扶貧調(diào)研報(bào)告3篇

扶貧調(diào)研報(bào)告 3篇 (一 ) 按照中央和省、市關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的有關(guān)要求，近期，我就永昌縣焦家莊鄉(xiāng)南沿溝村精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行了集中專題調(diào)研。 一、基本情況 南沿溝村是金昌市列入甘肅省建檔立卡的 15個(gè)重度貧困村之一，2013年全村貧困面為 14%，目前下降到 該村屬祁連山冷涼灌區(qū)，耕地面積 4726畝，人均耕地約 2畝，有 9個(gè)村民小組 649戶2394人，其中 60歲以上老年人 304人，常住人口約占總?cè)丝诘牧种蛔笥?，基本上為患病人群?60歲以上的老年人。 南沿溝村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為種植、養(yǎng)殖和務(wù)工，以務(wù)工為主業(yè)的約 1000人， 占勞動力總數(shù)的 90%以上。 2014年貧困人口收入中種植業(yè)收入占 養(yǎng)殖業(yè)收入占 務(wù)工收入占 其他收入占 二、調(diào)研過程 這次調(diào)研，總體分四個(gè)階段進(jìn)行，第一階段，集中調(diào)研。我先利用三天時(shí)間集中調(diào)研了南沿溝村精準(zhǔn)扶貧工作，先后走訪 30多典型貧困戶，之后又抽調(diào) 6人組成工作組，利用 7天時(shí)間駐村蹲點(diǎn)進(jìn)行了專題調(diào)研，全面了解南沿溝村及 97戶貧困戶的基本情況、致貧原因等。第二階段，甄別確認(rèn)。對照國家關(guān)于貧困戶的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，對 97戶貧困戶逐一進(jìn)行了甄別確認(rèn)。最后確定，南沿溝村 2013年全村建檔立卡貧困戶 97戶 336人， 2014年脫貧 64戶 221人，現(xiàn)有貧困戶33戶 124人。第三階段，制訂措施。針對該村確定了八項(xiàng)幫扶措施，逐項(xiàng)明確了幫扶的主要任務(wù)、工作目標(biāo)、責(zé)任單位及責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、配合單位和完成時(shí)限 ;針對貧困戶逐一制定了幫扶措施，分別明確了脫貧時(shí)限、幫扶責(zé)任人。第四階段，集中交辦?，F(xiàn)場召開面對面集中交辦會，屬于面上的幫扶措施由政府有關(guān)部門認(rèn)領(lǐng)限期辦理，屬于貧困戶個(gè)體的由聯(lián)戶干部認(rèn)領(lǐng)限期辦理，并張貼上墻，掛圖作戰(zhàn)。 三、致貧原因分析 (一 )因病致貧。長期以來，許多村民就近在螢石礦、煤礦務(wù)工，因 工作環(huán)境、防塵條件比較差，患上了嚴(yán)重的塵肺、矽肺、內(nèi)風(fēng)濕等職業(yè)病，致使勞動能力喪失，就醫(yī)成本上升。目前， 97戶貧困戶 336人中因該類疾病和其他慢性病致貧的占 (二 )因?qū)W致貧。受教育布局調(diào)整影響，初中和高中學(xué)生全部在縣城或金昌市區(qū)就讀，家長租房陪讀現(xiàn)象十分普遍，教育成本大幅增加。經(jīng)調(diào)查，因供養(yǎng)子女讀書而致貧的占貧困戶的 (三 )要素缺乏致貧。一是南沿溝村水資源短缺，灌溉條件差，以大麥和小麥為主的種植業(yè)收入有限。二是貧困人口中有近 90%的勞動力年輕人習(xí)慣于首選背礦石、打隧道等傳統(tǒng)的苦力型 工種，思想觀念陳舊，務(wù)工技能缺乏。三是貧困農(nóng)戶貸款難問題比較突出，成為制約貧困群眾脫貧致富的重要因素。 (四 )自然規(guī)律致貧。村內(nèi)留守空巢老人的基本養(yǎng)老方式就是土地養(yǎng)老、社會保障養(yǎng)老，有的連生活自理都很困難，養(yǎng)老問題令人堪憂。由于務(wù)工子女收入低，又要供養(yǎng)學(xué)生，不僅敬奉父母的生活費(fèi)很少，而且很少回家探望，致使留守老人經(jīng)濟(jì)能力非常微弱，同時(shí)內(nèi)心還承受著對子女的思念以及孤獨(dú)寂寞的煎熬。 四、精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃 (一 )開展醫(yī)療服務(wù)。組織塵肺、矽肺及風(fēng)濕類關(guān)節(jié)炎等職業(yè)病醫(yī)療組，開展職業(yè)病普查，提供醫(yī)療防控措施和治療建議，普及 職業(yè)病防治知識。 (二 )開展科技幫扶。一是組織貧困群眾參加務(wù)工技能培訓(xùn)班，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。二是組織開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困農(nóng)民的種養(yǎng)殖能力。三是組織開展電子商務(wù)知識培訓(xùn)，適時(shí)建立電子商務(wù)平臺，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。 (三 )建設(shè)完善農(nóng)田水利設(shè)施。維修改造渠道 建蓄水池 1個(gè)并配套其他設(shè)施，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積 3000畝。 (四 )發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。扶持以湖羊?yàn)橹鞯纳犸曫B(yǎng)殖業(yè)，新增 30只以上養(yǎng)殖戶 10戶以上，優(yōu)質(zhì)牧草種植 1000畝 ,為留守農(nóng)民不離鄉(xiāng)不離業(yè)增加收入創(chuàng)造條件、打好基礎(chǔ)。 (五 )實(shí)施農(nóng)村人居環(huán) 境改善項(xiàng)目。整合農(nóng)村危舊房改造、貧困戶建房等政策，建設(shè) 40平方米左右居家養(yǎng)老型集中居住點(diǎn) 1個(gè)，規(guī)模50戶以上。 (六 )建設(shè)互助老人幸福院。利用閑置校舍或農(nóng)宅建設(shè)互助老人幸福院，并將運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，每年安排運(yùn)行經(jīng)費(fèi) 3萬元，逐步探索建立長效運(yùn)作機(jī)制。 (七 )積極協(xié)調(diào)解決融資難題。一是加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地和農(nóng)宅確權(quán)頒證工作，解決信貸抵押不足的矛盾。二是用活用足涉農(nóng)貼息貸款政策，為貧困群眾提供金融支持。三是采取政府財(cái)政資金貼息的方式，為貧困戶提供貸款支持。 (八 )建立社會幫扶機(jī)制。一是引入工商資本進(jìn) 行結(jié)對幫扶，將非公企業(yè)納入幫扶單位范圍，壯大幫扶力量。二是多渠道募集村級救助資金，提高救助能力。 五、幾點(diǎn)體會思考 精準(zhǔn)扶貧必須緊扣 “重在聯(lián)、貴在為、深在制 ”要領(lǐng)，堅(jiān)持扶真貧、真扶貧，不斷拓展內(nèi)涵和層次，實(shí)現(xiàn)由 “大水漫灌 ”到 “精準(zhǔn)滴灌 ”的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。 (一 )確保對象精準(zhǔn)，解決好扶持誰的問題。底數(shù)不夠清、指向不夠準(zhǔn)、針對性不夠強(qiáng)是扶貧開發(fā)存在的突出問題，必須抓住真實(shí)識別貧困、規(guī)范建檔立卡、實(shí)施動態(tài)管理、推行掛圖作業(yè)四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把好群眾申請關(guān)、入戶調(diào)查關(guān)、民主評議關(guān)、公示監(jiān)督關(guān)、確認(rèn)審核關(guān)五個(gè)關(guān)口，做到精確識 別貧困戶、精確登記造冊、精確建檔立卡、精確實(shí)行動態(tài)管理 “四精確 ”，建立 “戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有簿、縣有檔、市有平臺 ”的動態(tài)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)底數(shù)清、問題清、對策清、責(zé)任清、任務(wù)清 “五清 ”，從根本上避免普惠政策代替特惠政策、區(qū)域政策代替到戶政策的現(xiàn)象，提高扶貧效果。 (二 )確保內(nèi)容精準(zhǔn)，解決好扶什么的問題。千篇一律、萬面一孔是扶貧開發(fā)的常見現(xiàn)象，必須因地制宜、因戶施策，深入分析貧困村和貧困戶的致貧原因，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、社會事業(yè)發(fā)展、易地搬遷、金融支持等扶貧措施，使建檔立卡工作與各項(xiàng)扶貧政策相銜接 ，扶貧措施與貧困現(xiàn)狀相對應(yīng)，確保幫扶到最需要幫扶的群眾、幫扶到群眾最需要扶持的地方。 (三 )確保目標(biāo)精準(zhǔn)，解決好坐標(biāo)系的問題。緊緊圍繞同步建成全面小康社會，抓住突破基礎(chǔ)設(shè)施的短板、明確基準(zhǔn)內(nèi)容的對標(biāo)、盯住完成時(shí)限的節(jié)點(diǎn)三件大事，對照全面小康統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系，按照鞏固優(yōu)勢指標(biāo)、提高較好指標(biāo)、攻堅(jiān)弱項(xiàng)指標(biāo)的要求，分層次推進(jìn)，立體式幫扶，確保如期完成脫貧任務(wù)。 (四 )確保措施精準(zhǔn)，解決好怎么扶的問題。緊緊抓住轉(zhuǎn)變方式、強(qiáng)化 “造血 ”、加大投入、整合力量四個(gè)關(guān)鍵，按照 “一村一策，一戶一法 ”的要求，逐村逐戶量身定制幫扶 措施，明確幫扶責(zé)任人、幫扶任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做到號準(zhǔn)病脈、開好處方、抓出良藥，提高幫扶工作的針對性和實(shí)效性。 (五 )確?？荚u精準(zhǔn)，解決好導(dǎo)向上的問題。嚴(yán)格落實(shí)干部駐村、 “逢提必下 ”等雙聯(lián)行動工作制度，把雙聯(lián)助推精準(zhǔn)扶貧的成效作為干部年度業(yè)績考核的重要內(nèi)容，健全完善定期督查、專項(xiàng)督查、明察暗訪等督查考評制度，傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，引導(dǎo)干部到扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場錘煉作風(fēng)、增長才干、建功立業(yè)。 