衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務項目實施方案

1、來賓市2011年基本公共衛(wèi)生服務衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務項目實施方案為貫徹落實衛(wèi)生部、財政部、國家人口和計劃生育委員會關于促進基本公共衛(wèi)生逐步均等化的意見和衛(wèi)生部國家基本公共衛(wèi)生服務規(guī)范，推動我市規(guī)范實施衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務，依據(jù)中華人民共和國職業(yè)病防治法、中華人民共和國醫(yī)師法、中華人民共和國獻血法、學校衛(wèi)生工作條例、生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法公共場所衛(wèi)生管理條例等法律法規(guī)和自治區(qū)衛(wèi)生廳、自治區(qū)財政廳關于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)2011年基本公共衛(wèi)生服務項目實施方案的通知（桂衛(wèi)辦201185號）精神，結合我市衛(wèi)生監(jiān)督工作實際，制定本方案。一、目標任務 以保障公共衛(wèi)生安全為目標，依托城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為居民提供

2、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務，強化農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)管，實現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督的城鄉(xiāng)全覆蓋。按照衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務要求進行協(xié)管服務并建立檔案登記，協(xié)管覆蓋率達90%，；衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管機構建立健全衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管管理制度；使用統(tǒng)一衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管信息報告登記表和衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管巡查登記表，；及時收集上報轄區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生事件或線索，包括職業(yè)衛(wèi)生咨詢指導、飲用水衛(wèi)生安全、學校衛(wèi)生、非法行醫(yī)和非法采供血等衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管信息，衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管報告率90%。協(xié)助開展飲用水衛(wèi)生安全、學校衛(wèi)生、非法行醫(yī)和非法采供血實地巡查每月不少于1次數(shù)。及時有效打擊違法行為和預防處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件，確保人民群眾身體健康。二、服務對象轄區(qū)內(nèi)居民。3、 服務內(nèi)容（一）食品安全信

3、息報告。 衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員收集轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生服務機構報告的食物中毒、食源性疾病信息，及時上報當?shù)丶膊☆A防控制中心和衛(wèi)生監(jiān)督機構并協(xié)助調(diào)查。（二）職業(yè)衛(wèi)生咨詢指導在醫(yī)療服務過程中，發(fā)現(xiàn)從事接觸或可能接觸職業(yè)危害因素的服務對象，應對其開展針對性的職業(yè)病防治咨詢、指導，發(fā)現(xiàn)職業(yè)病患者、可疑職業(yè)病患者以及發(fā)現(xiàn)或懷疑有職業(yè)危害因素對人體健康造成危害或可能造成危害的線索和事件，應及時向當?shù)匦l(wèi)生監(jiān)督機構報告并協(xié)助調(diào)查。（三）飲用水衛(wèi)生安全巡查定期對農(nóng)村集中式供水、城市二次供水和學校供水進行巡查，協(xié)助開展飲用水水質(zhì)抽檢服務，督促經(jīng)營者辦理衛(wèi)生許可證和從業(yè)人員健康證，發(fā)現(xiàn)無證供水單位以及發(fā)現(xiàn)或懷疑有生活飲用水污染

4、等對人體健康造成或可能造成危害的信息，及時報告當?shù)匦l(wèi)生監(jiān)督機構，并協(xié)助衛(wèi)生執(zhí)法人員調(diào)查。協(xié)助有關專業(yè)機構對供水單位從業(yè)人員開展業(yè)務培訓。（四）學校衛(wèi)生服務定期對轄區(qū)內(nèi)學校傳染病防控工作開展巡查，督促學校落實晨檢等制度，做好學校法定傳染病疫情登記，按時報告疫情，發(fā)現(xiàn)問題隱患或校內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件及時報告當?shù)匦l(wèi)生監(jiān)督機構，并配合調(diào)查處理；指導學校設立衛(wèi)生宣傳欄，協(xié)助開展學生健康教育。協(xié)助有關專業(yè)機構對校醫(yī)（保健教師）開展業(yè)務培訓。（五）非法行醫(yī)和非法采供血信息報告定期對轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療服務市場、采供血機構開展巡訪，發(fā)現(xiàn)非法行醫(yī)、非法采供血等相關信息及時向當?shù)匦l(wèi)生監(jiān)督機構報告。（六）公共場所衛(wèi)生安全巡查定

