優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策解讀PPT幻燈片

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策解讀,百色市發(fā)展改革委市重大辦黎輝2018年07月30日,1,主要內(nèi)容,第一節(jié)百色市營(yíng)商環(huán)境主要問(wèn)題；第二節(jié)出臺(tái)政策背景；第三節(jié)“實(shí)施意見(jiàn)”政策解讀；第四節(jié)“五個(gè)優(yōu)化”政策解讀；第五節(jié)“五個(gè)簡(jiǎn)化”政策解讀；第六節(jié)落實(shí)意見(jiàn)。,2,第一節(jié)百色市營(yíng)商環(huán)境主要問(wèn)題,（一）政務(wù)服務(wù)質(zhì)量不高；（二）企業(yè)成本負(fù)擔(dān)偏高；（三）人才聚集能力不足；（四）干部作風(fēng)不實(shí)；（五）融資難融資貴問(wèn)題突出；（六）招商引資工作效果不佳。,3,第二節(jié)出臺(tái)政策背景,（一）營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)涵：營(yíng)商環(huán)境是指伴隨企業(yè)活動(dòng)整個(gè)過(guò)程(包括從開(kāi)辦、營(yíng)運(yùn)到結(jié)束的各環(huán)節(jié))的各種周?chē)硾r和條件的總和。,4,二、出臺(tái)政策背景,（二）營(yíng)商環(huán)境的指標(biāo)體系世界銀行公布的營(yíng)商環(huán)境十一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：1.“開(kāi)辦企業(yè)”指標(biāo)。反映開(kāi)辦企業(yè)的難度，主要測(cè)評(píng)企業(yè)從注冊(cè)到正式運(yùn)營(yíng)所需完成的步驟，花費(fèi)的時(shí)間和費(fèi)用。2.“申請(qǐng)建筑許可”指標(biāo)。反映企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房的難度，主要測(cè)評(píng)企業(yè)建設(shè)所需完成的步驟、花費(fèi)的時(shí)間和費(fèi)用。3.“獲得電力供應(yīng)”指標(biāo)。反映企業(yè)獲得電力供應(yīng)的難易程度。4.“注冊(cè)財(cái)產(chǎn)”指標(biāo)。反映企業(yè)獲得產(chǎn)權(quán)保護(hù)的程度。5.“獲得信貸”指標(biāo)。反映企業(yè)獲得信貸支持的法律保護(hù)力度及便利程度。,5,二、出臺(tái)政策背景,6.“投資者保護(hù)”指標(biāo)。反映企業(yè)股東權(quán)益保護(hù)力度。7.“繳納稅款”指標(biāo)。反映企業(yè)所需承擔(dān)的稅負(fù)，以及繳付稅款過(guò)程中的行政負(fù)擔(dān)。8.“跨境貿(mào)易”指標(biāo)。反映企業(yè)在進(jìn)出口貿(mào)易方面的便利程度。9.“合同執(zhí)行”指標(biāo)。反映合同執(zhí)行的效率。10.“辦理破產(chǎn)”指標(biāo)。反映破產(chǎn)程序的時(shí)間和成本，以及破產(chǎn)法規(guī)中存在的程序障礙。11.是勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管指標(biāo)。反映就業(yè)監(jiān)管以及工作質(zhì)量控制方面的靈活性。,6,二、出臺(tái)政策背景,（三）開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重要意義1.是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和中央、自治區(qū)決策部署的具體行動(dòng)；2.是提升競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐；3.是構(gòu)建新型政商關(guān)系、營(yíng)造風(fēng)清氣正政治生態(tài)的內(nèi)在要求。,7,第三節(jié)“實(shí)施意見(jiàn)”政策解讀,（一）基本原則1.改革創(chuàng)新，破立結(jié)合；2.轉(zhuǎn)變職能，服務(wù)前移；3.對(duì)標(biāo)先進(jìn)，爭(zhēng)創(chuàng)一流；4.聚焦重點(diǎn)，靶向攻堅(jiān)；5.統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，整體發(fā)力。,8,（二）主要目標(biāo),緊緊圍繞提高效率、降低成本的根本要求，強(qiáng)化要素保障，進(jìn)一步改善政務(wù)、建設(shè)經(jīng)營(yíng)、融資、稅費(fèi)、人力資源、通關(guān)、信用、法治等八大環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)“一年大提升、兩年大突破、三年創(chuàng)一流”。,9,（二）主要目標(biāo),2018年，政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”基本建成，80%以上的行政審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)“最多跑一次”，企業(yè)要素成本明顯降低，要素保障明顯改善，辦稅時(shí)限壓縮三分之一以上，全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。