國際可再生能源發(fā)展及法規(guī)政策概況PPT課件

-,1,國際可再生能源發(fā)展?fàn)顩r及法規(guī)政策概況國家發(fā)改委能源研究所,-,2,內(nèi)容提要,第一部分國際可再生能源發(fā)展?fàn)顩r第二部分國際可再生能源法規(guī)政策概況一、法規(guī)體系二、政策類型三、主要國家四、問題和結(jié)論,-,3,國際可再生能源發(fā)展?fàn)顩r,到2003年底1）風(fēng)力發(fā)電：累積4000多萬千瓦，年增800萬千瓦2）太陽能：光伏累計(jì)310萬千瓦，年增75萬千瓦；熱發(fā)電累計(jì)50萬千瓦；熱水器累計(jì)1億平方米，50在中國3）生物質(zhì)能：發(fā)電裝機(jī)累計(jì)5000萬千瓦，燃料乙醇年產(chǎn)量約3000萬噸，生物柴油年產(chǎn)量約150萬噸4）地?zé)幔豪塾?jì)發(fā)電裝機(jī)1000萬千瓦,-,4,國際可再生能源發(fā)展?fàn)顩r,5）水電：大水電7.3億千瓦，小水電累計(jì)裝機(jī)約5600萬千瓦，其中50以上在中國6）其它：累計(jì)潮汐發(fā)電30萬千瓦,-,5,發(fā)展趨勢,歐盟：2010年，在一次能源中比例達(dá)到12在電力裝機(jī)容量中22太陽熱水器達(dá)到1億平方米發(fā)展較快的是生物質(zhì)能、風(fēng)力發(fā)電和太陽能，電力是重點(diǎn)英國到2010年可再生能源比重達(dá)到10德國到2020年可再生能源比重達(dá)到20世界銀行承諾今后5年內(nèi)，每年可再生能源貸款占20,-,6,未來前景,歐洲可再生能源理事會到2040年，可再生能源達(dá)到能源消費(fèi)的50是可能的丹麥到2030年，可再生能源比重可達(dá)到50風(fēng)力12的情景：到2020年，12的電力由可再生能源產(chǎn)生殼牌公司的情景：2025年是可再生能源發(fā)展的分界線,-,7,第二部分國際可再生能源法規(guī)政策概況,-,8,一、法規(guī)體系,世界各國激勵可再生能源發(fā)展的政策是以強(qiáng)制性政策為主，經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)和資源政策為輔的。而從強(qiáng)制性政策來看，主要有：強(qiáng)制配額制度，強(qiáng)制購買制度和招標(biāo)采購制度。,-,9,一、法規(guī)體系,1、強(qiáng)制配額制度2、強(qiáng)制購買制度3、招標(biāo)采購制度4、不同制度實(shí)施效果的比較,-,10,1、強(qiáng)制配額制度,基本特征通過法律和法規(guī)的形式，保障在較長時期內(nèi)實(shí)現(xiàn)可再生能源的量化發(fā)展目標(biāo)，即保證可再生能源發(fā)電的市場需求；通過建立市場競爭機(jī)制達(dá)到最有效開發(fā)利用可再生能源資源的目的；對于可再生能源發(fā)電高出常規(guī)電價的差價，應(yīng)該采用社會分?jǐn)傇瓌t，即消費(fèi)者分?jǐn)傇瓌t。,-,11,1、強(qiáng)制配額制度,主要特點(diǎn)通過市場機(jī)制以最低的成本開發(fā)可再生能源電力主要國家美國、澳大利亞、英國和法國等,-,12,1、強(qiáng)制配額制度,發(fā)展限制沒有能充分起到鼓勵可再生能源發(fā)展的目的。可再生能源發(fā)電企業(yè)風(fēng)險比較大。造成大小可再生能源企業(yè)間的不公平競爭。造成各種可再生能源發(fā)電技術(shù)的不公平競爭。,-,13,2、強(qiáng)制購買制度,核心內(nèi)容強(qiáng)制入網(wǎng)優(yōu)先購買固定電價費(fèi)用分?jǐn)傊饕獓蚁ＥD、西班牙、丹麥和德國。,-,14,2、強(qiáng)制購買制度,德國的強(qiáng)制購買制度特點(diǎn)國家制定發(fā)展目標(biāo)，在固定電價的支持下，由投資商在市場機(jī)制的條件下實(shí)現(xiàn)政府的目標(biāo)。特色德國的法律的有效實(shí)施，得益于國家立法的效率和公民的統(tǒng)一意志，也得益于企業(yè)的自律能力和自覺性。,-,15,3、招標(biāo)采購制度,特點(diǎn)由政府發(fā)布，通過招標(biāo)和投標(biāo)選擇可再生能源項(xiàng)目開發(fā)者，競標(biāo)成功者將按中標(biāo)價格簽訂一定期限的購電合同，可再生能源附加成本，即中標(biāo)合同電價與平均電力交易市場價格之差，將由政府補(bǔ)貼或由電力用戶分?jǐn)偂?shí)現(xiàn)形式一種是前述的英國在1990年代采取非化石燃料公約中采用的招標(biāo)采購制度。另外一種是在我國嘗試的特許權(quán)經(jīng)營招標(biāo)。,-,16,3、招標(biāo)采購制度,核心政策機(jī)制特許權(quán)協(xié)議電價上漲在全網(wǎng)內(nèi)分?jǐn)?