自貢市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)證件專項(xiàng)清理整頓實(shí)施方案

1、自貢市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)證件專項(xiàng)清理整頓實(shí)施方案自貢市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)證件專項(xiàng)清理整頓實(shí)施方案為維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的切身利益，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力，堅(jiān)決整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，確保黨的惠農(nóng)政策落實(shí)到位，根據(jù)市委主要領(lǐng)導(dǎo)指示，決定開展全市“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)證件專項(xiàng)清理整頓行動(dòng)”，制定本方案。一、目標(biāo)任務(wù)全面清理已經(jīng)發(fā)放到農(nóng)戶或集體的8 種農(nóng)村產(chǎn)權(quán)證件，建立農(nóng)戶“ 明白 單” 、鄉(xiāng)鎮(zhèn) “登記冊(cè)”、區(qū)縣“ 臺(tái) 賬薄”，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)常態(tài)變更和激活利用機(jī)制；針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)證件發(fā)放和檔案資料存在的違規(guī)代管、扣留毀損、拖延發(fā)放、以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友等不正之風(fēng)和違紀(jì)違規(guī)問題，在全市范圍內(nèi)開展為期半年的專項(xiàng)清理整頓。全面徹底摸清農(nóng)村

2、產(chǎn)權(quán)證件的發(fā)放和使用、檔案資料的健全情況，堅(jiān)決糾正和查處各類違紀(jì)違法行為，建立和完善監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證制度，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保和融資，充分釋放農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)屬性。二、清理整頓（一）清理范圍1、農(nóng)村集體土地所有權(quán)證（國土資源局）。2、農(nóng)村集體土地使用權(quán)證（農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)證/農(nóng)村2 宅基地使用權(quán)證）（國土資源局）。3、農(nóng)房產(chǎn)權(quán)證（國土資源局/規(guī)劃局）。4、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證（農(nóng)牧業(yè)局）。5、林權(quán)證（林業(yè)局/國土資源局）。6、經(jīng)濟(jì)林木果權(quán)證（林業(yè)局）。7、小型水利工程所有權(quán)證（水務(wù)局）。8、小型水利工程使用權(quán)證（水務(wù)局）。（二）清理內(nèi)容認(rèn)真清理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)證件的發(fā)放情況、

3、存放現(xiàn)狀，抵押、擔(dān)保和融資等使用情況，核實(shí)產(chǎn)權(quán)證件在哪里、產(chǎn)權(quán)證件有沒有使用，誰在使用，檔案資料是否齊全，分區(qū)縣建立“臺(tái)賬薄” ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“登 記 冊(cè)” ，全市 統(tǒng)一 發(fā)放農(nóng)戶農(nóng)村產(chǎn)權(quán)證 件“明白單”。1、權(quán)證清理建議表式：權(quán)證清理表區(qū)縣 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 村權(quán)證號(hào) 組別 戶主姓名 存放情況 使用情況 備注2、單、冊(cè)、薄建議表式：3 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)證件明白單區(qū)縣 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 村，戶主姓名 權(quán)證類別 權(quán)證號(hào) 存放情況 使用情況 備注區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn) 權(quán)證 登記冊(cè)村 組 戶主姓名 權(quán)證號(hào) 存放情況 使用情況 備注區(qū)縣權(quán)證臺(tái)賬薄鄉(xiāng)鎮(zhèn) 村 組 戶主姓名 權(quán)證號(hào) 存放情況 使用情況 備注（三）整頓內(nèi)容1、是否存在農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)證件扣留、拖延

4、發(fā)放，是否存在農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)證件檔案資料毀損，是否存在農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)證件發(fā)放中以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友等問題。2、是否存在他人代為保管農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)證件，是否有黨員干部私自保管代管、違規(guī)收證借證等問題。4 3、是否存在他人使用農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)證件，是否有黨員干部使用農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)證件等問題。4、其他違紀(jì)違規(guī)行為。三、工作安排（一）部署培訓(xùn)階段（8 月1 日10 日）根據(jù)本實(shí)施方案，市國土資源局、市規(guī)劃局、市農(nóng)牧業(yè)局、市林業(yè)局、市水務(wù)局分產(chǎn)權(quán)類別分別制定具體工作方案，8 類產(chǎn)權(quán)清理整頓具體工作方案由相關(guān)市級(jí)主管單位于8 月10 日前報(bào)市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)證件專項(xiàng)清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。按照“行業(yè)歸口、層級(jí)管理”原 則，市、區(qū) 縣兩級(jí)主管部門要

