農(nóng)村土地承包現(xiàn)實(shí)面臨的困境與解決對(duì)策.doc

農(nóng)村土地承包現(xiàn)實(shí)面臨的困境與解決對(duì)策 丁關(guān)良 教 授（浙江大學(xué)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村發(fā)展研究中心 浙江大學(xué)管理學(xué)院 ） 前言 26年前，1978年12月的一個(gè)夜晚，窮極了、餓極了的鳳陽(yáng)縣小崗人終于忍無可忍。時(shí)任小崗生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)的嚴(yán)俊昌和副隊(duì)長(zhǎng)的嚴(yán)宏昌、會(huì)計(jì)嚴(yán)立學(xué)召集全隊(duì)在家的18戶戶主聚集在嚴(yán)立華家的破草屋內(nèi)，秘密商討分田單干的事(農(nóng)民首創(chuàng)了“大包干” )。這在當(dāng)時(shí)可是要冒殺頭的危險(xiǎn)。 那份發(fā)黃的紙，分明是一張生死契約呀！“我們分田到戶，每戶戶主簽字蓋章。如此后能干，每戶保證完成每戶全年上交（繳）的公糧，不在（再）向國(guó)家伸手要錢要糧。如不成，我們干部作（坐）牢殺頭也干（甘）心，大家社員也保證把我們的孩子養(yǎng)活到18歲。”由于煤油燈光十分昏暗，加之當(dāng)時(shí)心情緊張，寫下的句子既不連貫，也沒標(biāo)符號(hào)，還有錯(cuò)別字。 小崗村隸屬安徽省鳳陽(yáng)縣小溪河鎮(zhèn)，是淮河岸邊的一個(gè)普通小村莊。1978年以前的小崗村，只有20戶人家100多人，是遠(yuǎn)近聞名的“三靠村”“吃糧靠返銷，用錢靠救濟(jì)，生產(chǎn)靠貸款”。每年秋后，家家戶戶都要背起花鼓去討飯。 小崗村實(shí)行“大包干”一年就大變樣，不僅結(jié)束了20多年吃“救濟(jì)糧”的歷史，而且上繳國(guó)家糧食3200多公斤。小崗村的成功使周邊群眾紛紛仿效，“大包干”如星星之火，迅速燃遍了中國(guó)農(nóng)村大地。小崗村也因此而名聞遐邇 ?！鞍a(chǎn)到戶”前五次沖擊受到扼制和取締第一次1956年至1957年，發(fā)生于浙江、山西、河南、廣東、江西等省的“包產(chǎn)到戶。”“包產(chǎn)到戶”的發(fā)明權(quán)應(yīng)屬于浙江省溫州地區(qū)永嘉縣的燎原農(nóng)業(yè)社。這個(gè)社早在1956年5月份就開始試行“包產(chǎn)到戶”，取得顯著成效，短短兩個(gè)月，溫州地區(qū)1000多個(gè)合作社17.8萬農(nóng)戶都實(shí)行了“包產(chǎn)到戶”，占農(nóng)村總農(nóng)戶數(shù)的15%左右。這次沖擊，在1957年反右派鳴放、辯論時(shí)，被喻作“戴著合作社的紅帽子的合法單干”而受到壓制，使之中國(guó)農(nóng)民抵制高級(jí)社的創(chuàng)舉就此夭折。第二次是1959年，發(fā)生在河南、江蘇等地。河南新鄉(xiāng)地區(qū)推行了“包工到戶、定產(chǎn)到田、個(gè)人負(fù)責(zé)、超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)”的土地責(zé)任制。全地區(qū)有60%以上的生產(chǎn)隊(duì)將土地分給了農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)。江蘇省一些地方出現(xiàn)了“定田到戶，超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)”的責(zé)任制形式。甘肅省也曾出現(xiàn)過包產(chǎn)到戶的形式。后都被扣上“走資本主義道路”的帽子而遭取締。 第三次是1961年至1962年，在安徽、廣西等省又一次出現(xiàn)“包產(chǎn)到戶”的責(zé)任制形式。1961年安徽省推行了“定產(chǎn)到田，責(zé)任到人”的包產(chǎn)到戶責(zé)任制，到1961年7月份，有66.5%的生產(chǎn)隊(duì)選擇了這種制度形式。廣西的龍勝縣則有42.3%的生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行了包產(chǎn)到戶。但1962年9月中共八屆十中全會(huì)后，在部分省、市、自治區(qū)出現(xiàn)的“反對(duì)包產(chǎn)到戶和反單干”風(fēng)，把“包產(chǎn)到戶”再次壓制下去。第四次是1964年，云南、貴州及西北部分地區(qū)相繼出現(xiàn)了“包產(chǎn)到戶”責(zé)任制，但很快在“社教”和“四清”運(yùn)動(dòng)中受到了抑制和壓制。第五次是1970年，福建、江西、廣東等地也先后出現(xiàn)了“包產(chǎn)到戶”責(zé)任制。1978年之前“包產(chǎn)到戶”為主的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)形式向以“集體所有、集體經(jīng)營(yíng)”為特征的集體經(jīng)濟(jì)制度發(fā)起的五次沖擊雖都受到扼制和取締，但卻為這之后家庭承包制的普遍推行埋下了種子，而成為中國(guó)農(nóng)村改革取得輝煌勝利的“成功之母”。原湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記李昌平2002年1月出版了我向總理說實(shí)話一書，他揭露了農(nóng)村社會(huì)的真相，強(qiáng)調(diào)“現(xiàn)在農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”。 “三農(nóng)”問題 -農(nóng)民是政治問題 -農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)問題 -農(nóng)村是社會(huì)問題中央把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重 中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策意見 中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見 內(nèi)容第一部分-農(nóng)村土地承包法重點(diǎn)內(nèi)容理論解讀第二部分-農(nóng)村土地承包制度沿革的主要內(nèi)容變遷回顧第三部分-農(nóng)村土地承包中面臨的難點(diǎn)和存在的主要問題第四部分-農(nóng)村土地承包糾紛的客觀分析第五部分-農(nóng)村土地承包存在問題的解決對(duì)策與制度的完善措施 第一部分 農(nóng)村土地承包法重點(diǎn)內(nèi)容理論解讀2002年8月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過農(nóng)村土地承包法，自2003年3月1日起施行，這是我國(guó)農(nóng)民政治經(jīng)濟(jì)生活中的一件大事，以法律形式“賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)”，標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度真正走上了法制化軌道。農(nóng)村土地承包法共有五章65條組成，其結(jié)構(gòu)：第一章“總則”（第1-11條）第二章“家庭承包”（第12-43條）第三章“其他方式的承包”（第44-50條）第四章“爭(zhēng)議的解決和法律責(zé)任”（第51-62條）第五章“附則”（第62-65條） 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)案例分析案情1996年，A村延長(zhǎng)土地承包期至30年（1996年2026年）。2003年4月，外村農(nóng)民甲擬在A村租賃土地租種良種水稻，A村五戶農(nóng)民因從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，無意種田，五戶遂與甲達(dá)成書面協(xié)議，五農(nóng)戶將本戶責(zé)任田共三十畝轉(zhuǎn)租給甲，租期10年，由甲一次性給付五戶村民每畝地租金三千元，原農(nóng)戶與村集體經(jīng)濟(jì)組織的承包合同中村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌等承包費(fèi)仍由五農(nóng)戶交納。上述協(xié)議達(dá)成后，分別于2003年4月30日前土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃合同遞交A村集體經(jīng)濟(jì)組織。A村集體經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)為：（1）甲是外村人；（2）五農(nóng)戶從租賃合同中漁利；（3）五農(nóng)戶出租承包地，事先未經(jīng)A村集體經(jīng)濟(jì)組織同意。A村集體經(jīng)濟(jì)組織以上述理由，于2003年5月8日訴至某人民法院，要求確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃合同無效，并與五農(nóng)戶終止承包合同，收回其承包地。問題法院應(yīng)如何界定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃合同的效力？法院應(yīng)如何作出依法處理？案例分析A村五戶承包的是耕地，按農(nóng)村土地承包法第二章“家庭承包”法律規(guī)范之內(nèi)容分析，屬家庭承包方式，其取得的是物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。