農(nóng)業(yè)財(cái)政金融政策 參考幻燈片

1、1,第十一章 農(nóng)業(yè)財(cái)政與金融政策,2,學(xué)習(xí)目標(biāo)：,農(nóng)業(yè)財(cái)政金融政策在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用 各國(guó)農(nóng)業(yè)扶持政策措施 中國(guó)農(nóng)業(yè)稅收政策改革的方向和重點(diǎn) 農(nóng)業(yè)投資的投入來源及投入機(jī)制,3,第一節(jié) 農(nóng)業(yè)財(cái)政金融政策目標(biāo),4,一、農(nóng)業(yè)財(cái)政政策目標(biāo),（一）農(nóng)業(yè)財(cái)政政策的作用 1.導(dǎo)向作用 2.協(xié)調(diào)作用 3.控制作用,5,（二）農(nóng)業(yè)財(cái)政政策的政策手段,農(nóng)業(yè)財(cái)政政策是為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)而調(diào)整農(nóng)業(yè)財(cái)政收支規(guī)模和收支平衡的指導(dǎo)原則及相應(yīng)措施。 農(nóng)業(yè)財(cái)政政策有廣義和狹義之分，廣義的農(nóng)業(yè)財(cái)政政策包括農(nóng)業(yè)稅收政策和國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的撥款和投資政策，狹義的農(nóng)業(yè)財(cái)政政策即指財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的撥款和投資政策。,6,（二）農(nóng)業(yè)財(cái)政政策

2、的政策手段,農(nóng)業(yè)財(cái)政政策手段就是為了實(shí)現(xiàn)既定的政策目標(biāo)所選擇的具體途徑或具體的實(shí)現(xiàn)方式與方法。農(nóng)業(yè)財(cái)政政策對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施宏觀調(diào)控的政策手段主要包括農(nóng)業(yè)稅收政策和財(cái)政支農(nóng)政策。,7,（三）農(nóng)業(yè)財(cái)政政策的目標(biāo),1.促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展 2.調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 3.調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)收入分配 4.調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品流通 5.調(diào)節(jié)農(nóng)民消費(fèi) 6.調(diào)節(jié)工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系,8,二、農(nóng)業(yè)金融政策目標(biāo),農(nóng)業(yè)金融政策的基本目標(biāo)是通過資金的回籠與投放，調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品的供給。 在正常情況下，農(nóng)業(yè)金融政策目標(biāo)與農(nóng)業(yè)財(cái)政政策目標(biāo)是基本一致的，但是農(nóng)業(yè)金融政策的目標(biāo)相對(duì)側(cè)重于生產(chǎn)與流通領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)。,9,（一）農(nóng)業(yè)金融政策的作用,1.融通

3、農(nóng)村貨幣資金，對(duì)優(yōu)化配置農(nóng)村社會(huì)資源起調(diào)控作用 2.對(duì)穩(wěn)定農(nóng)村貨幣流通、保證農(nóng)村商品流通的正常進(jìn)行起調(diào)控作用 3.對(duì)健全農(nóng)村金融市場(chǎng)、推動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)體系的發(fā)育和完善起調(diào)控作用,10,（二）農(nóng)業(yè)金融政策的政策手段,1.農(nóng)業(yè)信貸規(guī)模政策 2.農(nóng)業(yè)信貸結(jié)構(gòu)政策 3.農(nóng)業(yè)信貸優(yōu)惠政策 （1）農(nóng)業(yè)信貸低利政策和貼息政策 (2) 提供擔(dān)保和豁免債務(wù)政策,11,（三）農(nóng)業(yè)金融政策目標(biāo),1.支持農(nóng)業(yè)發(fā)展 2.農(nóng)副產(chǎn)品收購 3.扶貧開發(fā) 4.發(fā)展農(nóng)用工業(yè) 5.支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 6.化解農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn) 7.執(zhí)行國(guó)家的宏觀貨幣政策,12,第二節(jié) 農(nóng)業(yè)投入政策,13,一、農(nóng)業(yè)投資的投入機(jī)制及投入來源,（一）農(nóng)業(yè)投資概念 農(nóng)業(yè)

4、投資是指投資主體為取得一定數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品和良好的生存環(huán)境，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，投入資源（主要包括物質(zhì)資源和人力資源），通過一定的運(yùn)作方式，形成農(nóng)業(yè)資產(chǎn)或資本的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程。 農(nóng)業(yè)投資的運(yùn)行基本上包括三個(gè)階段：首先表現(xiàn)為貨幣形態(tài)，如現(xiàn)金、支票等；其次通過商業(yè)性的買賣活動(dòng)轉(zhuǎn)化為物質(zhì)資源和人力資源；最后，通過人的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和其他經(jīng)濟(jì)行為物化為真正意義上的農(nóng)業(yè)資本。,14,（二）農(nóng)業(yè)資金的投入機(jī)制,農(nóng)業(yè)投入機(jī)制有廣義和狹義之分，廣義上講，是指農(nóng)業(yè)資源的配置在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用下生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，即由市場(chǎng)對(duì)土地、資金、勞動(dòng)、技術(shù)的配置起基礎(chǔ)的作用。政府通過完備的經(jīng)濟(jì)法規(guī)和政策，保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的法制化，并充

