發(fā)展重慶市總部經(jīng)濟的戰(zhàn)略構(gòu)想 精品.doc

發(fā)展重慶市總部經(jīng)濟的戰(zhàn)略構(gòu)想一、總部經(jīng)濟的內(nèi)涵總部經(jīng)濟在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)所展現(xiàn)出來的強勁經(jīng)濟形勢，正被發(fā)展中的大型城市所日益關(guān)注。作為嶄新的區(qū)域經(jīng)濟研究形態(tài)，經(jīng)濟學家們目前有兩種定義，可以分為狹義和廣義，狹義是指某區(qū)域由于特有的資源優(yōu)勢吸引企業(yè)將總部在該區(qū)域集群布局，將生產(chǎn)制造基地布局在具有比較優(yōu)勢的其它地區(qū)，從而使企業(yè)價值鏈與區(qū)域資源實現(xiàn)最優(yōu)空間契合，以及由此對該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要影響的一種經(jīng)濟形態(tài)。這種定義方法主要是針對第二產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)而言，強調(diào)將企業(yè)的信息決策中心和制造中心相分離，而總部經(jīng)濟研究的就是這種信息決策中心在中心城市本身的經(jīng)濟形態(tài)和中心城市與城市圈之間由于經(jīng)濟分工所形成的城市合作經(jīng)濟。廣義的總部經(jīng)濟除了包括狹義的概念，還包含了第三產(chǎn)業(yè)決策中心、政治決策中心、行政決策中心和科研機構(gòu)研發(fā)中心等“總部因素”在內(nèi)的總部經(jīng)濟形態(tài)。二、打造總部經(jīng)濟對于城市發(fā)展的優(yōu)勢（一）有利于集聚優(yōu)勢政、經(jīng)資源，極大提高地方收入和城市發(fā)展總部經(jīng)濟中心所在地往往也是利潤中心、結(jié)算中心、信息中心，能夠吸引更多的人才、資本、信息等創(chuàng)新要素向該區(qū)域流動，集聚大量知本和資本資源，從而提升該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)水平，擴大本區(qū)域的經(jīng)濟總量，提高區(qū)域經(jīng)濟競爭力。作為一種高端的城市經(jīng)濟，國外的紐約、香港、新加坡，國內(nèi)的北京、上海、廣州無不體現(xiàn)處總部經(jīng)濟驚人的效益。（二）有利于形成中心城市和城市圈分工，合理安排產(chǎn)業(yè)集群，形成區(qū)域優(yōu)勢總部經(jīng)濟通過產(chǎn)業(yè)間和區(qū)域城市間的經(jīng)濟分工，將產(chǎn)業(yè)決策中心與制造基地分離，企業(yè)總部集中在中心城市，可在投資、消費貿(mào)易、管理、技術(shù)、人才、信息等方面輻射拉動周邊地域，促進區(qū)域經(jīng)濟的繁榮?？偛拷?jīng)濟有利于中心城市突破資源瓶頸，形成新的經(jīng)濟增長點，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升城市競爭力，同時又使周邊地區(qū)能夠充分利用土地、能源、普通勞動力等具有比較優(yōu)勢的常規(guī)資源，形成經(jīng)濟增長的新動力，推動周邊區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?？偛拷?jīng)濟正是基于區(qū)域不均衡發(fā)展基礎(chǔ)上，利用區(qū)域間資源稟賦差異，尋求區(qū)域資源要素的最佳配置，實現(xiàn)區(qū)域之間合理的產(chǎn)業(yè)和功能分工。（三）有利于促進地區(qū)消費及就業(yè)增長第三產(chǎn)業(yè)一直對就業(yè)率有著較高貢獻，總部經(jīng)濟可帶動寫字樓、金融、信息、物流商業(yè)、飯店等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還會間接地促進國際金融、國際航運、旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。形成可觀的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，對于地區(qū)消費及就業(yè)的促進作用非常顯著。