虧損國營企業(yè)承包經(jīng)營工作方案策劃方案_2

1、虧損國營企業(yè)承包經(jīng)營工作方案策劃方案篇一：海南省國營邦溪農(nóng)場經(jīng)營管理方案 海南省國營邦溪農(nóng)場經(jīng)營管理方案 第一章 總 則 第一條 為了深化企業(yè)改革，強化企業(yè)管理，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，增強企業(yè)活力，進一步提高農(nóng)場及所屬企業(yè)、單位的“自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展”能力，使之適應社會主義市場經(jīng)濟和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要。根據(jù)中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定、中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法和全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例的有關規(guī)定，結(jié)合農(nóng)場實際，制訂本經(jīng)營管理方案。 第二條 農(nóng)場堅持“一業(yè)為主、多業(yè)并舉，農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展，農(nóng)、工、商、運、建綜合經(jīng)營”的企業(yè)發(fā)展方

2、向和經(jīng)營戰(zhàn)略。在抓好橡膠生產(chǎn)經(jīng)營的基礎上，積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，大力扶持職工發(fā)展自營經(jīng)濟，努力實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和資源的優(yōu)化配置。 第三條 農(nóng)場根據(jù)行業(yè)和經(jīng)營項目特點，分別對橡膠中小苗種植、制膠生產(chǎn)、人工造林等農(nóng)林生產(chǎn)經(jīng)營單位實行生產(chǎn)項目周期抵押承包經(jīng)營責任制；對割膠生產(chǎn)實行周期抵押承包經(jīng)營責任制；對農(nóng)場機關總部、水電管理服務中心、學校、醫(yī)院、幼兒園、等直屬單位實行工資費用包干經(jīng)營責任制；對新辦企業(yè)、隊辦企業(yè)實行股份合作制。實行生產(chǎn)項目承包經(jīng)營責任制的生產(chǎn)經(jīng)營單位以及實行工資費用包干經(jīng)營責任制的部門和單位，按照本方案有關章節(jié)的規(guī)定進行經(jīng)營管理；實行周期抵押承包的崗位按照海南省國

3、營邦溪農(nóng)場國有膠園長期承包經(jīng)營辦法進行經(jīng)營管理；實行資產(chǎn)經(jīng)營責任制的經(jīng)營單位，按照海南省國營邦溪農(nóng)場資產(chǎn)經(jīng)營責任制試行方案進行經(jīng)營管理；實行股份合作制的內(nèi)部企業(yè)，按照海南省國營邦溪農(nóng)場內(nèi)部股份合作制企業(yè)管理試行辦法進行經(jīng)營管理。無論 實行那一種經(jīng)營管理模式，均實行農(nóng)場、企事業(yè)單位(含生產(chǎn)隊、工廠、公司、以及其它工資費用包干的單位和部門)兩級管理、兩級核算的經(jīng)濟管理體制。 第四條 農(nóng)場與經(jīng)營單位必須堅持以下基本原則： 1、堅持國有農(nóng)場資產(chǎn)的公有性質(zhì)，按照國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例的要求，強化資產(chǎn)的監(jiān)督和管理，切實維護國有農(nóng)場公有財產(chǎn)的完好、保值和增值。經(jīng)營者對農(nóng)場的公有資產(chǎn)，只有保管和使用權(quán)，沒有

4、處理權(quán)。 2、堅持農(nóng)場與經(jīng)營者在經(jīng)濟上的平等關系，雙方均應按照中華人民共和國合同法以及其它政策的有關規(guī)定，本著“利益均享、風險共擔、平等互利”的原則簽訂并履行經(jīng)濟合同。 3、堅持按財務會計制度進行生產(chǎn)經(jīng)營的會計核算，嚴格遵守財經(jīng)紀律，正確處理消費與積累的關系。 4、堅持“效率優(yōu)先、兼顧公平、按勞分配”的分配原則，合理兼顧所有者、經(jīng)營者和生產(chǎn)者的利益。 第五條 經(jīng)營者在國家法規(guī)和政策許可的范圍內(nèi)實行自主經(jīng)營，其在經(jīng)營期間享有以下經(jīng)營自主權(quán)： l、經(jīng)營者有權(quán)按有關的生產(chǎn)作業(yè)規(guī)程和生產(chǎn)技術(shù)措施的要求，自行安排生產(chǎn)作業(yè)，制訂管理措施。經(jīng)營者在做好主業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作，完成農(nóng)場下達的各項生產(chǎn)經(jīng)營工作任務的前