5、分利用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行實(shí)行導(dǎo)向和監(jiān)控，彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身的弱點(diǎn)和缺陷，保證農(nóng)業(yè)資源的有效投入和正常運(yùn)作。,15,（二）農(nóng)業(yè)資金的投入機(jī)制,從狹義上講，農(nóng)業(yè)投入機(jī)制指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，相互聯(lián)系的不同投入主體通過籌集和運(yùn)用資金，并供給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需投入的運(yùn)作機(jī)制。,16,（三）農(nóng)業(yè)投資的來源,1.國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入 2.用于農(nóng)業(yè)的各種信貸資本 3.農(nóng)村集體投入積累 4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持 5.農(nóng)戶自有資金的投入 6.吸收各方面的直接投資,17,二、農(nóng)業(yè)的投入政策,（一）政府對(duì)農(nóng)業(yè)投資 （二）發(fā)揮農(nóng)村集體和農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)投資主體的作用 （三）吸引國(guó)外商業(yè)資本對(duì)農(nóng)業(yè)的投入 （四）引導(dǎo)工商資本向農(nóng)業(yè)投入

6、 （五）銀行和其他金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)貸款,18,第三節(jié) 農(nóng)業(yè)稅收政策,19,農(nóng)業(yè)稅收,一、農(nóng)業(yè)稅與農(nóng)林特產(chǎn)稅的計(jì)征 二、農(nóng)村稅費(fèi)制度改革 三、中國(guó)農(nóng)業(yè)稅收政策的評(píng)價(jià),20,第四節(jié) 農(nóng)業(yè)金融政策,21,一、我國(guó)農(nóng)村金融組織體系,（一）中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行 （二）中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行 （三）農(nóng)村信用合作社 （四）農(nóng)村商業(yè)銀行 （五）農(nóng)村合作基金會(huì) （六）農(nóng)村民間借貸,22,二、農(nóng)業(yè)金融政策的依據(jù),（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的客觀實(shí)際 農(nóng)業(yè)金融政策的制定，必須要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀實(shí)際。否則，既不利于信貸調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的杠桿作用的發(fā)揮，也不能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益的提高更是無從談起。 （二）符合國(guó)家的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策 農(nóng)村金融

7、組織機(jī)構(gòu)在制定貸款政策時(shí)，要根據(jù)國(guó)家農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總政策來確定自身的經(jīng)營(yíng)總目標(biāo)，確定貸款投向，規(guī)定支持和限制的對(duì)象。,23,二、農(nóng)業(yè)金融政策的依據(jù),（三）市場(chǎng)供求狀況 農(nóng)村金融組織尤其農(nóng)村信用社的貸款是支持、發(fā)展農(nóng)村商品生產(chǎn)和商品流通的，而商品生產(chǎn)和商品流通的最終目的是為了消費(fèi)。所以，這就決定了在制定貸款政策時(shí)，必須依據(jù)市場(chǎng)對(duì)不同商品供求狀況來確定貸款的總規(guī)模、規(guī)定貸款的投向和投量。,24,二、農(nóng)業(yè)金融政策的依據(jù),（四）合作金融組織性質(zhì)的要求 農(nóng)村信用社是由社員集資入股、自愿組織起來的，為了解決生產(chǎn)、生活中的融資困難而成立的合作金融性質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)。 在農(nóng)村金融組織體系中，農(nóng)村信用社擔(dān)當(dāng)著主體形式。社

8、員是信用社的主人。合作金融機(jī)構(gòu)的性質(zhì)要求農(nóng)村信用社在制定貸款政策時(shí)，必須把社員放在第一位，把為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)作為信貸工作的重點(diǎn)。,25,三、農(nóng)業(yè)金融政策的內(nèi)容,（一）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)貸款政策 1.扶持第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)貸款政策 2.發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村工業(yè)貸款政策 3.發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的貸款政策,26,三、農(nóng)業(yè)金融政策的內(nèi)容,（二）農(nóng)村區(qū)域貸款政策 1.經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)及開放地區(qū)的農(nóng)業(yè)貸款政策 2.對(duì)大中城市郊區(qū)的農(nóng)業(yè)貸款政策。 3.對(duì)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)的貸款政策 4.對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)的貸款政策,27,三、農(nóng)業(yè)金融政策的內(nèi)容,（三）農(nóng)村貸款利率政策 1.規(guī)定農(nóng)村貸款利率水平 2.實(shí)行差別利率。 3.實(shí)行浮動(dòng)利率 4.執(zhí)行加息、罰息利率 5.實(shí)行優(yōu)惠利率 6.積極發(fā)揮農(nóng)村信用社貸款利率引導(dǎo)市場(chǎng)利率的作用,28,四、我國(guó)農(nóng)業(yè)金融政策的完善,1.重新定位中