城市管理學(xué)教學(xué)一體化實(shí)施方案2013.3

1、城市管理學(xué)教學(xué)一體化設(shè)計(jì)方案 責(zé)任教師 2013.3一、課程說明1.課程性質(zhì)城市管理學(xué)是中央廣播電視大學(xué)行政管理專業(yè)開放教育本科的一門必修課，是行政管理專業(yè)學(xué)生必須學(xué)習(xí)的一門骨干專業(yè)課。這門課程是根據(jù)管理學(xué)的一般理論方法，從行政管理的視角研究市政運(yùn)行的規(guī)律和調(diào)節(jié)城市運(yùn)行規(guī)律的科學(xué)。即研究城市政府行政機(jī)關(guān)和其他城市公共管理主體對城市日常公共事務(wù)進(jìn)行有效管理的規(guī)律的科學(xué)。本課程4學(xué)分，72學(xué)時(shí)。2.教學(xué)（學(xué)習(xí)）要求通過本課程的學(xué)習(xí)，可以使學(xué)生全面了解、掌握城市管理的基本內(nèi)容，重點(diǎn)掌握城市管理的主要方面，明晰城市管理在新形勢下的主要任務(wù)和工作內(nèi)涵?？梢允箤W(xué)生在學(xué)好城市管理基本理論的基礎(chǔ)上，密切關(guān)注我

2、國城市管理的實(shí)踐，并運(yùn)用所學(xué)理論對現(xiàn)實(shí)城市管理現(xiàn)象進(jìn)行分析。3.課程內(nèi)容本課程所用教材共十一部分：緒論、第一章城市管理的主體、第二章現(xiàn)代城市管理的基礎(chǔ)理論、第三章城市發(fā)展戰(zhàn)略管理、第四章 城市規(guī)劃與建設(shè)管理、第五章 城市經(jīng)濟(jì)管理、第六章 城市社會管理、第七章 城市環(huán)境管理、第八章 城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)與管理、第九章 城市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與管理、第十章 城市突發(fā)事件管理。這些內(nèi)容大體可以分成四大部分：（1）從城市管理主體的視角出發(fā)：闡述了城市管理的主體、體制和職能。具體包括第一章城市管理的主體。（2）城市管理的基礎(chǔ)理論：第二章（3）從城市管理職能的視角出發(fā)：城市管理的課題需要考慮的問題包括城市發(fā)展戰(zhàn)略、城市

3、規(guī)劃與建設(shè)管理、城市經(jīng)濟(jì)管理、城市社會管理、城市環(huán)境管理。具體包括第三章到第七章。（4）遵循發(fā)展歷程，探討新的問題：這一部分很少涉及具體的市政管理部門的職能和行為，主要分析了新領(lǐng)域、新問題。包括第八章城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)與管理、第九章城市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與管理、第十章 城市突發(fā)事件管理。4.課程考核本課程的考核采取形成性考核和期末結(jié)業(yè)考試相結(jié)合的方式，兩者的比例分別為20%和80%。本課程的形成性考核形式是紙質(zhì)作業(yè)，分四次進(jìn)行，每次均按百分制評閱，四次成績平均分按20%計(jì)入課程總成績。期末結(jié)業(yè)考試采取閉卷方式，考試時(shí)間為90分鐘。期末試卷亦按百分制評閱，其成績的80計(jì)入課程總成績。在期末試卷中，主要將出現(xiàn)

4、以下幾類題型：填 空 題（每空2分，5題，共計(jì)10分）選 擇 題（每題2分，10題，共計(jì)20分）名詞解釋（每題5分，2題，共計(jì)10分）簡 答（每題12分，3題，共計(jì)36分）論 述（1題，共計(jì)24分）我們可以看到題量不算大。但通過對歷年試卷的分析，我們可以看出來，題目比較分散，21道題，11章，每章都有考題出現(xiàn)。對于各種考試題型考核的目標(biāo)以及如何答題結(jié)合10年1月份的考題做簡要說明：填空題主要考核同學(xué)們能否準(zhǔn)確記憶教材中基本的知識點(diǎn)，需要同學(xué)們認(rèn)真閱讀教材，掌握課程基本知識點(diǎn)。（1）-是一種特別的、迫在眉睫的危機(jī)或危險(xiǎn)局勢，影響全體公民，并對整個社會的正常生活構(gòu)成威脅。（公共緊急狀態(tài)）（2）-一

5、的實(shí)質(zhì)是一個國家政府對其所轄人力資源所進(jìn)行的控制和規(guī)劃。（戶籍管理）選擇題（含多項(xiàng)選擇與單項(xiàng)選擇）主要考核同學(xué)們的知識面，以及判斷、分析能力，需要同學(xué)們認(rèn)真閱讀教材，掌握課程基本知識點(diǎn)，辨析有關(guān)觀點(diǎn)。 （1）.( c )系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系中最直觀的表征。A保障系統(tǒng) B信息系統(tǒng) C執(zhí)行系統(tǒng) D決策系統(tǒng) （2）從城市社區(qū)起源基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)和功能的不同出發(fā)，城市社區(qū)可以分為( ad )。A職業(yè)型社區(qū) B法定社區(qū) C自然社區(qū) D居住型社區(qū)名詞解釋主要考核同學(xué)們能否在理解的基礎(chǔ)上準(zhǔn)確記憶。答題時(shí)需要回答概念的核心內(nèi)容，并一定要適當(dāng)解釋。城市營銷-城市營銷是指把地區(qū)視為一個市場導(dǎo)向的企業(yè)，將地區(qū)的未來

