2018年全國兩會精神傳達提綱和主要內容深度解讀【薦讀】

2018年全國兩會精神傳達提綱和主要內容深度解讀【薦讀】全國人代會3月5日召開十二屆全國人大常委會第十八次會議27日表決通過關于召開第十二屆全國人民代表大會第四次會議的決定十二屆全國人大四次會議于3月5日在京召開，國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要、慈善法草案將上大會審查和審議。全國政協主席會議建議3月3日召開全國政協會議會議審議通過了關于召開中國人民政治協商會議第十二屆全國委員會第四次會議的決定草案，建議全國政協十二屆四次會議明年3月3日在北京召開，決定草案將提請政協第十二屆全國委員會常務委員會第十四次會議審議。關鍵詞一改革聚焦關鍵之年如何“解局”在中國全面深化改革元年啟程之際，國務院總理李克強在其首份政府工作報告中77次提及“改革”一詞。過去一年，備受矚目的公車改革、司法改革、戶籍制度改革、高考改革等紛紛啟動，發(fā)生在自己身上的變化，讓民眾切身感受著改革帶來的紅利。今年，全面深化改革進入“關鍵之年”，面對經濟轉型升級的諸多困境，經濟體制改革如何破題收效面對備受社會詬病的積弊沉疴，國企改革如何實現“國民共進”面對民眾在教育、醫(yī)療、住房方面的迫切期待，改革如何回應民生關切今年全國兩會，“改革”依舊是各界最為期待的議題。關鍵詞二反腐聚焦“打虎拍蠅”劍指何方2017年全國兩會召開前夕，2月份，中央集中查辦了十余名省部級涉腐高官，“打虎”不收兵的態(tài)勢，無疑也讓反腐話題的高熱度在全國兩會上延續(xù)。十八大后的兩年多，80余名省部級及以上官員落馬，十余萬黨員干部受處分，除了黨政系統，反腐風暴還深入到國企、軍隊、高校等領域。中國反腐上不封頂、不設禁區(qū)，引來全球矚目。的“打虎拍蠅”將劍指何方此外，包括紀檢體制改革、官員財產公開、“裸官”監(jiān)管、反腐立法等等，反腐“治本”工程怎樣推進這些無疑將成為全國兩會的高熱議題。關鍵詞三新常態(tài)聚焦GDP增速如何設計區(qū)間中國的GDP目標如何設定這是國內外輿論關注本次全國兩會的焦點之一，而回答這個問題，“新常態(tài)”或是兩會的高頻詞。中國GDP同比增長74，這一增速創(chuàng)下了1990年以來的新低?！靶鲁B(tài)”下，中國經濟增速換擋的特點也再度凸顯。年初，31省份亮出今年GDP預期目標，其中29個省份均明確下調了GDP增長目標。與此同時，更加注重提升質量和效益，更加強調改革創(chuàng)新，更加關注改善民生，這些成為各地設計經濟發(fā)展目標時的“新常態(tài)”。作為牽動著13億人的龐大經濟體，中國經濟如何適應“新常態(tài)”，如何在“新常態(tài)”下轉型成功全國兩會，代表委員們將再度會商“解題思路”。關鍵詞四依法治國聚焦法治中國如何堅守“公平正義”中共十八屆四中全會將“依法治國”提升到全新高度，并提出180多項重要改革舉措。作為新時期中國“四個全面”發(fā)展戰(zhàn)略之一，依法治國如何在今年全面推進，這是外界關注此次全國兩會的又一焦點。從呼格吉勒圖案昭雪，到最高法巡回法庭掛牌，中國司法改革的步伐令全社會高度關注。就在兩會前夕，公檢法的深化改革方案接踵出臺，司法改革正按照四中全會的“頂層設計”緊張施工。今年兩會期間，備受關注的立法法修正案草案將在本次人代會審議，“法”將注定成為今年兩會的關鍵詞。在全面推進依法治國的元年，人們期待，“依法治國”這四個字，可以是每個公民都看得見摸得著的具體舉措，可以是每個中國人都能感受得到的公平與正義。關鍵詞五一帶一路聚焦區(qū)域協同如何破除利益藩籬每年年初召開的省級地方兩會，可謂是全國兩會熱點話題的預熱與吹風。如果從今年地方兩會上找全國兩會的熱點，“一帶一路”將不可或缺。今年的省級地方兩會，“一帶一路”成了各地政府工作報告的“標配”，31個省份均針對“一帶一路”的建設亮出地方版的對接舉措。作為一項同時關系中國內政與外交的大戰(zhàn)略，“一帶一路”提出至今已近一年半。面對國內外關切，“一帶一路”將有哪些國家層面的頂層設計這亦是國內外輿論關注今年全國兩會的焦點。其實，不光是“一帶一路”，包括京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶等，有分析稱，中國經濟將在今年正式開啟區(qū)域協同作戰(zhàn)的“大棋局”。