電商平臺管理辦法09227

精選文檔電商平臺管理辦法一、征求意見并在實(shí)施前公開。辦法規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺經(jīng)營者制定或修改的交易規(guī)則實(shí)施之前，應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)站主頁面醒目位置公開征集意見，并應(yīng)采取合理措施確保交易規(guī)則的利益相關(guān)方及時、充分知曉并表達(dá)意見，征求意見的期間不得少于十五日。征求意見期間結(jié)束后，網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺經(jīng)營者應(yīng)通過合理方式公布所收到的意見及其答復(fù)處理意見?！?同時還規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺經(jīng)營者應(yīng)在交易規(guī)則實(shí)施前十五日在網(wǎng)站醒目位置予以公開，涉及商業(yè)秘密的除外?！倍?、將實(shí)施的交易規(guī)則進(jìn)行備案。辦法規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺經(jīng)營者應(yīng)在交易規(guī)則實(shí)施三十日內(nèi)自行登錄網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺交易規(guī)則備案系統(tǒng)，提交本辦法所列交易規(guī)則、所征求的公眾意見及其答復(fù)處理情況。”三、采取相應(yīng)的過渡措施或救濟(jì)措施。辦法規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺經(jīng)營者制定并實(shí)施的交易規(guī)則對網(wǎng)絡(luò)零售經(jīng)營者有重大影響的應(yīng)制定合理過渡措施?！彼?、接受第三方監(jiān)督和舉報。辦法規(guī)定：“鼓勵行業(yè)組織開展行業(yè)規(guī)范自律，對已備案的交易規(guī)則提出意見，建立與網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺經(jīng)營者的互動機(jī)制，推進(jìn)第三方平臺交易規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化?！边€規(guī)定：“任何人認(rèn)為已備案的交易規(guī)則違法的，可向省級商務(wù)主管部門舉報”。此外，億邦動力網(wǎng)還發(fā)現(xiàn)，該辦法對交易規(guī)則做了明確的定義和劃分，界定為基本規(guī)則、責(zé)任和風(fēng)險分擔(dān)規(guī)則、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則、信用評價規(guī)則、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)規(guī)則等十大類，有利于引導(dǎo)平臺經(jīng)營者制定和完善自己的交易規(guī)則。相關(guān)人士指出，所謂交易規(guī)則，泛指電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)制定和實(shí)施的關(guān)于本企業(yè)及其服務(wù)對象的權(quán)利、義務(wù)的相關(guān)規(guī)則、約定。交易規(guī)則是由電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)自行摸索出的一套網(wǎng)絡(luò)市場治理措施，這些交易規(guī)則對維護(hù)和保障網(wǎng)絡(luò)市場快速穩(wěn)定發(fā)展起到了積極作用。如現(xiàn)行的淘寶規(guī)則，共五章七十五條，基本上涵蓋了從注冊到交易完成整個過程中可能遇到問題的處理規(guī)則。淘寶規(guī)則中提出了一些適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)市場特點(diǎn)的治理措施，如“信用評價”、“店鋪打分”等。之外，騰訊的版權(quán)自助保護(hù)制度、京東商城的消?；鹬贫?、凡客誠品的30日內(nèi)消費(fèi)者無理由退換貨制度等都是受到消費(fèi)者和用戶好評的交易規(guī)則和措施。但是交易規(guī)則多為電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)單方面制定，難免在執(zhí)行中出現(xiàn)相關(guān)方對交易規(guī)則的質(zhì)疑，嚴(yán)重者會影響到公共利益。因此，如果把這些交易規(guī)則統(tǒng)稱為“網(wǎng)規(guī)”的話，把“網(wǎng)規(guī)”納入法規(guī)監(jiān)管的范疇，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)規(guī)”的規(guī)范化，就成為規(guī)范、發(fā)展我國電子商務(wù)的一個重要課題。目前，商務(wù)部醞釀的這個辦法將成為我國第一部規(guī)范“網(wǎng)規(guī)”的部門規(guī)章。業(yè)內(nèi)人士分析，該辦法是利用市場機(jī)制的作用引導(dǎo)市場規(guī)范發(fā)展的有益探索，隨著辦法的進(jìn)一步完善和出臺，將會使平臺、網(wǎng)商、消費(fèi)者在交易過程中對各自權(quán)利、義務(wù)、風(fēng)險的劃分更加趨向公開、公正，有利于我國網(wǎng)絡(luò)零售市場的規(guī)范化發(fā)展。