南水北調(diào)中線工程水源保護(hù)的調(diào)查報(bào)告.doc

南水北調(diào)中線工程水源保護(hù)的調(diào)查報(bào)告水是一切生命的物質(zhì)基礎(chǔ)。聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過的21世紀(jì)議程中指出：水不僅為維持地球一切生命所必需，而且對(duì)一切經(jīng)濟(jì)問題都有生死攸關(guān)的重要意義。從全球可用淡水資源看，雖然地球71%的面積覆蓋著水，但其中97.5%的水是咸水，淡水只占 2.5%。而淡水中，將達(dá)70%凍結(jié)在南極和格陵蘭的冰蓋中，其余的大部分是土壤中的水分或 深層地下水，難以開采供人類使用。江河、湖泊、水庫(kù)及淺層地下水等的水較易于開 采供人類直接使用，但其數(shù)量不足世界淡水的1%，約占地球全部水的0.007%。有鑒于此，一 些世界著名的專家學(xué)者提醒人們：本世紀(jì)水對(duì)人類的重要性將象石油對(duì)人類的重要性一樣，成為一種決定國(guó)家富裕程度的珍貴商品。一個(gè)國(guó)家如何對(duì)待它的水資源將決定這個(gè)國(guó)家是繼續(xù)發(fā)展還是衰落。那些將治理水系作為緊迫任務(wù)的國(guó)家將占有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一、漢江水資源的戰(zhàn)略地位（一）國(guó)內(nèi)水資源時(shí)空分布我國(guó)可再生淡水資源每年為2.8萬億立方米，單位面積淡水資源為292毫米/年，是全球平均值319毫米/年的91.5%。由于我國(guó)人口密度是全世界的三倍，人均淡水資源僅為全世界的四分之一，每人每年約有2200立方米，在世界上排在第1位，被列為13個(gè)貧水國(guó)家之列。年 缺水總量約為300-400億立方米。每年農(nóng)田受旱面積2-6億畝。按現(xiàn)行國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，人均水 資源量2000立方米就處于嚴(yán)重缺水邊緣，人均水資源量在1000立方米為人類生存起碼需求。目前，我國(guó)有15個(gè)?。▍^(qū)、市）人均水資源量低于嚴(yán)重缺水線，有7個(gè)省、區(qū)人均水資源低 于生存的起碼線。全國(guó)669座城市中有400座供水不足，110座嚴(yán)重缺水；在32個(gè)百萬人口以上的特大城市中，有30個(gè)長(zhǎng)期受缺水困擾。到下個(gè)世紀(jì)中期，我國(guó)人均水資源量將降至約15 00余立方米，淡水資源短缺的形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。受季風(fēng)氣候影響，我國(guó)降水季節(jié)性很強(qiáng)，大部分地區(qū)年內(nèi)連續(xù)4個(gè)月降水量占全年總量的70%左右（南方60%左右、北方為80%左右），也 就是說，我國(guó)水資源中大約有2/3左右是洪水徑流量，水資源的可利用量只有40%-50%左右 。從水資源的空間分布來看，東南亞季風(fēng)使我國(guó)南方大氣降水多，北方少。因此，秦嶺、淮河一線以南的地區(qū)并不缺水，秦嶺、淮河、昆侖山一線以北地區(qū)成為嚴(yán)重缺水地區(qū)。（二）漢江水質(zhì)及所處位置漢江是長(zhǎng)江水系最大支流，發(fā)源于陜西省XX縣的石鐘溝。漢江水源區(qū)涉及陜西、河南、湖北、甘肅、四川、重慶6省（市）13個(gè)地（市）49個(gè)縣（市、區(qū)），830個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），人口 73.萬。作為南水北調(diào)中線工程水源丹江口以上流長(zhǎng)918公里，流經(jīng)陜西漢中、安康、商州 和湖北十堰等市，集水面積近10萬平方公里，多年平均徑流量292億立方米。漢江環(huán)境監(jiān)測(cè) 結(jié)果顯示，全部指標(biāo)均符合國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)類水質(zhì)要求。2020年全國(guó)七大江 河水系的407個(gè)監(jiān)測(cè)斷面中，僅有38.1%的斷面符合類以上水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，劣類水質(zhì)占29.7%。把漢江放在全國(guó)水資源中進(jìn)行分析比較可發(fā)現(xiàn)，漢江是中國(guó)最潔凈的一江水，且水量豐富。加之漢江位于秦嶺和大巴山之間，雄居于中國(guó)心臟，處在我國(guó)缺水線的南沿，成為國(guó)家南 水北調(diào)中線工程最經(jīng)濟(jì)、最安全的戰(zhàn)略選擇。