環(huán)保執(zhí)法調(diào)研報告 環(huán)保項目的調(diào)研報告

1、環(huán)保執(zhí)法調(diào)研報告 環(huán)保項目的調(diào)研報告精品文檔，僅供參考環(huán)保執(zhí)法調(diào)研報告 環(huán)保項目的調(diào)研報告下面是本站為大家?guī)淼沫h(huán)保執(zhí)法調(diào)研報告，希望能幫助到大家! 環(huán)保執(zhí)法調(diào)研報告 目錄/提綱： 一、推行責(zé)任制，依法行政責(zé)任不斷強(qiáng)化 二、規(guī)范行政執(zhí)法行為，依法行政水平不斷提高 2、加大培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法水平 3、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)，規(guī)范執(zhí)法行為 一是嚴(yán)把執(zhí)法資質(zhì)關(guān) 二是按法定程序辦事 三是執(zhí)行行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定 三、存在問題與不足： 1、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制尚不健全，對環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督不力 四是環(huán)保內(nèi)部的相互配合不夠 五是環(huán)保內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間缺乏相互制約，行政執(zhí)法責(zé)任制沒有得到很好地落實 2、部分縣市行政干預(yù)仍然存在

2、，執(zhí)法軟環(huán)境差 3、環(huán)境監(jiān)管粗放，手段簡單，大量的環(huán)境問題監(jiān)管缺失 一是管理工作以行政層面為主 二是管理面廣量大，顧此失彼 三是依賴于現(xiàn)場管理 4、現(xiàn)場取證難，證據(jù)說服力不強(qiáng) 5、隊伍綜合素質(zhì)不高，環(huán)境執(zhí)法能力和執(zhí)法水平急待提升 一是人員老化，工作方式、方法僵化，沒有得到根本的改變 二是執(zhí)法手段落后，執(zhí)法威力不大 三是執(zhí)法資源沒能有效整合，效能不高 四是素質(zhì)不高，影響執(zhí)法 四、對存在問題的原因分析 1、行政執(zhí)法思維方式還未轉(zhuǎn)變，受行政習(xí)慣因素影響較大 2、對環(huán)保部門如何服務(wù)發(fā)展存在認(rèn)識上的誤區(qū) 4、行政執(zhí)法責(zé)任制未得到很好落實 5、基層執(zhí)法環(huán)境有待改善 一是一些地方領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的愿望過于迫切，

3、將環(huán)保工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對立起來 二是一些投資者得到一些不正確的承諾，或經(jīng)營動機(jī)存在問題，對環(huán)保執(zhí)法有恃無恐 市環(huán)保局規(guī)范基層環(huán)境執(zhí)法工作調(diào)研報告 根據(jù)市紀(jì)委監(jiān)察局關(guān)于開展規(guī)范基層執(zhí)法工作調(diào)研的通知精神，我局對近年來的環(huán)境執(zhí)法工作進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)回顧，現(xiàn)報告如下： 一、推行責(zé)任制，依法行政責(zé)任不斷強(qiáng)化 我局在多年推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實踐中已經(jīng)基本建立了一套比較完整可行的環(huán)境行政執(zhí)法制度，環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法責(zé)任制工作能否取得實效，關(guān)鍵在執(zhí)法責(zé)任能否落到實處。因此，我局根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，在進(jìn)一步完善責(zé)任制度，梳理執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)的基礎(chǔ)上，主要狠抓行政執(zhí)法責(zé)任制工作的落實。研究制定了鹽城市環(huán)境保護(hù)局環(huán)

4、境行政執(zhí)法后督察工作制度、鹽城市環(huán)境保護(hù)局行政處罰工作責(zé)任監(jiān)督制度，實行制度化管理、目標(biāo)化考核、責(zé)任化追究。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，明確責(zé)任主體以及對違法違紀(jì)行為的監(jiān)督、懲處與追究辦法，把執(zhí)法人員的職責(zé)、職權(quán)、責(zé)任、獎懲真正捆綁在一起，確保行政執(zhí)法責(zé)任制的落實。扎實開展說理式執(zhí)法工作，成立了組織機(jī)構(gòu)，制定了相關(guān)制度，出臺了實施意見和考核細(xì)則，堅持人性化執(zhí)法，充分保障相對人的合法權(quán)益，把宣傳環(huán)保法律法規(guī)和堅持嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，講清法理、說透法理、明晰事理，努力化解環(huán)境行政爭議。說理式執(zhí)法工作通過了市優(yōu)化辦和市政府法制辦聯(lián)合考核。通過制定制度 局法制處按照行政處罰程序規(guī)定，對

5、每一起行政案件的立案材料、適用法律都能進(jìn)行認(rèn)真審查，監(jiān)察人員對違法事實的調(diào)查取證精心周密，局領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格把關(guān)，保證了我局行政處罰工作質(zhì)量。三是執(zhí)行行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定。認(rèn)真開展規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)工作，制定了鹽城市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于環(huán)境行政處罰罰款自由裁量額度的規(guī)定，防止執(zhí)法人員濫用行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。規(guī)范了環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法人員的行為，強(qiáng)化了環(huán)境保護(hù)工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的效能。 三、存在問題與不足： 1、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制尚不健全，對環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督不力。個別縣市環(huán)保內(nèi)部執(zhí)法工作機(jī)制不順。一是部分環(huán)保法制機(jī)構(gòu)和人員對內(nèi)部具體行政執(zhí)法行為的指導(dǎo)與監(jiān)督跟不上，其作用沒能得到充分發(fā)揮。二

