關(guān)于社會(huì)組織管理工作創(chuàng)新的做法與思考

1、關(guān)于社會(huì)組織管理工作創(chuàng)新的做法與思考關(guān)于社會(huì)組織管理工作創(chuàng)新的做法與思考一、全市社會(huì)組織基本情況：目前，市共有社會(huì)組織323 個(gè)，其中注冊(cè)登記的社會(huì)團(tuán)體178 個(gè)，民辦非企業(yè)單位135 個(gè)，基金會(huì) 10 個(gè)。在社會(huì)團(tuán)體中有行業(yè)性社團(tuán)32 個(gè)、專業(yè)性社團(tuán) 93 個(gè)、學(xué)術(shù)性社團(tuán) 41 個(gè)、聯(lián)合性社團(tuán) 12 個(gè);在社會(huì)團(tuán)體四種類型中專業(yè)性社團(tuán)所占比重最大，如 4 月 30 日成立的市社會(huì)工作者協(xié)會(huì)就是一個(gè)專業(yè)性的社會(huì)團(tuán)體。民辦非企業(yè)單位中有教育類 45 個(gè)、衛(wèi)生類 5 個(gè)、文化類 1 個(gè)、科技類 4 個(gè)、體育類 11 個(gè)、勞動(dòng)類 9 個(gè)、民政（社區(qū)）類 45 個(gè)、其他類 15 個(gè)。其中，教育領(lǐng)域的民

2、辦非企業(yè)所占比重最大。在 10 個(gè)基金會(huì)中，村一級(jí)組織成立的基金會(huì)有 5 個(gè)，分別為李巷益民基金會(huì)、閘上慈善基金會(huì)、農(nóng)聯(lián)愛心基金會(huì)、 巨橋惠民基金會(huì)、韓山福民基金會(huì)。這些基金會(huì)在安老、慈孤、濟(jì)困、賑災(zāi)，及興建、改造公益和慈善設(shè)施等方面發(fā)揮了積極作用， 我市在村級(jí)舉辦基金會(huì)開創(chuàng)了全國村辦基金會(huì)的先河， 得到了民政部、 省民政廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。二、目前我市社會(huì)組織管理工作主要做法（一）依法登記。首先是加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳。 使申報(bào)人了解法律、法規(guī)和社會(huì)組織登記管理辦事指南 ；其次是熱情予以指導(dǎo)服務(wù)。1 / 6對(duì)應(yīng)提交的申請(qǐng)書、 章程、經(jīng)費(fèi)管理辦法、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)名單、 會(huì)員名單、住所證明等有關(guān)文本提供樣

3、本資料， 并給予熱情指導(dǎo)； 三是主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)。主要是與社會(huì)組織和業(yè)務(wù)主管部門，主動(dòng)進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)，結(jié)合場所、辦公條件的現(xiàn)場考察，指導(dǎo)社團(tuán)、業(yè)務(wù)主管部門開好成立大會(huì)等等；四是規(guī)范登記程序。如行業(yè)性社團(tuán)嚴(yán)格按三脫鉤要求辦理等。由于在社會(huì)組織依法登記時(shí)政策法規(guī)宣傳到位、辦事程序公開公正、審批時(shí)與業(yè)務(wù)主管部門共同把關(guān)， 因而為社會(huì)組織規(guī)范化管理打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。（二）監(jiān)督管理。一是精心組織。年檢前制訂了周密細(xì)致的方案，并專門下發(fā)了通知，明確年檢范圍、時(shí)間、內(nèi)容、方法和要求。二是突出重點(diǎn)。年檢時(shí)，嚴(yán)格把關(guān)，做到合格一個(gè)通過一個(gè)，對(duì)暫時(shí)無法達(dá)到要求的社會(huì)組織，出具整改通知書，規(guī)定時(shí)間，限期整改。對(duì)一些因各