（四）有利于提升城市形象，形成示范效應，凸顯區(qū)域優(yōu)勢總部經(jīng)濟作為一種全新的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和模式，通過設(shè)立大量的研發(fā)、決策、信息中心，實現(xiàn)了城市經(jīng)濟占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)利潤鏈的高端，同時，總部經(jīng)濟發(fā)展的要求也極大地促進政府提高服務質(zhì)量、改善商務環(huán)境，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境，加快城市國際化進程。從而增強了本地區(qū)的競爭力和輻射力，形成城市帶的示范效應，提升城市整體形象，凸顯中心城市在區(qū)域競爭中的核心優(yōu)勢。三、重慶發(fā)展總部經(jīng)濟的基礎(chǔ)優(yōu)勢條件（一）城市有良好、穩(wěn)定、安全的政治、經(jīng)濟和社會秩序為回避經(jīng)營風險的需要，公司總部的選擇首先要考慮城市的政治環(huán)境和社會安全的因素。公司總部是公司經(jīng)營管理的核心機構(gòu)，聚集了公司優(yōu)秀的管理人才、重要的商業(yè)資訊以及大量的資金。如果進駐的城市社會不穩(wěn)，出現(xiàn)動亂或安全威脅，那么公司將遭受不可估量的損失。據(jù)報道，在美國500強企業(yè)中，總部坐落在康涅狄格州最多，其中許多企業(yè)將總部設(shè)在該州的一個小城紐黑文市，而且該市還是美國珠寶店最多的城市。其中重要的原因是，該市有一支很好的治安隊伍，這里的入室搶劫率是全美最低的。從這個角度來講，保持重慶市安定團結(jié)的政治局面，不僅是老百姓安居樂業(yè)的人心所向，也是吸引國內(nèi)外二、三產(chǎn)業(yè)公司在重慶建立地區(qū)總部的前提條件。重慶的安穩(wěn)工作一直是市政府所關(guān)心的，目前對我市安穩(wěn)工作有以下共識：首先必須增強安全穩(wěn)定責任意識，樹立穩(wěn)定工作是硬指標、穩(wěn)定是第一責任的觀念;其次是要加強安全穩(wěn)定機構(gòu)及隊伍建設(shè)，健全安全穩(wěn)定工作網(wǎng)絡(luò);第三是要建立健全安全穩(wěn)定工作機制，加強聯(lián)動協(xié)作，加強溝通，強化責任追究。經(jīng)過不斷的努力，相信重慶能維護和保持良好、穩(wěn)定、安全的政治、經(jīng)濟和社會秩序。（二）城市能提供優(yōu)良的保障企業(yè)決策中心運行需要的網(wǎng)絡(luò)、信息、交通、能源等基礎(chǔ)城市設(shè)施公司總部作為重要的決策和管理部門，為減少決策和管理過程中的不確定因素，不僅需要掌握大量的國內(nèi)外經(jīng)濟政治形勢以及變化趨勢，而且公司總部要與子公司有良好的溝通，因而對信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施，如同軸電纜、光纜、衛(wèi)星天線等有很高的要求。便捷的信息獲取渠道和良好的溝通手段可以大大提高公司的運作效率。公司總部需要經(jīng)常與子公司進行人員流動和業(yè)務交流，因而要有國際航空港、高速公路網(wǎng)、星級酒店、國際會議會展中心等城市基礎(chǔ)設(shè)施作保障，甚至對該城市的生活環(huán)境以及子女教育都會提出較高的要求。1、網(wǎng)絡(luò)與信息化方面。根據(jù)國家信息化測評中心(NIEC)已經(jīng)公布的2000年國家信息化水平研究報告中的數(shù)據(jù)，我們得到重慶網(wǎng)絡(luò)及信息化建設(shè)各要素指數(shù)：地區(qū)資源開發(fā)利用信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)信息技術(shù)應用信息產(chǎn)品與服務信息化人力資源信息化發(fā)展環(huán)境全國45.2937.1265.8953.7813.4321.86重慶11.69217.2087.8148.5511.7625.87從上表可見，重慶在資源利用、產(chǎn)品與服務、人才資源3項指標上低于全國水平，尤其是信息資源開發(fā)利用方面，但網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、技術(shù)應用和發(fā)展環(huán)境3項指標高于全國平均水平，尤其是信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面。