以下為管理辦法全文：網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺交易規(guī)則管理辦法(征求意見稿)第一條(規(guī)章目的)為了促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)零售的健康發(fā)展，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)零售各方的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。第二條(適用范圍)網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺經(jīng)營者制定、修改交易規(guī)則應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。第三條(有關(guān)定義)本辦法所稱交易規(guī)則，是指網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺經(jīng)營者制定、實(shí)施的適用于使用平臺服務(wù)的不特定主體的、涉及公共利益的規(guī)則。本辦法所稱網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺經(jīng)營者，是指為其他經(jīng)營者進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)零售提供虛擬經(jīng)營場所及相關(guān)服務(wù)，且在中華人民共和國境內(nèi)經(jīng)營的法人及其他組織。本辦法所稱網(wǎng)絡(luò)零售，是指基于互聯(lián)網(wǎng)向消費(fèi)者銷售商品或服務(wù)的行為。解讀：有觀點(diǎn)認(rèn)為，交易規(guī)則屬于格式合同，應(yīng)由合同法進(jìn)行規(guī)范，不需要制定辦法。經(jīng)深入研究和廣泛征求意見，大多數(shù)專家認(rèn)為，表面上看來交易規(guī)則與格式合同有相似性，但交易規(guī)則在訂立目的、修改權(quán)限、效力范圍等方面也與格式合同存在不同。尤其重要的是，交易規(guī)則規(guī)范第三方平臺上主體的行為，其產(chǎn)生和修改不需要利益相關(guān)方同意，屬于某一范圍內(nèi)的社會規(guī)范，其目的是為建立某種秩序，效力范圍及影響力較格式合同更加廣泛。第四條(適用原則)網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺經(jīng)營者制定、修改、實(shí)施交易規(guī)則應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，遵守法律、行政法規(guī)，尊重社會公德，不得擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序，損害社會公共利益。第五條(監(jiān)督管理)商務(wù)部負(fù)責(zé)建設(shè)管理網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺交易規(guī)則備案系統(tǒng)，省級商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺交易規(guī)則備案的日常管理。解讀：為提高效率、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，通過計算機(jī)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)備案，第三方平臺經(jīng)營者通過在備案系統(tǒng)完成資格審核、驗(yàn)證，然后按照辦法的要求提交備案材料;備案的所有過程均通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)。第六條(交易規(guī)則類別和范圍)網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺經(jīng)營者制定、修改、實(shí)施的下列交易規(guī)則應(yīng)按照本辦法的規(guī)定公示并備案：(1)基本規(guī)則，是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)零售經(jīng)營者和消費(fèi)者在第三方平臺注冊的規(guī)則及關(guān)于交易成立、有效性和履行的基礎(chǔ)性規(guī)則。(2)責(zé)任及風(fēng)險分擔(dān)規(guī)則，是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺經(jīng)營者對網(wǎng)絡(luò)零售經(jīng)營者和消費(fèi)者承擔(dān)民事責(zé)任或者免除責(zé)任的規(guī)則及風(fēng)險分擔(dān)的規(guī)則。(3)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，是關(guān)于保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)以及防止和處理銷售假冒偽劣商品的規(guī)則。(4)信用評價規(guī)則，是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺經(jīng)營者為交易雙方提供信用評價服務(wù)，收集、記錄、披露交易雙方信用情況的規(guī)則。(5)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)規(guī)則，是關(guān)于保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)、合理退貨權(quán)、獲得賠償權(quán)等合法權(quán)益，保護(hù)消費(fèi)者的個人信息及交易記錄的規(guī)則。