南水北調(diào)工程的作用和投資規(guī)模不亞于三峽工程，據(jù)初步估算，近期直接年平均效益達(dá)400余億元。（三）安康水源區(qū)地位貢獻(xiàn)XX市位于漢江上游中段，陜西省東南部，轄九縣一區(qū)，其中8個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣（區(qū)）、2個(gè) 省級(jí)貧困縣，總?cè)丝?93萬。境內(nèi)河流眾多，河密布，溝壑密度1.4k/k2，呈葉脈狀 排列。流域面積5平方公里以上河流951條，其中面積1000平方公里以上的河流10條。集水面 積2.34萬平方公里，占漢江水源區(qū)的23.4%。年平均降水量926.2毫米，降水總量216.6億立方米，水資源總量252.27億立方米，其中自產(chǎn)地表水資源量106.55億立方米，占漢江水資源 總量的36%以上，另有過境客水144.79億立方米。漢江由東向西流經(jīng)石泉、漢陰、紫陽、嵐 皋、漢濱、旬陽、白河等7個(gè)縣區(qū)，境內(nèi)漢江流長(zhǎng)340公里，jp3占漢江水源段流長(zhǎng)的37%，水量豐富 ，水質(zhì)清潔，是南水北調(diào)中線區(qū)域重要的優(yōu)質(zhì)水源基地。二、保護(hù)一江清水是漢江水源區(qū)政府和干群的應(yīng)盡天職南水北調(diào)中線工程是國(guó)家合理配置水資源，緩解京津和華北水資源供需矛盾，支撐這些地區(qū) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。漢江上中游地區(qū)作為南水北調(diào)中線工程的水源區(qū)，應(yīng)當(dāng)也必須樹立大局意識(shí)，把保護(hù)好漢江潔凈清水作為自己應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。近些年，漢 江上中游地區(qū)政府為了切實(shí)保護(hù)漢江水質(zhì)，自覺調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局，在力所能及的情況下 ，加強(qiáng)漢江污染的控制和治理，付出了一定的代價(jià)，作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。據(jù)安康、漢中兩市 不完全統(tǒng)計(jì)，1999年以來因關(guān)停企業(yè)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而減少的工業(yè)總值7億多元，僅此每年 減少利稅6千萬元，減少工作崗位近15000個(gè)。XX市近三年來，堅(jiān)持以一控雙達(dá)標(biāo)為重 點(diǎn)，對(duì)8戶工業(yè)企業(yè)進(jìn)行逐一排查，對(duì)新上項(xiàng)目和技改項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行環(huán)保三同步規(guī)定 ，有效地防止了新污染源的產(chǎn)生。同時(shí)，安康城區(qū)江南污水處理廠一期工程正式擴(kuò)建，安 康市垃圾廠、江北污水處理廠即將開工建設(shè)，9縣區(qū)垃圾、污水處理工程已完成項(xiàng)目可行性 研究報(bào)告等前期工作。但是，漢江上中游水源地的漢中、安康、商洛、十堰等地市，都是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，面臨著 既要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展又要保護(hù)漢江的雙重壓力。從調(diào)查掌握的情況看，確保一江清水送北京 的任務(wù)還十分艱巨。目前的主要問題是：第一，漢江污染現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。主要是生活污水和生活垃圾的污染，占漢江污染源的65 %。2020年第七期陜西內(nèi)參一篇濯濯漢江遭污染，清水輸京難保證-南水北調(diào) 中線工程保護(hù)區(qū)的調(diào)查中這樣描述：記者在XX市XX縣馬營(yíng)村發(fā)現(xiàn)一個(gè)縣城生活污水的 排放口。記者看到，呈黑褐色、氣味難聞的污水直接排放到漢江中，溫?zé)岬奈鬯啄?，各種各樣的污物不堪入目。附近村民介紹說，這條排污口已經(jīng)有十多年了，冬天還好一點(diǎn)，一到夏天高溫時(shí)候，整個(gè)村子都被難聞的氣味包圍了。 目前除XX市和XX市城區(qū)剛建成兩個(gè)污水處理廠外，漢江水源區(qū)其它城鎮(zhèn)均沒有污水處理廠，城鎮(zhèn)生活污水不經(jīng)任何處理，直接排放入漢江。