5、提下，可以運用自我積累資金或自我籌集資金擴大生產(chǎn)規(guī)模或興辦國家法規(guī)和政策許可的其它開發(fā)性產(chǎn)業(yè)，由此形成的資產(chǎn)積累和收益歸投資者所有?；I集資金需要國有農(nóng)場資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)抵押或需要占用農(nóng)場土地等公有資產(chǎn)的投資項目，必須報農(nóng)場審核批準。 2、經(jīng)營者在不違反企業(yè)財務會計制度的前提下， 有權(quán)在費用投資包干指標內(nèi)統(tǒng)籌安排各項經(jīng)濟開支；有權(quán)確定適合本單位的經(jīng)營收益分配方案，但分配方案確定后，應報農(nóng)場財務部備案。 3、經(jīng)營者有權(quán)按海南省國營邦溪農(nóng)場勞動力管理規(guī)定自行決定勞動用工。但招聘臨時工，應到農(nóng)場勞動社保科和人力資源部辦理務工手續(xù)；簽訂勞動合同的，應將勞動合同報農(nóng)場勞動社?？坪腿肆Y源部審批備案。經(jīng)營者有權(quán)對違

6、反國家勞動力管理條例和農(nóng)場勞動力管理規(guī)定的職工作出處理意見，但對職工進行行政處分，必須報農(nóng)場勞動社?？坪腿肆Y源部審批備案。 第六條 經(jīng)營者必須嚴格遵守國家的法律和農(nóng)場的規(guī)章制度，必須自覺履行以下職責和義務： 1、依法組織實施生產(chǎn)經(jīng)營活動， 按期并保質(zhì)保量完成產(chǎn)品上交、利費上繳等生產(chǎn)經(jīng)營任務以及其它工作任務。 2、按照生產(chǎn)作業(yè)規(guī)程和生產(chǎn)技術(shù)措施組織生產(chǎn)，杜絕掠奪性生產(chǎn)和短期行為，保證生產(chǎn)所需投資的正常投入和切實到位。經(jīng)營者必須主動接受農(nóng)場生產(chǎn)、經(jīng)管及資產(chǎn)管理部門的業(yè)務指導和檢查監(jiān)督，確保農(nóng)場公有資產(chǎn)的完好、保值和增值。 3、模范遵守勞動法，自覺維護職工的合法權(quán)益。經(jīng)營者必須在不斷提高工作效率和

7、勞動生產(chǎn)率的同時，做到安全生產(chǎn)、文明經(jīng)營；必須在抓好主業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的同時，積極引導、大力扶持職工發(fā)展自營經(jīng)濟，切實幫助富余勞動力實現(xiàn)再就業(yè)。 4、加強橡膠等農(nóng)場統(tǒng)銷產(chǎn)品的管理工作， 杜絕統(tǒng)銷產(chǎn)品外流現(xiàn)象。按照農(nóng)場的護林保膠規(guī)定和社會治安綜合治理方案的要求，強化內(nèi)治，積極外防，認真抓好護林保膠和治安綜合治理工作。 5、嚴格執(zhí)行國家的企業(yè)財務會計制度和農(nóng)場的財務管理規(guī)定，不得亂擠亂攤成本，不準設置帳外帳；按照農(nóng)場資產(chǎn)管理制度的要求，加強物資采購、產(chǎn)品銷售和資產(chǎn)管理工作，嚴禁采購劣質(zhì)物資、私設小錢柜和坐支現(xiàn)金；必須主動接受農(nóng)場財務等部門的業(yè)務指導和農(nóng)場審計監(jiān)察等部門的審計監(jiān)督。經(jīng)營單位必須按照農(nóng)場實行

8、場務隊務公開、實行民主管理與民主監(jiān)督的有關規(guī)定，成立隊務公開領導小組和隊務公開監(jiān)督小組，并切實發(fā)揮其監(jiān)督作用。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須按月公布各崗位完成生產(chǎn)任務情況和勞務計酬情況，必須在年終結(jié)算后向職工大會公布本單位全年的生產(chǎn)經(jīng)營狀況和投資費用的使用情況，主動接受群眾監(jiān)督。 6、堅持物質(zhì)文明建設和精神文明建設一起抓。經(jīng)營者必須在抓好生產(chǎn)經(jīng)營工作、不斷提高單位經(jīng)濟效益的同時，不斷改善職工的勞動條件和生活環(huán)境，逐步美化、綠化、香化社區(qū)環(huán)境，逐步滿足職工不斷增長的物質(zhì)文化需要；必須支持單位黨群組織開展工作和活動，發(fā)揮黨組織的政治核心和保證監(jiān)督作用；必須切實抓好計劃生育等其它各項工作。 第七條 農(nóng)場實行全員繳