6、發(fā)展愿景作為一個吸引人的產(chǎn)品，通過強(qiáng)化地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及更加高效地滿足和吸引既有的和潛在的目標(biāo)市場來主動營銷地區(qū)的特色。P118簡答題主要考核同學(xué)們對基本原理的掌握程度，答題時(shí)需要注意：（1）答全要點(diǎn)；（2）最好能夠?qū)σc(diǎn)進(jìn)行簡要的闡釋。1當(dāng)前我國區(qū)域協(xié)調(diào)中需要解決的主要問題是什么？(1)產(chǎn)業(yè)的分工與合作；（3分）(2)環(huán)境的治理與自然生態(tài)、人文資源保護(hù)；(2分) (3)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)和共享；（2分）(4)共同的行為規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定；(3分)(5)區(qū)域整體形象塑造與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。（2分）論述題試述城市污染治理的主要瓶頸。答：(1)思想觀念的轉(zhuǎn)變相對滯后；(2)污染治理機(jī)制尚不健全；(3)技術(shù)

7、水平不高和經(jīng)費(fèi)不足仍是污染治理的強(qiáng)硬約束； (4)污染治理的公眾參與度不高。 （以上要點(diǎn)均須聯(lián)系實(shí)際展開論述，否則酌情扣分，只答要點(diǎn)，每點(diǎn)給3分）主要考核同學(xué)們對基本知識的掌握程度，以及用所學(xué)知識分析問題、解決問題的能力。答題時(shí)需要注意：（1）答全要點(diǎn)；（2）對要點(diǎn)進(jìn)行闡釋。（3）一定要理論聯(lián)系實(shí)際進(jìn)行展開的論述。二、教學(xué)媒體的運(yùn)用1.文字教材（1）主教材：本課程以現(xiàn)代城市管理學(xué)基礎(chǔ)教程（2009年第三版）文字教材為主教材。教材由北京大學(xué)政府管理學(xué)院張波博士任主編，中國人民大學(xué)劉江濤博士任副主編，國家行政學(xué)院出版社出版，中央廣播電視大學(xué)出版社發(fā)行。主教材的主要任務(wù)是傳遞基本教學(xué)信息，指導(dǎo)學(xué)生自

8、學(xué)。它系統(tǒng)地體現(xiàn)了本課程教學(xué)大綱的具體教學(xué)內(nèi)容。是組織教學(xué)與考試的主要依據(jù)。需要提醒的是本課程5年換了三個版本，請沒有買書的同學(xué)注意了。（2）輔助資料：為了配合學(xué)生自學(xué)、復(fù)習(xí)，本課程還提供了由中央電大統(tǒng)一發(fā)行的市政管理學(xué)基礎(chǔ)期末復(fù)習(xí)指導(dǎo)。該復(fù)習(xí)資料對本門課程的考核方式、復(fù)習(xí)方法、課程要點(diǎn)作了比較系統(tǒng)的介紹，并提供了豐富的綜合練習(xí)題題及其解答，它可以有效地幫助學(xué)生進(jìn)行自學(xué)與復(fù)習(xí)考試。2.音像教材本課程的音像教材是15學(xué)時(shí)的VCD，由北京大學(xué)政府管理學(xué)院的張波博士主講，并由中央廣播電視音像出版社出版發(fā)行。音像教材能幫助同學(xué)理清學(xué)習(xí)線索，將知識點(diǎn)串聯(lián)起來，同時(shí)把各章節(jié)的內(nèi)部關(guān)系進(jìn)行有機(jī)的整合。這15

9、講錄像放在河南電大在線（/Login.aspx）-城市管理學(xué)-視頻課堂里，學(xué)生可點(diǎn)擊觀看。需要說明的是音像教材因?yàn)殇浵褫^早所對應(yīng)的文字教材版本是老版本，所以內(nèi)容和新教材略有不同。不同之處較多的是緒論、第一章和第二章，第三至十章只進(jìn)行了微調(diào)。其中緒論部分主要增加了有關(guān)城市化城市管理的必要性和可行性這兩部分內(nèi)容。老教材的第一章和第二章合成了新教材的第一章，并且新教材增加了促進(jìn)多元主體共治的城市管理方式方法創(chuàng)新的內(nèi)容。也就是第三節(jié)。新教材的第二章內(nèi)容是老教材沒有的，也是音像教材沒有涉及到的，所以這些內(nèi)容的學(xué)習(xí)同學(xué)們要更多的依靠自學(xué)和我們的網(wǎng)上課堂輔導(dǎo)及論壇答

