2020年度區(qū)縣土壤污染防治工作實施方案

1、XXXX年度區(qū)縣土壤污染防治工作實施方案為貫徹X市土壤污染防治工作實施方案、X市土壤污染防治XXXX年度工作方案和X縣土壤污染防治工作實施方案，推進我縣XXXX年度土壤污染防治重點任務(wù)的落實，特制定本方案。一、工作目標總體要求：完善土壤污染防治體系，分解土壤污染防治目標任務(wù)，夯實土壤環(huán)境管理責(zé)任；深化全縣土壤污染狀況詳查，落實土壤環(huán)境保護措施，強化土壤污染源頭防控，開展土壤污染治理與修復(fù)，推進土地安全利用。主要指標：受污染耕地安全利用率不低于XX%；污染地塊安全利用率不低于XX%；重點行業(yè)的重點重金屬排放量以XXXX年為基數(shù)繼續(xù)削減X%。二、重點任務(wù)（一）開展土壤污染狀況詳查X.加強土壤環(huán)境質(zhì)

2、量監(jiān)測。根據(jù)工作需要，補充設(shè)置土壤環(huán)境質(zhì)量省控監(jiān)測點位，完善土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。（縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與，各鎮(zhèn)辦政府、縣域工業(yè)集中區(qū)管委會負責(zé)落實。以下均需各鎮(zhèn)辦政府、縣域工業(yè)集中區(qū)管委會落實）X.深化土壤污染狀況調(diào)查。完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響程度;啟動重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，完成基礎(chǔ)信息調(diào)查和風(fēng)險篩查。（縣環(huán)保局牽頭，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、縣衛(wèi)計局等參與）X.提高土壤環(huán)境信息化管理能力。建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建設(shè)土壤環(huán)境信息化管理平臺。借助移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實現(xiàn)數(shù)據(jù)

3、動態(tài)更新。（縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、縣教育局、縣科教體局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣自然資源局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)計局、等參與）（二）加強農(nóng)用地分類管控X.組織農(nóng)用地類別劃定。以糧食功能區(qū)為重點開展試點，有序推進耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣自然資源局參與）加強集中式水源地周邊區(qū)域土壤環(huán)境保護，建立優(yōu)先保護區(qū)域地塊名冊。落實集中式飲用水水源地周邊土壤環(huán)境保護工作方案，開展集中式飲用水水源地土壤環(huán)境監(jiān)測和土壤污染風(fēng)險評估。（縣環(huán)保局牽頭，縣自然資源局、縣水務(wù)局、縣城管局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與）X.加大農(nóng)用地土壤環(huán)境保護力度。完善政策制度，有序推進秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪

4、作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施實施。督導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方履行土壤環(huán)境保護的責(zé)任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣水務(wù)局、縣環(huán)保局等參與）完成制定省級產(chǎn)糧（油）大縣土壤環(huán)境保護方案，并報省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳備案。（縣環(huán)保局牽頭，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局參與）X.推進污染耕地安全利用。進一步鞏固完善永久基本農(nóng)田劃定成果，實行嚴格保護。制定受污染耕地安全利用、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃，完成輕度和中度污染耕地安全利用面積年度任務(wù)，完成重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積年度任務(wù)。加強林草園地管理，嚴格控制林地、草地、園地的

5、農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度；將重度污染的牧草地納入禁牧休牧實施范圍；加強對重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品的質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣環(huán)保局、縣水務(wù)局、等參與）（三）實施建設(shè)用地準入管理X.明確管理措施。建立污染地塊開發(fā)利用信息管理平臺，加強污染地塊環(huán)境監(jiān)管，完善污染地塊動態(tài)管理名錄和聯(lián)動監(jiān)管機制。建立污染地塊開發(fā)利用負面清單制度，合理確定土地用途，嚴格用地準入。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序。（縣自然資源局牽頭，縣環(huán)保局、縣住建局參與）X

6、.落實監(jiān)管責(zé)任。建立國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。（縣自然資源局牽頭，縣住建局、縣環(huán)保局參與）縣環(huán)保局要加強疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動的監(jiān)督管理。開展轄區(qū)疑似污染地塊排查，及時將土壤污染重點行業(yè)企業(yè)搬遷騰退土地納入管理名錄，推動開展疑似污染地塊和污染地塊環(huán)境調(diào)查評估，落實風(fēng)險管控及修復(fù)治理措施。加強對開展土壤環(huán)境調(diào)查相關(guān)活動的從業(yè)機構(gòu)監(jiān)督。（縣環(huán)保局負責(zé)）縣住建局要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、城鄉(xiāng)用地評定標準等，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理，為合理選擇城鄉(xiāng)發(fā)展用地提供依據(jù)。對用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的疑似污染地塊和污染地塊，若未進行

