企業(yè)突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案編制指南

1、企業(yè)突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案編制指南一、基本情況（一）單位的基本情況調(diào)查1、單位名稱、詳細(xì)地址、地理位置、所處地形地貌、廠址的特殊狀況（如上坡地）等；2、當(dāng)?shù)貧夂颍庀螅┨卣?，降雨量及暴雨期等?、救援力量及裝備；4、其他。（二）單位環(huán)境污染事故危險(xiǎn)源基本情況的調(diào)查1、主、副產(chǎn)品及生產(chǎn)過程的中間體等名稱及日產(chǎn)量，原材料、燃料名稱及日用量，列出危險(xiǎn)物質(zhì)的明細(xì)表等；2、生產(chǎn)工藝流程說明，主要生產(chǎn)裝置說明，危險(xiǎn)物質(zhì)儲(chǔ)存方式（槽、罐、池、堆放等）、最大容量及日常儲(chǔ)量，生產(chǎn)裝置及儲(chǔ)存設(shè)備的平面布置圖，雨水或污水收集管網(wǎng)圖等；3、污染物的產(chǎn)生量、污染治理設(shè)施去除量及處理后廢物產(chǎn)生量，工藝流程說明及主要設(shè)備

2、、構(gòu)筑物說明，企業(yè)其他環(huán)境保護(hù)措施等；4、危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量，轉(zhuǎn)移、處置情況，危險(xiǎn)廢物處理單位名稱、地址、聯(lián)系方式、資質(zhì)、處理場(chǎng)所的位置等；5、危險(xiǎn)化學(xué)品及危險(xiǎn)廢物等運(yùn)輸單位、運(yùn)輸方式、日運(yùn)量、運(yùn)地、運(yùn)輸路線等；（三）周邊環(huán)境狀況及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的調(diào)查1、周邊區(qū)域50米、100米、500米，1公里、3公里、5公里等常在人數(shù)；居民點(diǎn)、自然村、學(xué)校、機(jī)關(guān)等社會(huì)關(guān)注區(qū)的名稱、聯(lián)系方式、與單位的距離和方位圖；周邊企業(yè)基本情況；2、產(chǎn)生污水排放去向，排放到水體及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；區(qū)域地下水執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；3、周邊區(qū)域道路情況；4、區(qū)域空氣質(zhì)量執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；5、其他周邊環(huán)境敏感區(qū)情況及位置說明。（四）環(huán)境保護(hù)目標(biāo)潛在的危險(xiǎn)性分

3、析基本方法可參照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則。二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、組成人員和職責(zé)劃分（一）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置成立指揮中心。（二）組成人員1、主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)管理人員；2、現(xiàn)場(chǎng)指揮人。（三）主要職責(zé)1、組織制定應(yīng)急預(yù)案；2、負(fù)責(zé)人員、資源配置、應(yīng)急隊(duì)伍調(diào)動(dòng)；3、確定現(xiàn)場(chǎng)指揮人員；4、協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)工作；5、批準(zhǔn)預(yù)案的啟動(dòng)與終止；6、確定事故狀態(tài)下各級(jí)人員的職責(zé)；7、事故信息上報(bào)及有可能受影響區(qū)域的通報(bào)工作；8、接受政府的指令和調(diào)動(dòng)，協(xié)調(diào)事故的處理；9、組織應(yīng)急預(yù)案演練；10、負(fù)責(zé)保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)數(shù)據(jù)；11、負(fù)責(zé)組織預(yù)案的審批與更新；12、負(fù)責(zé)組織外部評(píng)審。三、事故報(bào)告與通報(bào)（一）企業(yè)內(nèi)部報(bào)告程序；

4、（二）外部報(bào)告時(shí)限要求及程序；（三）事故報(bào)告內(nèi)容；（四）通報(bào)可能受影響的區(qū)域；（五）被報(bào)告人及聯(lián)系方式的清單；（六）24小時(shí)有效的報(bào)警裝置；（七）24小時(shí)有效的內(nèi)部、外部通訊聯(lián)絡(luò)手段。四、污染事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急措施（一）應(yīng)急過程中使用的藥劑及工具；（二）應(yīng)急過程中采用的工程技術(shù)說明；（三）應(yīng)急過程中工藝生產(chǎn)過程中所采用應(yīng)急方案及操作程序；工藝流程中可能出現(xiàn)問題的解決方案；應(yīng)急時(shí)緊急停車停產(chǎn)的基本程序；基本控險(xiǎn)、排險(xiǎn)、堵漏、輸轉(zhuǎn)的基本方法；（四）污染治理設(shè)施的應(yīng)急方案；（五）事故現(xiàn)場(chǎng)人員清點(diǎn)、撤離的方式、方法、地點(diǎn)；（六）危險(xiǎn)區(qū)的隔離；危險(xiǎn)區(qū)、安全區(qū)的設(shè)定；事故現(xiàn)場(chǎng)隔離區(qū)的劃定方式、方法；事故現(xiàn)場(chǎng)隔離