10、疑。3.網(wǎng)上資源本課程網(wǎng)上資源豐富，除了上面介紹的視頻課堂外還有以下資源：（1）教學(xué)文件：包括教學(xué)大綱、考核說明、教師介紹、實(shí)施方案等內(nèi)容，它能幫助學(xué)生了解本課程的學(xué)習(xí)要求和學(xué)習(xí)方法。（2）教學(xué)輔導(dǎo)：內(nèi)容包括各章節(jié)重難點(diǎn)、自測題及解答和專題介紹等，能幫助學(xué)生明確重難點(diǎn)，加深對教材的理解。（3）期末復(fù)習(xí)與模擬試題：內(nèi)容包括往屆考試試題及答案解析，能幫助學(xué)生了解題型及考試難易度，并順利通過考試。 (4) 網(wǎng)絡(luò)課件：本課程精心制作了網(wǎng)絡(luò)課程，課件內(nèi)容緊扣教學(xué)大綱與文字教材內(nèi)容，設(shè)置了教學(xué)大綱、學(xué)習(xí)指導(dǎo)、教學(xué)目的與要求、參考資料、綜合試題、教師介紹、視頻課堂、本章概述、關(guān)鍵詞匯、課程要點(diǎn)、習(xí)題與作業(yè)欄

11、目。學(xué)生能夠運(yùn)用該課件進(jìn)行網(wǎng)上學(xué)習(xí)，滿足個別化學(xué)習(xí)的需要。（5）考核說明與行考作業(yè)：內(nèi)容包括考核說明和四次形成性考核作業(yè)，能幫助學(xué)生了解考核要求，并進(jìn)行自我測試。（6）網(wǎng)上教學(xué)活動：可以幫助學(xué)生了解網(wǎng)上教學(xué)活動的時(shí)間并參加網(wǎng)上教學(xué)活動，方便學(xué)生和老師交流。以上內(nèi)容都可以登陸電大在線（原始的用戶名和密碼分別是學(xué)號和出生年月日）選擇城市管理學(xué)課程，點(diǎn)擊收看。4.其他教學(xué)手段：通過面授輔導(dǎo)、BBS討論、電子信箱、電話和電視直播教學(xué)等多種形式提供學(xué)習(xí)支持服務(wù)。具體內(nèi)容和時(shí)間見第三部分。（演示）三、學(xué)習(xí)方式本課程以自學(xué)為主，多種形式的教學(xué)輔導(dǎo)為輔。1.自學(xué)學(xué)生研習(xí)教學(xué)大綱，了解各章節(jié)的重點(diǎn)難點(diǎn)知識，通過

12、研讀教材，觀看網(wǎng)絡(luò)課件，參加面授輔導(dǎo)及BBS討論等方式系統(tǒng)學(xué)習(xí)本課程并解決學(xué)習(xí)中遇到的問題。2.本學(xué)期教學(xué)安排本學(xué)期本課程安排了7次網(wǎng)上教學(xué)活動，希望同學(xué)們能積極參加。如果確因上網(wǎng)條件限制或工作因素不能按時(shí)聽課的同學(xué)，可以在自己方便的時(shí)間，下載授課錄像和輔導(dǎo)內(nèi)容。項(xiàng)目時(shí)間內(nèi)容地址網(wǎng)絡(luò)面授輔導(dǎo)3月29日18.00-20.00導(dǎo)學(xué)及緒論網(wǎng)上教學(xué)活動網(wǎng)絡(luò)面授輔導(dǎo)4月11日18.00-20.00第一至四章網(wǎng)上教學(xué)活動網(wǎng)上實(shí)時(shí)答疑4月18日18.00-20.00緒論至第四章問題解答河南電大開放論壇網(wǎng)絡(luò)面授輔導(dǎo)5月17日18.30-20.30第五至八章網(wǎng)上教學(xué)活動網(wǎng)上實(shí)時(shí)答疑5月23日18.30-20.3

13、0第5章至第8章及作業(yè)三網(wǎng)上教學(xué)活動網(wǎng)絡(luò)面授輔導(dǎo)6月13日18.30-20.30第九、十章及考前輔導(dǎo)網(wǎng)上教學(xué)活動網(wǎng)上實(shí)時(shí)答疑6月27日18.30-20.30考前答疑河南電大開放論壇 3電話、郵件問題解答。通過以上方式的學(xué)習(xí)后仍有問題的學(xué)生可以通過電話、郵件等和老師交流，進(jìn)一步解決問題。四、聯(lián)系方式在學(xué)習(xí)過程中，有任何疑問，都可以按照以下幾種方式進(jìn)行聯(lián)系。1. 登陸河南電大“開放論壇”，在本課程論壇中留言，三天回帖。2. 責(zé)任教師聯(lián)系方式 姓名：馬海麗 郵箱：54324674 電話論一、教學(xué)目的和要求：通過本部分的教學(xué)，了解城市管理學(xué)的基本概念，我國城市化