扶貧調(diào)研報(bào)告 (二 ) 為認(rèn)真落實(shí)中央和省、市關(guān)于秦巴片區(qū)扶貧攻堅(jiān)的決策部署，為縣委十三屆五次全體會議召開提供決策依據(jù)，根 據(jù)縣委主要領(lǐng)導(dǎo)要求，縣委辦公室、縣政府辦公室、縣扶貧辦等單位組成聯(lián)合調(diào)研組，于 10月 11日至 24日，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn) (場 )，通過實(shí)地察看扶貧開發(fā)項(xiàng)目，走訪農(nóng)戶了解貧困現(xiàn)狀，召集鎮(zhèn)村干部、黨員代表、群眾代表、產(chǎn)業(yè)大戶、致富能人和特困群眾開展座談，廣泛聽取方方面面的意見和建議，形成了此調(diào)研報(bào)告。 一、全縣基本情況及貧困現(xiàn)狀 全縣 20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) (場 )轄 348個(gè)行政村 (居委會 )，經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)匯總，總戶數(shù)為 138839戶， 603478人，總勞動力數(shù)為 343674人，外出務(wù)工人數(shù)達(dá) 138707人，占總勞動力的 全縣版圖面 積 3863平方公里，耕地面積 54萬畝，人均耕地 中：水田面積 98107畝，旱地面積 431193畝 ;山林面積 252萬畝，水面面積 012年，全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 財(cái)政總收入 方公共財(cái)政預(yù)算收入 2010年相比分別增長 全社會固定資產(chǎn)投資 2010年相比增長 城鎮(zhèn)居民可支配收入 11462元，與2010年相比增長 31%;農(nóng)民人均純收入 4493元，與 2010年相比增長 鄖縣的貧困現(xiàn)狀及特征主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是貧困人數(shù)多。據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn) (場 )填報(bào)，全縣人均純收入在 2300元以下的貧困戶有87201戶， 259559人，占全縣總?cè)丝诘?其中納入扶貧對象的 49916戶、 172186人 ;35428戶 60401人享受低保， 5599人享受五保供養(yǎng)。二是貧困程度深。全縣有 79764戶不能達(dá)到安全飲水標(biāo)準(zhǔn)，占總戶數(shù)的 疾呆傻殘的人口達(dá) 22772人，有 48713戶仍然居住在草房或土坯房，占總戶數(shù)的 有2405戶沒有通電，有 212個(gè)自然村沒有通公路。三是致貧原因多。除自然條件原因沒有脫貧外，全縣因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W、因工程致貧的有 41618戶，占總貧困戶的 其中因?yàn)?zāi)致貧的有 13770戶，占 因病致貧的有 18476戶，占貧困戶的 因?qū)W致貧的有7325戶，占貧困戶的 因工程致貧的有 2047戶， 二、近幾年扶貧開發(fā)的實(shí)踐與探索 近幾年，全縣搶抓國家 “連片開發(fā) ”項(xiàng)目試點(diǎn)、國家 “雨露計(jì)劃 ”試點(diǎn)、村級發(fā)展互助資金試點(diǎn)機(jī)遇，著力構(gòu)建專業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧 “三位一體 ”的扶貧模式，正確處理輸 血與造血、扶貧與扶智、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、整村推進(jìn)、易地搬遷、危房改造、幫扶工程、信貸扶貧等項(xiàng)目工程，較好地完成了階段性扶貧開發(fā)目標(biāo)，農(nóng)村貧困狀況明顯改善，農(nóng)民生活水平顯著提高，各項(xiàng)社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全縣扶貧工作得到了省、市高度肯定，省委、省政府兩次在十堰召開秦巴山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)推進(jìn)會，都安排了到鄖縣現(xiàn)場觀摩。主要體現(xiàn)在： 1、重點(diǎn)實(shí)施整村推進(jìn)，村莊面貌大為改觀。投入專項(xiàng)扶貧資金9800萬元，啟動了 36個(gè)納入 “十二五 ”扶貧規(guī)劃的重點(diǎn)村建設(shè)。