按農(nóng)村土地承包法第二章“家庭承包”第五節(jié)“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)”第32條“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”規(guī)定分析，五戶承包方由出租承包耕地的權(quán)利。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租的條件完全符合，其條件包括：第一，承租方“須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力”（農(nóng)村土地承包法第33條第1款第42頁(yè)），主體種類法律沒有限制。顯然，本案中承租方是外村農(nóng)民甲符合條件。第二，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租要簽訂書面土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃合同（農(nóng)村土地承包法第37條第1款規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同”）。本案中承租方與五戶分析簽訂書面土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃合同，符合法律之規(guī)定。第三，租賃的期限不得超過承包期的剩余期限（農(nóng)村土地承包法第33條第1款第3項(xiàng)），且最長(zhǎng)不得超過20年（合同法第214條第1款規(guī)定：“租賃期限不得超過20年。超過20年的，超過部分無效”）。本案中承包期的剩余期限為23年多，租賃期限為10年，符合法律之規(guī)定。第四，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租，其“承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變”（農(nóng)村土地承包法第39條第1款）。本案中，“原農(nóng)戶與村集體經(jīng)濟(jì)組織的承包合同中村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌等承包費(fèi)仍由五農(nóng)戶交納”，顯然，承包方仍保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，符合“承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變”之法律規(guī)定，實(shí)際上，承租方取得的是債權(quán)性質(zhì)農(nóng)村承包地租賃權(quán)。第五，租金“應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定”。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租是市場(chǎng)配置資源的方式，本案中，五農(nóng)戶從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租中得到9萬元不屬流轉(zhuǎn)漁利，這一交易之所以能夠達(dá)成，是因?yàn)殡p方都從流轉(zhuǎn)中得益：對(duì)五農(nóng)戶而言，自己經(jīng)營(yíng)承包地對(duì)他們的收益低于9萬元，而對(duì)甲而言，農(nóng)村承包地租賃權(quán)的效用超過9萬元，這個(gè)交易對(duì)任何人都沒有壞處。第六，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租的，應(yīng)報(bào)發(fā)包方備案。本案中，當(dāng)事人分別將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃合同送交A村集體經(jīng)濟(jì)組織，可見已完成報(bào)發(fā)包方備案程序。綜上所述，法院應(yīng)界定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃合同有效。法院依法判決駁回A村集體經(jīng)濟(jì)組織的訴訟請(qǐng)求，維護(hù)五農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃合同的效力（即外村農(nóng)民甲的農(nóng)村承包地租賃權(quán)）。 一、農(nóng)村土地承包方式的種類農(nóng)村土地承包法第3條第2款規(guī)定：“農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包”。按該條款規(guī)定分析可知，農(nóng)村土地承包方式主要有兩類：1.家庭承包-是指農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式時(shí)，以該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部家庭為經(jīng)營(yíng)單位的，人人有份的土地承包。家庭承包的主要特征：承包方只限于本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶；本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民享有平等承包權(quán)；以農(nóng)戶家庭為單位、不是以農(nóng)民個(gè)人為單位進(jìn)行家庭承包；體現(xiàn)人人有份、公平優(yōu)先的原則；承包地具有社會(huì)保障功能。2.其它方式承包-是指除家庭承包外，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式的承包。其他方式承包其主要特點(diǎn)：承包主體多元化。承包方不限于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶和個(gè)人，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，其他單位和個(gè)人也可以承包； 發(fā)包方按照“效率為主，兼顧公平”的原則選擇承包人，由最具經(jīng)營(yíng)能力（即出價(jià)最高或者經(jīng)營(yíng)條件最適宜）的人承包；承包的方法不是人人有份的平均承包，而是采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包；承包的土地主要是園地（果園、茶園、桑園等園地）、養(yǎng)殖水面、“四荒”（一般指荒山、荒溝、荒丘、荒灘，但也包括荒地、荒沙、荒草和荒水等），但不包括耕地、林地、草地這三種農(nóng)村土地；“四荒”承包地不具有社會(huì)保障功能。二、家庭承包與其他方式承包之異同農(nóng)村土地承包法對(duì)這兩類農(nóng)村土地承包作出了不同法律規(guī)范的立法設(shè)計(jì)和法律調(diào)整。正確理解和把握這兩類農(nóng)村土地承包的相同點(diǎn)和差異點(diǎn)，準(zhǔn)確把握農(nóng)村土地承包法的法律規(guī)范之實(shí)質(zhì)內(nèi)容和精神，有利于更好地穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，達(dá)到真正賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)和切實(shí)維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益。(一)家庭承包與其他方式承包之相同點(diǎn)1發(fā)包主體相同。根據(jù)農(nóng)村土地承包法規(guī)定，兩類農(nóng)村土地承包的發(fā)包方都為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（即村集體經(jīng)濟(jì)組織、組農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織）、村民委員會(huì)或村民小組。其中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是主要發(fā)包主體。2承包客體性質(zhì)相同。承包客體特指狹義的農(nóng)村土地，農(nóng)村土地承包法第二條規(guī)定：“本法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地”。顯然，兩類農(nóng)村土地承包的客體其性質(zhì)都是狹義的農(nóng)村土地，而不包括建設(shè)用地和“四荒”外的未利用地。3承包農(nóng)村土地用途相同。兩類農(nóng)村土地承包其承包地用途都是農(nóng)業(yè)用途。農(nóng)村土地承包法第八條規(guī)定：“未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)”和第十七條第一款第一項(xiàng)規(guī)定：承包方應(yīng)“維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)”以及第六十條第一款規(guī)定：“承包方違法將承包地用于非農(nóng)建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)行政主管部門依法處罰”。4解決土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛途徑相同。