4、種原因造成活動(dòng)不正常、 經(jīng)費(fèi)難落實(shí)的重點(diǎn)社團(tuán)， 多次上門會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門一起協(xié)調(diào)、溝通解決辦法。三是形式多樣。本著先易后難的原則，采用現(xiàn)場辦公、專題會(huì)議、個(gè)別協(xié)商、電話督辦、登門催辦等多種形式進(jìn)行年檢。例如：對(duì)科協(xié)主管的 26 個(gè)社團(tuán)分農(nóng)業(yè)、工交、財(cái)貿(mào)三個(gè)組進(jìn)行現(xiàn)場辦公；對(duì) 38 家社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)則以 4 個(gè)街道為集中點(diǎn)，在同一時(shí)間、同一地點(diǎn)、同時(shí)到位，社會(huì)組織、業(yè)務(wù)主管部門、登記管理機(jī)關(guān)流水作業(yè)，提高了年檢工作的質(zhì)量、進(jìn)度和效果。通過年檢，社會(huì)組織進(jìn)一步健全了組織機(jī)構(gòu)，完善了內(nèi)部管理制度，提高了整體素質(zhì)，促進(jìn)了規(guī)范化建設(shè)。（三）培育發(fā)展。一是注重信息交流。我們與教育局、技監(jiān)局、2 / 6體育局

5、、文聯(lián)、工商聯(lián)等有關(guān)部門，經(jīng)常溝通，及時(shí)聯(lián)系。如教育局在頒發(fā)社會(huì)力量辦學(xué)許可證時(shí)，及時(shí)與我局聯(lián)系，并要求申報(bào)者到我局咨詢和依法登記； 技監(jiān)局在社會(huì)組織代碼證年檢時(shí)發(fā)現(xiàn)未經(jīng)登記或登記證已過有效期限的， 都能與我局及時(shí)聯(lián)系。 二是注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在科協(xié)、體育局、文聯(lián)、工商聯(lián)等部門召開的會(huì)長碰頭會(huì)、秘書長例會(huì)等有關(guān)會(huì)議宣傳法規(guī)政策、 提高社會(huì)組織依法登記、 接受監(jiān)督管理的認(rèn)識(shí)。三是注重典型宣傳。我們會(huì)同市科協(xié)、市科技局、市社科聯(lián)等部門開展優(yōu)秀學(xué)術(shù)論文征集、 評(píng)選活動(dòng)；參與了市私營個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)黨總支黨建工作調(diào)研、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推廣；在行業(yè)社團(tuán)、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織、社區(qū)社會(huì)組織分別樹立典型，并進(jìn)行推廣。三、社會(huì)

6、組織培育發(fā)展、規(guī)范管理存在的問題我市社會(huì)組織在發(fā)展歷程中逐步走向了規(guī)范化、 有序化軌道，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中發(fā)揮了一定作用， 但也不可避免的存在一些問題。（一）人員專業(yè)化程度不高。 我市社會(huì)組織從業(yè)人員大多是由企事業(yè)單位人員兼職，專業(yè)化、專職化程度不高，他們雖然對(duì)從事的事業(yè)滿腔熱情，但不了解社會(huì)組織的管理技能， 也缺乏創(chuàng)新性、靈活性，缺乏解決社會(huì)問題、 滿足社會(huì)需求的經(jīng)驗(yàn)與手段， 影響了社會(huì)組織的發(fā)展。（二）活動(dòng)經(jīng)費(fèi)匱乏。 目前我市除了帶有官方色彩的社會(huì)組織有政府資金支持外， 大多數(shù)只能靠收取會(huì)費(fèi)、 服務(wù)費(fèi)或社會(huì)募集和捐贈(zèng)等途徑獲得收入。 而我市社會(huì)組織行政化色彩較濃， 服務(wù)功能不大突3

7、/ 6出，導(dǎo)致難以獲得服務(wù)收入。大多數(shù)社會(huì)組織面臨活動(dòng)經(jīng)費(fèi)匱乏、生存難以為繼的困窘。（三）結(jié)構(gòu)不合理。從全市的社團(tuán)來看，專業(yè)性社團(tuán)居多，行業(yè)性社團(tuán)偏少，這與行業(yè)性社團(tuán)如行業(yè)協(xié)會(huì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中所發(fā)揮的作用不成正比。四、促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展，多元建設(shè)“協(xié)調(diào) ”的設(shè)想（一）轉(zhuǎn)變觀念，讓社會(huì)組織為政府分憂解愁。我市社會(huì)組織近幾年來呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢， 社會(huì)組織已經(jīng)在事實(shí)上分擔(dān)了政府的部分職能，我們建設(shè) “協(xié)調(diào) ”必須與時(shí)俱進(jìn)，不僅要認(rèn)可社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中所作的貢獻(xiàn)， 還要重構(gòu)與社會(huì)組織的關(guān)系， 將之視為建1 2 下一頁關(guān)于社會(huì)組織管理工作創(chuàng)新的做法與思考第2 頁設(shè) “協(xié)調(diào) ”不可缺少