按照“村村晴雨暢通 ”的目標(biāo)，新修、維修村組公路 150公 里，打通了一大批生態(tài)旅游路、經(jīng)濟(jì)循環(huán)路、通村斷頭路等，有效解決了部分扶貧村行路難、發(fā)展難的問題 ;統(tǒng)籌水利、移民、發(fā)改、扶貧等單位的改水項(xiàng)目，大力實(shí)施人畜飲水工程，新修、維修各類人畜飲水工程 513處，鋪設(shè)飲水管道 126千米，大部分農(nóng)戶吃上了自來水 ;投資 285萬元，扶持建設(shè)村支部 35個(gè)，提升了農(nóng)村基層組織建設(shè)規(guī)范化水平 ;對鮑竹路沿線 980戶實(shí)施了村莊環(huán)境整治，著力打造凈化、亮化、美化的扶貧示范點(diǎn) ;注重教育衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，重點(diǎn)村適齡兒童入學(xué)率達(dá)到 100%，農(nóng)村合作醫(yī)療全面普及，群眾 “看病難 ”“看病貴 ”的問題得到有效 緩解。 2011年啟動實(shí)施的 12個(gè)重點(diǎn)村全面通過省市驗(yàn)收，2012年啟動實(shí)施的 12個(gè)扶貧重點(diǎn)村規(guī)劃項(xiàng)目已完成 80%， 2013年啟動實(shí)施的 12個(gè)重點(diǎn)村大部分項(xiàng)目已經(jīng)啟動實(shí)施。 2、穩(wěn)步抓好遷移扶貧，生存環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)。近年來，全縣共投入扶貧搬遷和生態(tài)移民資金 1374萬元，其中扶貧搬遷 1305戶、 1044萬元 ;生態(tài)移民 1098人、 330萬元。狠抓重點(diǎn)村搬遷，按照戶均不超過 8000元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在重點(diǎn)村扶貧搬遷 783戶，到戶資金 626萬元，基本實(shí)現(xiàn)了 “搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富 ”的目標(biāo)。突出試點(diǎn)區(qū)搬遷，按照全縣統(tǒng)一布 局，突出抓了柳陂、青曲、鮑峽三鎮(zhèn)的相對集中搬遷試點(diǎn)。柳陂鎮(zhèn)投入扶貧搬遷資金 215萬元、搬遷 269戶，生態(tài)移民 115人、到戶資金 35萬元，打造了臥龍崗社區(qū)扶貧搬遷與移民內(nèi)安相結(jié)合的搬遷移民亮點(diǎn) ;在青曲鎮(zhèn)扶貧重點(diǎn)村搬遷 151戶，到戶資金 120萬元，生態(tài)移民 550人，到戶 165萬元，打造了與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的亮點(diǎn) ;在鮑峽鎮(zhèn)扶貧重點(diǎn)村搬遷 177戶，到戶資金 142萬元，生態(tài)移民 67人，到戶資金 20萬元，為鮑竹路沿線新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。兼顧零散戶搬遷，對深山和庫區(qū)等生存條件特別惡劣的農(nóng)戶實(shí)施搬遷移民，扶貧搬遷 194戶，到戶資金 生態(tài)移民 366人，到戶資金 110萬元。 3、強(qiáng)力推進(jìn)連片開發(fā)，示范效應(yīng)得到體現(xiàn)。搶抓 “縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā) ”試點(diǎn)新機(jī)遇，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，強(qiáng)有力推動，在項(xiàng)目區(qū)茶店、柳陂 2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 6個(gè)村規(guī)劃 60個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，試點(diǎn)區(qū)投入資金 規(guī)劃計(jì)劃投資的 166%以上，其中中央財(cái)政扶貧資金 1200萬元，部門投入及社會幫扶 眾自籌 390萬元， 2181戶農(nóng)戶得到有效扶持，直接受益貧困戶 806戶 3255人。試點(diǎn)區(qū)人均純收入達(dá) 4288元，貧困戶人均 純收入 3580元，分別比實(shí)施前有了明顯提高。扶貧連片開發(fā)試點(diǎn)工作取得產(chǎn)業(yè)特色凸顯、基礎(chǔ)明顯改善、示范帶動增強(qiáng)的良好成效。 4、大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，脫貧致富后勁增強(qiáng)。圍繞 “調(diào)精鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)、調(diào)大核桃產(chǎn)業(yè)、調(diào)強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)、調(diào)活養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè) ”的工作思路，按照一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品和規(guī)劃進(jìn)村入戶要求，打造示范樣板，逐步形成偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)核桃?guī)А⒊墙紘姥鼐€種蔬菜、深山溪水鄉(xiāng)村游的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局 ;啟動 36個(gè)重點(diǎn)扶貧村產(chǎn)業(yè)建設(shè)，新發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地 平 中，蔬菜 2萬畝，核桃 他 展養(yǎng)殖小區(qū) 11個(gè)。 