,10,（二）主要目標(biāo),2019年，政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”全面建成，90%以上的行政審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)“一次不用跑”或“最多跑一次”，企業(yè)開(kāi)辦、不動(dòng)產(chǎn)登記、投資項(xiàng)目審批等行政審批時(shí)限在現(xiàn)有基礎(chǔ)上壓縮一半，資金和人才集聚取得明顯成效，重點(diǎn)領(lǐng)域信用聯(lián)合懲戒取得重要進(jìn)展，企業(yè)權(quán)益保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。,11,（二）主要目標(biāo),2020年，企業(yè)開(kāi)辦、不動(dòng)產(chǎn)登記、投資項(xiàng)目審批等行政審批時(shí)限再壓縮一半，大部分營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)與全區(qū)先進(jìn)城市并跑，力爭(zhēng)營(yíng)商環(huán)境綜合水平進(jìn)入全區(qū)前列，建成法治化、高效化、便利化營(yíng)商環(huán)境。,12,（三）“八項(xiàng)”任務(wù),第一項(xiàng)：營(yíng)造更加高效便民的政務(wù)環(huán)境；第二項(xiàng)：營(yíng)造更加利企降本的建設(shè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境；第三項(xiàng)：營(yíng)造更加公平良好的融資環(huán)境；第四項(xiàng)：營(yíng)造更加簡(jiǎn)便減負(fù)的稅費(fèi)服務(wù)環(huán)境；第五項(xiàng)：營(yíng)造更加優(yōu)質(zhì)充足的人力資源環(huán)境；第六項(xiàng)：營(yíng)造更加快捷通暢的通關(guān)環(huán)境；第七項(xiàng)：營(yíng)造更加獎(jiǎng)懲分明的信用環(huán)境；第八項(xiàng)：營(yíng)造更加規(guī)范公正的法治環(huán)境。,13,第一項(xiàng)：營(yíng)造更加高效便民的政務(wù)環(huán)境,聚焦：一是企業(yè)證照辦理及項(xiàng)目審批手續(xù)繁瑣，用時(shí)較長(zhǎng)，申請(qǐng)材料冗雜重復(fù)；二是辦事不便利、找不著門(mén)；三是辦事跑腿多來(lái)回折騰；四是政務(wù)設(shè)施不完善，窗口工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)不高；五是項(xiàng)目落地審批程序繁瑣。,14,第一項(xiàng)：營(yíng)造更加高效便民的政務(wù)環(huán)境,1.全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息互通共享。全市所有政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)全部接入廣西政務(wù)云，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一進(jìn)出、信息共享、并聯(lián)辦理”。,15,第一項(xiàng)：營(yíng)造更加高效便民的政務(wù)環(huán)境,2.深入推行“一事通辦”改革。合法合規(guī)的事項(xiàng)“馬上辦”；凡是能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理辦理的事項(xiàng)，不得要求必須到現(xiàn)場(chǎng)受理辦理（網(wǎng)上辦）；優(yōu)化辦事網(wǎng)點(diǎn)布局，實(shí)現(xiàn)面向個(gè)人的事項(xiàng)“就近辦”；推動(dòng)一般事項(xiàng)“不見(jiàn)面”、復(fù)雜事項(xiàng)“一次辦”。,16,第一項(xiàng)：營(yíng)造更加高效便民的政務(wù)環(huán)境,“六個(gè)”一律取消：1.凡沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消；2.能通過(guò)個(gè)人現(xiàn)有證照來(lái)證明的一律取消；3.能采取申請(qǐng)人書(shū)面承諾方式解決的一律取消；4.能被其他材料涵蓋或替代的一律取消；5.能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的一律取消；6.開(kāi)具單位無(wú)法調(diào)查核實(shí)的證明一律取消。,17,第一項(xiàng)：營(yíng)造更加高效便民的政務(wù)環(huán)境,3.全力推進(jìn)“354560”提速行動(dòng)：企業(yè)開(kāi)辦手續(xù)3個(gè)工作日內(nèi)完成；不動(dòng)產(chǎn)登記5個(gè)工作日內(nèi)完成；園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目施工許可45個(gè)工作日內(nèi)完成其他建設(shè)項(xiàng)目施工許可60個(gè)工作日內(nèi)完成,18,第一項(xiàng)：營(yíng)造更加高效便民的政務(wù)環(huán)境,4.切實(shí)規(guī)范中介服務(wù)行為已經(jīng)取消的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，審批部門(mén)不得要求申請(qǐng)人提供相關(guān)中介服務(wù)材料；保留的中介服務(wù)事項(xiàng)，審批部門(mén)不得要求申請(qǐng)人接受指定的中介機(jī)構(gòu)提供中介服務(wù)；審批部門(mén)委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用一律由部門(mén)支付并納入部門(mén)預(yù)算；建立統(tǒng)一的中介服務(wù)平臺(tái)，打破區(qū)域性、行業(yè)性中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制，引入各類(lèi)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐提供服務(wù)；推行“多評(píng)合一”、“多測(cè)合一”、“多審合一”等制度。