麗江市綜合檔案館自然災(zāi)害應(yīng)急處置預(yù)案(試行).doc

麗江市綜合檔案館自然災(zāi)害應(yīng)急處置預(yù)案（試行）為提高我市各級(jí)綜合檔案館（以下簡(jiǎn)稱檔案館）應(yīng)對(duì)各種突發(fā)險(xiǎn)情的應(yīng)急救援能力，建立健全應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害緊急處置機(jī)制，最大限度地防止或減少災(zāi)害對(duì)檔案造成損害，根據(jù)中華人民共和國檔案法、中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法、云南省檔案條例等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本預(yù)案。一、工作原則 （一）以人為本原則。發(fā)生災(zāi)害，面臨人員生命安全和檔案安全選擇時(shí)，采取相應(yīng)措施最大程度地保證人員生命安全。（二）檔案優(yōu)先原則。面臨其他財(cái)產(chǎn)損失和檔案安全的選擇時(shí)，要把保障檔案的安全作為災(zāi)害緊急處置的首要任務(wù)，在確保人員安全的前提下，最大限度地減少災(zāi)害對(duì)檔案信息的損害和影響。（三）預(yù)防為主原則。把災(zāi)害預(yù)防作為檔案館安全工作的中心環(huán)節(jié)和主要任務(wù)，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化安全管理，健全防范手段，建立安全預(yù)報(bào)機(jī)制，提高對(duì)各種災(zāi)害的緊急處置能力。 （四）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、各司其責(zé)”的原則，市檔案館成立災(zāi)情應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)生的自然災(zāi)害由市檔案局（館）負(fù)責(zé)組織處置，各職能部門按照各自職責(zé)，分工負(fù)責(zé)，有效開展應(yīng)急處理工作。 二、工作目標(biāo)采取切實(shí)有效的措施，消除對(duì)館藏檔案、資料的威脅，保護(hù)未受損檔案，搶救已受損檔案。三、適用范圍市檔案館發(fā)生火災(zāi)、水災(zāi)、雷擊、雪災(zāi)，庫房坍塌、檔案被毀、被盜或由于地震、戰(zhàn)爭(zhēng)等原因，造成或可能造成重要檔案損毀、檔案館損壞、人員傷亡，造成一定社會(huì)影響的突發(fā)事件，適用于本預(yù)案。四、啟動(dòng)條件 凡出現(xiàn)下列任何一種情況，啟動(dòng)本預(yù)案。（一）市檔案館發(fā)生特大火災(zāi)，造成檔案庫房坍塌、重要檔案被毀和人員傷亡，急需多個(gè)部門緊急救援的；或檔案館附近區(qū)域發(fā)生特大火災(zāi)，嚴(yán)重威脅檔案安全，需要多個(gè)部門配合緊急轉(zhuǎn)移檔案的； （二）檔案館（室）發(fā)生重大盜竊檔案事件，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的； （三）發(fā)生破壞性地震，造成檔案館（室）庫房坍塌和人員傷亡、失蹤、被困，需要多個(gè)部門配合救援的； （四）發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)、社會(huì)對(duì)抗群體事件，嚴(yán)重威脅檔案安全的； （五）發(fā)生特大洪水，全市2個(gè)以上檔案館（室）進(jìn)水，造成檔案庫房坍塌，檔案被淹和人員傷亡、失蹤、被困，急需組織力量緊急救援和轉(zhuǎn)移檔案的； （六）直接危及檔案安全的其它災(zāi)情。 五、緊急處置指揮體系及職責(zé)任務(wù) （一）重大災(zāi)害的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) 建立麗江市檔案局（館）自然災(zāi)害應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組（設(shè)在市檔案局），在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全市各級(jí)綜合檔案館的救災(zāi)組織管理和協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)各縣（區(qū)）檔案局（館）的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。 組 長(zhǎng)：麗江市檔案局館局館長(zhǎng)楊湖江 副組長(zhǎng)：麗江市檔案館副館長(zhǎng) 陳懷貴 成員：各縣(區(qū))檔案局局長(zhǎng)、麗江市檔案局館各科室負(fù)責(zé)人 （二）職責(zé)任務(wù) 麗江市檔案局（館）災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)任務(wù)是:預(yù)案啟動(dòng)后，市檔案館發(fā)生災(zāi)情時(shí)，具體組織救災(zāi)管理和協(xié)調(diào)工作，縣(區(qū))檔案館發(fā)生災(zāi)情時(shí)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣（市）檔案局（館）的救災(zāi)工作。