《構建和諧社會 建設服務型公安機關》

大學公共管理碩士（MPA）課程論文構建和諧社會建設服務型公安機關班級2008級MPA課程名稱政府經濟管理概論課程類別必修課任課教師開課時間2010年10月大學MPA教育中心成績評卷人姓名學號1構建和諧社會建設服務型公安機關【摘要】黨的十七大明確提出“要加快行政管理體制改革，建設服務型政府”。公安機關作為政府的只能部門，建設服務型政府也就是要求建設服務型公安機關。建設服務型公安機關是市場經濟條件下提高警務效能的必然選擇,是踐行全心全意為人民服務宗旨的具體體現,是深入貫徹科學發(fā)展觀的內在要求。建設服務型公安機關,要在樹立服務理念、確立責任意識、強化服務職能、健全服務機構、優(yōu)化警務人員、發(fā)展服務系統、創(chuàng)新服務方式、完善規(guī)章制度、改革考評體系、加快“自身革命“等方面做好文章?！娟P鍵詞】服務型政府服務型公安機關公安行政【ABSTRACT】THECPCEXPLICITLYPROPOSED“TOACCELERATETHEREFORMOFTHEADMINISTRATIVESYSTEM,BUILDINGASERVICEORIENTEDGOVERNMENT“PUBLICSECURITYORGANS,ASTHEGOVERNMENTSONLYDEPARTMENT,BUILDASERVICEORIENTEDGOVERNMENTISALSOREQUIREDTOBUILDASERVICEORIENTEDPUBLICSECURITYORGANSBUILDINGASERVICEORIENTEDPUBLICSECURITYORGANISUNDERTHECONDITIONSOFMARKETECONOMYIMPROVINGPOLICEEFFICIENCYOFTHEINEVITABLECHOICE,ISPRACTICINGTHEPEOPLEWHOLEHEARTEDLYSERVICETENETCONCRETEMANIFESTATION,ISDEEPLYFORIMPLEMENTINGTHESCIENTIFICCONCEPTOFDEVELOPMENTINTRINSICREQUESTPUBLICSECURITYORGANS,TOBUILD2ASERVICEORIENTEDINBUILDINGUPTHESERVICECONCEPT,TOESTABLISHARESPONSIBILITYCONSCIOUSNESS,STRENGTHENTHESERVICEFUNCTION,PERFECTSERVICEAGENCIES,OPTIMIZINGPOLICEOFFICERS,DEVELOPINGSERVICESYSTEM,THEINNOVATIONSERVICEMODE,IMPROVINGTHESTATUTES,REFORMASSESSMENTSYSTEM,QUICKENINGTHE“OWNREVOLUTION“ETCDOARTICLES【KEYWORDS】SERVICEORIENTEDGOVERNMENTSERVICEORIENTEDPUBLICSECURITYORGANSPUBLICSECURITYADMINISTRATION一、建設服務型公安機關的意義和背景黨的十七大明確提出“要加快行政管理體制改革，建設服務型政府”。在中共中央政治局第四次集體學習會上，胡錦濤總書記進一步強調指出，建設服務型政府，是堅持黨的全心全意為人民服務宗旨的根本要求，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，也是加快行政管理體制改革，加強政府自身建設的重要任務。中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定中明確提出建設服務型政府，要強化社會管理和公共服務職能。公安機關是政府部門的重要組成部份，建設服務型政府，落實到公安機關，就是要建設服務型公安機關。建設服務型公安機關是市場經濟條件下提高警務效能的必然選擇，是踐行全心全意為人民服務宗旨的具體體現。是指在公民本位、社會本位理念的指導下，公安機關增強服務意識，強化服務職能，拓寬服務領域，完善服務措施，轉變服務方式，提高服務質量，通過公正執(zhí)法，熱情服務，為社會發(fā)展保駕護航為人民群眾排憂解難，努力做到讓人民群眾滿意。