7、土壤環(huán)境調(diào)查及風(fēng)險評估，未進行治理修復(fù)或治理修復(fù)不符合相關(guān)標準，不得辦理相關(guān)規(guī)劃審批手續(xù)。（縣住建局負責(zé)）縣自然資源局要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況等，加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。對用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的疑似污染地塊和污染地塊，若未進行土壤環(huán)境調(diào)查及風(fēng)險評估，未進行治理修復(fù)或治理修復(fù)不符合相關(guān)標準，不得批準其土地使用權(quán)用途變更或轉(zhuǎn)讓。（縣自然資源局負責(zé)）（四）加強源頭風(fēng)險管控X.加強未利用地管理。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估；不符合相應(yīng)標準的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。要加強納入耕地后備資源的未

8、利用地保護，定期開展巡查；依法嚴查向灘涂、沼澤地（濕地）、裂隙等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為；加強對礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。（縣自然資源局牽頭，縣發(fā)改局、縣公安局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、等參與）XX.加強企業(yè)污染監(jiān)管。動態(tài)更新土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，強化監(jiān)察執(zhí)法、監(jiān)督監(jiān)測、信息公開、清潔生產(chǎn)等日常監(jiān)督管理，督促其開展用地土壤環(huán)境自行監(jiān)測并公開結(jié)果、接受社會監(jiān)督。制定重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊區(qū)域土壤監(jiān)測計劃，監(jiān)測結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險預(yù)警的重要依據(jù)；開展全縣土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵和支

9、持企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；加大環(huán)境執(zhí)法力度，對超標排放造成土壤污染的企業(yè)掛牌督辦，限期治理，對治理后仍不能達標的企業(yè)要堅決關(guān)停。（縣環(huán)保局負責(zé)）禁止工礦企業(yè)在廢水、廢氣和廢渣處置過程中將污染物向土壤環(huán)境轉(zhuǎn)移。有色金屬采選、冶煉、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報縣經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局備案。（縣經(jīng)貿(mào)局、縣環(huán)保局負責(zé)）XX.嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染。石門、巡檢、寺耳等礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動集中的區(qū)域要嚴格執(zhí)行重點污染物特別排放限值。（縣環(huán)保局牽頭，縣自然資源局、縣經(jīng)貿(mào)局參與）全面整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患

10、治理和閉庫措施。有重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風(fēng)險評估，完善污染治理設(shè)施，儲備應(yīng)急物資。（縣安監(jiān)局牽頭，縣環(huán)保局、縣自然資源局參與）XX.加強涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實相關(guān)總量控制指標，加大對涉重金屬企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，對整改后仍不達標的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會公開。有色采選及冶煉、鉛蓄電池生產(chǎn)及回收再生鉛、皮革加工、鉻鹽生產(chǎn)、聚氯乙烯（電石法）生產(chǎn)、電鍍加工、硫酸生產(chǎn)（硫鐵礦）等X個重點行業(yè)的重點重金屬（鎘、汞、砷、鉛、鉻）排放量以XXXX年為基數(shù)繼續(xù)削減X%。（縣環(huán)保局負責(zé)）禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)建設(shè)項目，嚴格落實涉重金屬相

11、關(guān)行業(yè)準入條件。按計劃逐步淘汰普通照明白熾燈。（縣發(fā)改局負責(zé)）繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能。（縣經(jīng)貿(mào)局負責(zé)）鼓勵涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)采用先進生產(chǎn)工藝和技術(shù)。（縣經(jīng)貿(mào)局牽頭，縣發(fā)改局參與）XX.規(guī)范工業(yè)廢物處置。完成全縣固體廢物堆存場所存在問題企業(yè)“防揚散、防流失、防滲漏”三防整治任務(wù)。加強對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動的清理整頓，依法取締一批、重點整治一批、規(guī)范引導(dǎo)一批，嚴厲打擊違法排放和“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃。（縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣自然資源局參與）XX.控制化肥農(nóng)藥污染?？茖W(xué)施用化肥，鼓勵農(nóng)民增施有機肥，減少化肥使用量。禁止使用重金屬等有毒有害物質(zhì)超標的肥料，嚴

12、禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，并開展試點。主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率提高到XX%以上，使用量保持零增長，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到XX%以上。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣發(fā)改局、縣住建局、縣環(huán)保局、縣供銷社等參與）XX.回收利用廢棄農(nóng)膜。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，鼓勵廢棄農(nóng)膜回收和綜合利用。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣發(fā)改局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣公安局、縣市場監(jiān)管局、縣供銷社等參與）XX.強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進源頭減量。加強畜禽糞便綜合利用。鼓勵支持畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè)，規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小

