交通擁堵原因及治理對策研究——以北京市為例

1、引 言我國多年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭迅猛，北京作為首都，是政治、文化中心，各方面都飛速發(fā)展，申奧成功后，對北京來說又是一個(gè)更大的發(fā)展機(jī)遇，但是北京同時(shí)也在經(jīng)歷著經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展所帶來的各種問題，如同紐約、倫敦、東京、巴黎等國際性大都市在高速發(fā)展中所遇到的一樣，交通問題是一個(gè)復(fù)雜的城市問題，特別是在特大城市。造成交通問題的原因是多方面的，只有找出這些問題的根源所在，有的放矢，才能真正解決北京城市交通問題。一、北京市交通現(xiàn)狀“首堵”的堵主要是在市區(qū)，早晚高峰時(shí)間段，二、三環(huán)路與各個(gè)進(jìn)出城主要聯(lián)絡(luò)線統(tǒng)統(tǒng)成為了擁擠的“停車場”，擁堵大面積的出現(xiàn)。有研究表明，二環(huán)路高峰小時(shí)流量達(dá)到12000多輛，最嚴(yán)重的時(shí)候甚至可

2、達(dá)到16000輛，遠(yuǎn)高于當(dāng)初設(shè)計(jì)流量9000輛；三環(huán)的最高流量已經(jīng)達(dá)到14000多輛 。北京早晚流量高峰期間，城區(qū)內(nèi)道路90%以上處于飽和或超飽和狀態(tài)，高峰小時(shí)干道平均車速為每小時(shí)20公里左右，在一些路段，車輛的通行時(shí)速有時(shí)降到10公里以下，個(gè)別路段甚至降到5公里以下 ，行車的速度甚至低于步行的速度。北京市交通管理局于2006年4月公布了全市周期性擁堵較為突出的59處點(diǎn)段。在這些擁堵點(diǎn)中，分布最多的三個(gè)區(qū)就是CBD所在的朝陽區(qū)、高校等科研機(jī)構(gòu)集中的海淀區(qū)以及商貿(mào)批發(fā)物流發(fā)達(dá)的豐臺區(qū)。上述地段本身的交通壓力就很大，一旦遇到突發(fā)的交通狀況便會形成大面積的擁堵，在這些地方車輛平均排隊(duì)長度達(dá)550米。

3、如果以每輛車長5米，雙方向有6條機(jī)動車道計(jì)算，則受到擁堵影響的車輛至少有660輛，這還沒有包括環(huán)路上的狀況?？梢娬麄€(gè)北京市受擁堵影響的車輛數(shù)目是十分驚人的，中國社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)研究所計(jì)算得出: 北京交通擁堵造成每天社會成本4000 萬, 每年的損失就達(dá)到146 億元。二、交通擁堵原因1.機(jī)動車數(shù)量快速增長與道路發(fā)展的滯后隨著GDP的不斷增加，人民生活水平的不斷提升，汽車的普及率也得到了飛速的提高。1990年以來，全市機(jī)動車年增長率始終保持在10%至15%。飛速發(fā)展的機(jī)動車的保有量以及交通需求量的不斷膨脹，加之城市道路發(fā)展的滯后，促成了北京市區(qū)交通擁擠不堪，使得北京的交通狀況日趨緊張。雖然北

4、京市政府每年都從財(cái)政預(yù)算中拿出相當(dāng)一部分資金用于城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這一定程度上緩解了城市交通擁堵的狀況，但與人口、車輛增長的速度相比，交通狀況仍然不容樂觀。2.停車位不足近年來，大城市機(jī)動車擁有量急劇增加，而停車資源供應(yīng)不足、分布不均，導(dǎo)致中心城區(qū)的停車難問題日益顯現(xiàn)出來。據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，停車泊位應(yīng)達(dá)到機(jī)動車保有量的1.1-1.2 倍，以北京市為例，按機(jī)動車保有量400 萬輛計(jì)算，停車泊位應(yīng)達(dá)到440480 萬個(gè)才能滿足基本需求。但實(shí)際上北京市遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)，截止2009 年底，北京私人小汽車同比增長23.1%，相對小汽車的增長，停車泊位增長速度緩慢。以經(jīng)營性停車場為例，2009年底共有經(jīng)