8、的合作伙伴。 政府主動(dòng)從一些不該管也管不好的領(lǐng)域退出，為社會(huì)組織的充分發(fā)展提供更廣闊的資源和空間， 從而與之共同促進(jìn) “協(xié)調(diào) ”建設(shè)。（二）加強(qiáng)引導(dǎo)，為社會(huì)組織發(fā)展壯大營造有利環(huán)境。要充分發(fā)揮社會(huì)組織在 “協(xié)調(diào) ”建設(shè)過程中的作用， 不僅需要政府承認(rèn)社會(huì)組織的角色定位，還需要政府采取相關(guān)政策措施， 為社會(huì)組織的發(fā)展壯大營造有利環(huán)境。 一是要出臺(tái)相關(guān)扶持政策， 并進(jìn)一步規(guī)范我市的社會(huì)組織體系，全面清除非法組織，全面整頓只收費(fèi)不服務(wù)的組織，以提升社會(huì)組織的整體形象。 二是要加強(qiáng)社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中作用的宣傳。我市的社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)政治文化等各個(gè)領(lǐng)域都不同程度4 / 6的發(fā)揮著積極作用，政府應(yīng)

9、該樹立典型，著力宣傳。比如市在村一級(jí)創(chuàng)辦慈善基金會(huì)的創(chuàng)新做法， 自強(qiáng)社會(huì)服務(wù)社組織社工上門一對(duì)一做禁毒服務(wù)工作的成功經(jīng)驗(yàn)等。 通過政府的宣傳， 有利于進(jìn)一步加深人們對(duì)社會(huì)組織的了解， 有利于吸引更多的人加入社會(huì)組織， 從而壯大社會(huì)組織隊(duì)伍，增加社會(huì)組織數(shù)量。三是要弱化社會(huì)組織的行政色彩，減少對(duì)社會(huì)組織的直接干預(yù)和具體管理， 充分發(fā)揮社會(huì)組織的民間代表性與獨(dú)立自治性，推動(dòng)社會(huì)組織的職能由行政性向社會(huì)服務(wù)性轉(zhuǎn)變，通過向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)來彰顯社會(huì)組織的價(jià)值， 同時(shí)也解決社會(huì)組織的資金短缺問題。四是幫助社會(huì)組織加強(qiáng)從業(yè)人員的知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的創(chuàng)新意識(shí)， 強(qiáng)化他們的管理技能，提升他們的服務(wù)水平，提高他

10、們解決實(shí)際問題的能力， 進(jìn)而從根本上提高社會(huì)組織的素質(zhì)，推進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展。（三）重點(diǎn)培育，解決社會(huì)組織結(jié)構(gòu)失衡問題。社會(huì)組織種類繁多，涉及領(lǐng)域廣泛，政府要培育和支持社會(huì)組織的發(fā)展，需要明確重點(diǎn)，以解決社會(huì)組織結(jié)構(gòu)失衡問題。在構(gòu)建“協(xié)調(diào) ”過程中，政府一是要重點(diǎn)培育商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社團(tuán)，尤其需要培育行業(yè)協(xié)會(huì)。中小企業(yè)較多，加上中小企業(yè)本身的特點(diǎn)和政府能力的有限使得中小企業(yè)之間常常出現(xiàn)一些惡性競爭的現(xiàn)象，既損害了企業(yè)主的利益， 又惡化了市場環(huán)境，打擊了人們創(chuàng)業(yè)的積極性。建設(shè)“協(xié)調(diào) ”，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行，必須要解決這一問題。 而行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展有利于規(guī)范企業(yè)行為，有效避免這一現(xiàn)象的出現(xiàn)。二是要重點(diǎn)培育公益類社會(huì)組織，如各種基金會(huì)、幫助弱勢群體的組織等。在，真正面對(duì)社會(huì)弱勢群體5 / 6的社會(huì)組織偏少。 實(shí)際上，慈善事業(yè)一直是社會(huì)活動(dòng)的重點(diǎn)領(lǐng)域。 “協(xié)調(diào)”的最終目標(biāo)是要讓人民群眾得實(shí)惠， 其中也包括弱勢群體， 為此，必須重點(diǎn)培育這類社會(huì)組織，以實(shí)現(xiàn) “協(xié)調(diào) ”的最終目標(biāo)。三是要培育城鄉(xiāng)社區(qū)自治