,19,第一項(xiàng)：營(yíng)造更加高效便民的政務(wù)環(huán)境,5.持續(xù)推進(jìn)商事登記制度改革實(shí)施“證照分離”改革擴(kuò)容提速，加快推進(jìn)企業(yè)名稱(chēng)登記管理改革；深化“多證合一、一照一碼”、“先照后證”改革；深入推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化；全面實(shí)施企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革。,20,第一項(xiàng)：營(yíng)造更加高效便民的政務(wù)環(huán)境,6.完善親商安商工作機(jī)制全面清理全市各級(jí)人民政府與企業(yè)簽訂的合作協(xié)議和相關(guān)的規(guī)范性文件，對(duì)不符合公平競(jìng)爭(zhēng)原則的要立即糾正；建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)制度，及時(shí)幫助協(xié)調(diào)解決企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到的困難和問(wèn)題；建立招商引資項(xiàng)目代辦服務(wù)機(jī)制，免費(fèi)幫助企業(yè)辦理項(xiàng)目引進(jìn)落地手續(xù)；設(shè)立專(zhuān)門(mén)投訴舉報(bào)平臺(tái)，建立健全“統(tǒng)一受理、分級(jí)承辦、全程跟蹤、限時(shí)反饋”投訴處置機(jī)制。,21,第二項(xiàng)：營(yíng)造更加利企降本的建設(shè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境,聚焦：一是部分企業(yè)反映用地、用電、用水成本偏高；二是企業(yè)“用工難”問(wèn)題凸顯；三是企業(yè)融資難仍較突出；四是稅收優(yōu)惠政策宣傳力度不足；五是安全生產(chǎn)和質(zhì)量認(rèn)證的行政許可審批時(shí)間較長(zhǎng)，審批效率不高；六是一些行政處罰的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果等信息不夠明確。,22,第二項(xiàng)：營(yíng)造更加利企降本的建設(shè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境,案例1：壟斷部門(mén)亂收費(fèi)據(jù)百色市房地產(chǎn)企業(yè)反映，百色中燃城市燃?xì)獍l(fā)展有限公司對(duì)新開(kāi)戶用戶每戶收取煤氣管道初裝費(fèi)2700元，而如果開(kāi)發(fā)商自己做的話大概只需要600元左右，明顯存在壟斷暴利，而且據(jù)這些企業(yè)反映南寧市已經(jīng)取消了煤氣管道初裝費(fèi)。,23,第二項(xiàng)：營(yíng)造更加利企降本的建設(shè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境,1.強(qiáng)化用地供給在不改變土地性質(zhì)的前提下，各類(lèi)產(chǎn)業(yè)用地均可采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年限出讓等方式使用土地；招標(biāo)拍賣(mài)掛牌程序可在租賃供地時(shí)實(shí)施，租賃期滿符合條件的可轉(zhuǎn)為出讓土地；積極探索實(shí)施市級(jí)指標(biāo)核銷(xiāo)制度；靈活運(yùn)用好國(guó)家對(duì)深度貧困地區(qū)旅游用地的優(yōu)惠政策。,24,第二項(xiàng)：營(yíng)造更加利企降本的建設(shè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境,2.降低用電成本支持自治區(qū)級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)、自治區(qū)認(rèn)定的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、綠色大數(shù)據(jù)中心和其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)的電力用戶通過(guò)市場(chǎng)化交易降低用電成本；落實(shí)工商同價(jià)措施，一般工商業(yè)用電價(jià)格平均降低10%；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等用電價(jià)格實(shí)行優(yōu)惠按需量計(jì)費(fèi)的大工業(yè)電力用戶，基本電費(fèi)按照實(shí)際需量收取；理順電網(wǎng)體制機(jī)制，推動(dòng)主電網(wǎng)與區(qū)域電網(wǎng)融合，實(shí)現(xiàn)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)設(shè)區(qū)市全覆蓋。,25,第二項(xiàng)：營(yíng)造更加利企降本的建設(shè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境,3.