同時(shí)，會(huì)同市直有關(guān)職能部門，及時(shí)調(diào)查統(tǒng)計(jì)災(zāi)害影響范圍和受災(zāi)程度，評(píng)估、核實(shí)自然災(zāi)害所造成的損失情況調(diào)查，及時(shí)報(bào)上級(jí)部門。平時(shí)定期開展對(duì)縣、市檔案館的安全通報(bào)和預(yù)警。 麗江市檔案局（館）災(zāi)害應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)小組、救災(zāi)行動(dòng)小組、通訊聯(lián)絡(luò)小組、疏散引導(dǎo)小組、安全防護(hù)小組等。各小組的組長(zhǎng)和職責(zé)分工如下： 綜合協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)：楊麗萍 發(fā)生災(zāi)情時(shí)，負(fù)責(zé)調(diào)度、協(xié)調(diào)各小組工作，向上級(jí)機(jī)關(guān)及時(shí)匯報(bào)災(zāi)情，并負(fù)責(zé)維護(hù)災(zāi)情現(xiàn)場(chǎng)秩序；同時(shí)承擔(dān)指導(dǎo)縣（市）檔案部門的安全和救災(zāi)工作，以及損失情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作。 救災(zāi)行動(dòng)小組組長(zhǎng)：肖國榮 發(fā)生災(zāi)情時(shí)，在專業(yè)救災(zāi)部門未到達(dá)前組織人員進(jìn)行救災(zāi)；負(fù)責(zé)檔案資料和人員疏散的指揮；必要時(shí)參與本行政區(qū)域內(nèi)檔案部門的救災(zāi)和指導(dǎo)工作。 通訊聯(lián)絡(luò)小組組長(zhǎng)：楊 江 負(fù)責(zé)將領(lǐng)導(dǎo)小組的指令迅速傳遞到相關(guān)人員和部門，做好救災(zāi)期間局館內(nèi)外各方面通訊聯(lián)絡(luò)，起草災(zāi)情匯報(bào)和信息報(bào)道有關(guān)材料。 疏散引導(dǎo)小組組長(zhǎng)：李建萍 災(zāi)情發(fā)生時(shí)迅速引導(dǎo)外來查檔人員、參觀人員以及其他無關(guān)人員疏散撤離到安全地帶；參與檔案資料的搶救疏散工作。 安全防護(hù)小組組長(zhǎng):馬柏英 維護(hù)災(zāi)情現(xiàn)場(chǎng)秩序，做好已疏散和搶救檔案資料的安全保衛(wèi)工作，對(duì)災(zāi)情中受傷人員進(jìn)行緊急救護(hù)。 六、應(yīng)急保障 （一）人力資源保障 組織救災(zāi)隊(duì)伍，建立、健全與公安、武警、消防等專業(yè)救援隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依托專業(yè)救災(zāi)人員，培養(yǎng)和訓(xùn)練自救隊(duì)伍，并對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)和專業(yè)支持。當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，能夠協(xié)助專業(yè)救災(zāi)部門開展自救互助，最大限度減少災(zāi)害損失。 （二）資金保障 按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)，救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，各級(jí)財(cái)政都應(yīng)安排救災(zāi)資金預(yù)算，將資金落實(shí)到檔案事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)中。市財(cái)政應(yīng)根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)、物價(jià)因素、居民水平實(shí)際狀況，每年安排檔案搶救專項(xiàng)資金。發(fā)生災(zāi)害時(shí)，重點(diǎn)用于檔案搶救和保護(hù)工作。 （三）物資、設(shè)備保障 麗江市檔案館應(yīng)按照檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，設(shè)置必要的安全防護(hù)設(shè)施，配備滅火、去濕、去酸、消毒、防火等必要的檔案安全保護(hù)設(shè)備和耗材。同時(shí)，應(yīng)配備救災(zāi)必需的車輛、通訊工具等設(shè)備，緊急轉(zhuǎn)移檔案所需的裝具和緊急避險(xiǎn)場(chǎng)所臨時(shí)保管檔案所需的帳篷、簡(jiǎn)易房等設(shè)施設(shè)備。 （四）宣傳、培訓(xùn) 1、宣傳 檔案館應(yīng)在本地、本單位和相關(guān)部門公布應(yīng)急預(yù)案，并利用各種渠道廣泛宣傳檔案館安全保管突發(fā)事件預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救方面常識(shí)以及不同種類突發(fā)事件的應(yīng)急知識(shí)。 