農(nóng)村土地承包法第五十一條規(guī)定：“因土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴”。上述條款適用解決家庭承包經(jīng)營(yíng)糾紛和其他方式承包經(jīng)營(yíng)糾紛，其糾紛解決途徑有：協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟。5侵害物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)承擔(dān)民事責(zé)任方式相同。農(nóng)村土地承包法第五十三條規(guī)定：“任何組織和個(gè)人侵害承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任”。侵犯兩類物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)承擔(dān)民事責(zé)任方式，農(nóng)村土地承包法第五十四條規(guī)定，主要包括：停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危害、賠償損失等。(二)家庭承包與其他方式承包之差異點(diǎn)1承包主體之差異。家庭承包的承包主體（即承包方）只能是發(fā)包主體內(nèi)部的農(nóng)戶。農(nóng)村土地承包法第十五條規(guī)定：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶”。其他方式承包的承包方，既可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶，也可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的聯(lián)戶和個(gè)人，還可以是經(jīng)過本集體經(jīng)濟(jì)組織大部分成員同意的外部農(nóng)戶、企事業(yè)單位和個(gè)人，甚至是城市企事業(yè)單位和職工。2承包具體客體不同。家庭承包客體，一般指耕地、林地、草地三種農(nóng)村土地。其他方式承包客體應(yīng)包括：四荒（一般指荒山、荒溝、荒丘、荒灘，但也包括荒地、荒沙、荒草和荒水等）、園地（包括果園、茶園、桑園等園地）、養(yǎng)殖水面等，但不包括耕地、林地、草地這三種農(nóng)村土地。3承包土地承擔(dān)社會(huì)功能不同。家庭承包對(duì)象的耕地、林地、草地具有強(qiáng)烈的福利和社會(huì)保障功能。而其他方式承包對(duì)象的“四荒”等農(nóng)村土地通常不具有福利和社會(huì)保障功能。4承包土地的具體方式不同。家庭承包，采取民主協(xié)商、公平合理的分配方式承包，達(dá)到“按戶承包，人人有份”的承包結(jié)果。其他方式的承包，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。招標(biāo)投標(biāo)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)效率優(yōu)化資源的一種交易方式，其根本原則是公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用，經(jīng)招標(biāo)方對(duì)各投標(biāo)者的條件進(jìn)行審查比較后，從中擇優(yōu)選定中標(biāo)者（資信情況良好和經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，不一定是投標(biāo)最高價(jià)格者），并與其簽訂土地承包合同。而拍賣是指以公開競(jìng)價(jià)的形式，將特定物農(nóng)村土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓給最高應(yīng)價(jià)的買賣方式，拍賣最大的特點(diǎn)是公開性和競(jìng)爭(zhēng)性，其結(jié)果是采用“價(jià)高者得”之原則確定農(nóng)村土地承包方。5承包期限確定方式依據(jù)不同。家庭承包其承包期限，應(yīng)當(dāng)遵循法律規(guī)定，農(nóng)村土地承包法第二十條規(guī)定：“耕地的承包期為30年。草地的承包期為30年至50年。林地的承包期為30年至70年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)”。則該法規(guī)定的承包期限，是法律明確要求家庭承包應(yīng)當(dāng)達(dá)到的期限。其他方式承包的承包期限，由雙方當(dāng)事人協(xié)商確定，農(nóng)村土地承包法第四十五條規(guī)定，其他方式的承包，“當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、承包期限等，由雙方協(xié)商確定”。該類承包其承包期限差距較大，如小魚塘承包期限，可能3-5年；“四荒”承包期限50-70年，甚至超過70年等。但雙方今后商定的承包期限，不得超過國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定的最高期限，如“四荒”承包的期限不得超過50年。6承包費(fèi)確定不同。承包費(fèi)是在承包合同中約定的，由承包農(nóng)村土地的承包方向發(fā)包方支付的費(fèi)用。家庭承包，可以有承包費(fèi)，也可以沒有承包費(fèi)，具體根據(jù)各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織本身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和運(yùn)行機(jī)制決定。而其他方式承包承包費(fèi)應(yīng)成為承包合同內(nèi)容之一，具體確定按農(nóng)村土地承包法第四十五條規(guī)定“以招標(biāo)、拍賣方式承包的，承包費(fèi)通過公開競(jìng)標(biāo)、競(jìng)價(jià)確定；以公開協(xié)商等方式承包的，承包費(fèi)由雙方議定”進(jìn)行不同方式確定。7兩類承包其形成權(quán)利的保護(hù)方法差異。對(duì)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行以物權(quán)保護(hù)為主和以債權(quán)保護(hù)為輔，如侵害該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，同時(shí)也可能要承擔(dān)違約責(zé)任。對(duì)其他方式承包取得債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，采取一體的債權(quán)保護(hù)方法，如侵害該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的一律承擔(dān)違約責(zé)任；對(duì)其他方式承包取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，采取一體的物權(quán)保護(hù)方法，如侵害該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的一律承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。三、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)種類和物權(quán)性質(zhì)與債權(quán)性質(zhì)之差異“理論上可以用物權(quán)法律規(guī)范來界定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，即產(chǎn)生物權(quán)性質(zhì)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；也可以用債權(quán)法律規(guī)范來界定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”，即產(chǎn)生債權(quán)性質(zhì)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)村土地承包法在立法上，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作出了物權(quán)法律規(guī)范設(shè)計(jì)和債權(quán)法律規(guī)范設(shè)計(jì)，且農(nóng)村土地承包法規(guī)范和調(diào)整的重點(diǎn)是物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律性質(zhì)，立法上主要有兩種：一種是物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，包括：（1）通過家庭承包的方式取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；（2）“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書”（農(nóng)村土地承包法第49條），確認(rèn)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，承包方即享有物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。