5、營性停車場5274 個(gè)，經(jīng)營性停車泊位127.8 萬個(gè)，同比增長15%。使得大量車輛被迫?？吭诠驳缆飞?，使原本不足的道路面積更難以滿足車輛流動的需要，降低了道路的通行能力，造成了交通擁堵。3.交通供給與交通需求嚴(yán)重失衡眾所周知，當(dāng)今北京汽車保有量與日俱增，而道路建設(shè)方面雖然也卓有成效，但在汽車數(shù)量巨大的增長下，也顯得有些微不足道，北京人均道路面積占有率很低。據(jù)2003年底統(tǒng)計(jì)，北京人均道路不足10平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于倫敦47平方米，紐約36平方米的水平。面對如此巨大的交通壓力，一味的增加投入修建、展寬道路，增加交通設(shè)施，來滿足不斷增長的交通需求，其結(jié)果往往反而大大刺激交通需求的迅速增長，交通情況

6、不但不會有所好轉(zhuǎn)，反而會使交通狀況越來越惡劣，形成一個(gè)惡性循環(huán)。而現(xiàn)在的北京正在這個(gè)循環(huán)的起點(diǎn)，交通供給是有限的，而需求則是相對無限的，如何解決這個(gè)矛盾，是政府需要去解決的。4.城市布局不合理 目前，北京的城市結(jié)構(gòu)依然是在舊城棋盤式街道的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。盡管北京已經(jīng)建成了五環(huán)快速環(huán)路和若干條高速公路放射線，并且打通了平安、兩廣兩條東西大動脈。但就總體而言，目前北京城區(qū)內(nèi)仍未形成綜合的道路網(wǎng)絡(luò)。眾多的丁字路、卡口路直接影響了交通的順暢程度。而在環(huán)路上，也存在著一些“先天”的不足，環(huán)路與其它城市主干線、聯(lián)絡(luò)線的出入口設(shè)施不夠匹配, 立交間距過密，致使在立交出入口以及匝道極易出現(xiàn)交通擁堵。另一方面

7、，北京的絕大多數(shù)公共設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)都集中在城區(qū)內(nèi)，給已經(jīng)不堪重負(fù)的城內(nèi)交通更加重了負(fù)擔(dān)。就拿最典型的商業(yè)區(qū)西單舉例，由南向北進(jìn)入西單，車道從雙方向8條驟減為4條，并且這里公交線路密集，有20多條公交線路從此通過，再加上其他社會車輛、出租車、私家車及自行車、行人穿梭其間，使得這里成為了名副其實(shí)的“步行街”。5.交通結(jié)構(gòu)發(fā)展失衡據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，北京的地鐵和公交車的分擔(dān)率只有29%，自行車占32%，其余的近40%為私家車、公務(wù)車和出租車。而在80年代初，公交的分擔(dān)率則是70%，近些年來，公共交通的吸引力在下降已經(jīng)是不爭的事實(shí)。公共交通作為一種大眾化的交通工具，其使用效率是小汽車的1015倍，它容量大

8、，載客多，能最大限度提高道路使用率。北京作為世界級的特大城市，公共交通(含軌道交通)的比例至少要達(dá)到60%以上，東京的公交比例超過80%，而我們目前只有30%左右，為使交通資源得到合理的利用，必須采取限制私人小轎車的發(fā)展，鼓勵(lì)公交發(fā)展的政策和公交優(yōu)先的措施，實(shí)現(xiàn)最佳的綜合社會效益。6.交通管理水平與市民守法意識落后目前北京市的交通管理水平與世界大城市相比還有很大的差距，路網(wǎng)的通行能力還沒有被完全釋放出來，在環(huán)路上經(jīng)常是正向行駛的車輛爆堵，反向車道則一路暢通；遇到?jīng)]有交警職守的路口通行狀況比較混亂，而有交警的路口情況則好得多。另外，通過對信號燈加以控制，將其從時(shí)序上進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，也可以很大的提