5、方法；（七）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急人員在撤離前、撤離后的報(bào)告；（八）處置事故可能產(chǎn)生二次污染的處理措施；五、搶險(xiǎn)、救援及控制措施（一）救援人員防護(hù)、監(jiān)護(hù)措施（二）搶險(xiǎn)、救援方式、方法及人員的防護(hù)、監(jiān)護(hù)措施；（三）現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)及異常情況下?lián)岆U(xiǎn)人員的撤離條件、方法；（四）應(yīng)急救援隊(duì)伍的調(diào)度；（五）控制事故擴(kuò)大的措施；（六）事故可能擴(kuò)大后的應(yīng)急措施；（七）污染治理設(shè)施的運(yùn)行和控制。六、受傷人員現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)、救治及醫(yī)院救治人員出現(xiàn)受傷時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)急救的有關(guān)方法；轉(zhuǎn)運(yùn)及轉(zhuǎn)運(yùn)中的救治方案；藥物、器材儲(chǔ)備信息。七、現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)與現(xiàn)場(chǎng)洗消（一）事故現(xiàn)場(chǎng)的保護(hù)措施；（二）確定現(xiàn)場(chǎng)凈化方式、方法；（三）明確事故現(xiàn)場(chǎng)洗消工作的負(fù)責(zé)人和專業(yè)隊(duì)

6、伍；（四）洗消后的二次污染的防治方案。八、事故現(xiàn)場(chǎng)的恢復(fù)和善后（一）撤點(diǎn)、撤離和交接程序（二）受影響區(qū)域的連續(xù)環(huán)境監(jiān)測(cè)；（三）應(yīng)急終止的條件；（四）事故后的生態(tài)環(huán)境措施；（五）應(yīng)急終止的程序。九、應(yīng)急終止后的行動(dòng)（一）通知本單位相關(guān)部門、周邊社區(qū)及人員事故危險(xiǎn)已解除；（二）環(huán)境應(yīng)急設(shè)備維護(hù)、保養(yǎng)；（三）應(yīng)急評(píng)價(jià)過程；（四）事故原因的調(diào)查；（五）環(huán)境應(yīng)急總結(jié)報(bào)告的編制；（六）環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案修訂；（七）事故損失調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定；（八）善后處置和保險(xiǎn)。十、應(yīng)急保障主要指通訊、防護(hù)、消防和車輛等器材的維護(hù)和保養(yǎng)十一、應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃（一）應(yīng)急救援人員培訓(xùn)；（二）員工基本培訓(xùn)、企業(yè)法人及管理人員外部培訓(xùn)

7、；（三）運(yùn)輸司機(jī)、監(jiān)測(cè)人員等特別培訓(xùn)；（四）外部公眾環(huán)境應(yīng)急知識(shí)的宣傳及培訓(xùn)；（五）應(yīng)急培訓(xùn)內(nèi)容、方式、記錄表。十二、演練計(jì)劃（一）演練準(zhǔn)備；（二）演練范圍與頻次；（三）演練組織；（應(yīng)急演練的評(píng)價(jià)、總結(jié)與追蹤。十三、應(yīng)急預(yù)案評(píng)審與發(fā)布（一）內(nèi)部評(píng)審；（二）外部評(píng)審；（三）發(fā)布的時(shí)間、送抄部門、企業(yè)、居民區(qū)等。今年以來，全省環(huán)保系統(tǒng)以“奧運(yùn)空氣質(zhì)量保障工作”為核心，緊緊圍繞確保環(huán)境安全、遏制重大突發(fā)環(huán)境事故為中心，全面排查整改環(huán)境污染隱患，積極處置突發(fā)環(huán)境事件，全年共處置突發(fā)事件5起，由于處置及時(shí)、措施有力，均未造成大的影響，有效保障了群眾環(huán)境安全，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。一、突發(fā)環(huán)境事件的基本情況 2