14、發(fā)展歷程和城市管理學(xué)的發(fā)展歷程；理解城市的起源和發(fā)展，城市化發(fā)展的階段和各自特征；掌握城市化的概念和內(nèi)涵，城市管理的必要性和可行性，掌握城市管理學(xué)學(xué)科內(nèi)涵和城市管理學(xué)的研究方法。二、內(nèi)容概要：本章主要介紹了有關(guān)城市管理學(xué)的相關(guān)基本概念和背景知識。教材從城市管理學(xué)的客體-城市的產(chǎn)生和發(fā)展入手，介紹了城市的內(nèi)涵和發(fā)展規(guī)律，引出城市化的定義、內(nèi)涵及衡量尺度；在此基礎(chǔ)上，闡述現(xiàn)代城市管理的歷程，在加速城市化的大背景下，探討城市管理的必要性和可能性；最后，在對歷史實(shí)踐的總結(jié)歸納中，揭示城市管理的內(nèi)涵、對象、特征等一般性內(nèi)容，闡明城市管理研究的一般方法。三、本章結(jié)構(gòu)第一節(jié) 城市與城市化第二節(jié) 城市管理的必

15、要性與可行性第三節(jié) 怎樣認(rèn)識城市管理和城市管理學(xué)第一節(jié) 城市與城市化一、 什么是城市？中國大百科全書把城市定義為：“大量異質(zhì)性居民聚居，以非農(nóng)職業(yè)為主，具有綜合功能的社會共同體”。中外城市知識辭典給城市的定義是：“區(qū)別與鄉(xiāng)村的一種相對永久性的大型聚落。是以非農(nóng)業(yè)活動為主體，人口、經(jīng)濟(jì)、政治、文化高度集聚的社會物質(zhì)系統(tǒng)。”從這兩個定義中我們可以看到這樣幾點(diǎn)共同之處：1、 產(chǎn)業(yè)構(gòu)成上：以非農(nóng)業(yè)活動為主體，也就是以二三產(chǎn)業(yè)為主。2、 人口數(shù)量上：數(shù)量龐大，人口密度高。3、 功能上：綜合功能。簡單來講，城市是以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口聚集為主要特征的居民點(diǎn)。二、 城市是古已有之的嗎？（城市的起源）城市是一

16、個歷史范疇，作為人類居住的一種聚落形式，并不是在人類文明的萌芽階段就產(chǎn)生的事物，而是人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度之后出現(xiàn)的。 階段生產(chǎn)方式定居方式最早的人類定居點(diǎn)依附于自然的狩獵采集流動的定居點(diǎn)農(nóng)業(yè)居民點(diǎn)農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)分離永久的定居點(diǎn)城市手工業(yè)與農(nóng)牧業(yè)分離 商人產(chǎn)生城市 三、 城市的涵義（一）“城”與“市”的統(tǒng)一我們先看下城和市分別是什么意思。城：說文解字對它的解釋是：“以盛民也”，指城就像是容納居民居住其中的器皿。為什么早期民眾要將自己的居民點(diǎn)包在城墻之內(nèi)呢？這就談到了城的本質(zhì)功能。早在墨子.七患中就精辟的論述到“城，在以自守也”，也就是說城是用來防御的。 市：說文解字中對它的解釋是：“買賣所之

17、也”。也就是說市是買賣所去的地方?？梢?，市最初的意義就是買賣交易的場所。也就是今天所說的“市場”“集市”。 商人擺脫了對土地的依賴，自然趨向于聚居在有利于交易的市井之中，并逐漸形成了較大的聚落。又逐漸產(chǎn)生了市鎮(zhèn)。當(dāng)市鎮(zhèn)里的居民筑高墻以自守的時(shí)候，我們看到城和市完成了統(tǒng)一。并形成了城市最原本的內(nèi)涵：一種具有防御和商品交換功能的人類定居點(diǎn)。(二)城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系從城市的起源文明可以看出城市的產(chǎn)生源于農(nóng)村居民的的物質(zhì)財(cái)富的累積，可以說城市是在一定的社會經(jīng)濟(jì)條件下從鄉(xiāng)村脫胎而來，城市的發(fā)展也與農(nóng)村的發(fā)展相互作用，相互影響。關(guān)于這一部分后面有專門的章節(jié)來講，我們就先不多說了。四、 城市的發(fā)展縱觀世界各國