5、期對轄區(qū)內(nèi)公共場所進行巡查，督促經(jīng)營者辦理衛(wèi)生許可證和從業(yè)人員健康證，發(fā)現(xiàn)無證經(jīng)營的公共場所以及發(fā)現(xiàn)或懷疑公共場所突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應及時報告當?shù)匦l(wèi)生監(jiān)督機構并協(xié)助衛(wèi)生執(zhí)法人員調(diào)查。四、組織實施（一）組織領導為加強領導，認真履行衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務項目的監(jiān)督、指導和項目管理，成立來賓市基本公共衛(wèi)生服務項目衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作領導小組，領導小組由下列同志組成：組 長：覃志喜 市衛(wèi)生局副局長副組長：劉達雄 市衛(wèi)生監(jiān)督所所長成 員：石育康 市衛(wèi)生局法監(jiān)科科長陶蘭吉 市衛(wèi)生監(jiān)督所副所長 陳富強 市衛(wèi)生監(jiān)督所副所長 梁友光 市衛(wèi)生監(jiān)督所辦公室主任領導小組下設辦公室，陳富強同志任辦公室主任，具體負責協(xié)管項目的實施

6、。各縣（市、區(qū)）成立相應的基本公共衛(wèi)生服務項目衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作領導小組。（二）機構設置在各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心建立衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管機構，其工作地點懸掛“衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管室”牌子，聘請衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員，負責本轄區(qū)及單位的衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務工作。接受各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生監(jiān)督所的指導和業(yè)務管理。社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院可在轄區(qū)內(nèi)各社區(qū)衛(wèi)生服務站和行政村衛(wèi)生室中聘任一名工作人員作為衛(wèi)生監(jiān)督信息員。（三）人員配備1、每個社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應設置23名衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員崗位，其中設專職衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員至少2人。2、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員由各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生局從社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院現(xiàn)有在冊在崗

7、人員中聘用。3、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管人員應具備以下基本條件： （1）擁護中國共產(chǎn)黨，熱愛衛(wèi)生事業(yè)，遵紀守法；（2）社區(qū)衛(wèi)生服務中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在崗在冊人員；（3）具有醫(yī)療、衛(wèi)生專業(yè)中專以上學歷或已取得醫(yī)（技）士以上專業(yè)技術任職資格； （4）身體健康，具備較好的語言、文字表達能力。（四）職能定位衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作是對全市衛(wèi)生監(jiān)督工作的有力補充。其主要職能是在轄區(qū)內(nèi)開展職業(yè)衛(wèi)生、傳染病防治、公共場所衛(wèi)生、二次供水單位及醫(yī)療機構日常衛(wèi)生監(jiān)督工作，對管理相對人可提出具體整改意見，但不行使行政處罰權，業(yè)務上接受衛(wèi)生監(jiān)督所的指導和管理，并及時向衛(wèi)生監(jiān)督所反饋各種衛(wèi)生監(jiān)督信息；其作用主要是協(xié)助衛(wèi)生監(jiān)督所開展衛(wèi)生監(jiān)督工

8、作，具體職責如下：1、協(xié)管工作領導小組辦公室職責負責起草項目實施細則，制定工作程序，審核上報資料，培訓協(xié)管人員，核對服務補助資金，監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構、村衛(wèi)生室的衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務質(zhì)量。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心職責（1）及時掌握協(xié)管范圍內(nèi)職業(yè)衛(wèi)生、傳染病防治、集中供水、二次供水單位及醫(yī)療機構、學校衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生基本情況，建立底冊和管理檔案，做到一戶一檔。（2）開展衛(wèi)生法律、法規(guī)及衛(wèi)生知識宣傳工作，協(xié)助衛(wèi)生監(jiān)督機構開展衛(wèi)生法律、法規(guī)及衛(wèi)生知識的培訓。（3）實施經(jīng)常性衛(wèi)生檢查，督促管理相對人按照衛(wèi)生法律法規(guī)開展執(zhí)業(yè)活動，并制作檢查筆錄。對違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為，出具衛(wèi)生

9、監(jiān)督意見書督促整改，對拒不整改的或違法情節(jié)較重的，及時上報衛(wèi)生監(jiān)督機構，并配合調(diào)查取證。（4）在工作中對村醫(yī)上報的公共衛(wèi)生事件、非法行醫(yī)、非法采供血等信息及線索及時核實上報，及時填寫衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管信息報告登記表，并協(xié)助各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生監(jiān)督所開展衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。（5）受理轄區(qū)內(nèi)相關案件的投訴、舉報，經(jīng)調(diào)查核實后，及時向各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生監(jiān)督所報告，協(xié)助衛(wèi)生監(jiān)督員開展相關衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。（6）對轄區(qū)內(nèi)村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務站的衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作進行指導檢查，配合各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生監(jiān)督所定期對協(xié)管工作進行考核評估。（7）完成上級衛(wèi)生監(jiān)督機構指定或交辦的其它各項工作任務。3、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務站