它包括以人為本的服務理念，依法行政的服務準則，公眾導向的服務模式，績效評估的服務考核和過錯必究的服務責任等基本內容。建設服務型公安機關是踐行全心全意為人民服務宗旨的具體體現，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的必然選擇，正因為如此，全國公安廳局長會議明確提出，要建設服務型公安機關，造就一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的公安隊伍。各級公安機關應當建設服務型公安機關的若干思考/肖飛,吉林公安高等?？茖W校，2008/4，第23卷，第2期3充分把握當前國際國內政治發(fā)展形式，及時理清工作思路，立足當地實際，扎實開展好服務型公安機關的創(chuàng)建工作。當今中國正在發(fā)生廣泛而深刻的變革,全國各地公安機關為順應日趨開放、多元化的社會發(fā)展,建立、完善適應新形勢發(fā)展要求的公安行政管理模式,不斷進行積極探索,在改革實踐中推出許多成功經驗。加強公安機關服務職能,已成為當前公安行政改革的重中之重。推進公安機關的服務職能建設首先要對服務型公安行政進行理論梳理,總結近年來服務型公安行政建設的實踐,提出相應對策,從而使服務型公安機關建設邁上新臺階。一服務型公安行政的涵義如何理解公安機關“服務”是搞好服務型公安行政建設的出發(fā)點和理論起點。在建設和諧社會新的歷史時期,我們必須以時代和發(fā)展的眼光重新審視公安機關“服務”的含義。給“服務”納入新的內涵,并努力打造、系統構建與新時代要求相適應的服務型公安行政。所謂服務型公安行政是以為人民服務為宗旨,承擔著服務責任,并且重新提倡和灌輸公仆意識、服務意識,確立從追求管理效果轉變?yōu)閺娬{服務效能,從以權力為中心向以規(guī)范為中心轉變,以全面建設小康和社會主義和諧社會為目標,以解決民生問題為根本著眼點,以提供公共安全服務為內容的一種服務型的、高效的體現民主組織結構的公安行政管理方式。現代服務型公安行政就其實質而言是對原有公安行政管理方式的調整、改革與創(chuàng)新。二服務型公安行政的特點1以人為本“以人為本，執(zhí)法為民”是建設服務型公安機關的基本準則，“向群眾學習，為群眾服務，請群眾評判，讓群眾滿意”是建設服務型公安機關的基本要求。公安機關作為我國政府社會公共安全管理職能部門,必須堅持“以人為本”為核心,具體落實到警政建設和警務改革的實踐過程中,要求做到兩個方面一是在警政建設和警務工作的社會服務價值取向上必須堅持“以民為本”的宗旨,即堅持“立警為公,執(zhí)法為民”,一切以維護人民群眾的公共安全利益為根本出發(fā)點和落腳點。我國人民警察法明確規(guī)定,人民警察必須依靠人民的支持,保持同人民的密切聯系,河南公安高等專科學校學報/李建強，李建明2008年06期4傾聽人民的意見和建議,接受人民監(jiān)督,維護人民的利益,全心全意為人民服務。二是在警政建設和警務工作的內部管理價值取向上必須堅持“以警為本”的原則,確立民警在隊伍管理中的主體地位,營造實現自我價值的良好環(huán)境,要求各級公安機關的領導層必須關心警員,尊重警員,培養(yǎng)警員,服務警員,激勵警員等,增強公安機關的向心力和凝聚力,增強其工作主動性和積極性,讓有知識、有能力的民警脫穎而出。2公正執(zhí)法公安機關作為武裝性質的國家治安行政力量和刑事司法力量,維護社會的公平和正義是義不容辭的職責和使命。面對經濟社會的不斷進步,面對人民群眾對社會公平和正義不斷提出的新要求,公安機關必須全面推進依法行政,始終堅持執(zhí)法為民、公正執(zhí)法,切實為維護社會的公平和正義,為構建社會主義和諧社會做出應有的貢獻?！白屓嗣駶M意”是公安機關執(zhí)法的出發(fā)點和歸宿,也是衡量公正執(zhí)法的最基本的標準。嚴格、公正、公開執(zhí)法,既關系到公安權威的樹立,公民合法權益的保護,黨和政府的形象,社會主義法治原則的正確貫徹實施,也是使公安工作做到政令、警令暢通的保障。3、高效服務公安機關要適應執(zhí)法為民的要求,必須在提高管理效率和服務水平上下功夫。