18、城市發(fā)展的歷史主線，城市的發(fā)展走過了古代、近代和現(xiàn)代三個階段的歷史過程。發(fā)展階段發(fā)展?fàn)顩r城市建設(shè)經(jīng)濟(jì)功能城鄉(xiāng)關(guān)系古代城市規(guī)模小數(shù)量少設(shè)施簡陋條件落后手工業(yè)集中農(nóng)產(chǎn)品集散地城市相對封閉城鄉(xiāng)分離近代城市規(guī)模擴(kuò)張數(shù)量猛增市政設(shè)施比較完備生活條件改善機(jī)器大工業(yè)集中商貿(mào)業(yè)發(fā)達(dá)城鄉(xiāng)對立差距拉大現(xiàn)代城市數(shù)量持續(xù)增長形成連綿區(qū)市政設(shè)施完備生活環(huán)境便利生態(tài)三產(chǎn)發(fā)達(dá)功能多元化城鄉(xiāng)差距縮小逐步一體化（一）古代城市主要指奴隸社會和封建社會時(shí)期的城市，這一時(shí)期是人類農(nóng)業(yè)文明占主導(dǎo)地位的歷史階段。奴隸社會中的城市經(jīng)濟(jì)功能還不很突出，主要是行政、軍事、宗教和手工業(yè)的中心。城市的規(guī)模較小，建筑也是較為粗糙的。封建時(shí)代，隨著社

19、會生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，社會分工不斷擴(kuò)大和完善，商品生產(chǎn)和交換也愈加頻繁，交通運(yùn)輸更加發(fā)達(dá)，這時(shí)在一些主要河口和海岸出現(xiàn)了商業(yè)城市。這一時(shí)期的城市相對于最初有了跨越式的成長，但總體規(guī)模較小、數(shù)量依然很少。這一時(shí)期的城市由這樣幾個特點(diǎn)：城市所處的位置大都是交通便利之處，成為商品市場和貿(mào)易中心；手工業(yè)匠人在城市的專業(yè)化和集中化趨勢不斷增強(qiáng)，城市對鄉(xiāng)村和周圍地區(qū)的影響逐漸擴(kuò)大，成為手工業(yè)生產(chǎn)的集中地；城市的規(guī)模主要取決于自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和對外的吸引能力；城市的消費(fèi)規(guī)模超過了生產(chǎn)規(guī)模，城市的消費(fèi)主要靠農(nóng)村的地租和賦稅來支撐。這一時(shí)期城市功能逐步多元化，一些城市管理問題開始突出，相應(yīng)的法律條文開始出現(xiàn)。唐朝

20、，長安、益州、廣州、洛陽、揚(yáng)州等城市已經(jīng)成為當(dāng)時(shí)世界上最大最繁榮的國際城市。對于這樣一些規(guī)模宏大的城市的規(guī)劃建設(shè)和管理等問題，唐統(tǒng)洽者已經(jīng)注意到用法律手段進(jìn)行管理。唐律疏議作為我國封建制法的最高成就市政管理的內(nèi)容就非常全面、完備。它中關(guān)于市政管理的各種規(guī)定面面俱到，包括了交通管理、市容管理、治安管理等方方面面內(nèi)容，相當(dāng)完備。我們簡單介紹其中兩點(diǎn)：1.交通管理。城市的發(fā)展必然會帶來各行各業(yè)的繁榮，居民的增多，客貨運(yùn)輸?shù)念l繁，因而交通安全是加強(qiáng)城市管理的一項(xiàng)重要工作。唐代的交通工具一般是以畜力為主，為了維護(hù)行人安全，無故不準(zhǔn)在人多的街巷中車馬疾行。雜律(總392條)規(guī)定:“諸于城內(nèi)街、巷.及人眾中

21、無故走車、馬者答五十”無故疾馳雖未傷人也要笞五十。這是因?yàn)榇祟惽闆r本身帶有不安全因素。2.治安管理。嚴(yán)禁向城內(nèi)即宅院射擊投瓦石。雜律(總第393條)規(guī)定:“諸向城及官私宅.若道、徑射者杖六十；放彈及投瓦石者答四十”射，指射箭只要有發(fā)射行為便構(gòu)成犯罪，處杖刑六十。放彈丸和投瓦石也構(gòu)成犯罪處答刑四十。如果因?yàn)樯鲜鲂袨闅苏?，那處罰就更加嚴(yán)厲。這些規(guī)定是從保護(hù)城市居民人身安全出發(fā)的。唐律疏議作為我國封建制法的最高峰關(guān)于市政管理的內(nèi)容體現(xiàn)了唐初統(tǒng)治集團(tuán)的法制觀念，反映了當(dāng)時(shí)城市管理的實(shí)際情況，是自從秦漢以來中國封建社會關(guān)于市政管理立法的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。這些內(nèi)容不僅在當(dāng)時(shí)和對后繼的封建王朝產(chǎn)生了巨大影響，體

22、現(xiàn)了立法的前瞻性和嚴(yán)密性，階即使在我國當(dāng)前相關(guān)立法工作中也是值得借鑒的。然而由于種種原因，我們在提到城市管理立法的時(shí)候往往只想到西歐中世紀(jì)的城幣法，其實(shí)唐律疏議中關(guān)于城市管理的立法，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)時(shí)西歐的城市法中相關(guān)的內(nèi)容，而且具有歷史血緣關(guān)系，更加值得我們關(guān)注。 (二)近代城市工業(yè)革命揭開了城市革命性發(fā)展的序幕。隨著以現(xiàn)代機(jī)器體系為基礎(chǔ)的新一代生產(chǎn)力的崛起和資本主義生產(chǎn)關(guān)系的確立，城市工業(yè)迅速發(fā)展，大工業(yè)城市的數(shù)量急劇增加，城市總?cè)丝谘杆僭黾印＝鞘邪l(fā)展的顯著特征是：（1）城市是機(jī)器大工業(yè)生產(chǎn)的中心，集聚效應(yīng)使生產(chǎn)原料、勞動者、資金以及市場信息等生產(chǎn)要素迅速向城市集中，帶動了城市交通、市場的發(fā)