如南化塘鎮(zhèn)發(fā)展核桃 3萬余畝，青山九里崗村新建千畝茶園，宏陽生態(tài)養(yǎng)殖有限公司養(yǎng)殖規(guī)模已達(dá)到 3000余頭 ;啟動 9個(gè)村互助資金試點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)放互助資金總量就達(dá) 46戶社員從互助社借款。如譚家灣鎮(zhèn)核桃樹埡村五組貧困戶趙明海從事生豬養(yǎng)殖，因資金緊張陸續(xù)向互助社借款 2次，累計(jì)借款 1萬元，去年出欄生豬 220頭，年收入增加 3萬元。同時(shí)，全縣投放扶貧小額貸款 129萬元，扶持 900余貧困戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，人均年增收 450元。 5、傾斜扶持龍頭企業(yè)，輻射帶動作用明顯。積極出臺優(yōu)惠政策，大力扶持鄖府、統(tǒng)香、渝川等一批市 、縣級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)。已向渝川、鄖府、統(tǒng)香等十幾家龍頭企業(yè)貼息 1000多萬元，拉動貸款 中，向渝川貼息 300余萬元，拉動貸款近一個(gè)億，帶動 10余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，使蔬菜產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)戶增收致富的主要渠道 ;把九龍瀑作為鄉(xiāng)村旅游業(yè)的龍頭給予扶持，貼息 50萬元，拉動貸款 1500萬元，使景區(qū)各項(xiàng)設(shè)施逐步配套到位，景區(qū)收入大幅增加，景區(qū)沿線農(nóng)民收入明顯提高。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶的帶動作用，實(shí)施 “公司 +合作社 +基地 +農(nóng)戶 ”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，進(jìn)一步完善 “龍頭帶產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)帶基地、基地帶農(nóng)戶、大戶帶整村 ”的有效帶動機(jī)制。如豐神林果公司通過土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)基地 3000余畝，帶動周邊 3個(gè)村 300多農(nóng)戶走上致富道路。以十堰市扶貧產(chǎn)業(yè)示范園為平臺，圍繞縣域龍頭企業(yè)，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)推廣農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種 30余個(gè)，推廣適用技術(shù) 20余項(xiàng)，新開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品近 20個(gè)。 6、不斷創(chuàng)新扶貧思路，工作機(jī)制逐步完善。推行 “1321幫扶工程 ”，每名縣級領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng) 3個(gè)以上部門，連續(xù) 2年幫扶 1個(gè)重點(diǎn)貧困村完成整村推進(jìn)任務(wù)，同時(shí)建立了縣直單位責(zé)任到村、資金到村、技術(shù)到村、督辦到村的 “四到村 ”幫扶機(jī)制。積極爭取社會幫扶，近三年幫扶資金達(dá) 1800余萬元，僅省煙草局就向大柳鄉(xiāng)幫扶 400萬元用于發(fā)展煙葉產(chǎn)業(yè)。加大行業(yè)扶貧力量整合力度，統(tǒng)籌水利、移民、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門資金，積極整合扶貧搬遷、生態(tài)移民、危房改造等涉農(nóng)資金 3億元用于貧困村建設(shè)。強(qiáng)化扶貧資金管理，按照扶貧資金的使用范圍和用途，對扶貧資金使用情況在項(xiàng)目實(shí)施的鄉(xiāng)村張榜公布，對資金撥付實(shí)行報(bào)帳制，對財(cái)務(wù)管理、資金使用情況實(shí)行定期審計(jì)制，按時(shí)對扶貧資金使用、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展和效益情況進(jìn)行驗(yàn)收檢查，確保了有限的項(xiàng)目資金發(fā)揮最大效益。扎實(shí)開展扶貧培訓(xùn)， 通過雨露計(jì)劃轉(zhuǎn)移培訓(xùn) 4000余人，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá) 96%，舉辦科普講座及核桃、蔬菜栽培等農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn) 170場 2萬人次。