城鄉(xiāng)改革發(fā)展工作會議講話稿

城鄉(xiāng)改革發(fā)展工作會議講話稿 下面是我們的給大家推薦的城鄉(xiāng)改革發(fā)展工作會議講話稿供大家參閱！ 今天，區(qū)委、區(qū)政府在此專題召開全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展工作會議，主要任務(wù)是安排部署今年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展工作，全面推進我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展再上新臺階、再創(chuàng)新佳績。剛才，躍峰同志全面安排部署了今年全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展工作，農(nóng)經(jīng)局就土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)進行了專題培訓(xùn)，任務(wù)已明確，責任已清晰，希望大家要不折不扣地抓好貫徹落實。創(chuàng)新推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展，是今年全面深化改革的重要組成部分，對于打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全省試點區(qū)、全市示范區(qū)顯得尤為重要。下面，我結(jié)合學(xué)習(xí)體會，淺薄思考，談三點意見，供同志們參考把握。 一、在權(quán)益問題上要敢放。當前，全面深化改革面臨權(quán)利部門化、部門利益化現(xiàn)象較為突出，不同程度影響著改革發(fā)展深入推進。下放權(quán)益，就是要突破部門“利益矩陣”、激發(fā)基層活力、促進基層改革發(fā)展。 （一）要在擴權(quán)強鎮(zhèn)上簡政放權(quán)。擴權(quán)是強鎮(zhèn)的前提，強鎮(zhèn)是擴權(quán)的目的。目前，搬罾已納入全省“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”、蘆溪鎮(zhèn)已納入全市首批擴權(quán)強鎮(zhèn)試點，這既是我們加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的大好機遇，也是我們打造建設(shè)示范性重點集鎮(zhèn)的現(xiàn)實機遇。如何賦予重點集鎮(zhèn)建設(shè)的積極性和主動性、激發(fā)集鎮(zhèn)發(fā)展的動力和活力？這就要求，我們必須深入思考研究在簡政放權(quán)方面怎樣快人一步、先人一招。按照“依法下放、能放則放”、“權(quán)責一致、權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”、“審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)下放，監(jiān)督權(quán)上收”的原則，可探索采取委托或授權(quán)的形式，將政府主管部門所管理的土地使用權(quán)、財政支配權(quán)、行政審批權(quán)、公共事務(wù)管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)等區(qū)級層面管理權(quán)限賦予重點集鎮(zhèn)，打破在管理審批權(quán)限上的瓶頸問題，實現(xiàn)權(quán)責利三者有機統(tǒng)一，著力解決好重點集鎮(zhèn)權(quán)責不一、權(quán)小責大等問題。同時政府各相關(guān)部門和駐區(qū)垂管部門可研究探索在試點鎮(zhèn)設(shè)派駐機構(gòu)，具體負責試點鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、審批等方面的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)。 （二）要在確權(quán)頒證上尊重現(xiàn)狀。確權(quán)頒證要始終按照“堅持一個底線、處理好兩個關(guān)系、把好三個關(guān)口”的基本原則，采取摸清家底、制定方案、組織實施、公示公告、審核批準、建檔造冊、受理頒證、核銷舊證等八個步驟推進，年底前務(wù)必要完成第七次城市規(guī)劃修編區(qū)域外所有行政村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證。（堅持“一個底線”，即堅持農(nóng)村基本政策底線不變，穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制，確保農(nóng)村耕地不減。處理好“兩個關(guān)系”，即處理好國家、集體和個人的利益關(guān)系，最大程度上促進農(nóng)村發(fā)展，盡可能讓群眾得實惠；處理好尊重歷史實際與注重現(xiàn)實公平的關(guān)系，根據(jù)村情實際解決具體問題。把好“三關(guān)口”，即把好確權(quán)的政策關(guān)、公示關(guān)、審核關(guān)，做到合情合法，公平公正。）對于土地實測面積多出二輪承包面積的部分，以前采取的代耕代管或代確權(quán)模式已被省市明確叫停，目前我們先期工作按既定任務(wù)、既定要求推進，具體采取何種操作模式待區(qū)委、區(qū)政府進一步研究后確定。 二、在責任落實上要敢抓。目標任務(wù)的完成，關(guān)鍵在敢抓，重點在抓實。 （一）在規(guī)劃政策制定上。xxxx 年 8 月以來，我們?nèi)鎲恿顺青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 11 項規(guī)劃和 24 項配套政策制定工作，我多次強調(diào)政策和規(guī)劃成熟一項，就報審一個、出臺一個，目前已歷時一年多時間，大家捫心自問下，我們的配套政策和各項規(guī)劃創(chuàng)新了多少、出臺了多少、實施了多少、落實了多少（至今只出臺 5 項政策、1 項規(guī)劃）。