說明重慶在網(wǎng)絡(luò)信息化的基礎(chǔ)投入方面相對較好。但由于信息化人才不足，所以資源開發(fā)利用不夠。2、交通方面。重慶位于中國經(jīng)濟發(fā)達的東部地區(qū)與資源富集的西部地區(qū)的結(jié)合部，是中國西南地區(qū)及長江上游最大的經(jīng)濟中心城市和水陸空立體交通樞紐。“十五”期間，重慶將投入380億元，用于公路建設(shè)，其中250億元將投入689公里的高速公路建設(shè)，到“十五”期末國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略中的通江達海公路-渝湛高速公路重慶境內(nèi)段將全部建成通車，重慶至西南出?？诘能囆袝r間將因此縮短12小時。第二條186公里環(huán)城高速公路的建設(shè)也已提上議事日程，它的建設(shè)將推進連接都市圈外圍組團。重慶市轄區(qū)各區(qū)、縣(市)將至少有一條二級或以上的公路通往重慶主城區(qū)，或與高速路相接，初步形成以高速公路為主骨架、省道一級和二級公路為主干線的放射狀快速公路網(wǎng)，實現(xiàn)所轄每一個區(qū)縣政府所在地到重慶市區(qū)最遠車程不超過8小時的“八小時重慶”目標，以進一步增強“大城市帶大農(nóng)村”的輻射效應，充分發(fā)揮重慶主城區(qū)經(jīng)濟輻射能力。再經(jīng)過兩三個五年計劃建設(shè)，重慶特有的水運優(yōu)勢將進一步突出:通過三峽大壩萬噸級航隊可直至重慶，并可實現(xiàn)江海直達運輸;嘉陵江重慶至四川廣元740多公里航道將全程渠化;烏江、大寧河等河流的通航條件也將得到明顯改善。隨著鐵路網(wǎng)絡(luò)的形成，重慶將成為成渝、襄渝、川黔、達萬、渝遂、渝南和沿江等八條鐵路交匯的中心樞紐。航空交通除有江北、五橋、舟北機場外在主要風景旅游區(qū)、邊遠地區(qū)還將建有直升飛機或輕型飛機機場以構(gòu)筑全市的空中快速通道。屆時，重慶作為全國唯一在東西南北四個方向都同時擁有鐵路、公路、水路多種運輸通道的綜合交通樞紐城市，這將對重慶發(fā)展總部經(jīng)濟有相當助益。3、能源方面。重慶目前有3個500萬千瓦發(fā)電項目:已有540萬千瓦的裝機容量;在建的14個項目有570萬千瓦，20XX年前要全部建成;還有568萬千瓦的核電站正在前期準備。到20XX年，重慶要建成1100萬千瓦規(guī)模?！笆晃濉逼陂g重慶將投入300億左右建設(shè)電網(wǎng)，利用四川、華中和三峽的電，到20XX年能達到1100萬千瓦的基礎(chǔ)容量，重慶已經(jīng)加大天然氣開發(fā)力度，中石油、中石化在重慶及周邊地區(qū)勘探都有新的發(fā)現(xiàn)。如果重慶重點在發(fā)展低耗能的總部經(jīng)濟，我們相信當前的能源發(fā)展規(guī)劃能夠基本滿足總部經(jīng)濟發(fā)展的需要，但目前的能源建設(shè)絕對不能滯后。（三）城市有完善的法律法規(guī)體系和優(yōu)惠的政策措施對于跨國公司來說，地區(qū)總部或總部在東道國的投資能否得到法律法規(guī)保障，不僅直接關(guān)系其生存和發(fā)展，而且直接影響公司的運營效率，因而東道國的法律法規(guī)是否健全成為跨國公司確定總部或地區(qū)總部選址十分關(guān)注的問題。具體的內(nèi)容包括：較少的外匯管制，便利的人員出入境和貨物進出口；優(yōu)惠的稅收政策；高效率的政府服務等。國內(nèi)公司的總部選址則更多地考慮城市的政策因素，比如，地方政府辦事的透明度、城市的誠信程度以及政策執(zhí)行力度等。從制定政策的方面來看，北京、上海、廣州、深圳、廈門、天津、重慶等經(jīng)濟發(fā)展水平較高的中心城市是我國發(fā)展總部經(jīng)濟的主戰(zhàn)場。（四）城市具有區(qū)位優(yōu)勢公司總部的選址非常重視區(qū)位優(yōu)勢。區(qū)位優(yōu)勢具體表現(xiàn)為:地理分布狀況、生產(chǎn)要素的成本及質(zhì)量、運輸成本、金融制度、國內(nèi)外市場的差異程度，以及由于歷史、文化、風俗偏好、商業(yè)慣例形成的心理距離等。例如，紐約總部經(jīng)濟的發(fā)展在很大程度上得益于區(qū)位優(yōu)勢。