每年排放廢水20839萬噸，生活污水14442萬噸，工業(yè)廢水6397萬噸，排放生活（注：化學(xué)需氧量）28884噸，工業(yè)24407噸，每年排放未經(jīng)處理或簡(jiǎn)單處理生活垃圾156萬噸。此外，漢江水源區(qū)還有重點(diǎn)水污染企業(yè)280家，年排放廢水3198萬噸，約占流域工業(yè)廢水總量的50%左右。按照類水質(zhì)要求，漢江干流環(huán)境容量為年排放5.2萬噸，據(jù)調(diào)查漢江排放量已達(dá)到類水質(zhì)環(huán)境容量的上限。第二，水土流失嚴(yán)重。漢江上游水源區(qū)屬秦巴土石山區(qū)，山高坡陡，土薄石厚，降水量大而且集中，為中度水土流失區(qū)。經(jīng)全國(guó)第三次水土流失遙感普 查確認(rèn)，漢江流域現(xiàn)有急需治理的水土流失面積29878平方公里，占流域總面積的45%左右。 漢江上游秦巴山區(qū)面積僅占長(zhǎng)江流域的4%，但年輸入長(zhǎng)江泥沙達(dá)1.2億噸，占長(zhǎng)江總輸沙量 的%，且水土流失有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。在漢江上游水源區(qū)659.40萬公頃的土地總面積中，林業(yè)用地449.29萬公頃，其中有林地283.06萬公頃，占林業(yè)用地面積的63%。耕地5.13 萬公頃，其中25度以上坡地67.45萬公頃，每年流失土壤144.6萬噸。嚴(yán)重的水土流失導(dǎo)致一些區(qū)域土盡石出，如鎮(zhèn)巴、XX縣境內(nèi)部分地區(qū)原有耕地已變成光石板。 第三，植被破壞，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。歷史上幾次大的毀林開荒，1958年的大煉鋼鐵 和襄渝、陽安鐵路建設(shè)，大面積地破壞了森林植被；秦巴山區(qū)特別是高山區(qū)坡耕地面積大，一般墾 種兩三年后，肥力喪失，棄耕另墾新荒，如此下去，土壤侵蝕日趨嚴(yán)重，最終流失殆盡；為 解決生活能源短缺，大量采伐薪材等因素造成森林植被減少，九十年代和五十年代相 比，天然林面積下降了6%，陜南森林儲(chǔ)量下降了70%，森林邊緣上提300-500米，后退10-20公里；草地退化率由八十年代中后期的17.23%增加到90年代末的32.97%。同時(shí)，漢江流域地質(zhì)環(huán)境十分復(fù)雜，區(qū)內(nèi)變質(zhì)巖廣布 ，巖質(zhì)松散，風(fēng)化強(qiáng)烈，抗侵蝕能力差，山坡及溝谷地帶普遍覆蓋有松散巖土層，為滑坡和泥石流提供了豐富的物源。區(qū)域內(nèi)斷裂、槽皺構(gòu)造發(fā)育，巖石特別破碎，易形成崩塌和滑坡 。年均降雨量偏高，且季節(jié)性強(qiáng)，每年汛期，尤其是6-9月，大雨、暴雨集中。上述環(huán)境條件，使該流域成為我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地區(qū)之一。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，漢江流域共有崩滑流地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)9900多處，受威脅人口約16萬人，有8萬多人需要搬遷。漢江干流的十多個(gè)市縣中，有各類地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)3000多處。過去6年中，XX市境內(nèi)發(fā)生了4次大規(guī)模的自然災(zāi)害。XX縣2000年7月13日6小時(shí)降雨180多，發(fā)生山洪災(zāi)害，導(dǎo)致多人死亡，1萬余人無家 可歸。2020年的69陜南特大洪災(zāi)，XX市XX縣城被沖毀，鄰近的XX市XX縣四畝 地鎮(zhèn)幾乎夷為平地。災(zāi)后，大量樹枝、雜物，夾裹著遇難者尸體和死亡牲畜等被洪水沖入漢 江XX市XX區(qū)流水鎮(zhèn)到紫陽一帶，在寬約400米的江面上形成了長(zhǎng)10多 公里的漂浮物堵塞帶，漂浮物總計(jì)超過100多萬立方米。漢江水被污染，致使?jié)h江沿岸城鎮(zhèn)一段時(shí)間守著漢江無水吃。第四，農(nóng)藥、化肥的施用量呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)。秦巴山區(qū)土地脊薄，耕作粗放，農(nóng) 藥、化肥施用量呈現(xiàn)不斷增加趨勢(shì)。據(jù)調(diào)查分析，陜南地區(qū)坡耕地平均每年每畝流失表土1.5厘米，約流失噸土壤，相當(dāng)于每畝每年損失氮磷鉀肥270公斤，土地肥力不斷降低，迫使 農(nóng)民不斷增加化肥使用量。