降低用水用氣成本理順管道燃?xì)鈨r(jià)格，合理調(diào)整輸配價(jià)格；天然氣主干管網(wǎng)可以實(shí)現(xiàn)供氣的區(qū)域，不得以任何名義增設(shè)供氣環(huán)節(jié)，隨意加價(jià)；鼓勵(lì)供氣企業(yè)采取直供方式對(duì)工業(yè)企業(yè)供氣；嚴(yán)禁供水、供氣企業(yè)向市場(chǎng)主體收取接入費(fèi)、碰口費(fèi)取消用水報(bào)裝過(guò)程中的收費(fèi)（或預(yù)收費(fèi)）環(huán)節(jié)，改為施工驗(yàn)收后結(jié)算方式。,26,第二項(xiàng)：營(yíng)造更加利企降本的建設(shè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境,4.規(guī)范水電氣報(bào)裝行為對(duì)符合條件的水電氣報(bào)裝，由供應(yīng)企業(yè)出資建設(shè)配套至用戶單位用地紅線；明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低用戶報(bào)裝工程費(fèi)用；優(yōu)化報(bào)裝辦理流程，壓縮辦理時(shí)限并對(duì)社會(huì)公開(kāi)承諾,27,第二項(xiàng)：營(yíng)造更加利企降本的建設(shè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境,5.降低物流成本加強(qiáng)重要節(jié)點(diǎn)集疏運(yùn)設(shè)施建設(shè)；發(fā)展和引進(jìn)第三方、第四方物流，推廣多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、冷鏈物流、江河、鐵航直達(dá)聯(lián)運(yùn)等多種高效率的運(yùn)輸方式；建立物流信息共享平臺(tái)，提升物流運(yùn)輸效率；取消公路增設(shè)道口費(fèi)、超限運(yùn)輸車(chē)輛行駛公路費(fèi)；停收部分高速公路一類(lèi)橋隧車(chē)輛通行費(fèi)，完善貨車(chē)計(jì)重收費(fèi)政策。降低城市道路和橋梁貨車(chē)通行費(fèi)。規(guī)范運(yùn)輸執(zhí)法，杜絕亂收費(fèi)亂罰款行為。,28,第二項(xiàng)：營(yíng)造更加利企降本的建設(shè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境,6.優(yōu)化安全質(zhì)量和生產(chǎn)許可管理認(rèn)真做好工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證和特種作業(yè)操作資格證、企業(yè)安全生產(chǎn)許可證核發(fā)、項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)（安全條件）審查等8項(xiàng)自治區(qū)安全生產(chǎn)行政審批事項(xiàng)的取消、下放和承接工作，對(duì)電線電纜、化肥等17類(lèi)產(chǎn)品試行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證簡(jiǎn)化審批程序；推行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”；簡(jiǎn)化優(yōu)化檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定程序，降低地方政府定價(jià)的檢驗(yàn)檢測(cè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。,29,第三項(xiàng)：營(yíng)造更加公平良好的融資環(huán)境,聚焦：融資難、融資貴融資難主要是貸款門(mén)檻高、信貸手續(xù)繁、辦理增信難、資金時(shí)間匹配差、貸款穩(wěn)定性弱。融資貴主要是銀行貸款利率高、第三方服務(wù)費(fèi)用高、銀行續(xù)貸成本高、民間融資成本高。,30,第三項(xiàng)：營(yíng)造更加公平良好的融資環(huán)境,案例3：百色小額貸款公司：名副其實(shí)的“高利貸”暗訪中，百色金融業(yè)內(nèi)人士反映，百色市很多小額貸款公司在實(shí)際操作過(guò)程中違反了小額貸款公司的貸款利率不能超過(guò)銀行基準(zhǔn)利率4倍的規(guī)定，這些公司的貸款利率達(dá)到了月息3分、4分，甚至是5分，是名副其實(shí)的“高利貸”，廣大中小企業(yè)根本不能承受如此之高的貸款利息，完全背離了為中小企業(yè)解決融資難、融資貴問(wèn)題的初衷。,31,第三項(xiàng)：營(yíng)造更加公平良好的融資環(huán)境,案例4：“助保貸”“惠企貸”不惠企百色市建材企業(yè)反映，銀行貸款不僅抵押率高、手續(xù)多，面且貸款期限短，有些國(guó)有商業(yè)銀行在開(kāi)展“助保貸”、“惠企貸”等政府融資平臺(tái)的有關(guān)業(yè)務(wù)的過(guò)程中，存在著不執(zhí)行有關(guān)約定隨意降低授信額度、上浮利率等問(wèn)題，甚至還存在故意拖延企業(yè)的還貸業(yè)務(wù)以收取高額罰息的惡劣行為。,32,第三項(xiàng)：營(yíng)造更加公平良好的融資環(huán)境,1.加大企業(yè)融資支持力度；2.降低企業(yè)融資成本；3.健全政府性融資擔(dān)保體系。,33,第四項(xiàng)：營(yíng)造更加簡(jiǎn)便減負(fù)的稅費(fèi)服務(wù)環(huán)境,聚焦：稅收優(yōu)惠政策宣傳力度不足；營(yíng)改增有關(guān)政策措施、操作辦法等方面指導(dǎo)不足；企業(yè)收費(fèi)負(fù)擔(dān)和“五險(xiǎn)一金”負(fù)擔(dān)較重。,34,第四項(xiàng)：營(yíng)造更加簡(jiǎn)便減負(fù)的稅費(fèi)服務(wù)環(huán)境,1.降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)；2.