另一種是債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，即以其他方式承包農(nóng)村土地，未取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書，承包方只享有債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，“以其他形式承包的土地實(shí)行債權(quán)保護(hù)，當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)、承包期和承包費(fèi)等，均由合同議定，承包期內(nèi)當(dāng)事人也可以通過協(xié)商予以變更”?！芭馁u、招標(biāo)等方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，在農(nóng)村土地承包法中專章規(guī)定為其他方式承包”?！耙哉袠?biāo)、拍賣、公平協(xié)商等方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，有的與發(fā)包方是債權(quán)關(guān)系，如承包魚塘，承包期3年，其間是一種合同關(guān)系”。1兩權(quán)之實(shí)質(zhì)屬性不同。物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為支配權(quán)，權(quán)利人（即承包方）無須依賴他人之行為即可直接支配其物，并從中獲得收益。所謂“直接支配”，一方面，是指物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利人可以依據(jù)自己的意志直接依法占有、使用其物，或采用其他的支配方式，任何人非經(jīng)權(quán)利人的同意，不得侵害或加以干涉，另一方面，是物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利人對(duì)物可以以自己的意思獨(dú)立進(jìn)行支配，一般無須得到他人的同意。而債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為請(qǐng)求權(quán)，即債權(quán)人一般不是直接支配一定的物，只能請(qǐng)求特定的義務(wù)主體依照債的規(guī)定為一定行為或不為一定行為。2兩權(quán)之義務(wù)主體不同。物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為絕對(duì)權(quán)或?qū)κ罊?quán)，是指物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利主體是特定的，其他任何人都負(fù)有不法干涉和侵害權(quán)利人所享有的物權(quán)的義務(wù)，此外其他人并不負(fù)有其他任何積極的義務(wù)。這就是說，一切不特定的人都是義務(wù)主體，即物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的義務(wù)主體為權(quán)利人（承包方）之外的所有自然人、法人、其他組織，以及享有土地所有權(quán)的國(guó)家或農(nóng)民集體。債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為相對(duì)權(quán)或?qū)θ藱?quán)，且不僅權(quán)利人是特定的，而且義務(wù)人也是特定的，債權(quán)只能發(fā)生在債權(quán)人和債務(wù)人之間的關(guān)系，債權(quán)人的請(qǐng)求權(quán)只對(duì)特定的債務(wù)人發(fā)生效力，即只能是特定的債權(quán)人向特定的債務(wù)人主張其權(quán)利。3兩權(quán)之設(shè)立和生效條件不同。物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)之設(shè)立須以書面為之，如農(nóng)村土地承包法第21條第1款規(guī)定：“發(fā)包方應(yīng)當(dāng)與承包方簽訂書面承包合同”。而債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)其承包合同雖應(yīng)書面訂立，但未作書面為之亦非不生效力，如農(nóng)村土地承包法第45條規(guī)定：“以其他方式承包農(nóng)村土地的，應(yīng)當(dāng)簽訂承包合同”。物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自承包合同生效時(shí)取得并經(jīng)登記予以確認(rèn)。農(nóng)村土地承包法第22條規(guī)定：“承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”。該法第23條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書，并登記造冊(cè)，確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”。同樣，農(nóng)村土地承包法第49條規(guī)定：“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等證書”，確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。而債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)無須登記而生效力。4兩權(quán)之內(nèi)容界定不同。物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)必須遵循物權(quán)內(nèi)容法定原則，即物權(quán)的內(nèi)容不容法律之外的意思予以擴(kuò)張或者限制，具體表現(xiàn)在：當(dāng)事人不得創(chuàng)設(shè)與物權(quán)法定內(nèi)容相異的內(nèi)容，否則無效；同時(shí)也不允許當(dāng)事人變更物權(quán)的內(nèi)容；其法律后果，發(fā)包方和承包方的利益實(shí)行平等的一體化保護(hù)，農(nóng)村土地承包法第三章“家庭承包”第一節(jié)“發(fā)包方的權(quán)利和義務(wù)”第13條規(guī)定了發(fā)包方權(quán)利、第14條規(guī)定了發(fā)包方義務(wù)、第16條規(guī)定了承包方權(quán)利、第17條規(guī)定了承包方義務(wù)，充分體現(xiàn)了物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)內(nèi)容法定原則。而債權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)之內(nèi)容界定采取任意主義原則，當(dāng)事人只要不違反法律和行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定和公序良俗，可以通過合意任意界定其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容，即債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容可千差萬別，。5兩權(quán)之存續(xù)期限不同。物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)系長(zhǎng)久存續(xù)之權(quán)利。農(nóng)村土地承包法第20條規(guī)定：“耕地的承包期為30年。草地的承包期為30年至50年。林地的承包期為30年至70年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)”。而債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)系短期存續(xù)之權(quán)利，按通例不得超過20年；超過20年的，超過部分無效。6兩權(quán)之效力不可等量其觀。物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)所具有的效力為支配力，具體體現(xiàn)在排他效力、優(yōu)先效力和追及效力。依排他效力，其意義指在同一標(biāo)的物上，性質(zhì)不兩立的兩種或兩種以上的物權(quán)不得同時(shí)并存，如同一農(nóng)村土地上不得同時(shí)設(shè)立兩個(gè)物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。依優(yōu)先效力，當(dāng)物權(quán)與債權(quán)共存于同一標(biāo)的物時(shí)，物權(quán)具有優(yōu)先于債權(quán)行使的效力。依追及效力，物權(quán)的標(biāo)的物不管輾轉(zhuǎn)流通到什么人手中，物權(quán)人可以依法向物的占有人索取，請(qǐng)求其返還該物，任何人都負(fù)有不得妨礙物權(quán)人行使權(quán)利的義務(wù)，非法占有者都有義務(wù)返還。而債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)所具有的效力為請(qǐng)求力，在同一標(biāo)的物之上可以并存兩個(gè)或兩個(gè)以上的債權(quán)，各債權(quán)相互平等，均不具有排他性和優(yōu)先效力。同時(shí)，債權(quán)也無所謂追及效力，當(dāng)債權(quán)的標(biāo)的物被第三人占有時(shí)，無論該第三人之占有是否合法，債權(quán)人均不能向該第三人請(qǐng)求返還，因?yàn)閭鶛?quán)人與第三人之間沒有債權(quán)債務(wù)關(guān)系，債權(quán)人對(duì)第三人不享有債權(quán)。7兩權(quán)之流轉(zhuǎn)形式和要件不同。