不過，既然是協同，如何破除地區(qū)封鎖和利益藩籬，將是外界聚焦的另一議題。民生熱點關鍵詞六環(huán)保聚焦“美麗中國”如何驅霾除污近年來的兩會輿論場中，如果找一個與中國國土上每個人都“息息相關”的話題，這個話題非“環(huán)保”莫屬。過去的一年，“APEC藍”一詞因承載中國民眾對清新空氣的期待而遠播四海，而今年春節(jié)期間，大江南北數十城市的PM25爆表，讓“春節(jié)霾”成為輿論爭議話題。如何驅散霧霾，留住藍天這是近年來，民眾對于全國兩會環(huán)保議題的最現實關切。其實，除了大氣污染，去年官方公布的數據顯示，全國近六成地下水水質差，耕地土壤點位超標率達194。中共十八大首次提出“美麗中國”的概念，“生態(tài)文明建設”也寫入黨章。但是，在應接不暇的環(huán)境污染數據曝光之后，中國的“美麗”愿景該如何變成現實依舊是今年全國兩會的焦點議題。關鍵詞七戶籍改革聚焦一紙戶口如何剝除福利捆綁同樣是牽涉到每個國人的切身利益，中國的戶籍制度改革正式拉開大幕。取消農業(yè)與非農戶口界限，破題城鄉(xiāng)二元壁壘，特大城市可積分落戶，引導人口“梯度轉移”，取消暫住證制度，全面實施居住證制度此輪戶籍制度改革凸顯出漸進特點，但是，作為一塊“硬骨頭”，戶籍制度改革前路依舊艱辛。一邊是城鎮(zhèn)化大潮中，進城群體難以在購房、教育、醫(yī)療方面獲得同城待遇，一邊是北上廣等大城市迫于城市承載力以戶籍設限，一紙戶口牽動著太多利益博弈。戶籍制度改革難，難在附著在戶口本上的地區(qū)公共福利差異，然而，在中國的區(qū)域間、城鄉(xiāng)間發(fā)展失衡的背景下，戶籍如何與福利剝離可以預見，這亦或是兩會代表委員們討論的焦點之一。關鍵詞八養(yǎng)老金聚焦“并軌”后的養(yǎng)老疑問今年1月，中國養(yǎng)老“雙軌制”正式終結，近四千萬機關事業(yè)單位人員將告別“免繳費”時代，開始按個人繳費工資的8繳納養(yǎng)老保險，按個人繳費工資的4繳納職業(yè)年金。此前的省級地方兩會，20余省份在政府工作報告中提出，要加快制定機關事業(yè)單位養(yǎng)老金的并軌方案并抓緊落實該項制度。雖然國家層面的改革方案已經塵埃落定，但是，輿論圍繞此項改革的討論卻沒有降溫。諸如機關事業(yè)單位人員養(yǎng)老待遇是否降低平均工資是否上漲企事業(yè)職工“待遇差”是否會縮小延遲退休何時啟動“并軌”之后，因養(yǎng)老而產生的疑問與爭議，也料將成為全國兩會的熱點話題。關鍵詞九創(chuàng)業(yè)聚焦中國式“創(chuàng)業(yè)潮”前景何在從去年全國兩會以來，李克強不下十次公開談及創(chuàng)業(yè)問題，更是宣示要“在960萬平方公里大地上掀起大眾創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)新浪潮”。去年以來，中國政府也推出一系列舉措降低市場準入門檻。注冊資本登記制度改革、再度取消及調整200余項行政審批等事項、對小微企業(yè)定向降準、設立400億元新興產業(yè)創(chuàng)投引導基金、支持發(fā)展“眾創(chuàng)空間”利好政策激發(fā)了社會的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力。在政策引導下，中國式“創(chuàng)業(yè)潮”前景如何政府如何為年輕人的創(chuàng)業(yè)夢想掃清路障并保駕護航的全國兩會，這一話題期待代表委員們的討論。關鍵詞十價格改革聚焦改革如何破除“一放了之”去年11月，國務院常務會議明確將改革能源、交通、環(huán)保等價格形成機制，穩(wěn)步放開與居民生活沒有直接關系的絕大部分專業(yè)服務價格。，國家發(fā)改委宣布放開24項商品和服務價格，從鐵路運輸到民航客運，從房地產經紀到小區(qū)停車，改革速度令人吃驚。作為中央政府在全面深化改革關鍵之年的施政綱領，政府工作報告蘊含的十大數字引人注目。數字中凸顯出今年中國經濟社會發(fā)展的新走向。