23、展，使之同時(shí)成為商業(yè)貿(mào)易的中心。（2）城市規(guī)模擴(kuò)張，人口數(shù)量和用地猛增。城市迅速的發(fā)展，同時(shí)表現(xiàn)出兩種傾向：一方面城市各種先進(jìn)的公用設(shè)施與市政工程，逐步出現(xiàn)并迅速普及，促進(jìn)了城市發(fā)展；另一方面出現(xiàn)了“城市病”，像環(huán)境污染，布局紊亂，住房緊張，交通堵塞等。（3）城市成為行政管理中心，城鄉(xiāng)對立、差距拉大。（三）現(xiàn)代城市第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，世界進(jìn)入了現(xiàn)代城市的發(fā)展階段。這一階段是城市發(fā)展史上前所未有的高級階段。城市的人口迅猛增長，經(jīng)濟(jì)實(shí)力空前增長，出現(xiàn)了前所未有的巨大城市、特大城市、大都市區(qū)、都市連綿帶等。如美國的紐約，日本的東京，我國的北京、上海等超過1000萬人口的巨大城市。這一階段城市發(fā)展

24、的主要特點(diǎn)有三個方面：1、城市日益成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動的中心，成為人類主要的聚居地。1950年世界上住在城市里的人占總?cè)丝诒嚷蕿?8.4%，（這一比例成為城市化水平）到1990年已達(dá)到50%以上，目前，發(fā)達(dá)國家有70%-90%的人口都在城市中生活。2、城市空間組合上發(fā)生了巨變，要求城市朝著高質(zhì)量和多功能方向發(fā)展。大城市內(nèi)部出現(xiàn)了較明顯的地域分工，如工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、文教區(qū)等。3、城鄉(xiāng)融合、差別縮小。四、城市化 （一）城市化的定義與內(nèi)涵 關(guān)于城市化的定義有不同的表述，在我國，大百科全書把城市化定義為：“社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系、人口、生活方式等由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的過程”。即城市化本質(zhì)上是社會生產(chǎn)力的變革

25、引起的人類生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式轉(zhuǎn)變的過程，是傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會向現(xiàn)代的城市社會演變的自然歷史過程。它的內(nèi)涵主要包括以下五個方面：人口向城市的集聚；農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)景觀向城市景觀的轉(zhuǎn)變；農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。它最本質(zhì)的含義是第二、第三產(chǎn)業(yè)向城市集中,農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移,從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加,城市規(guī)模擴(kuò)大,城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步升級的過程,同時(shí)還伴隨著城市物質(zhì)文明、生產(chǎn)方式、生活方式向農(nóng)村擴(kuò)散的過程。衡量城市化水平一般用城市人口占總?cè)丝诘谋戎貋肀硎?。我國目前的城市化水平已?jīng)是45.68%，相比于1949年的10.6%已經(jīng)取得了很大的成績，但是仍低于世界平均水平。可

26、以說在城市化進(jìn)程中，我們?nèi)匀皇锹仿湫捱h(yuǎn)兮啊。（二）城市化浪潮的成因一般認(rèn)為，城市化的影響因素包括四個方面：經(jīng)濟(jì)增長，技術(shù)進(jìn)步，總?cè)丝诘脑鲩L和人口流動。我們可以把這四個因素歸納為三個方面的動力系統(tǒng)。1. 工業(yè)化是城市化的內(nèi)在動力工業(yè)的邊際產(chǎn)出大于農(nóng)業(yè)，使得工人工資高于農(nóng)民收入，吸引著農(nóng)村人口向城市集中。人群的集中又帶來了大規(guī)模的市場活動、商業(yè)經(jīng)營以及服務(wù)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造出新的就業(yè)機(jī)會。這些因素相互影響使城市化的趨勢越來越強(qiáng)勁。2. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城市化的推動力 農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平越高，就能解放更多的勞動力，提供更多的原料和市場。3. 信息化是城市化的推動力信息社會第三產(chǎn)業(yè)會更加發(fā)達(dá)，隨著第三產(chǎn)業(yè)的