物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)形式，主要包括轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股、抵押、繼承等方式。依農(nóng)村土地承包法第37條規(guī)定，家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，“采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案”。而債權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)之流轉(zhuǎn)，實(shí)質(zhì)是指承包合同的轉(zhuǎn)讓。承包合同轉(zhuǎn)讓，是指承包合同當(dāng)事人一方依法將其承包合同的權(quán)利和義務(wù)全部地或部分地轉(zhuǎn)讓給第三人的法律行為。它包括三種：（1）承包合同債權(quán)讓與；（2）承包合同債務(wù)承擔(dān)；（3）承包合同債權(quán)債務(wù)的概括移轉(zhuǎn)。8兩權(quán)之適用法律規(guī)范不同。物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)須有物權(quán)法律規(guī)范進(jìn)行界定，因此適用農(nóng)村土地承包法中第一章“總則”、第二章“家庭承包”和第四章“爭(zhēng)議的解決和法律責(zé)任”的物權(quán)法律規(guī)范。而債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)須有債權(quán)法律規(guī)范進(jìn)行界定，因此除適用農(nóng)村土地承包法中第一章“總則”、第三章“其他方式的承包”、第四章“爭(zhēng)議的解決和法律責(zé)任”的債權(quán)法律規(guī)范外，還應(yīng)適用合同法有關(guān)的法律規(guī)范，如農(nóng)村土地承包法第56條規(guī)定：“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定，應(yīng)當(dāng)依照中華人民共和國(guó)合同法的規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任”。9兩權(quán)之法律保護(hù)力度不同。從法律上來看，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的權(quán)利采用物權(quán)的方法進(jìn)行保護(hù)比債權(quán)的方法進(jìn)行保護(hù)的力度更強(qiáng)、更為有效。法律可賦予物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人絕對(duì)保護(hù)之特性。物權(quán)人于其標(biāo)的物之支配領(lǐng)域內(nèi)，非經(jīng)其同意，任何人均不得侵入或干涉，否則構(gòu)成違法。農(nóng)村土地承包法第54條規(guī)定，物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)絕對(duì)保護(hù)其措施包括：（1）停止侵害；（2）返還原物；（3）恢復(fù)原狀；（4）排除妨礙；（5）消除危害；（6）賠償損失等。而債權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)僅具有相對(duì)性，受侵害時(shí)僅能對(duì)債務(wù)人請(qǐng)求履行或請(qǐng)求不履行之損害賠償，即“承擔(dān)違約責(zé)任”（見上農(nóng)村土地承包法第56條規(guī)定），同時(shí)，原則上對(duì)債務(wù)人以外之人不能主張。完善案例事實(shí)和判決:武漢市黃陂區(qū)某村李某夫婦與村委會(huì)簽訂土地承包合同,取得該村5分田的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。后其丈夫死亡,李某改嫁他村,村委會(huì)遂將其承包土地另行發(fā)包給同村村民黃某。李某知曉后,以承包未到期為由要求村委會(huì)繼續(xù)履行合同,遭拒絕后向黃陂區(qū)人民法院起訴。法院經(jīng)審理判決如下:村委會(huì)和黃某的土地承包合同是經(jīng)過村委會(huì)的正當(dāng)發(fā)包程序訂立的,黃某是該村村民,具有承包資格,而且已對(duì)土地進(jìn)行了實(shí)際耕作,故應(yīng)確認(rèn)其所取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合法有效,但鑒于原告的原承包合同尚未到期,且已對(duì)土地進(jìn)行了實(shí)際投入,應(yīng)予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償(賠償原告所受損失)。(對(duì)案例的法律實(shí)證分析本案屬于典型的涉及農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)之保護(hù)的案例。從制度層面看,如果在法律上對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)做不同的定性,將導(dǎo)致不同的法律后果)解析一,作為債權(quán)(合同權(quán)利)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在農(nóng)村土地承包法出臺(tái)之前,法學(xué)界一般認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在法律上被定性為債權(quán)。據(jù)此,我們可對(duì)上述案例做如下解析:(1)基于合同相對(duì)性原理,即(合同)債權(quán)只是在當(dāng)事人之間具有約束力,因此,本案中李某只能對(duì)與之締約的村委會(huì)主張合同權(quán)利,而第三人黃某與李某之間不存在任何法律關(guān)系。據(jù)此,李某在其合同權(quán)利不能實(shí)現(xiàn)時(shí),只能起訴村委會(huì)。(2)由于債權(quán)不具有排他性效力,所以兩個(gè)以上內(nèi)容相同、性質(zhì)相同的債權(quán)合同只要都符合成立和生效要件,即可同時(shí)有效成立,且其效力不因成立的先后而有差別。由此可見,在本案中,雖然兩個(gè)承包合同成立時(shí)間有先后之分,但都符合合同生效的要件,故其效力是相同的。也就是說,李某不能以其承包合同成立在先為由,主張村委會(huì)和黃某簽訂的合同無效,或者主張村委會(huì)只能與她履行合同。(3)然而,兩個(gè)合同針對(duì)的既然是同一塊土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán),那么必然意味著只有一人能實(shí)際取得該權(quán)利。也就是說,村委會(huì)只可能向其中一人履行合同,而對(duì)另一人則必須承擔(dān)違約責(zé)任。于是,就本案事實(shí)而言,村委會(huì)實(shí)際上已單方違反和李某訂立的承包合同,且黃某實(shí)際耕作該土地的事實(shí)即意味著村委會(huì)履行的是和黃某訂立的承包合同,所以法院據(jù)此判決由黃某取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),村委會(huì)對(duì)李某承擔(dān)違約責(zé)任(賠償其所受損失),在具體法律制度上是有依據(jù)的。(4)中華人民共和國(guó)合同法(以下簡(jiǎn)稱合同法)明確規(guī)定違約責(zé)任的承擔(dān)形式主要是賠償損失、強(qiáng)制實(shí)際履行、支付違約金。因此,從表面上看,李某可訴請(qǐng)法院強(qiáng)制村委會(huì)履行合同,即請(qǐng)求村委會(huì)將該土地轉(zhuǎn)歸自己承包。但根據(jù)合同法的規(guī)定,請(qǐng)求義務(wù)人實(shí)際履行乃以在事實(shí)上、經(jīng)濟(jì)上能夠履行為前提。而在本案中,村委會(huì)事實(shí)上已將該土地移交黃某,同時(shí)黃某也已實(shí)際耕作,所以村委會(huì)已陷于履行不能。加之根據(jù)以上所述理由,李某對(duì)村委會(huì)享有的權(quán)利并不優(yōu)先于黃某對(duì)村委會(huì)享有的權(quán)利,因此,李某已不能要求強(qiáng)制實(shí)際履行,而只能請(qǐng)求賠償所受損失,在有約定時(shí),亦可請(qǐng)求支付違約金。解析二,作為物權(quán)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)農(nóng)村土地承包法的立法說明明確指出,該法的立法目的之一就是要將家庭承包土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)定性為物權(quán),事實(shí)上其大部分具體規(guī)范也是圍繞這一目的來設(shè)計(jì)的。依此,若按農(nóng)村土地承包法的規(guī)定,法院對(duì)上述案件的處理將迥然相異:(1)物權(quán)具有排他效力,即同一物上不得同時(shí)存在兩個(gè)以上內(nèi)容或性質(zhì)相同的物權(quán),其結(jié)論是成立在先的物權(quán)排斥成立在后的物權(quán)。在本案中,原承包合同尚未到期,李某的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為物權(quán)仍然有效,在承包期內(nèi)該權(quán)利當(dāng)然排斥黃某的相同性質(zhì)、相同內(nèi)容的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。