9、交“養(yǎng)老福利統(tǒng)籌費”(即勞動養(yǎng)老保險金、福利費，以下同)制度。農(nóng)場在冊職工(包括在職在崗的固定工、合同工和在職離崗的停薪保職人員、離崗病休人員)，從場長到工人都必須按規(guī)定足額上繳“養(yǎng)老福利統(tǒng)籌費”。職工按規(guī)定足額上繳“養(yǎng)老福利統(tǒng)籌費”，才能保持原有的職工身份，才享有保留工資級別、參加調(diào)整工資、到齡辦理退休、辦理調(diào)動工作手續(xù)、 享受醫(yī)療保險以及其它社會福利等權(quán)利和待遇，職工具體按海南省國營邦溪農(nóng)場勞動力管理規(guī)定中的有關規(guī)定計繳“養(yǎng)老福利籌費”。 第八條 農(nóng)場實行義務工制度，全場職工每人每年完成12個工作日的義務工作，義務工主要用于治理環(huán)境衛(wèi)生等方面工作。 第二章 承包經(jīng)營的基本原則 第九條 承包

10、經(jīng)營單位實行行政主管(包括隊長、廠長、經(jīng)理，以下同)為主承包人的管理人員集體承包責任制， 行政主管對經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營和行政管理負全面責任。經(jīng)營單位必須堅持行政主管負責與民主管理相結(jié)合的原則，凡屬下列有關經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營管理和行政管理的重大事項，必須經(jīng)過黨政管理人員集體討論研究，形成決議后，由行政主管組織實施。 l、生產(chǎn)經(jīng)營計劃的制訂與修訂； 2、規(guī)章制度的制訂、修改和廢除； 3、職工工作調(diào)動(含調(diào)出和調(diào)入)以及定崗、定產(chǎn)(含中途崗位變動和產(chǎn)量調(diào)整)； 4、經(jīng)營收益分配(含獎金分配)方案的制訂和修改； 5、化肥、農(nóng)藥等主要生產(chǎn)物資的使用； 6、生產(chǎn)隊1()()元以上、工廠或公司200元以上的非

11、生產(chǎn)性開支，生產(chǎn)隊200元以上、工廠或公司500元以上的計劃外生產(chǎn)性開支，向外贊助等財務開支以及固定資產(chǎn)的投資或變賣； 7、作出對職工的獎懲決定(含經(jīng)濟獎懲和行政處分)。 第十條 農(nóng)場根據(jù)各承包經(jīng)營單位(含生產(chǎn)隊、直屬單位，以下同)的生產(chǎn)經(jīng)營項目特點及經(jīng)營規(guī)模，分別核定各承包經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營任務指標、技術(shù)與 篇二：承包經(jīng)營 承包經(jīng)營 承包經(jīng)營(contract operation) 什么是承包經(jīng)營 承包經(jīng)營是指企業(yè)與承包者間訂立承包經(jīng)營合同，將企業(yè)的“經(jīng)營管理權(quán)”全部或部分在一定期限內(nèi)交給承包者，由承包者對企業(yè)進行經(jīng)營管理，并承擔經(jīng)營風險及獲取企業(yè)收益的行為。 承包經(jīng)營管理只是解決部分企業(yè)因

12、經(jīng)營管理不善導致虧損的一種補充措施，并且只能對所承包企業(yè)的稅后利潤實行承包，所以不允許企業(yè)投資各方僅就管理或利潤簽訂承包合同。 由于承包只是企業(yè)經(jīng)營管理的一種補充措施，不能消滅、變更原有企業(yè)或創(chuàng)設新的企業(yè)，也不能改變合資企業(yè)的法人地位、名稱和經(jīng)營范圍。承包者與被承包的企業(yè)間所存在的是一種合同關系。因此，承包經(jīng)營可采取公開招標方式進行，也可根據(jù)董事會決議由合資企業(yè)直接與承包者（合資一方或第三方）簽訂承包經(jīng)營協(xié)議。 承包者的資格 承包者應具備以下資格之 具備法人資格并已有3年以上經(jīng)營活動的中國或外國的公司、企業(yè)； 和實行承包經(jīng)營的合營企業(yè)屬同類行業(yè)，并能提出切實解決該企業(yè)嚴重虧損及正常發(fā)展的具體方