第一,要認真履行警察的職責,忠實完成法律賦予的各項任務第二,要立足崗位不斷改革和完善各項服務措施、文明執(zhí)法,開展多方面、高質量的便民、利民活動,以真情換理解,以奉獻贏民心,以實干求穩(wěn)定。為經濟建設和社會發(fā)展提供力所能及的服務,切實做到從點滴抓起,防微杜漸、未雨綢繆。急群眾之所急,幫群眾之所需,熱情為群眾排憂解難。第三,積極履行為民服務承諾,面對面聽取群眾意見,本著“向人民學習,為人民服務,請人民評判,讓人民滿意”為原則,密切公安機關與人民群眾的聯系,展示公安機關良好的社會形象,熱情高效服務。二、服務型公安行政建設的理論基礎（服務型公安行政的理論基礎與建設路徑研究）服務型公安行政是對傳統管制型公安行政模式的一種根本性變革。一民主行政理論是服務型公安行政的理論基石民主行政所反映的政府與公民之間的關系,在于尊重人民主權和意愿實現,實現社會正義和社會公平。政府的權力來源于公民的委托,因此從理論上來說,政府與公民之間是一種服務關系,或者說是一種雙向合作關系。應當以公眾意愿、公眾利益為導5向,發(fā)展以社會公眾為中心的政府組織和公共政策,強調政府代表公共利益的職能地位,強調公眾參與、政府信息和公共政策的公共性,反對政府自利和代表黨派利益。因此,要實現民主行政則必須開通公民表達利益要求的民主渠道,建立相應的民主行政模式。我們知道,民主行政理論在公共行政的理論發(fā)展進程中很久以來是被忽視的。但20世紀30年代之后,隨著大政府時代的來臨,特別是60年代之后,隨著大量新的社會問題的涌現,行政機關的服務對象越來越多,服務需求也越來越高,行政環(huán)境日趨復雜多變,行政機關行使自由裁量權的范圍和領域也隨之擴大。在這種情況下,通過單純的控制立法機關即政治領域的民主,顯然已經不能保證行政領域的民主問題了,這些問題的出現迫使行政理論要重新思考行政領域的民主問題。而民主行政理論的出現,使民主隨之成為行政領域里一個不可回避的重要價值選擇。在近20年,民主行政在實踐領域也已經得到長足發(fā)展。公安機關作為權威性的以強制力為后盾的國家行政力量是特殊性的行政行業(yè),在這個文明高度發(fā)展的時代,作為人民民主專政工具的警察,用專政手段治理社會是遠遠不夠的,還應該牢記為民服務的宗旨。正確對待手中的權力,樹立公民本位意識,使之更好地滿足公民的需要、更好地服務于社會。二新公共服務理論是服務型公安行政的核心內容新公共服務是建立在公共利益的觀念之上的,是建立在公共行政人員為公民服務并確實全心全意為他們服務之上的。政府的作用應該更多地體現在為公眾營造一個誠信的、沒有限制的對話環(huán)境,并確保在這樣的環(huán)境下經過一定程序形成的解決方案能夠符合公平正義原則。新公共服務理論嘗試鼓勵讓更多的人履行自己的公民義務,認為政府應該特別關注公民的聲音而不是顧客的要求。新公共服務理論倡導的公民主權、公共利益至上、責任政府、民主行政及人本主義理念對于中國正在進行的以構建服務型政府為核心的新一輪行政體制改革而言,具有一定的借鑒意義。從這個角度看,新公共服務為公共行政的今天和未來提供了一種全新的行為模式選擇,也成為服務型公安行政建設最核心的內容。三、服務型公安行政建設的具體措施中國民主行政理論的發(fā)展與實踐/當代中國政治研究，2002新公共服務理論的“四位一體”解構/曾保根，龍源期刊網，學術論壇/2010,46一更新觀念,牢固樹立執(zhí)法為民思想人民群眾是公安機關的衣食父母,也是公安工作賴以開展的力量之源。因此,全心全意為人民服務是公安機關的根本宗旨,也是公安工作的根本出路。堅持“以人為本”、“以能育人”、“以理服人”的理念,牢固樹立了全心全意為人民服務的意識,在工作中時時處處為群眾著想,作到權為民所用、情為民所系、利為民所謀、事為民所辦。要樹立群眾觀點,從最基本的環(huán)節(jié)做起,從最細微的日常工作開始。公安機關作為行政執(zhí)法機關,其全心全意為人民服務的宗旨主要是通過執(zhí)法來體現的。其一切職能都是通過執(zhí)法活動來實現的。