降低企業(yè)收費(fèi)負(fù)擔(dān)；3.降低企業(yè)“五險(xiǎn)一金”負(fù)擔(dān)；4.優(yōu)化稅收服務(wù)環(huán)境。,35,第五項(xiàng)：營(yíng)造更加優(yōu)質(zhì)充足的人力資源環(huán)境,聚焦：一是人才聚集能力不足；二是人力成本偏高，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才緊缺；三是在工資福利方面待遇不高，企業(yè)很難吸引人才流入。,36,第五項(xiàng)：營(yíng)造更加優(yōu)質(zhì)充足的人力資源環(huán)境,案例2：人才短板成制約廣西信發(fā)鋁電有限公司反映隨著企業(yè)發(fā)展的需要，招聘技術(shù)工人的要求不斷提高，現(xiàn)需高中學(xué)歷以上，但是內(nèi)地愿意到邊境地區(qū)務(wù)工的員工較少，當(dāng)?shù)貑T工的學(xué)歷又不高，人才短板成為制約發(fā)展的障礙,37,第五項(xiàng)：營(yíng)造更加優(yōu)質(zhì)充足的人力資源環(huán)境,1.創(chuàng)新人才引進(jìn)政策；2.提供人才創(chuàng)業(yè)支持；3.增加技能培訓(xùn)和就業(yè)補(bǔ)助。,38,第六項(xiàng)：營(yíng)造更加快捷通暢的通關(guān)環(huán)境,1.完善通關(guān)設(shè)施；2.優(yōu)化通關(guān)流程；3.提升通關(guān)服務(wù)。,39,第七項(xiàng)：營(yíng)造更加獎(jiǎng)懲分明的信用環(huán)境,聚焦：我市社會(huì)信用在全國(guó)地級(jí)市排名第189位（全國(guó)地級(jí)市262個(gè)），在廣西排名倒數(shù)第9位。主要問(wèn)題是：（一）信用制度體系不夠健全完善；（二）在政務(wù)城信、商務(wù)城信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信方面均有不良信用事件；（三）出現(xiàn)一批黑名單；（四）環(huán)境和公共安全管理有待加強(qiáng)；（五）尚未建立守信激勵(lì)和失信懲戒的聯(lián)合機(jī)制；（六）誠(chéng)信宣傳教育工作滯后。,40,第七項(xiàng)：營(yíng)造更加獎(jiǎng)懲分明的信用環(huán)境,案例5：項(xiàng)目被迫停工百色市北流商會(huì)反映，2014年拍得一個(gè)房地產(chǎn)用地，建到20層以上時(shí)，企業(yè)被告知建設(shè)高度不符合航空管制對(duì)高度的限定。企業(yè)被迫停工，停工損失沒(méi)有補(bǔ)償。同時(shí)，建設(shè)條件發(fā)生變化的情況下，企業(yè)損失如何補(bǔ)償？企業(yè)畏懼政府，不敢用法律途徑解決問(wèn)題。,41,第七項(xiàng)：營(yíng)造更加獎(jiǎng)懲分明的信用環(huán)境,案例7：審計(jì)時(shí)間長(zhǎng)欠農(nóng)民工資百色市北流商會(huì)反映:政府工程項(xiàng)目完工驗(yàn)收后審計(jì)時(shí)間太長(zhǎng)，有的項(xiàng)目完工驗(yàn)收后報(bào)送材料給政府審計(jì)部門(mén)，5、6年甚至10年都沒(méi)有審計(jì)完成。施工單位咨詢(xún)審計(jì)部門(mén)，工作人員總是以正在審計(jì)還沒(méi)有審?fù)隇橛苫貜?fù)，導(dǎo)致施工單位無(wú)法拿到工程余款（占全部工程款的20%-50%），造成施工單位連鎖拖欠農(nóng)民工工資，有的施工單位甚至被拖垮。,42,第七項(xiàng)：營(yíng)造更加獎(jiǎng)懲分明的信用環(huán)境,案例8：新官不理舊賬百色城區(qū)某學(xué)校2003年引進(jìn)民間資本建設(shè)教學(xué)樓和公寓樓，由于該學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)，從2007年起拒不履行合同，到目前已經(jīng)拖欠共502萬(wàn)元（未含違約金和利息）。,43,第七項(xiàng)：營(yíng)造更加獎(jiǎng)懲分明的信用環(huán)境,1.加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)；2.加快商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)；3.加大信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲力度。,44,第八項(xiàng)：營(yíng)造更加規(guī)范公正的法治環(huán)境,聚焦：市場(chǎng)秩序不規(guī)范，非法經(jīng)營(yíng)，欺行霸市，惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題突出；社會(huì)環(huán)境干擾企業(yè)生產(chǎn)和項(xiàng)目建設(shè)；存在治安環(huán)境問(wèn)題；存在司法公信問(wèn)題。,45,第八項(xiàng)：營(yíng)造更加規(guī)范公正的法治環(huán)境,1.規(guī)范涉企監(jiān)管；2.規(guī)范涉企辦案；3.整治治安環(huán)境；4.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；5.推進(jìn)完善破產(chǎn)制度體系建設(shè)。,46,第四節(jié)重大項(xiàng)目“五個(gè)優(yōu)化”,實(shí)行重大項(xiàng)目建設(shè)“五個(gè)優(yōu)化”的若干措施：第一：優(yōu)化投資許可辦理；第二：優(yōu)化用地報(bào)批；第三：優(yōu)化施工許可；第四：優(yōu)化中介服務(wù)；第五：優(yōu)化監(jiān)管激勵(lì),47,第一：優(yōu)化投資許可辦理,（一）推行項(xiàng)目并聯(lián)審批；（二）實(shí)行“多評(píng)合一”；（三）推行區(qū)域性評(píng)估；（四）加強(qiáng)規(guī)劃選址協(xié)調(diào)；（五）提前介入項(xiàng)目選址。