數字一7左右經濟增長預期7左右，考慮了需要和可能，與全面建成小康社會目標相銜接，與經濟總量擴大和結構升級的要求相適應，符合發(fā)展規(guī)律，符合客觀實際。以這樣的速度保持較長時期發(fā)展，實現現代化的物質基礎就會更加雄厚。穩(wěn)增長也是為了保就業(yè)，隨著服務業(yè)比重上升、小微企業(yè)增多和經濟體量增大，7左右的速度可以實現比較充分的就業(yè)。數字二3左右居民消費價格漲幅3左右。數字三12左右廣義貨幣M2預期增長12左右，在實際執(zhí)行中，根據經濟發(fā)展需要，也可以略高些。加強和改善宏觀審慎管理，靈活運用公開市場操作、利率、存款準備金率、再貸款等貨幣政策工具，保持貨幣信貸和社會融資規(guī)模平穩(wěn)增長。加快資金周轉，優(yōu)化信貸結構，提高直接融資比重，降低社會融資成本，讓更多的金融活水流向實體經濟。數字四162萬億今年擬安排財政赤字162萬億元，比去年增加2700億元，赤字率從去年的21提高到23。其中，中央財政赤字112萬億元，增加1700億元地方財政赤字5000億元，增加1000億元。處理好債務管理與穩(wěn)增長的關系，創(chuàng)新和完善地方政府舉債融資機制。適當發(fā)行專項債券。保障符合條件的在建項目后續(xù)融資，防范和化解風險隱患。優(yōu)化財政支出結構，大力盤活存量資金，提高使用效率。繼續(xù)實行結構性減稅和普遍性降費，進一步減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)負擔。數字五45以內今年要實現城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率45以內。著力促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。今年高校畢業(yè)生749萬人，為歷史最高。要加強就業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)教育，落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，鼓勵到基層就業(yè)。實施好大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，支持到新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)。做好結構調整、過剩產能化解中失業(yè)人員的再就業(yè)工作。統籌農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)，實施農民工職業(yè)技能提升計劃，落實和完善失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位政策。全面治理拖欠農民工工資問題，健全勞動監(jiān)察和爭議處理機制，讓法律成為勞動者權益的守護神。數字六8000億元鐵路投資要保持在8000億元以上，新投產里程8000公里以上，在全國基本實現高速公路電子不停車收費聯網，使交通真正成為發(fā)展的先行官。數字七11萬億今年糧食產量要穩(wěn)定在11萬億斤以上，保障糧食安全和主要農產品供給。堅守耕地紅線，全面開展永久基本農田劃定工作，實施耕地質量保護與提升行動，推進土地整治，增加深松土地2億畝。加強農田水利基本建設，大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)。加快新技術、新品種、新農機研發(fā)推廣應用。數字八1000萬人新農村建設要惠及廣大農民。突出加強水和路的建設，今年再解決6000萬農村人口飲水安全問題，新建改建農村公路20萬公里，全面完成西部邊遠山區(qū)溜索改橋任務。力爭讓最后20多萬無電人口都能用上電。以垃圾、污水為重點加強環(huán)境治理，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。多渠道促進農民增收，保持城鄉(xiāng)居民收入差距縮小勢頭。持續(xù)打好扶貧攻堅戰(zhàn)，深入推進集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)，實施精準扶貧、精準脫貧。