2、培訓(xùn) 麗江市檔案局（館）負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)處置重要檔案保存突發(fā)事件技能培訓(xùn)的組織管理工作。不定期對(duì)檔案人員開展安全警示教育，進(jìn)行突發(fā)事件法律法規(guī)、應(yīng)急程序、應(yīng)急技術(shù)處理、人身安全、檔案保護(hù)、受損檔案搶救與修復(fù)以及各種災(zāi)害的預(yù)防、防災(zāi)物品和工具的使用等方面的專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)。 七、應(yīng)急響應(yīng)與災(zāi)后救助 （一）災(zāi)害預(yù)警、核定及報(bào)送 1、災(zāi)害預(yù)報(bào)部門發(fā)出災(zāi)情預(yù)警或檔案館工作人員發(fā)現(xiàn)災(zāi)情后，麗江市檔案局（館）應(yīng)迅速啟動(dòng)預(yù)案。 2、災(zāi)情核定及報(bào)送 麗江市檔案局（館）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重大突發(fā)性災(zāi)情報(bào)送工作。災(zāi)情發(fā)生時(shí)，要迅速組織力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)災(zāi)情，在2小時(shí)內(nèi)向同級(jí)政府和上級(jí)檔案行政管理部門報(bào)告，并通報(bào)相關(guān)職能部門，災(zāi)情嚴(yán)重的，可同時(shí)越級(jí)上報(bào)。市檔案局接到報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)報(bào)告市委、市政府和省檔案局，并立即組織人員現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、評(píng)估災(zāi)情。災(zāi)情報(bào)告內(nèi)容：災(zāi)害發(fā)生的背景、時(shí)間、區(qū)域、影響范圍，受災(zāi)的嚴(yán)重程度和等級(jí)，檔案信息損失情況，人員和其它財(cái)產(chǎn)損失情況，救災(zāi)工作情況以及災(zāi)區(qū)存在的主要困難和問題。受災(zāi)檔案館在災(zāi)情穩(wěn)定前，執(zhí)行24小時(shí)災(zāi)情報(bào)告制度，要與同級(jí)黨委、政府及救災(zāi)機(jī)構(gòu)保持不間斷通訊聯(lián)絡(luò)，及時(shí)掌握災(zāi)情動(dòng)態(tài)，并隨時(shí)上報(bào)。災(zāi)情穩(wěn)定后，檔案部門應(yīng)組織力量，全面開展災(zāi)情核定工作，保證災(zāi)情數(shù)據(jù)的完整準(zhǔn)確。（三）求助及終止預(yù)案 檔案館災(zāi)害事件發(fā)生后，檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)立即向應(yīng)急辦匯報(bào)，組織各應(yīng)急機(jī)構(gòu)（如消防系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)）對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行綜合評(píng)估，并向同級(jí)黨委和政府提出啟動(dòng)檔案突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的建議。 檔案館災(zāi)情得到有效控制或?yàn)?zāi)情解除沒有造成損失，本次應(yīng)急預(yù)案終止。 1、對(duì)突發(fā)事件造成的檔案損毀情況進(jìn)行全面清理、統(tǒng)計(jì)和登記，應(yīng)轉(zhuǎn)移的檔案全部轉(zhuǎn)移，并要確保檔案的安全； 2、對(duì)因突發(fā)事件造成的檔案館（室）損毀情況進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)突發(fā)事件暴露的檔案保管條件方面的問題進(jìn)行分析，制定切實(shí)可行的措施，改善檔案保管條件；3、對(duì)整個(gè)突發(fā)事件進(jìn)行總結(jié)，提供公開發(fā)布的信息。 （四）損失情況匯報(bào) 檔案館應(yīng)建立突發(fā)事件調(diào)查報(bào)告制度。一般情況下，應(yīng)在事件發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)寫出調(diào)查報(bào)告，分別報(bào)送主管部門、上級(jí)檔案行政管理部門和當(dāng)?shù)攸h委和人民政府。調(diào)查報(bào)告內(nèi)容包括：事件發(fā)生的單位、時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過、檔案損失情況、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失初步估計(jì)、初步分析原因、搶救處理情況、已采取的措施、需要有關(guān)部門協(xié)助處理的事項(xiàng)、事件報(bào)告單位、簽發(fā)人、報(bào)告的事件、聯(lián)系電話、聯(lián)系人等，任何