(6)信息披露及實(shí)名制的規(guī)則，是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺經(jīng)營者對網(wǎng)絡(luò)零售經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記、審核其法定營業(yè)資格的規(guī)則。(7)違法、不良信息處理規(guī)則，是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺經(jīng)營者對其平臺上發(fā)布的違反國家法律法規(guī)規(guī)定的商品和服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)廣告等不良信息的處理規(guī)則。(8)交易糾紛及違規(guī)處理規(guī)則，是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺經(jīng)營者解決與網(wǎng)絡(luò)零售經(jīng)營者、消費(fèi)者之間爭議的機(jī)制及處理違反交易規(guī)則的規(guī)則。(9)交易規(guī)則適用的規(guī)定，是關(guān)于交易規(guī)則的適用對象、范圍和期限的規(guī)定。(10)交易規(guī)則的修改規(guī)定，是關(guān)于交易規(guī)則變更、修改的程序和方式的規(guī)定。(11)其他必要的措施或者規(guī)則。解讀：交易規(guī)則分為十類的目的，一方面，規(guī)范引導(dǎo)第三方平臺經(jīng)營者對交易規(guī)則進(jìn)行梳理分類，提示平臺經(jīng)營者建立和完善自己的交易規(guī)則;另一方面可以讓利益相關(guān)方能快速找到相關(guān)條款以維護(hù)自己的權(quán)益。實(shí)際操作層面，備案系統(tǒng)中會要求平臺經(jīng)營者對其交易規(guī)則進(jìn)行分類，相關(guān)交易規(guī)則分門別類進(jìn)行備案。第七條(交易規(guī)則公開征集意見)網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺經(jīng)營者制定或修改的交易規(guī)則實(shí)施之前，應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)站主頁面醒目位置公開征集意見，并應(yīng)采取合理措施確保交易規(guī)則的利益相關(guān)方及時、充分知曉并表達(dá)意見，征求意見的期間不得少于十五日。征求意見期間結(jié)束后，網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺經(jīng)營者應(yīng)通過合理方式公布所收到的意見及其答復(fù)處理意見。解讀：該條要求平臺經(jīng)營者在制定或修改交易規(guī)則之時必須征求利益相關(guān)方的意見，保證利益相關(guān)方充分參與到交易規(guī)則的制定、修改過程中。本條充分體現(xiàn)了在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府減少行政干預(yù)、充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，由相關(guān)利益方充分博弈，在交易規(guī)則中達(dá)成多方利益平衡。公示制度是辦法的核心，其保證了第三方平臺的用戶和消費(fèi)者對平臺規(guī)則制定和修改享有知情權(quán)。辦法規(guī)定網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺經(jīng)營者負(fù)有公示交易規(guī)則草稿和說明相關(guān)內(nèi)容的義務(wù)，讓第三方平臺的用戶和消費(fèi)者可以參與交易規(guī)則的制定與修改過程，防止網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺經(jīng)營者忽視其他交易參與主體的利益，增強(qiáng)第三方平臺交易規(guī)則的公正性。鑒于新的平臺首次開展服務(wù)時，平臺上尚無用戶，若規(guī)則不合理，商戶和消費(fèi)者可不使用該平臺，對商戶和消費(fèi)者不會造成損失。因此，辦法規(guī)定“首次開展第三方平臺服務(wù)的相關(guān)交易規(guī)則不需要公示。”第八條(公開征集意見例外情況)符合下列情形之一的，可以不公開征求意見：(一)根據(jù)法律法規(guī)的要求需要對交易規(guī)則進(jìn)行修改;(二)為保護(hù)國家利益和社會公共利益;(三)為保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益;(四)涉及商業(yè)秘密的;(五)首次開展網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺服務(wù)而制定的交易規(guī)則。第九條(交易規(guī)則的公開)網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺經(jīng)營者應(yīng)在交易規(guī)則實(shí)施前十五日在網(wǎng)站醒目位置予以公開，涉及商業(yè)秘密的除外。第十條(過渡性措施)網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺經(jīng)營者制定并實(shí)施的交易規(guī)則對網(wǎng)絡(luò)零售經(jīng)營者有重大影響的應(yīng)制定合理過渡措施。