據(jù)有關(guān)方面提供，漢江上中游漢中、安康、商州、十堰四市1991-1995年計(jì)使用農(nóng)藥59929萬千克，化肥17749萬噸；1996-2000年計(jì)使用農(nóng)藥76244 千克，化肥24267萬噸。上述問題如不有效解決，其危害后果顯而易見。一方面，工業(yè)及城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾等點(diǎn)源污染，水土流失、化肥、農(nóng)藥等非點(diǎn)源污染，使排放量繼續(xù)增加，漢江水質(zhì)將由二 類降為三類。另一方面，嚴(yán)重的水土流失和植被破壞，使?jié)h江流域生態(tài)愈來愈脆弱，水源涵 養(yǎng)功能逐漸退化，漢江水徑流量減少，長(zhǎng)此下去，將會(huì)無水可調(diào)。三、加強(qiáng)漢江水源區(qū)生態(tài)功能建設(shè)是漢江流域的首要任務(wù)漢江水源區(qū)，既是資源富集區(qū)，又是生態(tài)功能脆弱區(qū)。無論是開發(fā)資源，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還是保護(hù)水源，建設(shè)漢江，都應(yīng)把加強(qiáng)生態(tài)功能建設(shè)放在首位。著力抓好以下工作：一是切實(shí)提高對(duì)水資源的認(rèn)識(shí)。漢江水源地的廣大干群，長(zhǎng)期生活在水資源較豐富的地區(qū)，對(duì)水資源形成的取之不盡、用之不竭以及天賜之物等傳統(tǒng)觀念影響較深，缺乏對(duì)整個(gè)水資源的了解和認(rèn)識(shí)，因而珍惜保護(hù)水資源的意識(shí)較差。必須通過廣泛深入地宣傳教育，使人們充分認(rèn)識(shí)漢江水資源的重要價(jià)值，普及保護(hù)建設(shè)漢江的適用科技知識(shí)，使?jié)h江兩岸人民熱愛漢江，自覺保護(hù)漢江，積極建設(shè)漢江。二是大力實(shí)施生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。結(jié)合退耕還林（草），選擇既能保持水土、涵養(yǎng)水源，又具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的樹種，在漢江沿岸有規(guī)劃有組織地開展植樹造林工程，有效解決國(guó)家要被子，農(nóng)民要票子的矛盾，激發(fā)農(nóng)民生態(tài)建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)宏觀和微觀效益的統(tǒng)一 ，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、水源涵養(yǎng)、日常產(chǎn)水的后勁。三是加大生態(tài)移民工程力度。漢江上中游高山區(qū)，也是漢江的核心生命區(qū)，生活著大批農(nóng)民，依靠耕種脊薄坡地生活，不僅生產(chǎn)效率低下，而且對(duì)生態(tài)環(huán)境影響很大。但該區(qū)域雨熱條件好，只要降低農(nóng)民對(duì)土地 的依賴程度，減輕土地承載力，植被自然就會(huì)得到較快恢復(fù)。可以看出，實(shí)施生態(tài)移民比退耕還林更有效、更經(jīng)濟(jì)，是一項(xiàng)戰(zhàn)略性工程，它既有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，更能從根本上改變 貧困山區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件。國(guó)家南水北調(diào)工程規(guī)劃后，XX市緊緊抓住機(jī)遇，以生態(tài)立市為目標(biāo)，以發(fā)展生態(tài) 經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，以經(jīng)營(yíng)藥、水、游三大產(chǎn)業(yè)為支撐，努力提升生態(tài)功能，形成以山興林，以林涵水，以山、水興產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)富民強(qiáng)市的可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境 與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)和互動(dòng)雙贏。為了保護(hù)漢江水資源，1999年至2020年，全市堅(jiān)持 進(jìn)行植樹造林、退耕還林、水土保持治理和水污染防治等生態(tài)環(huán)境建設(shè)。累計(jì)完成退耕還林327.38萬畝，其中：退耕造林181.66萬畝，宜林荒山造林145.72萬畝；完成天保公益林建設(shè)147.33萬畝。