,48,第一：優(yōu)化投資許可辦理,（一）推行項(xiàng)目并聯(lián)審批1.所有重大項(xiàng)目都要納入廣西投資項(xiàng)目在線并聯(lián)審批監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行審批、核準(zhǔn)和備案，在線賦予項(xiàng)目代碼。2.全區(qū)各級(jí)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)（行政審批局）統(tǒng)籌設(shè)立綜合服務(wù)窗口，完善“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、綜合窗口出件”工作模式，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)信息共享、同步流轉(zhuǎn)辦理，變“企業(yè)來(lái)回跑”為“部門(mén)在線并行辦”。3.時(shí)間規(guī)定。備案類(lèi)項(xiàng)目，在線申報(bào)、即到即辦；核準(zhǔn)類(lèi)項(xiàng)目，在13個(gè)工作日內(nèi)完成選址意見(jiàn)、用地預(yù)審和項(xiàng)目核準(zhǔn)等批復(fù)；審批類(lèi)項(xiàng)目，在15個(gè)工作日內(nèi)完成選址意見(jiàn)、用地預(yù)審、可行性研究報(bào)告等批復(fù)。,49,（二）實(shí)行“多評(píng)合一”,1.項(xiàng)目建設(shè)單位要同時(shí)開(kāi)展相關(guān)事項(xiàng)材料編制。包括：重大項(xiàng)目建設(shè)需要開(kāi)展的海域使用、節(jié)能評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持方案論證、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、文物保護(hù)評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、安全評(píng)估、航道通航條件影響評(píng)價(jià)、壓覆礦產(chǎn)評(píng)估等事項(xiàng)，根據(jù)不同審批階段，項(xiàng)目建設(shè)單位要同時(shí)開(kāi)展相關(guān)事項(xiàng)材料編制。2.由全區(qū)各級(jí)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)（行政審批局）統(tǒng)一受理、統(tǒng)一組織聯(lián)合評(píng)估。,50,（二）實(shí)行“多評(píng)合一”,3.“多評(píng)合一”。即：審批類(lèi)項(xiàng)目，可行性研究報(bào)告批復(fù)前，統(tǒng)一對(duì)可行性研究報(bào)告、節(jié)能評(píng)估等事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估；可行性研究報(bào)告批復(fù)后，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持方案論證、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、文物保護(hù)評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、安全評(píng)估、航道通航條件影響評(píng)價(jià)、壓覆礦產(chǎn)評(píng)估等需要評(píng)估的事項(xiàng)進(jìn)行“多評(píng)合一”。核準(zhǔn)和備案類(lèi)項(xiàng)目，完成核準(zhǔn)和備案后，對(duì)以上需要評(píng)估的事項(xiàng)進(jìn)行“多評(píng)合一”。4.時(shí)間規(guī)定。相關(guān)評(píng)估機(jī)構(gòu)分別出具評(píng)估報(bào)告，在15個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)（含報(bào)告修改時(shí)間）。,51,（三）推行區(qū)域性評(píng)估,1.區(qū)域性。對(duì)重大項(xiàng)目集中布局的開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、試驗(yàn)區(qū)等。2.評(píng)估事項(xiàng)。實(shí)行水土保持方案、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、壓覆礦產(chǎn)評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估、氣候論證、文物保護(hù)評(píng)估、安全評(píng)估、洪水影響、自然生態(tài)影響評(píng)價(jià)等區(qū)域性評(píng)估。3.評(píng)估單位。由當(dāng)?shù)卣▓@區(qū)管委會(huì)）組織實(shí)施。4.評(píng)估成果有效期。評(píng)估成果5年內(nèi)有效（法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定）。在評(píng)估有效期內(nèi)不再對(duì)單一項(xiàng)目開(kāi)展上述評(píng)估，區(qū)域內(nèi)落戶的重大項(xiàng)目免費(fèi)共享評(píng)估成果。