易言之,在李某的承包期到來之前,黃某不能有效取得該物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。(2)物權(quán)乃絕對(duì)權(quán),是一種可以用來對(duì)抗權(quán)利人之外所有其他人的權(quán)利。由此可見,其效力不僅僅存在于合同雙方當(dāng)事人之間,而且針對(duì)權(quán)利人之外的所有不特定的人,所以任何人都有義務(wù)不妨害其權(quán)利的行使。如果有人違反此種義務(wù),權(quán)利人可直接針對(duì)該人主張權(quán)利。在本案中,既然黃某已實(shí)際占有該土地,也就意味著是他妨害了李某物權(quán)的行使,因此李某可直接訴請(qǐng)黃某排除妨害(物權(quán)請(qǐng)求權(quán)的一種),在造成損害時(shí),還可直接要求黃某賠償損失(侵權(quán)損害賠償之債)。(3)當(dāng)然,本案中雖然黃某不能根據(jù)其與村委會(huì)訂立的承包合同主張物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),但這并不妨礙他以村委會(huì)不能履行合同為由要求村委會(huì)承擔(dān)違約責(zé)任。必須強(qiáng)調(diào)的是,這種求償關(guān)系只是黃某和村委會(huì)之間的法律關(guān)系,與李某無關(guān)。 四、物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念和特征 根據(jù)農(nóng)村土地承包法的法律規(guī)范之性質(zhì)和內(nèi)容分析，該法“對(duì)家庭承包的土地實(shí)行物權(quán)保護(hù)”，即通過家庭承包方式使農(nóng)戶取得的是物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；對(duì)其他方式承包的土地主要實(shí)行債權(quán)保護(hù)（除該法第49條“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書”，確認(rèn)承包方取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)外）。 農(nóng)村土地承包法重點(diǎn)和核心是調(diào)整和規(guī)范物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，達(dá)到真正賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的農(nóng)村土地利用權(quán)。 根據(jù)農(nóng)村土地承包法規(guī)定，并結(jié)合民法中物權(quán)法理論分析，農(nóng)村土地承包中的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是指承包方依照承包合同生效或者依法登記取得的，對(duì)農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地、園地、養(yǎng)殖水面、“四荒”等農(nóng)村土地進(jìn)行占有和以耕作、養(yǎng)殖、竹木或者畜牧為生產(chǎn)方式從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)目的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而使用并獲得收益的權(quán)利以及該依法承包農(nóng)村土地所形成權(quán)利的處分權(quán)。該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)性質(zhì)屬于物權(quán)，屬于物權(quán)中的他物權(quán)，屬于他物權(quán)中的用益物權(quán)，且是一種新型用益物權(quán)物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)特征：1.它是在他人所有之農(nóng)村土地上設(shè)定的物權(quán)。這里“他人所有之農(nóng)村土地”，是指農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地。2.它是以農(nóng)村土地為標(biāo)的物的他物權(quán)。這里“農(nóng)村土地”依農(nóng)村土地承包法第2條規(guī)定，是指耕地、林地、草地、園地、養(yǎng)殖水面、“四荒”等依法用于農(nóng)業(yè)的土地。 3.它是享有和行使以對(duì)農(nóng)村土地之占有為前提并以使用收益為目的的用益物權(quán)。即物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)其內(nèi)容主要包括從農(nóng)村土地所有權(quán)中分離出來的占有、使用、收益三大權(quán)能以及“依法承包該農(nóng)村土地所形成權(quán)利”的處分權(quán)。4.它是依承包合同生效或依法登記而發(fā)生的權(quán)利。農(nóng)村土地承包法第二章“家庭承包”第22條規(guī)定：“承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”。該法第三章“其他方式的承包”第49條規(guī)定：“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書的”，承包方取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。 5.它是一種有期限的權(quán)利。承包期限包括法定期限和約定期限兩種。法定期限，如農(nóng)村土地承包法第20條規(guī)定：“耕地的承包期為30年。草地的承包期為30年至50年。林地的承包期為30年至70年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)”。約定期限，如該法第45條規(guī)定：“以其他方式承包農(nóng)村土地的，承包期限等，由雙方協(xié)商確定”。6.它是以耕作、養(yǎng)殖、竹木、畜牧為具體內(nèi)容而使用他人農(nóng)村土地的權(quán)利。耕作，是指為了取得植物收獲物而在農(nóng)村土地上從事栽培等農(nóng)業(yè)活動(dòng)。養(yǎng)殖，是指為了獲取水產(chǎn)品而在水面培育和繁殖水產(chǎn)動(dòng)植物等農(nóng)業(yè)活動(dòng)。竹木，是指為了取得竹木收獲物而在林地、“四荒”上從事種植竹木等農(nóng)業(yè)活動(dòng)。畜牧，是指為了獲得畜產(chǎn)品而飼養(yǎng)牲畜和家禽等農(nóng)業(yè)活動(dòng)。 7.它是以農(nóng)村土地的使用目的為農(nóng)業(yè)目的而使用他人農(nóng)村土地的權(quán)利。農(nóng)業(yè)目的是指承包方從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)而使用他人農(nóng)村土地。農(nóng)村土地承包法第8條第1款規(guī)定：“農(nóng)村土地承包應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，保護(hù)土地資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)”。該法第17條第1款第1項(xiàng)規(guī)定：承包方承擔(dān)法定義務(wù)之一是“維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)”。我們認(rèn)為，如種植竹木觀賞而使用土地，可歸為地上權(quán)或基地使用權(quán)；種植竹木為砍伐使用或出售而使用土地，則符合農(nóng)業(yè)目的，應(yīng)歸為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。 8.物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法律關(guān)系的特定義務(wù)主體（即發(fā)包方）的相同性。根據(jù)農(nóng)村土地承包法第12條規(guī)定分析，兩類農(nóng)村土地承包的發(fā)包方都是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（包括村集體經(jīng)濟(jì)組織和組農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織）、村民委員會(huì)或者村民小組，其中發(fā)包方主要主體應(yīng)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，在沒有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的地方，村民委員會(huì)或者村民小組才是發(fā)包方。9.物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人其權(quán)利和義務(wù)的主要法定性。農(nóng)村土地承包法第16條規(guī)定了承包方的法定權(quán)利三方面和第17條規(guī)定了承包方的法定義務(wù)三方面。 10.物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)其權(quán)利的可流轉(zhuǎn)性。農(nóng)村土地承包法第32條規(guī)定：“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”。