13、區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達到XX%以上。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣發(fā)改局、縣環(huán)保局參與）XX.加強灌溉水水質(zhì)管理。開展灌溉水水質(zhì)定期監(jiān)測和評價。各鎮(zhèn)辦灌區(qū)灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準，對因長期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。（縣水務(wù)局牽頭，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局參與）XX.減少生活污染。建筑垃圾實行集中收集、清運、定點堆放，合理再生利用，資源利用率達到XX%以上。（縣城管局、縣住建局負責(zé)）開展非正規(guī)垃圾堆放點排查整治。（縣住建局牽頭，縣城管局參與）逐步推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放、收集、運輸和處置。（縣發(fā)改局牽頭，縣城管局、縣住建局參與）強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、

14、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。（縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、縣商務(wù)局參與）推進水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點建設(shè)。（縣城管局牽頭，縣住建局、縣環(huán)保局、縣發(fā)改局、縣經(jīng)貿(mào)局參與）完成XX個行政村環(huán)境綜合整治示范項目建設(shè)。（縣環(huán)保局負責(zé)）（五）開展污染治理與修復(fù)XX.有序開展治理與修復(fù)。針對典型受污染農(nóng)用地、污染地塊，實施土壤污染治理與修復(fù)項目。已經(jīng)完工的土壤污染治理與修復(fù)項目，責(zé)任單位要委托第三方機構(gòu)對治理與修復(fù)效果進行評估，結(jié)果向社會公開。（縣環(huán)保局牽頭，縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局參與）XX.制定受污染耕地治理與修復(fù)計劃，開展受污染耕地安全利用（治理與修復(fù)）和管控，完成受污染

15、耕地治理與修復(fù)年度任務(wù)。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣環(huán)保局、縣自然資源局參與）三、保障措施XX.強化主體責(zé)任。各鎮(zhèn)辦及相關(guān)部門要按照本方案，制訂具體實施方案，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實責(zé)任分工，完善工作機制，明確時間節(jié)點，制定保障措施，強化工作落實。縣政府與各縣區(qū)簽訂土壤污染防治目標責(zé)任書，分解落實目標任務(wù)，按月報送土壤污染防治工作進展，對各鎮(zhèn)辦及相關(guān)部門重點工作完成情況進行年度評估。各鎮(zhèn)辦及相關(guān)部門要于XXXX年XX月XX日前，將本年度土壤污染防治工作落實情況形成自評報告報送縣環(huán)保局。（縣環(huán)保局牽頭，縣考核辦、縣審計局等參與）XX.夯實部門責(zé)任。各項重點任務(wù)縣級牽頭部門要制定專項工作方案，每季度末向縣環(huán)保

16、局報送本季度工作進展情況。XXXX年XX月XX日前，各項任務(wù)牽頭部門要將本年度任務(wù)完成情況形成自評報告及支撐資料報送縣環(huán)保局?？h環(huán)保局負責(zé)調(diào)度協(xié)調(diào)，匯總年度工作完成情況并形成年度工作自評報告報縣政府。（縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、縣科教體局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣自然資源局、縣住建局、縣城管局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水務(wù)局、縣安監(jiān)局等參與）XX.加大資金投入?？h財政局應(yīng)加大資金投入力度，為土壤污染防治目標任務(wù)落實提供支持。重點保障土壤污染詳查經(jīng)費，支持土壤污染治理與修復(fù)以及涉重金屬企業(yè)技術(shù)改造等重點項目，提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力，支持推進土壤污染綜合防治。要將農(nóng)村垃圾收集、清運、處理處置及農(nóng)村污水收集處理設(shè)施運行維護

17、經(jīng)費納入財政預(yù)算，形成運維資金保障長效機制。（縣財政局牽頭，縣發(fā)改局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣自然資源局、縣環(huán)保局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與）XX.加大科研技術(shù)推廣應(yīng)用力度。根據(jù)土壤修復(fù)與治理項目實施情況，對易推廣、成本低、效果好的適用技術(shù)加大推廣應(yīng)用。推進土壤污染防治科技成果轉(zhuǎn)化，開展技術(shù)交流，引進土壤污染風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、土壤污染物快速檢測、污染土壤修復(fù)再生開發(fā)和風(fēng)險管控策略等先進管理模式和技術(shù)。（縣科教體局牽頭，縣發(fā)改局、縣財政局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣自然資源局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣城管局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)計局、等參與）XX.加強社會監(jiān)督。鼓勵公眾通過“XXXXX”環(huán)保舉報熱線、網(wǎng)站、微博、微信平臺等，對超標排放廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的違法行為進行監(jiān)督。鼓勵依法對污染土壤的環(huán)境違法行為提起公益訴訟。各有關(guān)部門應(yīng)積極配合司法機關(guān)辦理相關(guān)案件和檢察機關(guān)提起環(huán)境行政公益訴訟。（縣環(huán)保局牽頭，縣檢察院、縣法院、縣自然資源局、縣住建局、縣城管局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、等參與）XX.吸引社會資本。通過政府和社會資本合作（PPP）模式，按照“誰污染，誰治理”“誰投資，誰受益”的原