6、是少數(shù)地方環(huán)保部門尚未實行查處分離制度，即由同一執(zhí)法機(jī)構(gòu)的同一辦案人員既負(fù)責(zé)案件的調(diào)查工作又負(fù)責(zé)作出或提出處罰決定。這種查處一條龍，無監(jiān)督制約的執(zhí)法行為，不僅難以保證處罰決定的合法、公證性，也不利于廉政建設(shè)。三是對有爭議的具體行政行為，除少量被申請復(fù)議或被提起行政訴訟的案件，由復(fù)議機(jī)關(guān)進(jìn)行復(fù)核作出復(fù)議決定或由人民法院進(jìn)行審理作出判決之外，那些大量末被申請復(fù)議或被提起訴訟的行政爭議案件，卻無人去復(fù)核審查，不受任何監(jiān)督或制約，這就難以及時發(fā)現(xiàn)和糾正那些不當(dāng)或錯誤的執(zhí)法行為。四是環(huán)保內(nèi)部的相互配合不夠。管理、法制、監(jiān)察、監(jiān)測工作未形成合力，有的地方甚至存在過相互抱怨的情況。五是環(huán)保內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間缺乏相

7、互制約，行政執(zhí)法責(zé)任制沒有得到很好地落實。 2、部分縣市行政干預(yù)仍然存在，執(zhí)法軟環(huán)境差。一些領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)，對環(huán)境執(zhí)法工作更是存在認(rèn)識上的誤區(qū)，錯誤地把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對立起來，把服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等同于服務(wù)個別企業(yè)，把個別企業(yè)的利益凌駕于群眾的利益之上，凌駕于全局的長遠(yuǎn)利益之上，在思想上、行動上、甚至在制定地方政策措施時不是積極支持環(huán)境執(zhí)法工作，而是制約執(zhí)法，導(dǎo)致一些企業(yè)有恃無恐，環(huán)境違法行為得不到查處，即使查處了也不能到位。 3、環(huán)境監(jiān)管粗放，手段簡單，大量的環(huán)境問題監(jiān)管缺失。 隨著科技的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，環(huán)境污染物排放的種類和方式也在不斷的變化，對與之相對應(yīng)的環(huán)境監(jiān)管工作提出了更高

8、的要求。然而，現(xiàn)實環(huán)境管理工作中，由于財力、技術(shù)、裝備、人員等因素的影響，環(huán)境管理工作仍顯得較為粗放、手段簡單。一是管理工作以行政層面為主。作為政府監(jiān)管環(huán)境保護(hù)工作的環(huán)境行政部門仍是從行政層面對環(huán)境保護(hù)進(jìn)行宏觀控制管理為主，利用經(jīng)濟(jì)、法律等手段管理為輔，沒有強(qiáng)制措施和權(quán)力;二是管理面廣量大，顧此失彼。一些環(huán)保部門習(xí)慣于傳統(tǒng)的管理方式，著重于對水、氣污染物的控制管理，而對固體廢物、醫(yī)療廢物、放射性裝置、城市廢品收購等方面的管理尚處于初始階段，側(cè)重于對工業(yè)企業(yè)的管理，而疏于對醫(yī)院、學(xué)校、超市、餐飲、賓館服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)的的管理;三是依賴于現(xiàn)場管理。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)規(guī)模越來越大，數(shù)量越來越大，而環(huán)

9、境監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員力量則沒有發(fā)生多大的變化。由于資金、技術(shù)的因素影響，在線監(jiān)察、在線監(jiān)測等先進(jìn)的管理手段沒有得到普及運(yùn)用，執(zhí)法人員疲于奔命，導(dǎo)致執(zhí)法成本過大，無法實行全方位監(jiān)管，給違法分子有機(jī)可乘。 4、現(xiàn)場取證難，證據(jù)說服力不強(qiáng)。 許多企業(yè)不配合現(xiàn)場執(zhí)法人員檢查，拒絕檢查和簽字現(xiàn)象比較普遍。處罰依據(jù)材料中雖然有監(jiān)察記錄和調(diào)查筆錄，但接受調(diào)查的人員往往不是法定代表人，事后，企業(yè)進(jìn)行陳述時往往翻供，不承認(rèn)違法事實，而直接影像證據(jù)又往往不能證明違法行為，給行政處罰工作帶來困難。如查處危險廢物案件，由于缺乏監(jiān)測能力，往往只有影像證據(jù)，只是顯示出外包裝容器，不能有效證明內(nèi)含物的特征因子;固廢實際產(chǎn)生量與環(huán)評量相差太大。固廢產(chǎn)生量大，實際處理能力太小，企業(yè)固廢無去處。 5、隊伍綜合素質(zhì)不高，環(huán)境執(zhí)法能力和執(zhí)法水平急待提升。 近年來，一環(huán)保隊伍建設(shè)上采取了一些措施，也取得了一些效果，但面對環(huán)保新形勢、新特點，全市環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè)仍需急待完善和加強(qiáng)。一是人