10、職責（1）及時收集轄區(qū)內(nèi)職業(yè)衛(wèi)生、學校衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、傳染病防控、非法行醫(yī)、非法采供血等公共衛(wèi)生信息，發(fā)現(xiàn)違法行為或異常情況及時報告所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或社區(qū)衛(wèi)生服務中心，并積極配合上級調(diào)查處理。（2）做好衛(wèi)生法律和衛(wèi)生知識的咨詢、宣傳工作，及時準確填寫衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管信息報告登記表。（3）完成上級衛(wèi)生監(jiān)督部門指定或交辦的其他各項工作任務。五、工作要求按照高效、統(tǒng)一、量化原則，開展各項衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作，切實履行好協(xié)管職能。衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員在日常檢查工作中，先填寫現(xiàn)場檢查記錄，再制作衛(wèi)生監(jiān)督意見書。衛(wèi)生監(jiān)督意見書加蓋當?shù)匦l(wèi)生行政部門衛(wèi)生監(jiān)督專用章，其內(nèi)容只可提出整改意見，不得出現(xiàn)責令改正等

11、行政處罰語句。衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員制作的現(xiàn)場檢查記錄只可作為行政處罰的參考性依據(jù)，不得作為證據(jù)使用。（一）協(xié)管范圍內(nèi)被監(jiān)管單位的衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率必須達到100%。每次檢查必須制作現(xiàn)場檢查記錄。對有問題的單位必須下達衛(wèi)生監(jiān)督意見書，督促其整改。 （二）要有2名以上衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員進行現(xiàn)場檢查，每周外出檢查2-3次，并能及時完成上級衛(wèi)生監(jiān)督機構下達的各項工作任務。 （三）開展專項檢查完成率必須達到100%，要求每一專項檢查有計劃，有總結。 （四）群眾投訴舉報違法事實較輕的，衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員要在5個工作日內(nèi)處理完畢，并予以答復；違法事實較重的要在12小時內(nèi)上報到當?shù)匦l(wèi)生監(jiān)督所，并協(xié)助衛(wèi)生監(jiān)督員做好查處工作。衛(wèi)生

12、監(jiān)督所查處后，要將查處結果書面告知衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管室，衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員將查處結果存檔。 （五）對轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件及時上報，并積極配合衛(wèi)生監(jiān)督所處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件。 （六）每季度至少開展一次衛(wèi)生法律、法規(guī)和衛(wèi)生知識宣傳活動。 （七）社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員每季度要對轄區(qū)內(nèi)社區(qū)衛(wèi)生服務站和村衛(wèi)生室的衛(wèi)生監(jiān)督信息員進行衛(wèi)生法律法規(guī)和衛(wèi)生知識培訓，提高衛(wèi)生監(jiān)管能力。六、業(yè)務培訓由各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生局統(tǒng)一組織，衛(wèi)生監(jiān)督所具體實施，對協(xié)管機構衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員每年進行衛(wèi)生法律法規(guī)、衛(wèi)生標準規(guī)范和廉政教育、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管知識、非法行醫(yī)和采供血信息報告規(guī)則、技能培訓。培訓合格的發(fā)給衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員

13、證。培訓時間不少于20個學時，年度在職培訓時間不少于40個學時。七、經(jīng)費支持及工作考核各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生局對衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管經(jīng)費要在基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費中統(tǒng)籌安排，將按照衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務規(guī)范和衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作績效考核細則，對轄區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管機構的目標任務完成情況進行考核，根據(jù)考核情況撥付公共衛(wèi)生服務項目專項資金，并對被考核單位按名次進行獎懲。各社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員進行年度考核，對工作積極、成績突出的衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員要給予表彰；對年度考核不合格的人員，經(jīng)再次培訓仍不能勝任工作的，將予以解聘。附件：1.衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管信息報告登記表2.衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管巡查登記表3.來賓市衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作

14、績效考核細則 來賓市衛(wèi)生局二一一年十月二十四日附件1衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管信息報告登記表機構名稱： 序號發(fā)現(xiàn)時間信息類別信 息 內(nèi) 容報告時間報告人注：1.信息類別：公共場所衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、職業(yè)病危害、學校衛(wèi)生、非法行醫(yī)（采供血）。2.信息內(nèi)容：注明發(fā)現(xiàn)問題（隱患）的地點、內(nèi)容等有關情況簡單描述。附表2衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管巡查登記表機構名稱： 年度：序 號巡查日期巡查地點發(fā) 現(xiàn) 的 主 要 問 題處理結果備 注注：對飲用水衛(wèi)生安全、學校衛(wèi)生、非法行醫(yī)（采供血）、公共場所衛(wèi)生開展巡查，填寫本表。處理結果欄填寫發(fā)現(xiàn)問題后的處置方式（如報告衛(wèi)生監(jiān)督機構或幫助整改等內(nèi)容）。巡查人員： 填報日期：附件3來賓市衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)