該法第49條規(guī)定：“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)”。 11.物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)其法定權(quán)利的物權(quán)保護(hù)性。根據(jù)農(nóng)村土地承包法第54條規(guī)定，任何組織和個(gè)人侵害承包方的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，包括承擔(dān)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險(xiǎn)、賠償損失等民事責(zé)任。 可見，物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一項(xiàng)重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，農(nóng)村土地承包法對(duì)該類土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取物權(quán)保護(hù)，真正達(dá)到“賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益”。 *家庭承包的成員承包權(quán)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的區(qū)別家庭承包的“成員承包權(quán)” 是指家庭承包的本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（即農(nóng)民）有權(quán)依法享有承包由本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包農(nóng)村土地的資格。 1承包權(quán)其性質(zhì)屬民事權(quán)利能力；而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)其性質(zhì)屬于民事權(quán)利。2承包權(quán)依法律賦予而產(chǎn)生；而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依承包合同生效而產(chǎn)生。3承包權(quán)是法律上的客觀權(quán)利，僅具有可能性，是一種期待權(quán)；而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)則是現(xiàn)實(shí)中的主觀權(quán)利，具有現(xiàn)實(shí)性，是一種實(shí)在權(quán)，具體包括承包方享有的占有、使用、收益的權(quán)利和承包該農(nóng)村土地所形成權(quán)利的處分權(quán)。4承包權(quán)的法定主體是農(nóng)民，即發(fā)包方的成員；而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體只能是農(nóng)戶，即發(fā)包方內(nèi)的農(nóng)戶。5承包權(quán)具有社區(qū)成員權(quán)特性，不得被剝奪和非法限制；而農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可被依法剝奪，如“承包地被依法征用、占用的”，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)消滅；又如發(fā)包方根據(jù)農(nóng)村土地承包法第26第3款“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市、轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的”之規(guī)定依法收回承包的耕地和草地，從而依法剝奪承包方土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。6承包權(quán)其存在具有人身依附性，且不能流轉(zhuǎn)、拋棄或放棄；而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可依法流轉(zhuǎn)，承包方可依法退包或依法交回承包的耕地和草地而放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。7承包權(quán)因“國(guó)家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度”（農(nóng)村土地承包法第3條第1款）而長(zhǎng)期存在，如甲農(nóng)戶依法將全部承包地上的物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給乙農(nóng)戶，則甲農(nóng)戶喪失土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，雖在該承包期內(nèi)無權(quán)向發(fā)包方要求再以家庭承包方式承包農(nóng)村土地，但甲農(nóng)戶的每一個(gè)成員仍享有土地承包權(quán)，即在新一輪承包中還可以通過家庭承包方式承包農(nóng)村土地，并取得新的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；而農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)雖具有較長(zhǎng)期限，但土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可因一定法律事實(shí)（如承包方依法退包等）而消滅。農(nóng)村土地承包案例分析1案情王某1985年與A村一女公民結(jié)婚，戶口因此遷入A村，A村當(dāng)時(shí)分給王某責(zé)任田若干，1992年元月王某與妻子離婚，王某戶口單列在A村，1996年土地承包合同到期，該村認(rèn)為王某原因與本村社員結(jié)婚而遷入本村，現(xiàn)業(yè)已離婚，應(yīng)當(dāng)將戶口遷出，故在第二輪土地承包時(shí)不分給王某承包的耕地。為此，王某遂以A村集體經(jīng)濟(jì)組織為被告訴至某法院。問題法院應(yīng)如何處理該糾紛？ 案例分析王某當(dāng)初無論因何原因遷入A村，當(dāng)初既已分給責(zé)任田，就表明他不僅在本村擁有政治上選舉權(quán)之類公法上的權(quán)利，亦已獲得經(jīng)濟(jì)上的共同體成員資格，這樣，他就對(duì)本村農(nóng)民集體所有之財(cái)產(chǎn)具有理論上人人均等的權(quán)力，農(nóng)村土地承包法第5條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利”。 顯然，在第二輪土地承包時(shí)，王某仍是A村集體經(jīng)濟(jì)組織之成員，仍享有耕地的承包權(quán)。本案中，在第二輪土地承包時(shí)A村集體經(jīng)濟(jì)組織不分給王某承包的耕地，侵害了王某承包耕地的權(quán)利。既有權(quán)利遭受侵犯，法律就應(yīng)當(dāng)給予救濟(jì)。所以，王某主張應(yīng)得到法院支持。2.案情 2003年3月8日，甲與B村一男公民結(jié)婚并將戶口遷入B村，B村從1998年起實(shí)行“增人不增地，減人不減地”政策，所有耕地都按1998年分地時(shí)人口數(shù)分到各戶承包，各戶人口若再有增減，對(duì)承包耕地都不再進(jìn)行調(diào)整，承包期為30年。甲無B村耕地可種，甲遂以B村集體經(jīng)濟(jì)組織為被告訴至法院，要求B村分給承包耕地。 問題 （1）甲的訴訟請(qǐng)求能否得到法院支持？（2）如甲在原居住地A村已有承包地，結(jié)婚遷入B村，A村能否收回甲在A村的原承包地？ 案例分析（1）甲的訴訟請(qǐng)求不能得到法院支持。其理由：第一，B村不留機(jī)動(dòng)地不違反政策和現(xiàn)行法律規(guī)定，農(nóng)村土地承包法第63條：“本法實(shí)施前已經(jīng)預(yù)留機(jī)動(dòng)地的，機(jī)動(dòng)地面積不得超過本集體經(jīng)濟(jì)組織耕地總面積的百分之五。不足百分之五的，不得再增加機(jī)動(dòng)地”?！氨痉▽?shí)施前未留機(jī)動(dòng)地的，本法實(shí)施后不得再留機(jī)動(dòng)地”。第二，“各戶人口若再有增減，對(duì)承包耕地都不再進(jìn)行調(diào)整”，不僅符合“增人不增地，減人不減地”的中央政策，而且也符合農(nóng)村土地承包法第27條第1款“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地”和該條第2款“承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對(duì)個(gè)別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的，。承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定”。 （2）按照農(nóng)村土地承包法第30條“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地”之規(guī)定分析，第一種情形甲在B村未取得承包地的，A村不能收回甲在A村的原承包地；第二種情形甲在B村已經(jīng)取得承包地的，A村有權(quán)收回甲在A村的原承包地。 