年初 2 月 8 日區(qū)委五屆第 65 次常委會審定的 9項城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展配套政策至今未出臺，個別部門認為會議研究了，文件就自然出臺了，連最基本的行文程序都不清楚，不知道這 9 項配套政策所涉及的部門在等什么、望什么？我再次強調(diào)，所有規(guī)劃和配套政策都必須在 7 月底之前全部出臺，這是一項硬任務(wù)，也是一項硬要求。區(qū)委目標辦要對前期區(qū)委常委會審定的 9項配套政策和即將出臺的政策規(guī)劃進行督查督辦，年底堅決予以扣減單位年度目標考核分值。 （二）在集鎮(zhèn)建設(shè)管理上。堅持小集鎮(zhèn)、大城市的理念，不搞“面面俱到、全面開花”，統(tǒng)籌安排使用好集鎮(zhèn)建設(shè)專項資金，著重推進蘆溪、搬罾等重點集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生治理、基礎(chǔ)功能完善，著重提升發(fā)展實力，展現(xiàn)特色和亮點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要始終堅持宜工則工、宜商則商、宜旅則旅的總體要求，提前主動思考如何規(guī)劃好、建設(shè)好、發(fā)展好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題。在沿江線搬罾、鳳山、漁溪一帶著力思考打造觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和旅游休閑帶，在瀠新線蘆溪、李家、金臺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)著力思考打造新型城鎮(zhèn)化發(fā)展示范帶，在 212 線共興著力思考打造建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范帶，其他偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托資源，找準定位，確定目標，特色發(fā)展。 （三）在新村建設(shè)管理上。堅持“宜聚則聚、宜散則散、新聚舊散”的新村建設(shè)新要求，按照“班子建設(shè)好、遵紀守法好、環(huán)境衛(wèi)生好、生態(tài)建設(shè)好、社會風尚好”的“五好標準”，加快推進漁溪鳳莊古韻新農(nóng)村綜合體建設(shè)，啟動實施鳳山伍家溝新農(nóng)村綜合體和 20 個新村聚居點建設(shè)，年底前務(wù)必要見成效出亮點。 （四）在助農(nóng)增收致富上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要主動思考如何促進轄區(qū)農(nóng)民、場鎮(zhèn)居民致富奔小康問題，這是保證全區(qū) xxxx 年提前全面奔小康的重點和難題。有同志給我講，搬罾錦繡田園在開園之前，鎮(zhèn)上就號召沿線群眾發(fā)展農(nóng)家樂、小賣部等業(yè)務(wù)，群眾不配合不支持，如今開園后，游客絡(luò)繹不絕，車滿為患，群眾自發(fā)搞起了農(nóng)家樂、辦起了小賣部、建起了停車場，每天收入還頗豐厚。這說明了一點，我們的群眾思想觀念還不夠解放、致富舉措還不夠廣泛，一味地守著自己一畝三分地，不能“靠山吃山、靠水吃水”，這就需要轄區(qū)黨委、政府不厭其煩地開導(dǎo)指引。一方面，要因地制宜發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民生產(chǎn)性收入；另一方面，要搶抓全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益保證貸款和農(nóng)民財產(chǎn)性增收試點區(qū)的有利時機，農(nóng)工委、農(nóng)牧業(yè)局、財政、交通、建設(shè)、國土等部門要主動探索研究，將政府財政性投入的道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成的資產(chǎn)，如何轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營資本，作為農(nóng)民入股農(nóng)業(yè)企業(yè)的股本金量化到農(nóng)民，增加其財產(chǎn)性收入。 三、在改革創(chuàng)新上要敢闖。改革是動力，發(fā)展是目的，關(guān)鍵在于敢闖敢試，敢于創(chuàng)新。 （一）在產(chǎn)權(quán)制度改革上。要加快建立城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，同步探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站，制定出臺產(chǎn)權(quán)交易系列規(guī)程。要創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)方式，激活農(nóng)村資本市場，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)在不改變性質(zhì)和用途的前提下，可探索采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、擔保、抵押、入股等方式流轉(zhuǎn)，也可委托集體經(jīng)濟組織或中介機構(gòu)流轉(zhuǎn)；集體所有而未利用的土地可通過招標、協(xié)商等方式發(fā)包經(jīng)營；農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)可探索通過入股、擔保、抵押、租賃等方式流轉(zhuǎn)；農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地可探索通過出讓、出租、抵押、入股等方式流轉(zhuǎn)，并實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價，除不能用作房地產(chǎn)開發(fā)外，可用于工業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)以及農(nóng)民聚居點建設(shè)；農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)可探索通過租賃、承包、入股等方式流轉(zhuǎn)；農(nóng)村集體財產(chǎn)權(quán)可探索通過入股、抵押、擔保等方式流轉(zhuǎn)。