,52,（四）加強(qiáng)規(guī)劃選址協(xié)調(diào),1.項(xiàng)目建設(shè)單位申請(qǐng)辦理重大項(xiàng)目選址手續(xù)時(shí)，涉及多類(lèi)規(guī)劃、多個(gè)地方、多個(gè)部門(mén)意見(jiàn)需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的，由各級(jí)規(guī)劃主管部門(mén)統(tǒng)一組織相關(guān)部門(mén)協(xié)商研究，形成一致意見(jiàn)；2.跨多個(gè)設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）的，由上一級(jí)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。,53,（五）提前介入項(xiàng)目選址,1.對(duì)符合重大項(xiàng)目選擇方向的項(xiàng)目，由自治區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自治區(qū)重大辦）會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)，提前介入引導(dǎo)項(xiàng)目?jī)?yōu)化選址或開(kāi)展城市（城鎮(zhèn)）、土地利用、林地、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等規(guī)劃修改（調(diào)整）、論證工作。2.在列入重大項(xiàng)目計(jì)劃后，自治區(qū)相關(guān)部門(mén)要盡快完成相關(guān)規(guī)劃調(diào)整的審查及上報(bào)工作。,54,第二：優(yōu)化用地報(bào)批,（一）改進(jìn)用地申報(bào)方式；（二）創(chuàng)新耕地占補(bǔ)平衡保障方式；（三）提高林地保障和審批效率；（四）加快被征地農(nóng)民社保審核；（五）加快用地轉(zhuǎn)報(bào)；（六）加快批后實(shí)施。,55,第三：優(yōu)化施工許可流程,（一）明確牽頭部門(mén)并聯(lián)審批職責(zé)1.在設(shè)計(jì)階段及施工圖審查階段開(kāi)展并聯(lián)審批。2.房屋建筑和市政建設(shè)項(xiàng)目由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)牽頭，公路水運(yùn)項(xiàng)目由交通運(yùn)輸主管部門(mén)牽頭，其他有關(guān)項(xiàng)目由相應(yīng)的行業(yè)主管部門(mén)牽頭。3.牽頭部門(mén)在并聯(lián)審批工作中，應(yīng)公示和告知申請(qǐng)人并聯(lián)審批的相關(guān)內(nèi)容，組織聯(lián)合核查、聯(lián)合會(huì)審，督促各有關(guān)部門(mén)作出審批決定，頒發(fā)、送達(dá)審批證件，對(duì)并聯(lián)審批工作中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)。,56,第三：優(yōu)化施工許可流程,（二）實(shí)行多方案合審1.多個(gè)方案。牽頭部門(mén)組織對(duì)工程設(shè)計(jì)方案、綠色建筑方案、人防防護(hù)設(shè)計(jì)方案、園林綠化方案、文物保護(hù)方案等合并審查，14個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。2.項(xiàng)目建設(shè)單位同步提供上述方案，并根據(jù)審查意見(jiàn)10個(gè)工作日內(nèi)完成修改。,57,第三：優(yōu)化施工許可流程,（三）實(shí)行多圖聯(lián)審1.鼓勵(lì)牽頭部門(mén)采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式開(kāi)展施工圖等設(shè)計(jì)文件技術(shù)審核。2將綠色建筑、消防、人防、園林綠化、防雷、抗震、安全設(shè)施等設(shè)計(jì)圖與施工圖進(jìn)行聯(lián)合技術(shù)審核。3.技術(shù)審核通過(guò)后，“一站式”提請(qǐng)各相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行并聯(lián)審批，8個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。,58,第三：優(yōu)化施工許可流程,（四）強(qiáng)化開(kāi)工保障1.為重大項(xiàng)目直接配套的施工用電、用水、用氣等公用設(shè)施，要同步配套保障。2.壓縮報(bào)裝時(shí)限。3.涉及第三方管線遷移的，由項(xiàng)目所在地人民政府或行業(yè)主管部門(mén)組織協(xié)調(diào)。4.創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)”等服務(wù)手段。,59,第四：優(yōu)化規(guī)范中介服務(wù),（一）建立統(tǒng)一中介平臺(tái)；（二）實(shí)行限時(shí)服務(wù)；（三）規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)；（四）強(qiáng)化對(duì)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督考評(píng)。,60,第五：優(yōu)化監(jiān)管與激勵(lì)機(jī)制,（一）建立項(xiàng)目全程精準(zhǔn)化管理機(jī)制；（二）完善項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制；（三）打造項(xiàng)目云服務(wù)平臺(tái)；（四）建立項(xiàng)目觀摩點(diǎn)評(píng)制度；（五）實(shí)行項(xiàng)目定期通報(bào)制度；（六）建立項(xiàng)目考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。