1998年至2020年實(shí)施水保國(guó)債項(xiàng)目治理重點(diǎn)小流域95條，治理水土流失面積42 4.5k2。1997年至2020年長(zhǎng)治工程治理重點(diǎn)小流域22條，治理水土流失面積231.67k 2。2020年至2020年完成坡改梯等其他重點(diǎn)治理項(xiàng)目小流域25條，治理水土流失面積6k 2。1998年正式開始實(shí)施扶貧搬遷以來，止2020年底，全市累計(jì)完成異地搬遷2.88萬戶、1 1.5萬人。2020年又開始在國(guó)家級(jí)貧困縣實(shí)施生態(tài)移民試點(diǎn)。從市場(chǎng)需求、資源特色以及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策走向分析，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，安康最有價(jià)值的資源是水，最有開發(fā)潛力的資源是水，未來最具競(jìng)爭(zhēng)力的資源還是水。應(yīng)提高強(qiáng)化以水資源 的利用開發(fā)帶動(dòng)安康大發(fā)展的機(jī)遇意識(shí)，做活、做足、做強(qiáng)水資源文章，加快水資源建設(shè)步伐，加大水資源的科學(xué)開發(fā)力度。以水為媒，架起安康水源地與調(diào)水受益區(qū)的友好往來橋梁 ，大手筆、高規(guī)格全方位系統(tǒng)策劃聲勢(shì)大、感染力強(qiáng)的對(duì)外宣傳活動(dòng)，打響陜南安康水城品牌，使京津華北人民飲用漢江水，思源到安康，倍加關(guān)注安康的建設(shè)發(fā)展，成為支持生 態(tài)安康建設(shè)、發(fā)展藥、水、游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)后盾和綠色產(chǎn)品的消費(fèi)主體。四、建立漢江水資源統(tǒng)一管理機(jī)制是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本舉措按流域統(tǒng)一管理是水資源自然特性的客觀要求，是世界各國(guó)水資源管理實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)，也 是中外水專家對(duì)水資源管理的共識(shí)。水資源統(tǒng)一管理是以流域?yàn)閱卧陌ㄗ匀幌到y(tǒng)的統(tǒng)一 和社會(huì)系統(tǒng)的統(tǒng)一，就是對(duì)城鄉(xiāng)的防洪、水源、取水、供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理 及其回用，以及水資源保護(hù)、建設(shè)等實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。其核心是平衡協(xié)調(diào)水與環(huán)境 ，人與 自然，水源保護(hù)、取水、供水、用水、排水者之間，上下游、左右岸、水質(zhì)與水量之間的關(guān) 系，促使水資源的合理開發(fā)和利用，不損害關(guān)鍵生態(tài)環(huán)境的持續(xù)性，并取得最大經(jīng)濟(jì)和社會(huì) 效果。（一）應(yīng)遵循先治污后調(diào)水的原則。把調(diào)水和保護(hù)水源、提高水質(zhì)放在同等重要的位置上，將陜西編制的漢江水污染綜合防治規(guī)劃和長(zhǎng)江水利委員會(huì)編制的丹江口庫(kù)區(qū)及上游水 土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃與南水北調(diào)中線工程統(tǒng)一考慮，或組織專家修訂更加完善合理的 漢江水源保護(hù)規(guī)劃，盡快立項(xiàng)實(shí)施。（二）應(yīng)把漢江上中游地區(qū)列入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)區(qū)。根據(jù)需要科學(xué)界定南水北調(diào)中線工程的水源保護(hù)和涵養(yǎng)的生態(tài)功能區(qū)域，制定明確的扶持政策，使?jié)h江水資源保護(hù)區(qū)和水源 涵養(yǎng)區(qū)得到經(jīng)濟(jì)支持和政策優(yōu)惠。作為保護(hù)和涵養(yǎng)漢江水的生態(tài)功能區(qū)，主要作用和目的就 是生產(chǎn)和涵養(yǎng)潔凈的江水，這就是它為社會(huì)提供的主要產(chǎn)品。國(guó)家應(yīng)對(duì)水源區(qū)的治污和生態(tài) 建設(shè)立項(xiàng)投入，對(duì)水源區(qū)的