五、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的概念和特征“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”，是指在農(nóng)村土地承包中的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在前提條件下，在不改變農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)屬性質(zhì)和主體種類與農(nóng)村土地農(nóng)業(yè)用途的基礎(chǔ)上，原承包方（即流出方）依法將該物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者從該物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分離出來的部分權(quán)能等具體民事權(quán)利轉(zhuǎn)移給他人（即流進(jìn)方）的行為。 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，既不同于農(nóng)村土地使用權(quán)出讓，如農(nóng)村土地使用權(quán)承包、租賃等；也不同于物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更，如家庭承包中發(fā)包方依法調(diào)整承包地或承包戶依法分戶等；更不同于物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)消滅，如承包地被依法征收或占用等。1以物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在為前提。根據(jù)農(nóng)村土地承包法規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)包括兩種：（1）物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，包括通過家庭承包的方式取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和通過其他方式承包并依法登記取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；（2）債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，即以其他方式承包農(nóng)村土地，未“依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書的”，承包方只享有債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。2不發(fā)生農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)屬性質(zhì)和主體種類的變化。農(nóng)村土地所有權(quán)有兩種權(quán)屬性質(zhì)，一種是國(guó)有土地所有權(quán)，另一種是農(nóng)民集體土地所有權(quán)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不管以何類性質(zhì)和何種形式流轉(zhuǎn)，都不會(huì)改變土地所有權(quán)的權(quán)屬性質(zhì)。同樣，國(guó)有土地所有權(quán)主體是國(guó)家，村集體土地所有權(quán)主體是村農(nóng)民集體，組集體土地所有權(quán)主體是組農(nóng)民集體，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體土地所有權(quán)主體是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不管以何類性質(zhì)和何種形式流轉(zhuǎn)，也都不會(huì)引起土地所有權(quán)主體種類的變化。 3不改變承包地之農(nóng)業(yè)用途。農(nóng)業(yè)用途，是指承包地用于種植農(nóng)作物、林木或者從事畜禽養(yǎng)殖、養(yǎng)魚、特種養(yǎng)殖用途。承包地之農(nóng)業(yè)用途，應(yīng)按大類區(qū)分，如耕作、種植竹木、畜牧、養(yǎng)殖。農(nóng)村土地承包法第17條第1款第1項(xiàng)規(guī)定：“維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)”。 4農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的自愿性。農(nóng)村土地承包法第10條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”。該法第34條規(guī)定：“承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式”。該法第57條規(guī)定：“任何組織和個(gè)人強(qiáng)迫承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的，該流轉(zhuǎn)無效”。5農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)具有一定期限性。即“流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限”。如農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，即受讓方取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的期限為原承包期的剩余期限。又如農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租，即承租方取得的農(nóng)村承包地租期，一般較短，但最長(zhǎng)也不超過20年?？傊?，不管以何形式進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，其流轉(zhuǎn)的期限都不得超過原承包期的剩余期限。 6物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)其權(quán)利內(nèi)容流轉(zhuǎn)的二元性。物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡的流轉(zhuǎn)，主要包括：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押等。物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保留下的流轉(zhuǎn)，主要包括：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等。 7農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的契約性。8原承包方對(duì)農(nóng)村承包地投入在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)的合理補(bǔ)償性。農(nóng)村土地承包法第43條規(guī)定：“承包方對(duì)其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法流轉(zhuǎn)時(shí)有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償”。該法第58條規(guī)定：“任何組織和個(gè)人擅自截留、扣繳土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益的，應(yīng)當(dāng)退還”。 9農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，其流進(jìn)方享有的權(quán)利，不得超過原承包方（即流出方）享有的權(quán)利。(1)流進(jìn)方享有的權(quán)利可以與流出方享有的權(quán)利相同，如農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，受讓方從轉(zhuǎn)讓方中取得完整的、具有物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；(2)流進(jìn)方享有的權(quán)利可以少于流出方享有的權(quán)利，如農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租，承租方享有債權(quán)性質(zhì)的農(nóng)村承包地租賃權(quán)。不管以何種形式實(shí)施農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，其流進(jìn)方享有的權(quán)利，都不能超過原承包方享有的權(quán)利。 10 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)其流出方的特定性和流進(jìn)方的多元化。根據(jù)農(nóng)村土地承包法規(guī)定分析，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的流出方是農(nóng)村土地承包中的原承包方；而流進(jìn)方（除個(gè)別流轉(zhuǎn)形式限制外，如農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者互換等）是一切農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，實(shí)際上除農(nóng)