,61,第五節(jié)投資項(xiàng)目“五個(gè)簡(jiǎn)化”政策解讀,第一：簡(jiǎn)化項(xiàng)目投資許可；第二：簡(jiǎn)化用地審批；第三：簡(jiǎn)化規(guī)劃許可；第四：簡(jiǎn)化施工許可；第五：簡(jiǎn)化其他相關(guān)事項(xiàng)。,62,第一：簡(jiǎn)化投資許可,1.列入國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門(mén)、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃（包括實(shí)施方案、行動(dòng)計(jì)劃等）的審批類(lèi)項(xiàng)目，視為已立項(xiàng)，不需辦理項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)手續(xù)，直接進(jìn)入可行性研究階段。對(duì)不新增用地的“零土地”技改項(xiàng)目推行承諾備案制。2.總投資400萬(wàn)元及以下的審批類(lèi)項(xiàng)目，取消初步設(shè)計(jì)審批，可行性研究報(bào)告批復(fù)后直接進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨妇幹啤?63,第二：簡(jiǎn)化用地審批,1.簡(jiǎn)化用地預(yù)審手續(xù)，不再將補(bǔ)充耕地、征地補(bǔ)償費(fèi)和礦山項(xiàng)目土地復(fù)墾資金安排、壓覆礦產(chǎn)資源和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估等作為用地預(yù)審的前置條件。2.設(shè)區(qū)市國(guó)土資源部門(mén)臨時(shí)用地使用審批權(quán)限，全部下放縣（市、區(qū)）、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土資源部門(mén)審批，審批后報(bào)本設(shè)區(qū)市國(guó)土資源部門(mén)備案。,64,第三：簡(jiǎn)化規(guī)劃許可,1.對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋區(qū)域的項(xiàng)目，規(guī)劃部門(mén)出具項(xiàng)目選址意見(jiàn)，應(yīng)同時(shí)提供該地塊的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，便于項(xiàng)目建設(shè)單位開(kāi)展方案設(shè)計(jì)等工作。2.用地預(yù)審意見(jiàn)可以作為申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的證明文件，用地批準(zhǔn)手續(xù)在施工許可前完成即可。3.建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)前進(jìn)行設(shè)計(jì)方案審查，由發(fā)證部門(mén)征求相關(guān)部門(mén)和單位意見(jiàn)，其他部門(mén)不再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行單獨(dú)審查。4.帶方案出讓土地的社會(huì)投資中小型項(xiàng)目，不再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核，將工程建設(shè)許可與施工許可合并辦理。,65,第四：簡(jiǎn)化施工許可,1.取消施工合同備案、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案等事項(xiàng)。2.取消施工許可前置條件中的資金證明、無(wú)拖欠工程款情形的承諾書(shū)。3.取消沒(méi)有法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院政策規(guī)定的各類(lèi)保證金、押金和市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任書(shū)等“搭車(chē)”事項(xiàng)。4.合并辦理與施工許可證頒發(fā)相關(guān)的工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)、現(xiàn)場(chǎng)前期條件核查等事項(xiàng)。,66,第五：簡(jiǎn)化相關(guān)事項(xiàng),1.將供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝提前到施工許可證核發(fā)后辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗(yàn)收后可直接辦理接入事宜。2.簡(jiǎn)化點(diǎn)多、面廣、量大、單項(xiàng)投資額小的項(xiàng)目竣工驗(yàn)收條件和程序，可只開(kāi)展整體工程竣工驗(yàn)收，不再進(jìn)行階段驗(yàn)收。3.城市建成區(qū)內(nèi)原址拆除原址建設(shè)項(xiàng)目，新增建設(shè)用地面積5公頃以下且挖填土石方5萬(wàn)立方米以下的項(xiàng)目，只需提交水土保持方案報(bào)告表，不再提交水土保持方案報(bào)告書(shū)。,67,第六節(jié)落實(shí)政策建議,一、進(jìn)一步完善政策體系營(yíng)商環(huán)境大行動(dòng)包括“八大”具體活動(dòng)：大調(diào)研；大查擺；大部署；大培訓(xùn)；大落實(shí)；大督查；