難度再大，今年也要再減少農村貧困人口1000萬人以上。數字九740萬加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。今年保障性安居工程新安排740萬套，其中棚戶區(qū)改造580萬套，增加110萬套，把城市危房改造納入棚改政策范圍。農村危房改造366萬戶，增加100萬戶，統籌推進農房抗震改造。住房保障逐步實行實物保障與貨幣補貼并舉，把一些存量房轉為公租房和安置房。對居住特別困難的低保家庭，給予住房救助。堅持分類指導，因地施策，落實地方政府主體責任，支持居民自住和改善性住房需求，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。數字十10加強社會保障和增加居民收入。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準提高10。城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準統一由55元提高到70元。推進城鎮(zhèn)職工基礎養(yǎng)老金全國統籌。降低失業(yè)保險、工傷保險等繳費率。完善最低工資標準調整機制。落實機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革措施，同步完善工資制度，對基層工作人員給予政策傾斜。在縣以下機關建立公務員職務和職級并行制度。加強重特大疾病醫(yī)療救助，全面實施臨時救助制度，讓遇到急難特困的群眾求助有門、受助及時。另外，記者選取報告中十大“亮點”，以期從另一種角度解讀2015年中國經濟社會的發(fā)展脈絡?！鞍膊煌＃尾煌鼇y”過去一年，中國經濟社會發(fā)展總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進。李克強指出，我們既要看到成績，更要看到前進中的困難和挑戰(zhàn)。我們要直面問題，安不忘危，治不忘亂，勇于擔當，不辱歷史使命，不負人民重托?！半p目標”、“雙結合”、“雙引擎”新的一年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是穩(wěn)增長調結構的緊要之年。李克強強調，我們要把握好總體要求，著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”，堅持穩(wěn)政策穩(wěn)預期和促改革調結構“雙結合”，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，推動發(fā)展調速不減勢、量增質更優(yōu)，實現中國經濟提質增效升級?！耙欢軌蝽斪〗洕滦袎毫Α痹谘约芭嘤痛呱洕鐣l(fā)展新動力時，李克強指出，中國有13億人口、9億勞動力資源，人民勤勞而智慧，蘊藏著無窮的創(chuàng)造力，千千萬萬個市場細胞活躍起來，必將匯聚成發(fā)展的巨大動能，一定能夠頂住經濟下行壓力，讓中國經濟始終充滿勃勃生機。“有權不可任性”“大道至簡，有權不可任性?！崩羁藦娭赋?，各級政府都要建立簡政放權、轉變職能的有力推進機制，給企業(yè)松綁，為創(chuàng)業(yè)提供便利，營造公平競爭環(huán)境。所有行政審批事項都要簡化程序，明確時限，用政府權力的“減法”，換取市場活力的“乘法”?！靶蟹€(wěn)致遠”在協調推動經濟穩(wěn)定增長和結構優(yōu)化方面，李克強指出，穩(wěn)增長和調結構相輔相成。我們既要全力保持經濟在合理區(qū)間運行，又要積極促進經濟轉型升級、行穩(wěn)致遠。政府不唱“獨角戲”李克強說，今年中央預算內投資增加到4776億元人民幣，但政府不唱“獨角戲”，要更大激發(fā)民間投資活力，引導社會資本投向更多領域?！拌F腕治理”“環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理?！崩羁藦娬f，我們一定要嚴格環(huán)境執(zhí)法，對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價對姑息縱容者嚴問責，使其受到應有的處罰?！傲?