，并全部轉(zhuǎn)移給電力用戶稅收激勵政策,-,17,4、不同制度實(shí)施效果的比較,由于招標(biāo)采購制度的實(shí)施效果還有待于驗(yàn)證，這里僅限于對強(qiáng)制配額制度和強(qiáng)制購買制度的比較。從機(jī)制上考慮，兩種制度都是通過制定法定的目標(biāo)，規(guī)定國家發(fā)展可再生能源的承諾。所不同的是實(shí)施的措施或技術(shù)路線不同。從發(fā)展速度講，強(qiáng)制購買制度是最有效的。,-,18,4、不同制度實(shí)施效果的比較,各國不同機(jī)制下2004年風(fēng)電上網(wǎng)電價和發(fā)展?fàn)顩r比較表,-,19,二、政策類型,綜觀目前世界各國已提出的或正在實(shí)施的可再生能源扶持政策和措施，從國外立法促進(jìn)可再生能源發(fā)展的性質(zhì)可分為三大類，一是強(qiáng)制性手段，二是經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)手段，三是自愿手段。,-,20,二、政策類型,1、強(qiáng)制性制度強(qiáng)制手段是根本法律基礎(chǔ)目標(biāo)管理型的強(qiáng)制手段：美國的配額制、澳大利亞的綠色證書、德國的高電價制度。任務(wù)目標(biāo)型的強(qiáng)制手段：英國的非化石燃料公約制度。,-,21,二、政策類型,2、經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)手段補(bǔ)貼政策稅收政策價格政策低息(貼息)貸款政策政府采購政策,-,22,二、政策類型,3、自愿政策自愿政策是一些發(fā)達(dá)國家正在研究和實(shí)施的促進(jìn)可再生能源發(fā)展的措施之一，其實(shí)質(zhì)是一部分居民或企業(yè)，自愿支付較高的價格購買能源(包括電力)，利用其差價鼓勵可再生能源的發(fā)展。,-,23,二、政策類型,4、國外經(jīng)濟(jì)激勵政策的特征明確發(fā)展目標(biāo)確定合格的資源和技術(shù)范圍具體而明確的措施具體的實(shí)效規(guī)定,-,24,三、世界各國激勵政策的綜述,美國美國的聯(lián)邦可再生能源立法主要包括1978年的公共事業(yè)管制政策法（PURPA法案），1986年的能源效率競爭法，1992年的能源政策法等。進(jìn)入90年代，美國的部分州又開始嘗試采用配額制(RPS)手段促進(jìn)可再生能源的發(fā)展。實(shí)施比較成功的有：德克薩斯州、緬因州和威斯康辛州。,-,25,三、世界各國激勵政策的綜述,歐盟各國1997年制定第一部可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略白皮書2004年3月，歐盟議會批準(zhǔn)了2020年歐盟及其成員國可再生源20%的發(fā)展目標(biāo)。,-,26,三、世界各國激勵政策的綜述,歐盟各國英國非化石燃料公約（TheNon-FossilFuelObligation,簡稱NFFO）西班牙對可再生能源發(fā)電的立法支持主要是通過1997年頒布的54號電力法來實(shí)現(xiàn)的。此外1998年的2818號皇家令和2000年頒布的6號環(huán)境影響評價法也起了一定的作用。西班牙的電力法是1997年11月27日開始實(shí)施的。,-,27,三、世界各國激勵政策的綜述,歐盟各國德國1991年制定了可再生能源購電法（Feed-inlaw），2000年4月1日，德國實(shí)行新的可再生能源法。新法要求公用電力公司按照固定電價購買可再生能源電力，而且必須優(yōu)先購買。荷蘭1998年，荷蘭政府頒布了一項(xiàng)新的電力法，在該法中，對電力的生產(chǎn)、運(yùn)輸和供給制定了一系列的標(biāo)準(zhǔn)。更重要的是，在新電力法中規(guī)定了實(shí)施綠色證書計(jì)劃。,-,28,三、世界各國激勵政策的綜述,其他國家澳大利亞1999年11月，澳大利亞聯(lián)邦政府宣布了支持可再生能源發(fā)展的國家目標(biāo)。保證措施也將通過聯(lián)邦立法實(shí)現(xiàn)，并計(jì)劃于2000年開始正式實(shí)施。日本1997年日本制定了“促進(jìn)新能源利用的特別措施法”。,-,29,三、世界各國激勵政策的綜述,其他國家印度印度在20世紀(jì)90年代建立了非常規(guī)能源部和可再生能源開發(fā)機(jī)構(gòu)，管理和推動可再生能源的發(fā)展。同時還采取了一些專門的政策措施推動可再生能源的商業(yè)化發(fā)展，例如100%折舊制度等。巴西制定了以甘蔗為主要原料的酒精燃料發(fā)展計(jì)劃。,-,30,四、問題和結(jié)論,問題條款過于具體目標(biāo)過分宏大法律的不穩(wěn)定性,-,31,四、問題和結(jié)論,結(jié)論可再生能源發(fā)展迅速，已經(jīng)成為大多數(shù)國