13、案； 能夠向合營企業(yè)提供足夠數(shù)額的風險抵押金或風險保證金保函。 承包經(jīng)營的基本要求 承包經(jīng)營可以采取公開招標方法確定承包者（即，董事會根據(jù)事先擬定的條件由合營企業(yè)公開招標）；也可以根據(jù)董事會決議由合營企業(yè)直接和承包者（可以是合營1方，也可以是第3方）簽訂承包經(jīng)營協(xié)議。 承包經(jīng)營不得改變合營企業(yè)的法人地位、名稱和經(jīng)營范圍。 承包者是合營企業(yè)財產(chǎn)的經(jīng)營管理者，應嚴格執(zhí)行承包經(jīng)營合同，接受合營企業(yè)董事會的監(jiān)督。承包者對合營企業(yè)的財產(chǎn)無權(quán)行使任何形式的處置權(quán)，如，轉(zhuǎn)讓、變賣、轉(zhuǎn)移、抵押、出租、贈送等。承包者應定期據(jù)實向合營企業(yè)董事會報送企業(yè)的財務報表。 承包經(jīng)營期限1般 為1至3年，最長不得超過5年。

14、承包者應保證，承包經(jīng)營期滿時，合營企業(yè)能夠扭虧為盈或經(jīng)營狀況有明顯改善。 承包經(jīng)營只能對合營企業(yè)的稅后利潤實行承包。承包雙方應根據(jù)設立合營企業(yè)時的可行性報告中的有關指標及市場的實際情況確定承包期間的年利潤基數(shù)。 承包經(jīng)營期內(nèi)，承包者須于每年第1季度內(nèi)向合營企業(yè)提交承包經(jīng)營風險保證金保函或風險抵押金。抵押金不得再另設擔保，不得以合營者的出資作抵押。風險保證金、保函須以銀行不可撤銷、合營企業(yè)可以單方提款的形式提供。無論以哪種形式，其數(shù)額均不得低于當年承包利潤總額的50。 承包經(jīng)營期間，承包者若以合營企業(yè)的名義貸款，須經(jīng)董事會同意。承包經(jīng)營期間，合營企業(yè)的負債余額不得超過當年承包利潤的總額。 承包經(jīng)

15、營期間，合營企業(yè)仍應執(zhí)行國家各項法律、法規(guī)和財務會計制度。 承包者所得承包收入應依法繳納所得稅。 承包經(jīng)營的財務、會計、稅務按財政稅務部門的有關規(guī)定辦理。 連續(xù)兩年未按合同規(guī)定完成承包利潤額的，除按合同規(guī)定，每年度結(jié)束后，合營企業(yè)收繳承包者的風險抵押金或按銀行保函提取風險保證金，或按承包合同規(guī)定的賠償額賠償合營企業(yè)外，原審批機關可撤銷對承包合同的批準，承包合同失效，承包之間的聯(lián)系自行解除，工商行政管理機關收繳承包經(jīng)營登記證件，并辦理合營企業(yè)的相應變更登記。 解除承包經(jīng)營合同后，合營企業(yè)仍無法扭轉(zhuǎn)嚴重虧損的，應依法律和合營合同的規(guī)定解散合營企業(yè)。 承包經(jīng)營開始前，承包經(jīng)營期內(nèi)中止以及承包期滿時，

16、合營企業(yè)應進行清產(chǎn)核資，做好移交工作。清產(chǎn)核資應有中國注冊會計師的驗證方為有效。 承包經(jīng)營的權(quán)利與義務 承包是當事人間以合同約定的一種經(jīng)營管理行為，承包者只是企業(yè)財產(chǎn)的經(jīng)營管理者。承包者最基本的權(quán)利是收取承包收益。 其應承擔的主要義務: 承包者應接受該合營企業(yè)董事會的監(jiān)督； 對所承包企業(yè)的財產(chǎn)沒有任何處分權(quán)，并不得將所承包企業(yè)的財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、變賣、轉(zhuǎn)移、抵押、出租或贈與； 定期向所承包企業(yè)的董事會報送企業(yè)財務報表。 最重要的是，承包者應保證，于承包經(jīng)營期滿時，所承包的企業(yè)能夠扭虧為盈或經(jīng)營狀況有明顯改善。這種保證形式由風險保證金，或由銀行出具的不可撤銷、但合營企業(yè)可以單方提款的保函形式提供。 而且