15、管工作績效考核細則考 核指 標考 核 內(nèi) 容考 核 標 準分值基本條件（5分）建立健全管理組織和制度。有組織文件（0.1分）工作流程、工作制度、工作職責和衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管人員守則（0.4分）；并上墻（0.5分）。1分有專職協(xié)管人員并分工明確，證件齊全。協(xié)管人員不少于2人（0.3分），協(xié)管證件齊全（0.4分），人員分工表上墻（0.3分）。1分有專門的辦公用房，有標牌，辦公設備齊全。專用的辦公用房（1分），不小于15平方米（0.5分）；對外懸掛衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管標牌、辦公室標牌（0.5分）；有檔案資料柜、辦公桌、電話、電腦等設備（1分）。3分公共衛(wèi)生管理（40分）建立健全本區(qū)域內(nèi)公共衛(wèi)生類（主要指學校、職業(yè)

16、、公共場所、生活飲用水等）本底資料。有學校衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、生活飲用水、職業(yè)（放射）衛(wèi)生單位本底資料且行業(yè)摸底登記簿（1.5分）；每個月底前上報摸底資料（1分）；每月及時補充完善材料（0.5分）。3分開展日常性衛(wèi)生監(jiān)督巡查，且有工作計劃、總結。每周開展衛(wèi)生監(jiān)督巡查（4分）；巡查覆蓋率（且全年巡查覆蓋率100）（4分）；登記及檢查筆錄完整齊全（3分）；反饋違法單位檢查筆錄有當事人身份證復印件或身份證號碼（2分）；專項工作（指監(jiān)督機構布置的）完成并上報及時（1分）；有工作計劃、總結（1分）。15分本區(qū)域內(nèi)公共場所、生活飲用水等公共衛(wèi)生經(jīng)營單位(人)持衛(wèi)生許可證率100，健康證持證率95以上。隨機

17、查5戶，實際持衛(wèi)生許可證率100（10分）；實際持健康證率95以上（10分）；本區(qū)域無證公共衛(wèi)生單位的在2個月內(nèi)登記及現(xiàn)場檢查筆錄復印件并及時報告（2分）。22分醫(yī)療機構及傳染病管 理（30分）建立健全本區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機構及傳染病管理本底資料。本底資料及人員與檔案資料符合（0.5分）； 且資料完整齊全（0.5分）。1分開展日常性醫(yī)療市場巡查，覆蓋率100；且有工作計劃、總結；對監(jiān)督機構提出的整改意見督促逐項予以落實。每季度開展衛(wèi)生監(jiān)督巡查且覆蓋率100（2分）；登記簿及巡查記錄完整齊全（1分）；對衛(wèi)生監(jiān)督機構提出的整改意見及時督促落實（1分）；有工作計劃、總結（1分）。5分本區(qū)域范圍醫(yī)療市場有序，

18、執(zhí)業(yè)許可、醫(yī)療行為規(guī)范。執(zhí)業(yè)許可證及時更換、校驗（1分）；無執(zhí)業(yè)地點外行醫(yī)（1分）；主動舉報執(zhí)業(yè)地點外行醫(yī)或無執(zhí)業(yè)資格人員從事醫(yī)療工作等違法行為的經(jīng)查實一起（2分）。4分每季度提供非法行醫(yī)、傳染病防治監(jiān)管等醫(yī)傳案件案源數(shù)不少于3個，全年不少于12個，查實率不低于80。每季度提供經(jīng)查實非法行醫(yī)、傳染病防治監(jiān)管等醫(yī)傳案件案源數(shù)不少于3個（15分）；多提供經(jīng)查實1個（5分）。 注：如認為本地區(qū)無非法行醫(yī)、傳染病監(jiān)管等醫(yī)傳案件案源而不提供的，若被查實有醫(yī)傳案件，該項不得分。20分信息報送及工作安排（25分）有宣傳欄；及時報送衛(wèi)生監(jiān)督信息；準時參加上級舉辦的培訓班、會議。有宣傳欄并有內(nèi)容（0.5分）；及時報送衛(wèi)生監(jiān)督信息（0.5分）；衛(wèi)生監(jiān)督專項工作等