27、發(fā)展，它所能吸納的勞動力也會迅速增長（三）城市化進(jìn)程的軌跡 總結(jié)世界各國城市化進(jìn)程中所經(jīng)歷的軌跡，可以發(fā)現(xiàn)城市化進(jìn)程有它的階段性規(guī)律：在城市化水平低于30%，發(fā)展速度比較緩慢；30%-70%左右，發(fā)展速度較快；高于70%，發(fā)展速度大為降低，進(jìn)入平穩(wěn)狀態(tài)。我們現(xiàn)在正處于第二階段，城市化正處在高速發(fā)展時(shí)期。第二節(jié) 城市管理的必要性與可行性這一節(jié)是這個版本新增加的內(nèi)容，它主要回答了兩個問題：為什么要進(jìn)行城市管理，城市能否被有效合理的治理。我們首先來看第一個問題為什么要進(jìn)行城市管理，也就是城市管理的必要性。一、城市管理的必要性 （一）城市特性決定城市需要管理首先我們需要明確管理是促使系統(tǒng)整體產(chǎn)生放大效

28、應(yīng)，實(shí)現(xiàn)整體優(yōu)化的一個過程。而且這種活動可以創(chuàng)造效益，也就是說可以增加價(jià)值。城市不是眾多的人和物在地域空間上的簡單疊加，而是一個相互關(guān)聯(lián)的、復(fù)雜的以及開放的有機(jī)整體，這就從本質(zhì)上決定了城市需要管理。（二）市場的不完備性決定城市需要管理市場經(jīng)濟(jì)史現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本規(guī)則，也就是通過價(jià)格的自發(fā)調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)供求平衡，從而達(dá)到資源的最優(yōu)配置。但眾所周知，市場不是萬能，市場有失靈的時(shí)候。也就是僅僅依靠價(jià)格調(diào)節(jié)并不能實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)。市場失靈包括兩類，一是由市場制度本身的假設(shè)不完全造成的。二是產(chǎn)生于公共物品（集體消費(fèi)的物品）、外部性（指某種經(jīng)濟(jì)活動給這項(xiàng)活動無關(guān)的主體帶來的影響）和壟斷。這部分內(nèi)容在西方經(jīng)

29、濟(jì)學(xué)里有詳細(xì)講述，我在這就不多說了，我們只舉一個例子來說明這種市場失靈。一個造紙廠生產(chǎn)紙實(shí)現(xiàn)了利潤最大化，消費(fèi)者購買并消費(fèi)紙實(shí)現(xiàn)了效用的最大化，市場調(diào)節(jié)使他們都滿意，但是，既不生產(chǎn)紙也不用紙 的造紙廠附近居民卻受到造紙廠污染的影響，這就是一種外部性，而且這種外部性但靠市場是無法調(diào)節(jié)的，也就是靠市場居民的利益時(shí)得不到保護(hù)的?？梢哉f市場失靈的存在決定了政府管理的必要性。（三）、管理、市場各司其職可以提高效能 有同學(xué)可能會問，既然市場有失靈的時(shí)候，管理能糾正市場失靈，那我們只要管理行嗎？答案是否定的，管理和市場是作用于城市運(yùn)行的兩種不同力量。各有優(yōu)勢，也都存在缺陷。不只市場會失靈，管理也會失靈，只有

30、兩種力量發(fā)揮各自的優(yōu)勢才能實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，才能提高效能。二、城市管理的可行性 以上我們談?wù)摿藶槭裁匆鞘泄芾?，下面我們來看是否能夠進(jìn)行管理。（一）城市管理能夠產(chǎn)生績效除了能彌補(bǔ)市場的缺陷外，管理還能夠創(chuàng)造效益并且降低成本。另外我們還要明確（二）城市管理是需要成本的付“費(fèi)”產(chǎn)品由于城市是個系統(tǒng)龐大，所要處理的事物種類繁多，需要有專門的政府部門和專業(yè)的技術(shù)人員從事管理工作，想要獲得良好的產(chǎn)生管理績效，往往要很大的代價(jià)。（三）城市管理需要被管理主體有支付意愿這種付費(fèi)有直接的以納稅為主要形式的貨幣支付，也有間接的付費(fèi)如遵從管理，限制某些自由等。管理行為最終得以實(shí)施的必要條件就是管理的成本小于主體支付意愿

31、總和的計(jì)量。所以城市管理要確立以公眾滿意為導(dǎo)向的思路，使主體有支付意愿。三、城市管理思想的演進(jìn) 城市管理的思想源遠(yuǎn)流長，可以說城市開始產(chǎn)生和出現(xiàn)之時(shí)，城市管理思想就已萌芽。現(xiàn)代意義的城市管理思想則源于古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的思想。我們在斯密的國富論里就能看到那只“看不見的手”。而城市管理思想的演進(jìn)在很大程度上市遵循著城市規(guī)劃思想的階梯進(jìn)行的。隨著城市管理理論探索和實(shí)踐工作的不斷深入，管理模式也在不斷的變化?，F(xiàn)在，城市管理在理念上轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙匀藶楸尽?，管理體制上力求向統(tǒng)籌管理轉(zhuǎn)變，管理對象上呈現(xiàn)出向抽象管理轉(zhuǎn)變的趨勢。我們可以通過表格來更清楚的看管理思想的演進(jìn)軌跡。城市發(fā)展階段城市管理的重點(diǎn)古代城市關(guān)注防衛(wèi)治