同時要探索建立產(chǎn)權(quán)退出補償機制，對于已辦理城鎮(zhèn)戶籍的，繼續(xù)保留其農(nóng)村原有權(quán)益，逐步享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)和社會保障權(quán)益；對于自愿放棄農(nóng)村原有權(quán)益的，給予合理退出補償；對于荒蕪、閑置的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，集體經(jīng)濟組織可進行收儲。 （二）在經(jīng)營制度改革上。要以政經(jīng)分離改革試點為契機，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，引導(dǎo)支持集體經(jīng)濟組織采取組建集體企業(yè)、資產(chǎn)租賃、土地出租、合股合作經(jīng)營等方式發(fā)展集體經(jīng)濟，可探索借鑒天津市東麗區(qū)宅基地換房、南京市江寧區(qū)項目換土地等發(fā)展新模式，試點推進蘆溪宅基地置換工作，集中開發(fā)利用集體建設(shè)用地，實現(xiàn)集體組織財產(chǎn)保值增值。要鼓勵發(fā)展合作組織，扶持農(nóng)民在自愿前提下采取互惠互助方式，用土地入股、房屋折價等辦法組建村級股份經(jīng)濟合作社、土地流轉(zhuǎn)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社以及農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)協(xié)會，政府相關(guān)部門加強政策指導(dǎo)和市場行情分析，幫助實現(xiàn)產(chǎn)加銷一體，增強抵御市場風險能力。要扶持發(fā)展新型經(jīng)營主體，以建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為契機，鼓勵農(nóng)戶以承包經(jīng)營權(quán)入股流轉(zhuǎn)，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。 （三）在金融制度改革上。順慶作為全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款九個試點縣（市、區(qū)）之一，一定要搶抓機遇，先行先試，創(chuàng)造經(jīng)驗。要不斷完善金融服務(wù)體系，支持金融機構(gòu)組建村鎮(zhèn)發(fā)展銀行、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織，支持商業(yè)銀行、信用社等金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，擴大服務(wù)領(lǐng)域，延伸服務(wù)對象，確保農(nóng)村金融存款專門用于和服務(wù)“三農(nóng)”，構(gòu)建形成資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運行安全的農(nóng)村金融體系。要加快構(gòu)建保險補助機制，提升完善財政對“三農(nóng)”保險補助機制，加強與保險公司的溝通力度，創(chuàng)新包含政策性農(nóng)業(yè)保險險種在內(nèi)的農(nóng)業(yè)保險和其他“三農(nóng)”保險，增強農(nóng)業(yè)抵御風險、化解危機的能力。此項工作由區(qū)委統(tǒng)籌委牽頭，區(qū)財政局、金融辦、信用聯(lián)社、農(nóng)牧業(yè)局等部門協(xié)調(diào)配合實施。 （四）在保障制度改革上。全面放開城鎮(zhèn)落戶條件，促進符 合條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城市居民，探索建立實有人口動態(tài)管理機制，推行流動人口居住證制度。今年全面推行城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險實現(xiàn)一體化，并逐步探索建立城鄉(xiāng)居民一元化的工傷、生育保險、最低生活保障、社會救助等制度，建立平等享有子女教育、文化服務(wù)、住房保障等基本權(quán)益制度，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民同城同權(quán)、同工同酬、同等享受福利待遇。 （五）在基層治理改革上。要全面推行“一核四級”的基層民主治理模式，將行政事務(wù)、村民自治權(quán)、集體經(jīng)濟組織與原村級分離，進一步理清政務(wù)、居務(wù)、集體經(jīng)濟組織三者關(guān)系，實現(xiàn)村務(wù)管理和村務(wù)監(jiān)督相分離，實現(xiàn)村民自治、農(nóng)民自主。要探索推進村級組織設(shè)置改革，采取“轉(zhuǎn)、并、聯(lián)”的方式（轉(zhuǎn)，即指村轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)社區(qū)，建立城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織和居委會；并，即指群眾遷入城鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)后，合并組建農(nóng)村社區(qū)黨組織和居委會；聯(lián)，即指多個村聯(lián)合設(shè)立聯(lián)村黨組織和管委會），