同時(shí)，選派老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管扶貧的干部到內(nèi)蒙古等地學(xué)習(xí)，并對 11個(gè)兒童減貧試點(diǎn)村村干部進(jìn)行了規(guī)劃編制培訓(xùn)，大幅提高了扶貧干部的工作水平。 7、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)扶貧，片區(qū)攻堅(jiān)扎實(shí)起步。按照省委、省政府關(guān)于搶抓秦巴山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)新機(jī)遇，切實(shí)加強(qiáng)新一輪扶貧開發(fā)工作意見的要求，及時(shí)成立了秦巴山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu) ;科學(xué)編制了秦巴山片區(qū) (鄖縣 )扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃，規(guī)劃涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生 改善、公共服務(wù)、能力建設(shè)、生態(tài)環(huán)保等六大類 228個(gè)項(xiàng)目，總投資 395億元 ;精心編制了產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，確定核桃、蔬菜、鄉(xiāng)村旅游為三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，分三年實(shí)施，總投資 年投資 6000萬元 ;快速推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，已完成和正在實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目共有 112個(gè)，總投入達(dá) 中中央投入 堰市扶貧產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)加快推進(jìn)，其中兩家企業(yè)已投產(chǎn)經(jīng)營 ;支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金已到位 8000萬元，義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造、農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)等已落實(shí) 5515萬元，扶貧重點(diǎn)縣每年增加 100公里的公路建設(shè)指標(biāo)，今年已落實(shí) 42公里。 三、現(xiàn)階段致貧原因分析 盡管前階段全縣扶貧開發(fā)工作取得了一定的成績，但由于我縣整體屬于國家級貧困縣，受諸多因素的制約，目前仍有 綜合分析，致貧的原因主要有以下幾方面： 1、自然災(zāi)害頻發(fā)。我縣地處秦巴山區(qū)，屬于典型的喀斯特地貌，山高坡陡、石漠化嚴(yán)重、保水性差，極易發(fā)生山洪、泥石流、干旱等自然災(zāi)害，群眾生產(chǎn)生活條件十分脆弱，少數(shù)脫貧人口由于底子薄，基礎(chǔ)不牢固，一旦遇到自然災(zāi)害，就極易出現(xiàn)返貧，致使一些村和農(nóng)戶很難走出 “脫貧 返貧 再脫貧 又返貧 ”的怪圈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣每年因?yàn)?zāi)返貧的達(dá) 13770戶。僅今年 5月份連續(xù)兩次災(zāi)害，造成大柳、青山、楊溪、譚家灣等 15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度受災(zāi)，農(nóng)業(yè)損失嚴(yán)重，受災(zāi)人口 其給生活在山區(qū)的貧困人口的生活和脫貧造成嚴(yán)重影響，因?yàn)?zāi)返貧人口多達(dá) 2萬余人。 2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，成了脫貧的一大制約。一是通達(dá)能力弱。近年來，國家加大了對交通建設(shè)項(xiàng)目的投入，全縣公路通車?yán)锍踢_(dá) 4260公里， 100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通了瀝青路， 100%行政村通了水泥路，老百姓的出行條件明顯改善。由于我縣地處秦巴山區(qū)，山大人稀，路只通到村部，對交通有改善 但不能滿足群眾生產(chǎn)生活需要。這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，第一，國家村村通工程都是只修到村部，組與村之間、組與組之間有很多還沒有公路 ;第二，由于 2003年村組合并，原來的行政村有很多都變成了自然村，村村通工程只是到達(dá)了現(xiàn)有建制村，原來自然村沒有到達(dá) ;第三，村級斷頭路在全縣各村都不同程度的存在。青山鎮(zhèn)九里崗村有一個(gè)汽配廠就是由于出行條件不好而遷走。二是居住條件差。全縣有 48713戶居住土坯房或草房，占全縣總戶數(shù)的 這些土坯房大多是上世紀(jì)六七十年代建成的，由于年代久遠(yuǎn)，很大一部分成為危房。如大柳鄉(xiāng)雙坪村，距大 柳鄉(xiāng)集鎮(zhèn) 25公里，平均海拔 900米左右，是典型的高寒山區(qū)邊遠(yuǎn)村，全村共 168戶、 598人，僅有原村小學(xué)是磚木結(jié)構(gòu)的房子，其他均是土坯房， 70%左右的房子屬于危房。