)生產(chǎn)工藝技術(shù)轉(zhuǎn)讓招標(biāo)、咨詢(xún)服務(wù)（工程咨詢(xún)）及建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)等。(1) 土木工程招標(biāo)，是指對(duì)建設(shè)工程中木工程施工任務(wù)進(jìn)行的招標(biāo)。(2) 勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)，是指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)任務(wù)進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)。(3) 貨物采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)，是指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目所需的建筑材料和設(shè)備采購(gòu)任務(wù)進(jìn)行的招標(biāo)。(4) 安裝工程招標(biāo)投標(biāo)，是指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)備安裝任務(wù)進(jìn)行的招標(biāo)。(5) 建筑裝飾裝修招標(biāo)投標(biāo)，是指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的建筑裝飾裝修的施工任務(wù)進(jìn)

9、行的招標(biāo)。(6)生產(chǎn)工藝技術(shù)轉(zhuǎn)讓招標(biāo)投標(biāo)，是指對(duì)建設(shè)工程生產(chǎn)工藝技術(shù)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行的招標(biāo)。工程咨詢(xún)和建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)，是指對(duì)工程咨詢(xún)和建設(shè)監(jiān)理任務(wù)進(jìn)行的招標(biāo)。4.按工程承發(fā)包模式分類(lèi)隨著建筑市場(chǎng)運(yùn)作模式與國(guó)際接軌進(jìn)程的深入,我國(guó)承發(fā)包模式也逐漸呈多樣化,主要包括工程咨詢(xún)承包、交鑰匙工程承包模式、設(shè)計(jì)施工承包模式、設(shè)計(jì)管理承包模式、BOT工程模式、CM模式。按承發(fā)包模式分類(lèi)可將工程招標(biāo)劃分為工程咨詢(xún)招標(biāo)、交鑰匙工程招標(biāo)、設(shè)計(jì)施工招標(biāo)、設(shè)計(jì)管理招標(biāo)、BOT工程招標(biāo)。(1)工程咨詢(xún)招標(biāo)：是指以工程咨詢(xún)服務(wù)為對(duì)象的的招標(biāo)行為。工程咨詢(xún)服務(wù)的內(nèi)容主要包括工程立項(xiàng)決策階段的規(guī)劃研究、項(xiàng)目選定與決策；建設(shè)準(zhǔn)備階段

10、的工程設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)；施工階段的監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等工作。(2)交鑰匙工程招標(biāo)：“交鑰匙”模式即承包商向業(yè)主提供包括融資、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)、安裝和調(diào)試直至竣工移交的全套服務(wù)。交鑰匙工程招標(biāo)是指發(fā)包商將上述全部工作作為一個(gè)標(biāo)的招標(biāo)，承包商通常將部分階段的工程分包，亦既全過(guò)程招標(biāo)。(3)工程設(shè)計(jì)施工招標(biāo)設(shè)計(jì)施工招標(biāo)是指將設(shè)計(jì)及施工作為一個(gè)整體標(biāo)的以招標(biāo)的方式進(jìn)行發(fā)包，投標(biāo)人必須為同時(shí)具有設(shè)計(jì)能力和施工能力的承包商。我國(guó)由于長(zhǎng)期采取設(shè)計(jì)與施工分開(kāi)的管理體制，目前具備設(shè)計(jì)、施工雙重能力的施工企業(yè)為數(shù)較少。設(shè)計(jì)一建造模式是一種項(xiàng)目組管理方式：業(yè)主和設(shè)計(jì)一建造承包商密切合作，完成項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、成本控制

11、、進(jìn)度安排等工作，甚至負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資：使用一個(gè)承包商對(duì)整個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)，避免了設(shè)計(jì)和施工的矛盾，可顯著減少項(xiàng)目的成本和工期。同時(shí)，在選定承包商時(shí)，把設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣做為主要的評(píng)標(biāo)因素，可保證業(yè)主得到高質(zhì)量的工程項(xiàng)目。(4)工程設(shè)計(jì)一管理招標(biāo)設(shè)計(jì)一管理模式是指由同一實(shí)體向業(yè)主提供設(shè)計(jì)和施工管理服務(wù)的工程管理模式。這種模式時(shí)，業(yè)主只簽訂一份既包括設(shè)計(jì)也包括工程管理服務(wù)的合同，在這種情況下，設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)與管理機(jī)構(gòu)是同一實(shí)體。這一實(shí)體常常是設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)施工管理企業(yè)的聯(lián)合體。設(shè)計(jì)一管理招標(biāo)即為以設(shè)計(jì)管理為標(biāo)的進(jìn)行的工程招標(biāo)。(5)BOT工程招標(biāo)。BOT（ BuildOperateTransfer） 即建造一運(yùn)營(yíng)一移交模式。這是指東道國(guó)政府開(kāi)放本國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，吸收國(guó)外資金，授給項(xiàng)目公司以特許權(quán)由該公司負(fù)責(zé)融資和組織建設(shè)，建成后負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)及償還貸款。在特許期滿(mǎn)時(shí)將工程移交給東道國(guó)政府。BOT工程招標(biāo)即是對(duì)這些工程環(huán)節(jié)的招標(biāo)。5.按照工程是否具有涉外因素分類(lèi)按照工程是否具有涉外因素，可以將建設(shè)工程招標(biāo)分為國(guó)內(nèi)上程招標(biāo)投標(biāo)和國(guó)際工程招標(biāo)投標(biāo)。(1) 國(guó)內(nèi)工程招標(biāo)投標(biāo)，是指對(duì)本國(guó)沒(méi)有涉外因素的建設(shè)工程進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)。(2)國(guó)際工程招標(biāo)，是指對(duì)有不同國(guó)家或國(guó)際組