17、承包者須于每年第一季度內(nèi)向合營企業(yè)提交承包經(jīng)營風險保證金保函或風險抵押金。抵押金不得再另設擔保，亦不得以合營者的出資作抵押。無論哪種保證形式，其數(shù)額均不得低于當年承包利潤總額的百分之五十。 承包經(jīng)營期間，合營企業(yè)的負債余額不得超過當年承包利潤的總額。 此外，承包經(jīng)營期間，承包者可以以所承包企業(yè)的名義貸款，但須經(jīng)董事會同意。承包經(jīng)營開始前、承包經(jīng)營期內(nèi)中止以及承包期滿時，應對所承包企業(yè)進行資產(chǎn)的清理與核對的工作并辦理移接。資產(chǎn)的清理與核對應經(jīng)過注冊會計師的驗證方為有效。 承包合同 承包經(jīng)營合營企業(yè)，必須由合營企業(yè)和承包者簽訂承包經(jīng)營合同。不允許合營企業(yè)投資各方之間簽訂承包利潤的合同。 承包合同應

18、依照中國的有關法律訂立，并應符合原合營企業(yè)合同的宗旨和原則，不得修改合營企業(yè)合同中和承包經(jīng)營無關的條款。 承包經(jīng)營合同中必須包括載有承包經(jīng)營期限，承包者的權(quán)利和權(quán)限、義務和責任，承包經(jīng)營的方法和內(nèi)容，承包經(jīng)營收益的分配方法，承包經(jīng)營風險保證金、保函或風險抵押金，違約罰則，承包經(jīng)營合同爭議的解決方法，對承包經(jīng)營前合營企業(yè)的虧損和/或債務的責任，清產(chǎn)核資的原則和移交程序、計價辦法，承包的生產(chǎn)指標和利潤額，技術(shù)更新指標，企業(yè)債務安全線，承包后對合營企業(yè)原有人員的安排、勞動管理、工資、福利、保險，以及在承包經(jīng)營期內(nèi)因執(zhí)行承包合同而同其他公司、企業(yè)、個人等引起的糾紛由誰負責處理和承擔責任等內(nèi)容。 承包期

19、間，承包者嚴重違反合同的，合營企業(yè)的董事會有權(quán)解除合同并要求承包者給以相應的經(jīng)濟補償。 承包經(jīng)營合同及其變更、延期、中止、終止均須經(jīng)合營企業(yè)原審批機關批準。 承包經(jīng)營合同的基本內(nèi)容: 承包者的權(quán)利和權(quán)限、義務和責任； 收益的分配方式； 違約罰則；爭議解決方式； 清產(chǎn)核資的原則和移交程序、計價辦法； 企業(yè)債務安全線； 在承包經(jīng)營期內(nèi)因執(zhí)行承包合同而同其他公司、企 業(yè)、個人等引起的糾紛由誰負責處理和承擔責任等 內(nèi)容。 100萬元以內(nèi)，與集團三七分成； 扭虧額在100?300萬元，與集團四六分成； 扭虧額在300萬元以上，與集團五五分成； 三個月兌現(xiàn)一次，年終統(tǒng)算。 *司分成額包括員工工資總額及工資

20、性費用，*公司不再承擔其工資性費用。 承包指標的確認以年終專項審計結(jié)果為準。 3.相關支持政策 （1）業(yè)務承接：檢維修及工程項目全部由一公司承擔；機加工業(yè) 務及非標設備制作全部由一公司承擔。價格由工程雙方協(xié)商并經(jīng)集團公司主管部門確認。其中（待定）以下機加工業(yè)務定價、（待定）以下?lián)屝迾I(yè)務實行定額制。定額定價表應由工程雙方協(xié)商并經(jīng)集團公司業(yè)務主管部門確認后作為承包合同附件。以上限額外的機加工業(yè)務、搶修、檢修業(yè)務仍履行采辦程序。（原則上采用議標方式）。 （2）檢測業(yè)務：所有相應業(yè)務由*公司承擔，集團公司主管應制定年度檢測業(yè)務計劃，并告知*公司，檢測價格由雙方協(xié)商并經(jīng)集團公司主管部門確認。作為承包合同附件。 （3）材料采購：采用非招標方式承攬的工程包含材料采辦業(yè)務由*按照相關程序采辦，采用招標方式承攬的業(yè)務包含的材料采購由承包單位自行采購，集團公司主管部門參與監(jiān)督。 （4）人員：老弱病殘人員，不給集團增加負擔，自行安置； 借調(diào)人員關系調(diào)走；自主雇傭勞務派遣人員。 （5）財務管理：*公司財務對承包單位單設賬戶，單獨核算，?？顚Ｓ?，在合法合規(guī)、規(guī)定業(yè)務范圍內(nèi)，有獨立的預算和合同審批權(quán)。集團公司應提供資金支持。掛賬工程應在掛賬后兩個月內(nèi)付款；檢維修業(yè)務因結(jié)算周期問題，可根據(jù)建設方簽證確認的