32、安兼顧初級公共服務(wù)近代城市關(guān)注城市規(guī)劃的制定、執(zhí)行和城市公共基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)調(diào)城市功能和城市分區(qū)現(xiàn)代城市注重城市居民及城市的發(fā)展，樹立服務(wù)意識第三節(jié) 怎樣認(rèn)識城市管理和城市管理學(xué)一、城市管理的內(nèi)涵、對象 （一）城市管理的內(nèi)涵 基于不同的觀察角度和學(xué)科背景，不同學(xué)者對城市管理的內(nèi)涵的認(rèn)識也不盡相同。這本教材認(rèn)為：城市是多元主體共同參與的，在不同行政關(guān)系影響下，以城市這一空間、經(jīng)濟(jì)、社會系統(tǒng)的運(yùn)行為對象的治理活動。城市管理的根本目標(biāo)在于根據(jù)公眾需求，在不破壞城市生態(tài)友好程度的基礎(chǔ)上，采用協(xié)調(diào)、規(guī)劃、控制、建設(shè)、引導(dǎo)等管理方法，提升或維持城市在區(qū)域中的綜合競爭能力，從而為城市公眾營造宜居宜業(yè)的發(fā)展環(huán)境。（

33、二）城市管理學(xué)的研究對象根據(jù)對現(xiàn)代城市管理概念內(nèi)涵的探討，我們可以看出城市管理所研究的對象應(yīng)該是全方位的。1.城市管理的目標(biāo)對于城市管理而言，目標(biāo)就是管理所要達(dá)到的最終效果，擁有明晰的目標(biāo)可以使行動更加具有針對性。因此，城市管理的目標(biāo)是城市管理研究的對象之一。2.城市管理的主體傳統(tǒng)上認(rèn)為城市政府是城市管理的主體，然而面對政府可能出現(xiàn)的低效率與官僚作風(fēng)，城市管理不得不考慮多主體的共治。管理主體已經(jīng)是不可或缺的研究對象。在現(xiàn)代城市管理中，城市政府仍然居于核心地位，非政府組織（NGO）、市民、媒體、企業(yè)等都是城市管理的主體，探究他們參與管理的有效模式是重要研究內(nèi)容之一。3.城市管理的具體內(nèi)容這包括戰(zhàn)

34、略，危機(jī)處理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展等等內(nèi)容，可以說我們的第3章到第10章都是城市管理的具體內(nèi)容。4. 城市管理的模式治理模式關(guān)系到城市管理的組織形式、運(yùn)行機(jī)制、制度安排、資源配置等，進(jìn)而最終影響城市管理的績效。因此，城市管理模式也是城市管理研究的對象之一。二、現(xiàn)代城市管理的特征現(xiàn)代城市管理的特征可以概括為四個方面： （一）協(xié)調(diào)管理目標(biāo)的前瞻性與持續(xù)性 （二）注重城市管理主體的多元性與參與性 （三）注重管理決策的合法性與科學(xué)性 （四）培養(yǎng)管理方式的系統(tǒng)化和市場化三、城市管理學(xué)的研究方法（一）綜合分析方法城市管理所涉及的內(nèi)容異常復(fù)雜，作為管理者僅掌握單一方面的知識是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。城市管理要研究和解決諸如城市組織

35、機(jī)構(gòu)、城市經(jīng)濟(jì)問題、城市社會問題、城市發(fā)展問題等大量的城市實(shí)際問題。對這些問題，管理者應(yīng)當(dāng)具備最基本的諸如政治學(xué)、城市學(xué)、管理學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市社會學(xué)、城市規(guī)劃學(xué)、城市工程學(xué)、經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、市場學(xué)等學(xué)科知識；同時(shí)，城市管理者主要是通過行政系統(tǒng)管理城市公共事務(wù)，因此又必須掌握諸如行政學(xué)、公共政策學(xué)、人類學(xué)、組織行為學(xué)、倫理學(xué)等專業(yè)知識。可見城市管理活動的復(fù)雜性、多樣性決定了其學(xué)科研究內(nèi)容的綜合性，而要綜合這些內(nèi)容，必須運(yùn)用綜合分析方法。綜合分析方法就是面對博大的知識體系，緊緊圍繞自己的研究目的廣泛吸收各方面的信息和知識，將各學(xué)科的知識融合在一起；并重新梳理，形成新的內(nèi)容體系。綜合分析是城市管理學(xué)研究的基本方法。（二）系統(tǒng)分析方法城市管理是一個由許多分系統(tǒng)以及各種要素、各個環(huán)節(jié)有機(jī)組成的龐大復(fù)雜的大系統(tǒng)，因此，對它的分析和研究應(yīng)采用系統(tǒng)的方法。系統(tǒng)分析方法運(yùn)用系統(tǒng)論觀點(diǎn)，全面地考慮城市管理問題。城市系統(tǒng)本身及其所管理的事務(wù)，是由龐大復(fù)雜、相互聯(lián)系和制約的若干系統(tǒng)及要素組合而成，具有秩序、組織、功能的整體。城市管理對象的每一小系統(tǒng)或某