8、008年我局直接參與處置的突發(fā)環(huán)境事件共5起，分別是“3.21太鋼集團(tuán)焦化廠拆除洗苯塔發(fā)生火災(zāi)”、“3.30大同市廣靈縣壺流河跨省界水污染事件”、“4.26孝義市孟南莊煤礦抽排廢井水污染靈石縣英武鄉(xiāng)趙家莊河”、“忻州市陽(yáng)韓公路神池段煤焦油泄漏污染事件”、“太原市北方興安化工廠貯酸罐崩裂造成混酸泄漏事件”，按突發(fā)環(huán)境事件原因分類，因安全生產(chǎn)引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件2起，占總數(shù)的40 %；因偷排漏排人為原因2起，占總數(shù)的40%；因交通事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件1起，占總數(shù)的20%。 綜合分析2008年突發(fā)環(huán)境事件，安全生產(chǎn)引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件仍呈多發(fā)趨勢(shì)，危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故得到一定遏制，重特大環(huán)境污染事件

9、有所下降。受下半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)率較高，污染源有所控制，但潛在危害、污染隱患仍不容忽視。 二、應(yīng)急工作好的經(jīng)驗(yàn)與做法1、加強(qiáng)應(yīng)急管理的組織領(lǐng)導(dǎo) 在全年突發(fā)環(huán)境事件處置中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)迅速、報(bào)告及時(shí)準(zhǔn)確，為事故處置贏得了寶貴時(shí)間，為科學(xué)決策提供了有力依據(jù)。省環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)高度重視環(huán)境應(yīng)急工作，先后多次召開會(huì)議專題研究部署環(huán)境應(yīng)急工作。劉向東局長(zhǎng)多次聽取應(yīng)急管理工作情況匯報(bào)，就應(yīng)急管理工作做出重要指示，并多次親自指揮突發(fā)污染事故的處理。各地市也分別成立了相應(yīng)的應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，全省上下初步建立了分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合和屬地管理

10、為主的環(huán)境應(yīng)急機(jī)制，形成了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，責(zé)任部門抓落實(shí)”的應(yīng)急工作格局。 2、健全完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系 2008年初開始，以提高預(yù)案編制的完備性和應(yīng)用的可操作性為重點(diǎn)，結(jié)合全省實(shí)際，開展了全省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案完善工作。一是全面完成了省局應(yīng)急預(yù)案的修訂工作。在制定預(yù)案的過程中，我們緊緊圍繞各類突發(fā)環(huán)境事件的特點(diǎn)，認(rèn)真研究各類突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生和發(fā)展規(guī)律，充分借鑒其他省市的成功做法，注意吸取以往在處置突發(fā)環(huán)境事件中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛聽取專家、管理部門和一線工作同志的意見，不斷提高預(yù)案的合理性和可操作性。二是推動(dòng)各縣市區(qū)應(yīng)急預(yù)案的編制工作。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)

11、”的原則，指導(dǎo)、督促各縣市區(qū)開展應(yīng)急預(yù)案編制工作。推進(jìn)了基層環(huán)保部門環(huán)境應(yīng)急工作的規(guī)范化、制度化和程序化。三是加快重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作，抓住預(yù)案編制工作的薄弱環(huán)節(jié)，將應(yīng)急工作納入到這些單位的日常管理，切實(shí)抓好重點(diǎn)單位和重要部位的安全防范。3、努力加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè) 作為全省環(huán)境應(yīng)急的具體工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處置重大突發(fā)環(huán)境事件，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全省突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、應(yīng)急救援等工作。同時(shí)，強(qiáng)化應(yīng)急專門隊(duì)伍建設(shè)。一是抓好骨干隊(duì)伍建設(shè)。建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮骨干應(yīng)急隊(duì)伍在應(yīng)急工作中的重要作用。二是抓好專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。立足于現(xiàn)有的應(yīng)急救