三是人畜飲水難。我縣從啟動實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程以來，已經(jīng)解決了 目前仍有 今年這樣的大旱天氣，這個(gè)數(shù)字要比平常年份大得多。如：大柳鄉(xiāng)雙坪村全村 598人僅靠一個(gè)水質(zhì)非常差的小水溝過日子。譚山鎮(zhèn)腰莊村人畜飲水極為困難，曾在 “八七扶貧攻堅(jiān) ”期間修建水窖解決人畜飲水問題，但沒有從根本上 得以解決。目前，全村仍有兩個(gè)組因?yàn)闆]有水吃，農(nóng)戶都是直接飲用山上流下來的水或下雨收集的水，飲水安全得不到保障，遇到天旱，部分農(nóng)戶缺水情況更加嚴(yán)重，出現(xiàn)了掏錢買水、挑水、水 “循環(huán) ”利用的現(xiàn)象。四是電力供應(yīng)不足。在實(shí)施農(nóng)村第一輪電網(wǎng)改造時(shí)，我縣用電負(fù)荷設(shè)計(jì)較低，隨著老百姓生活水平逐步提高，電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)等中高檔家用電器及鋼磨、打麥機(jī)等小型農(nóng)用機(jī)械已普遍進(jìn)入普通家庭，原有的供電負(fù)荷無法保障其正常運(yùn)行，尤其是輸電線路末端用電矛盾更加突出。葉大鄉(xiāng)王良村因路途太遠(yuǎn)，農(nóng)電改造成本太大而尚未實(shí)施，至今仍用房縣的電。白浪鎮(zhèn)年缺電在 200萬度以上，由于電量的嚴(yán)重不足，群眾的生產(chǎn)生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面都受到限制。 3、公共服務(wù)不夠到位。在群眾就醫(yī)方面，我縣山大人稀，農(nóng)戶居住分散，村雖然有衛(wèi)生室，但醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施差，醫(yī)療水平及服務(wù)能力弱。尤其在大柳、胡家營、五峰、葉大這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾就醫(yī)要走很長路程，甚至跨村就醫(yī)。農(nóng)村新農(nóng)合實(shí)行門診統(tǒng)籌后，雖然在一定程度上緩解了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但由于平時(shí)買藥報(bào)銷手續(xù)過于繁鎖，報(bào)銷比例過低、藥品種類有限，山區(qū)群眾看病難、看病貴問題仍然存在。紅巖背林場，由于是事業(yè)單位建制，全場只有一個(gè)醫(yī)務(wù)人員，經(jīng)常出現(xiàn)多人患病 ，而醫(yī)務(wù)人員只能顧一個(gè)人的尷尬局面和小病拖大、大病拖死的事情。據(jù)調(diào)查，全縣有 15個(gè)村沒有村醫(yī)，有 64個(gè)村級衛(wèi)生室無法開通網(wǎng)絡(luò)，新農(nóng)合參合人員看病極不方便。在就學(xué)方面，教育資源整合可以使學(xué)生享受到良好的教育，但也造成了上學(xué)難的問題。由于教學(xué)點(diǎn)的撤并，學(xué)生只能到比較集中的學(xué)?；蚣?zhèn)上學(xué)，也有部分家長把孩子送到縣城來讀書。由于低年級的學(xué)生單獨(dú)上學(xué)讓大人非常擔(dān)心，家長只好租房子陪讀，一方面開支加大，一方面租房子陪讀又造成了一個(gè)勞動力的閑置浪費(fèi)。 4、產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)。一是龍頭企業(yè)帶動作用不強(qiáng)。近年來，我縣的特色產(chǎn)業(yè) 基地規(guī)模不斷壯大，特別是木瓜、柑橘種植面積很大，但由于沒有龍頭企業(yè)帶動，老百姓見不到效益。如：五峰、楊溪、南化塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的木瓜產(chǎn)業(yè)，由于市場疲軟、缺乏強(qiáng)有力的龍頭企業(yè)支撐，導(dǎo)致去年以來成熟的木瓜長在樹上、爛在地里，老百姓發(fā)展產(chǎn)業(yè)的信心受到了很大打擊。二是產(chǎn)業(yè)基地缺乏管理。由于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的周期較長，老百姓把果樹栽上之后就不管了，導(dǎo)致果樹該掛果的時(shí)候沒有掛果，該豐產(chǎn)的時(shí)候沒有豐產(chǎn)，長期沒有效益，挫傷了老百姓的積極性。三是產(chǎn)業(yè)引進(jìn)存在一定的盲目性。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了發(fā)展產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)品種時(shí)，沒有綜合考慮地區(qū)的適宜性，結(jié) 果引進(jìn)的特色產(chǎn)業(yè)不適宜本地的氣候、土壤等自然條件，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)成不了氣候，不僅浪費(fèi)了有限的扶貧資金，而且也給農(nóng)民增收帶來影響。四是水系配套不到位。