9、高道路通行能力。在國外主要干道上，一輛車通過一組信號燈，可以全部以綠燈通過，不用停車等待紅燈，這就是所謂的“綠波效應(yīng)”，而這種效應(yīng)在北京市卻是難得一見的。另外，市民的守法意識差也是出現(xiàn)交通擁堵的一大原因，經(jīng)?？梢栽诼房诳吹健捌炔患按钡倪^馬路的行人甚至非機(jī)動車，不按信號燈指示要求橫過馬路；而在機(jī)動車道上，也經(jīng)常發(fā)生車輛強(qiáng)行并線、違規(guī)搶行的行為，這種行為嚴(yán)重威脅了道路的通暢，經(jīng)常引起交通的堵塞。在高峰時(shí)期，超過六成的擁堵是由于行人或機(jī)動車不遵守交通法規(guī)所引起的。三、交通擁堵治理對策1.控制機(jī)動車總量，科學(xué)合理規(guī)劃道路北京目前的車輛附加購置稅為車款的10%，相對較低，為了起到控制機(jī)動車總量的作用，

10、北京市可以提高車輛附加購置稅，對汽車限牌，控制核心區(qū)域汽車總量，繼續(xù)實(shí)施“單雙號”限行措施，“每周少開一天車”的限行措施，限制新增機(jī)動車牌照的發(fā)放等。繼續(xù)加強(qiáng)道路建設(shè)，科學(xué)合理規(guī)劃道路。有人認(rèn)為限車舉措不利于汽車業(yè)的發(fā)展，也不符合人們追求小康生活的要求。其實(shí)限制汽車使用與汽車業(yè)的發(fā)展并不沖突，只有道路順暢，汽車擁有與使用才會有價(jià)值。2增加停車場建設(shè) 隨機(jī)動車數(shù)量的增加，市民對停車位的需求也迅速增加，為了改善停車位不足的問題，加快停車場的建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫，必須加大對收費(fèi)停車場的投資，免費(fèi)停車場的投入，明確對路邊停車位的劃分。3.加強(qiáng)公共交通的建設(shè)，鼓勵(lì)市民乘坐公共交通從北京交通發(fā)展長遠(yuǎn)角度來說，

11、公共交通所占的比例必須加大。交通限行是“權(quán)宜之計(jì)”，而不是長久之策。一旦公共交通系統(tǒng)發(fā)達(dá)，出門乘坐公交車就能順暢達(dá)到目的地，自駕車出行的人必然會大幅減少。政府需要給予一定的公交優(yōu)惠政策，還要加大投資建設(shè)力度，確保實(shí)施以公共交通為主導(dǎo)的政策，在建設(shè)布局合理、四通八達(dá)、密集交叉、互相聯(lián)網(wǎng)的城市公共交通系統(tǒng)上下功夫。引進(jìn)“自行車城市”計(jì)劃,為市民提供幾乎免費(fèi)的自行車租賃服務(wù)?？茖W(xué)配置和利用交通資源，建立上（高架輕軌）、中（地面交通）、下（地鐵）并舉的道路交通模式。保證在高峰期間公交車暢通，從而使公共交通成為人們出行的第一選擇，從根本上改變北京的交通結(jié)構(gòu)，解決北京的擁堵問題。目前，加大公共交通使用效率

12、的主要手段或方法有：收費(fèi)調(diào)節(jié)方式，如降低公共交通的收費(fèi)，收取擁擠收費(fèi)和停車收費(fèi)，鼓勵(lì)多人共乘汽車，限制單人乘車。4提高交通管理水平和市民守法意識輕微違章不影響交通者不罰，交通高峰期盡量不罰，目的是確保道路暢通，加快處理交通事故的速度，以防事故現(xiàn)場妨礙正常的交通行駛。大力宣傳遵守交通法律法規(guī)的意識，引導(dǎo)市民遵守交通規(guī)則，不亂闖紅燈，不越線不超車，安全行駛。5.安裝智能交通信號系統(tǒng) 有數(shù)據(jù)顯示，智能交通能夠提高道路使用效率，使交通擁堵減少約60%，使現(xiàn)有道路的通行能力提高23倍。車輛在智能交通體系內(nèi)行駛，停車次數(shù)可減少30%，行車時(shí)間減少15%45%，車輛的使用效率能夠提高50%以上。通過智能交通控制，由于平均車速的提高帶來了燃料消耗量的減少和排出廢氣量的降低，汽車油耗可因此降