5、向社會(huì)公布舉報(bào)電話或渠道，分別開展培訓(xùn)和工作部署。（二）自查清理階段（8 月13 日10 月13 日）全覆蓋自查。對(duì)照清理范圍和清理內(nèi)容，按照“行業(yè)歸口、層級(jí)管理”原 則，全面開展自 查清理工作，自 查面必須達(dá)到100%。自查自糾。對(duì)自查清理中發(fā)現(xiàn)的問題，必須立即糾正，及時(shí)改正，并按要求認(rèn)真填報(bào)表格，挖掘典型案例。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)證件發(fā)放對(duì)象、政策依據(jù)、使用方式等政策解釋由對(duì)應(yīng)市級(jí)主管部門負(fù)責(zé)。保持信息暢通。市級(jí)主管部門要及時(shí)督促各級(jí)自查清理工作，自行制作基本情況匯總表、問題統(tǒng)計(jì)表，及時(shí)匯總自查清理情況。5 10 月13 日前，將自查工作報(bào)告、基本情況匯總表、問題統(tǒng)計(jì)表及典型案例報(bào)送市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)證件專項(xiàng)

6、清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（三）重點(diǎn)抽查階段（10 月15 日11 月15 日）交叉隨機(jī)抽查。由市級(jí)主管部門牽頭抽調(diào)力量，分別組成6個(gè)抽查工作組，交叉對(duì)各區(qū)縣開展隨機(jī)抽查。四區(qū)每個(gè)區(qū)隨機(jī)抽查3 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)抽查10 個(gè)以上行政村；兩縣每個(gè)縣隨機(jī)抽查6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)抽查5 個(gè)以上行政村；抽中行政村全覆蓋核查。明確抽查重點(diǎn)。重點(diǎn)核查安排部署搞形式、自查清理走過場、查找問題不徹底、整改處置不到位等問題。做好痕跡管理。抽查工作組要按照各市級(jí)主管部門要求，形成完整的抽查工作底稿和記錄，連同音像資料、抽查報(bào)告和問題統(tǒng)計(jì)表交各權(quán)屬市級(jí)主管部門，各市級(jí)主管部門要形成“抽查總結(jié)報(bào)告”，于11 月2

7、1 日前報(bào)市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)證件專項(xiàng)清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（四）整改鞏固階段（xx 年12 月xx 年1 月）公告公示。抽查結(jié)束后，各區(qū)縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)證件主管部門要將產(chǎn)權(quán)證件發(fā)放的對(duì)象、發(fā)放方式、使用功能等內(nèi)容在政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將各類權(quán)屬證件發(fā)放情況、存放情況和使用情況分村社向其轄區(qū)內(nèi)群眾公告；鼓勵(lì)拓展公開公示公告平臺(tái)載6 體，不斷擴(kuò)大群眾知情權(quán)。案源移交。對(duì)清理出來的違紀(jì)違法問題，要按照相關(guān)紀(jì)律規(guī)定和法律法規(guī)，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，該移送的要堅(jiān)決移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，按照干部管理權(quán)限追究相關(guān)人員責(zé)任。完善制度。各權(quán)屬市級(jí)主管部門要組織指導(dǎo)區(qū)縣，對(duì)專項(xiàng)清理整頓行動(dòng)中反映出在管理中的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

8、，進(jìn)行全面梳理，進(jìn)一步完善制度，固化有效措施，健全長效機(jī)制。激活利用。各級(jí)各類權(quán)屬主管部門，要充分挖掘農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)屬性，破除瓶頸，創(chuàng)新舉措，簡化程序，激活農(nóng)村沉睡資產(chǎn)，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力。四、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立“自貢市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)證件專項(xiàng)清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組” ，組長 由市委副書記李國 貴擔(dān)任，副組長由市委常委、市紀(jì)監(jiān)委書記（主任）李清，副市長龍騰鑫，副市長鮮光鵬擔(dān)任，成員由張永紅、李雍麟、曹軍、王永峰、馮永志、李勇、陳軍組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市委農(nóng)工委，由李雍麟同志任辦公室主任，負(fù)責(zé)全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)證件清理整頓綜合協(xié)調(diào)工作。各權(quán)屬市級(jí)主管部門要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，名單于7 月31 日前報(bào)市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)證件專項(xiàng)清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（二）落實(shí)工作責(zé)任。本次專項(xiàng)清理整頓工作，涉及面廣，政7 策性強(qiáng)，要求高，各級(jí)各部門要提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)工作重要性，做好相關(guān)保障，認(rèn)真搞好專項(xiàng)清理整頓工作。各級(jí)各部門要嚴(yán)格按照方案部署和要求，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，確保責(zé)任落實(shí)，整改規(guī)范到位。對(duì)弄虛作假、瞞報(bào)漏報(bào)、推諉拖延，搞形式、打折扣、走過場的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。各職能部門要切實(shí)履行職責(zé)，選派熟悉政策的專人參與清理整頓工作，對(duì)不配合清理檢查工作的單位或個(gè)人，上報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行問責(zé)。（三