表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)水利化程度低，抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，靠天收的局面沒有得到改變。 5、農(nóng)村實(shí)用人才匱乏。全縣總勞動力 中外出務(wù)工人員達(dá) 總勞動力的 外出務(wù)工的基本都是青壯年，留守在家的多以婦女、兒童和老人為主，受年齡和文化程度限制，這些留守農(nóng)民難以適應(yīng)科技含量相對較高的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如：譚家灣鎮(zhèn)五道嶺村有兩戶，其中一戶種了 4個(gè)大棚年收入 在 3000元左右，而另外一戶種了 2個(gè)大棚，年收入達(dá)到 12000元左右，這兩戶所處地理位置基本一樣，自然條件和水系配套設(shè)施相當(dāng)，但在收入上卻有著巨大差別，主要是收入低的農(nóng)戶沒有掌握實(shí)用技術(shù)。另外，有些貧困村群眾的思想保守，不思進(jìn)取， “等、靠、要 ”思想嚴(yán)重，靠低保、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、政府救濟(jì)來勉強(qiáng)維持生活，缺乏自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神。 6、資金投入不夠。一是資金投入不均衡。政府的資金主要投向了重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)片區(qū)，發(fā)揮了集中力量辦大事的優(yōu)勢。但一些偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，由于沒有區(qū)位優(yōu)勢，長期得不到政策扶持，貧困程度越來越深。二是村級發(fā)展缺乏活力。由于近年來，各村都在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本都需要村級配套資金，導(dǎo)致村級債務(wù)逐年增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣村級債務(wù)高達(dá) 均每村達(dá) 118萬元。如：硬化 1公里村級道路，國家補(bǔ)助 15萬元，而實(shí)際需要投入 25萬左右 (在葉大修路成本高達(dá)每公里 28萬元 )，每修 1公里資金缺口達(dá) 10萬元以上。由于村級債務(wù)的累計(jì)疊加，大部分村基本處于保運(yùn)轉(zhuǎn)和還債中，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的能力大大削弱。三是專項(xiàng)扶貧資金投入不夠。如扶貧搬遷，現(xiàn)在農(nóng)村建一套磚木或磚混結(jié)構(gòu)房屋，少則需要 78萬元，多則需要 11 12萬元。目前，國家扶貧搬遷政策按每戶 8000元的搬遷標(biāo)準(zhǔn) (2000元 /人，每戶不超過 4人 )，危房改造政策每戶 7500元，即使把搬遷扶貧、危房改造等政策全部都用足，也僅有 15500元 /戶補(bǔ)貼，相對建筑成本而言，這些補(bǔ)貼仍舊是杯水車薪，真正的貧困戶因缺錢而無力搬遷，從而享受不到國家搬遷扶貧的優(yōu)惠政策。 7、村級黨組織作用發(fā)揮不夠。從我們調(diào)研的情況來看，絕大部分的村級黨組織能夠發(fā)揮積極作用，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富。比如：白浪鎮(zhèn)楊溝村的支部書記楊豐才，胡家營鎮(zhèn)土地溝村的支部書記諶宏遠(yuǎn)、凍青溝村的支部書記胡光寶 等一批村組織負(fù)責(zé)人，頭腦靈活、犧牲奉獻(xiàn)精神強(qiáng)，村組織的戰(zhàn)斗力強(qiáng)，村里的面貌變化很大。但也有很大一部分村級黨組織軟、弱、渙、散問題嚴(yán)重，有些村干部思想觀念保守，市場信息不靈，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng) ;有些村干部等、靠、要思想嚴(yán)重，習(xí)慣于張口要項(xiàng)目、要資金，沒有發(fā)揮主觀能動性去謀劃項(xiàng)目、爭取項(xiàng)目，有些村甚至幾十年都沒有實(shí)施過一個(gè)像樣的項(xiàng)目 ;有一部分村干部私欲太重，缺乏犧牲奉獻(xiàn)精神，把自已的事看的很重，對村里的事用心不夠，了解村情一問三不知，征求意見沒有一條拿得出手。諸如此類問題的存在，直接影響著老百姓的脫貧困致富 。 四、加快扶貧攻堅(jiān)的對策與建議 1、把扶貧提升到事關(guān)全縣發(fā)展大局的高度來謀劃。黨的十八大提出到 2020年要全面建成小康社會，我縣作為國家級貧困縣，目前仍有 1/3以上的人口屬于貧困人口，要與國家同步建成小康社會，實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)時(shí)間緊、任務(wù)重。因此，應(yīng)把扶貧工作作為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總抓手，要站在這個(gè)高度來謀劃區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)。要根據(jù)貧困原因，實(shí)施