解讀：該條規(guī)定是防止重大交易規(guī)則實(shí)施時，對之前的用戶產(chǎn)生重大影響，給用戶以充分的抉擇時間。第十一條(交易規(guī)則的說明)網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)主動采取合理的方式保障利益相關(guān)方全面、方便地了解所實(shí)施的交易規(guī)則的內(nèi)容，并提請其注意有關(guān)免除或者限制責(zé)任的內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)利益方的要求，在七日之內(nèi)以合理方式對交易規(guī)則作出說明。解讀：該條包含兩個方面的內(nèi)容，一是充分提示義務(wù)，要求平臺經(jīng)營者必須對免除或限制其自身責(zé)任的內(nèi)容作出充分合理的提示，這從形式上保證了交易規(guī)則的相對方能注意到此類重要條款以作出判斷;二是說明義務(wù)，如交易規(guī)則利益相關(guān)方對相關(guān)交易規(guī)則有異議并要求平臺經(jīng)營者作出解釋時，平臺經(jīng)營者應(yīng)作出說明。第十二條(備案)網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺經(jīng)營者應(yīng)在交易規(guī)則實(shí)施三十日內(nèi)自行登錄網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺交易規(guī)則備案系統(tǒng)，提交本辦法所列交易規(guī)則、所征求的公眾意見及其答復(fù)處理情況。解讀：1、備案的性質(zhì)備案屬事后備案，為充分尊重和保障第三方平臺經(jīng)營者的經(jīng)營自主權(quán)，平臺經(jīng)營者可通過全國備案管理系統(tǒng)由平臺經(jīng)營者自主完成。備案制度屬于行政管理行為，并不屬于行政許可，不存在“未經(jīng)審查不得從事特定活動”的規(guī)定。2、備案的目的交易規(guī)則備案的目的主要有三個，一是提高了交易規(guī)則的公開性，使管理機(jī)關(guān)、消費(fèi)者等主體可以及時了解、掌握交易規(guī)則的變化情況，接受社會和職能部門的監(jiān)督;二是增強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺經(jīng)營者制定交易規(guī)則的責(zé)任意識，在制定或修改時充分征求相關(guān)利益方的意見，以免引起社會事件，影響公共秩序。三是保證交易規(guī)則的連續(xù)性和穩(wěn)定性，不會因平臺經(jīng)營者的單方面不合理需求而改動，侵害利益相關(guān)方的合法利益。第十三條(交易規(guī)則的修改)網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺經(jīng)營者對其交易規(guī)則進(jìn)行修改時，應(yīng)按第十二條的規(guī)定將修改部分重新提交。第十四條(備案信息的公開)省級商務(wù)主管部門提供已備案交易規(guī)則的公開查詢服務(wù)。解讀：公開查詢服務(wù)有兩個方面的目的，一是便于對相關(guān)部門進(jìn)行對比研究，以促進(jìn)交易規(guī)則的完善;二是便于相關(guān)部門對交易規(guī)則的合理性、合法性進(jìn)行評價，對第三方平臺經(jīng)營者的行為進(jìn)行監(jiān)督。第十五條(交易規(guī)則的連續(xù)評價機(jī)制)鼓勵行業(yè)組織開展行業(yè)規(guī)范自律，對已備案的交易規(guī)則提出意見，建立與網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺經(jīng)營者的互動機(jī)制，推進(jìn)第三方平臺交易規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化。第十六條(主動報告)網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)平臺有關(guān)交易規(guī)則損害社會公共利益的情形發(fā)生時，應(yīng)立即向備案的省級商務(wù)主管部門或其他政府部門報告。第十七條(行政處罰)網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺經(jīng)營者未按本辦法規(guī)定對交易規(guī)則公開征集意見并公布的，由省級商務(wù)主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正，拒不改正的，處以警告，向社會公布，并可處以一萬元以上三萬元以下的罰款。第十八條(行政處罰)網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺經(jīng)營者違反本辦法第十二條的規(guī)定，未備案或提交虛假備案信息的，由省級商務(wù)主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正，拒不改正的，處以警告，向社會公布，并可處以一萬元以上三萬元以下的罰款。第十九條(行政處罰)網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺經(jīng)營者違反本辦法第九條、第十一條的規(guī)定，省級商務(wù)主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正，拒不改正的，處以警告，向社會公布，并可處以一萬元以上三萬元以下的罰款。第二十條(舉報)任何人認(rèn)為已備案的交易規(guī)則違法的，可向省級商務(wù)主管部門舉報，省級商務(wù)主管部門應(yīng)對舉報的內(nèi)容進(jìn)行審查