依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法是“有法必依,執(zhí)法必嚴,違法必究”的法的原則的具體貫徹,其執(zhí)法活動能否正確地依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法直接關系到法律的實施和法制的權威,關系著社會秩序與公正,關系著民眾的權利與自由同時,也關系著警察的自身形象和處境,影響到黨和政府的執(zhí)政地位。因此,公安機關和人民警察做到嚴格、公正、文明執(zhí)法就是對人民根本利益的最直接、最有力、最有效的維護,就是最好地為人民服務。二認真履職,強化人民警察的服務職能在不同的歷史時期,公安機關的工作重點不同。努力建設與經濟發(fā)展想適應的公安隊伍,要不斷提高公安隊伍的業(yè)務素質,強化工作技能技巧。當前,積極以“大學習、大討論”為契機,加強政治、業(yè)務學習,提升團隊協作意識,堅持社會主義法治理念,優(yōu)化管理模式,加強內部管理,完善工作機制,營造趕超氛圍,樹立典型先進形象,以點帶面,不斷提高隊伍整體素質強技能、強體能、強效能,提升隊伍戰(zhàn)斗實力。以“帶、幫、教”的形式,加強業(yè)務知識、技能培訓,堅持基礎內容全面學,薄弱環(huán)節(jié)重點抓創(chuàng)新工作思維,拓寬信息渠道,促進聯動機制效應,有效利用信息資源共享,加強情報收集,促進工作效能。每個民警以其實際行動樹立公安機關的良好形象。三重塑標準,全面提升警察服務的質量提升警察的服務質量一是應確保警察自身素質的提高。在新的歷史條件下,公安機關要維護好重大戰(zhàn)略機遇時期的社會穩(wěn)定,切實肩負起鞏固共產黨執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保證人民安居樂業(yè)的重大政治和社會責任,就必須提高自身素質。二是正確界定警察的服務內容。確保警察服務職能的充分發(fā)揮,必須以人民警察法為依據,結合警察的法定職責和權限,充分考慮警察的實際承受能力,向“有限公安”轉變。三是要制定服務標準,服務的本質在于提供更多的便利,服務的標準既是公共服務者7提供服務的行為準則,也是公眾對公共服務進行有效監(jiān)督的重要依據。要根據公安機關各個部門的不同職責、任務與特點,制定各自的服務指南和服務標準,以保證公安機關能夠充分履行好服務職能,提供符合規(guī)范、質量與數量均達標的公共服務產品,使廣大公眾的利益切切實實地予以實現。四完善績效評估機制,嚴格實行服務監(jiān)督警察績效管理從制度上擴大和保障了公民對公安機關提供公共安全產品和服務的需求、參與、知情和監(jiān)督的民主權利保障實現組織管理的廣泛民主。警察績效管理制度以“服務對象人民滿意”作為其管理的核心價值標準,把評判權交給服務對象,要求公安機關全體民警必須切實做到“權為民所用,情為民所系,利為民所謀”。公安機關在為社會和公眾提供公共安全產品和服務時,既要滿足人民群眾不斷增加的量的充分性要求,更要注重質的適應性要求,充分適應“人民群眾的民主法制意識不斷增強,政治參與的積極性不斷提高,對發(fā)展社會主義民主政治和落實依法治國基本方略提出了新要求”。警察績效管理“人民滿意”標準,促使公安組織及其成員突破傳統“管制”、“管理”、“重打擊輕服務”、“重強制性權力的實施輕非強制性權力的運用”等執(zhí)法觀念和管理模式,在執(zhí)法工作上去簡單化,切實“把打擊犯罪與保護人權有機結合起來,追求效率與實現公正有機結合起來,執(zhí)法形式與執(zhí)法目的有機結合起來”,“在所有的公安工作和執(zhí)法行為上充分體現公平和正義”。建設服務型公安機關是公安行政體制和管理方式的一次革命,這就要求公安機關在有針對性地解決現有問題的基礎上,必須與時俱進,積極而穩(wěn)妥地推進公安行政體制改革,大膽進行制度創(chuàng)新。因為體制和制度層面的改進和創(chuàng)新對于建設服務型公安機關具有根本的意義,公安機關只有適應社會主義市場經濟和我國加入WTO參與國際經濟競爭的需要,來改革公安行政體制和制度中與服務行政模式不相適應的方面,才能確保公安機關真正做到以服務對象為導向,使服務型公安機關的運行和舉措能實現法制化和規(guī)范化。我國公安機關在建設服務型公安機關中,應該積極地探索制度創(chuàng)新的途徑,根據我國的國情,把公安機關承擔的某些職責在不影響社會治安和穩(wěn)