12、援隊(duì)伍，整合各類專業(yè)救援力量，逐步建立統(tǒng)一高效的專業(yè)應(yīng)急救援體系。三是擬籌備志愿者隊(duì)伍建設(shè)。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)，組織、指導(dǎo)各地、各部門和有關(guān)單位根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)、部門職責(zé)、行業(yè)特點(diǎn)，開展應(yīng)急救援專家隊(duì)伍建設(shè)。今年6月，朔州市政府決定由朔州市環(huán)保局牽頭與公安消防支隊(duì)整合資源，成立了“朔州市突發(fā)環(huán)境事件指揮中心”，成為處置突發(fā)環(huán)境事件部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制的創(chuàng)新之舉，在全國(guó)都形成了很好的示范作用。 4、開展環(huán)境應(yīng)急知識(shí)宣傳教育。通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊和廣播電視等新聞媒體，廣泛宣傳環(huán)境應(yīng)急預(yù)案制定的背景、目的、意義以及應(yīng)急處置的各種科普知識(shí)，不斷提高全社會(huì)對(duì)應(yīng)急工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)廣大人民群眾

13、的環(huán)境應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急能力。同時(shí)，組織編印了危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境應(yīng)急手冊(cè)5000余冊(cè)向全省發(fā)放，形成全系統(tǒng)、全社會(huì)共同正確應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的良好局面，增強(qiáng)公眾的環(huán)境安全和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，提高公眾應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的能力，最大程度地預(yù)防突發(fā)環(huán)境事件并減少損失，保障公眾合法環(huán)境權(quán)益和生命財(cái)產(chǎn)安全。5、指導(dǎo)環(huán)境預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)演練 認(rèn)真制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，按照應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的實(shí)戰(zhàn)要求，高度重視應(yīng)急演練。在演練中落實(shí)預(yù)案，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力，并在實(shí)踐中不斷修改完善預(yù)案。今年以來，全省圍繞奧運(yùn)空氣質(zhì)量保障嚴(yán)峻的形勢(shì)，有計(jì)劃、有組織、分層次地組織運(yùn)城、朔州、太原、臨汾等重點(diǎn)市開展了預(yù)案

14、演練，通過演練檢驗(yàn)了預(yù)案，有效地提高了各級(jí)各部門應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的實(shí)戰(zhàn)能力。我局應(yīng)急管理的指揮決策、協(xié)調(diào)反應(yīng)、應(yīng)急處置水平和能力在實(shí)戰(zhàn)中經(jīng)受了考驗(yàn)。三、存在問題在取得了較大幅度進(jìn)步的同時(shí)，環(huán)境應(yīng)急工作還存在著一些不容忽視的問題。一是一些危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用企業(yè)在未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和安全生產(chǎn)許可的情況下，違法建成投產(chǎn)，并取得合法營(yíng)業(yè)執(zhí)照。這些企業(yè)由于未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和安全生產(chǎn)許可，存在巨大的環(huán)境安全隱患；二是環(huán)境應(yīng)急工作尚未設(shè)立專職機(jī)構(gòu)，應(yīng)急專業(yè)人員短缺的矛盾十分突出，應(yīng)急處置人員專業(yè)知識(shí)的短缺，將直接影響到突發(fā)環(huán)境事件的處置效果和進(jìn)程；三是環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)尚處于起步階段，現(xiàn)代化的應(yīng)急指揮、預(yù)警、

15、監(jiān)控手段未得到有效應(yīng)用，應(yīng)急能力十分薄弱。四、工作建議針對(duì)環(huán)境應(yīng)急工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出以下工作建議：1、加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸監(jiān)管的法規(guī)體系建設(shè)，加大責(zé)任追究力度，繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品車輛道路運(yùn)輸監(jiān)管，嚴(yán)把車輛審驗(yàn)關(guān)，嚴(yán)禁改裝車輛、無證車輛違法營(yíng)運(yùn)，堅(jiān)決遏制危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故高發(fā)態(tài)勢(shì)； 2、進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系。進(jìn)一步抓好應(yīng)急預(yù)案的修訂、發(fā)布和實(shí)施工作。按照“內(nèi)容合法、程序規(guī)范、政務(wù)公開”的原則，認(rèn)真做好應(yīng)急預(yù)案的發(fā)布與宣傳。從典型案例入手，綜合分析評(píng)估，加強(qiáng)預(yù)案演練，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，按照實(shí)戰(zhàn)要求，高度重視應(yīng)急演練。在演練中落實(shí)預(yù)案，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力，并在實(shí)踐中不斷修改完善預(yù)案。3、加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。 加快專職環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)的組建工作，進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急能力的建設(shè)，逐步建立完善環(huán)境應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，專家隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急救援體系的建設(shè)，完善各項(xiàng)保障措施，健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，