紐約既是一個國際性的港口城市，又是世界上最大的國際金融中心。重慶在中國西部優(yōu)勢獨特，不但工商并重，而且是中國西南的水陸空立體交通樞紐，郵電通信樞紐。其地理位置、區(qū)位位置也舉足輕重，“承東啟西、左右傳遞”。連接著中國經(jīng)濟發(fā)達的東部地區(qū)與資源富集的西部地區(qū)，儼然是中國西部地區(qū)走向東部沿海的窗口和橋梁。而這座“橋梁”本身還資源富集。長江千流橫貫全境，與嘉陵江、渠江、涪江、烏江、大寧河等5大支流及上百條中小河流，構(gòu)成了近似向心狀的水系。舉世矚目的三峽工程，不但帶來航運，發(fā)電等顯見優(yōu)勢，還會形成世界上最大的水庫一讓重慶擁有400億立方米的淡水資源。以上諸多優(yōu)勢再加上“十一五”以巨資布局的投資規(guī)劃，將會讓重慶成為產(chǎn)業(yè)投資者眼中的焦點。（五）城市有與總部經(jīng)濟相適應的現(xiàn)代服務業(yè)支撐體系地區(qū)總部或總部業(yè)務的順利開展需要現(xiàn)代服務業(yè)的支撐。完善的現(xiàn)代服務業(yè)的體系可以使地區(qū)總部或總部享受外部環(huán)境帶來的各種效益，因而構(gòu)成發(fā)展總部經(jīng)濟的重要條件之一?，F(xiàn)代服務業(yè)體系包括金融、證券、期貨、外匯、保險、商務會展、房地產(chǎn)、物流、廣告業(yè)、市場調(diào)查、會計、法律以及信息服務業(yè)等諸多領(lǐng)域。目前重慶金融服務機構(gòu)門類齊全、體系完整、覆蓋廣泛。從銀行機構(gòu)來看，重慶是長江上游地區(qū)銀行機構(gòu)門類最為齊全和集聚效應最為明顯的地區(qū)。國有商業(yè)銀行、股份制銀行和外資銀行均在重慶設(shè)立了分支機構(gòu)，3家政策性銀行中已有2家在重慶設(shè)立分行，進出口銀行正在重慶籌備設(shè)立機構(gòu)，截至20XX年底，銀行機構(gòu)網(wǎng)點數(shù)已達到5325個。從反映銀行業(yè)機構(gòu)集聚程度的相對指標人均機構(gòu)網(wǎng)點數(shù)和銀行從業(yè)人員占總?cè)丝诘谋壤齼蓚€指標來看，20XX年重慶分別為1.71%和0.0016%，在長江上游地區(qū)處于最高水平。從證券機構(gòu)來看，截至20XX年底，重慶已經(jīng)形成由2家法人證券公司、1家證券分公司、2家基金管理公司、65家證券營業(yè)部、23家證券服務部、2家專業(yè)證券咨詢公司、5家期貨公司及9家期貨營業(yè)部構(gòu)成的證券、信托、期貨服務組織體系，證券從業(yè)人員有2000余人。從保險機構(gòu)來看，截至20XX年底，全市共有各級保險經(jīng)營機構(gòu)933家，其中保險分公司19家(外資保險公司3家)、專業(yè)保險中介公司32家，保險從業(yè)人員8571人、營銷人員24571人。由此可見，重慶金融機構(gòu)的集聚效應顯著。金融機構(gòu)輻射效應的主要標志是己經(jīng)出現(xiàn)以重慶為中心、業(yè)務覆蓋周邊區(qū)域甚至輻射全國的金融機構(gòu)。如工商銀行在重慶設(shè)立了西南票據(jù)中心，專門經(jīng)營西南地區(qū)的票據(jù)業(yè)務。中新大東方人壽保險公司將總部設(shè)在重慶，已形成業(yè)務輻射全國的經(jīng)營格局。重慶1998年新建的石橋鋪重慶展覽中心，是重慶現(xiàn)代化的專業(yè)展覽館，是90年代的標志性建筑，成功的舉辦區(qū)域性和國家級各種類型展覽200多個，接待過國內(nèi)外賓客500多萬人次，創(chuàng)造了良好的效益，20XX年渝中區(qū)酒店業(yè)大作會展文章，17家二星級以上酒店共接待會議4269個，其中希爾頓、萬豪、海逸三家五星級酒店舉辦各類會議1610個，占全區(qū)會議總量的三分之一，僅國際性會議就有21個。三家酒店共接待參會人員7萬余人。會議收入占酒店總收入的20%以上，成為酒店的第二大支柱收入。但無論是規(guī)?；蚬δ艿龋h不能滿足現(xiàn)代會展業(yè)的需求。位于南坪的重慶國際會展中心，于20XX年10月迎接第五屆亞太城市市長峰會而正式啟用。參會的有41個國家地區(qū)，124個境外城市近1000人參加的盛會規(guī)?？涨?。會議期間，全球聚焦重慶，傾情山城，架起了“世界了解重慶，重慶走向世界”的橋梁。新會展中心的正式營運，是重慶會展業(yè)發(fā)展的里程碑，使我市的會展業(yè)朝著規(guī)?；?、專業(yè)化、品牌化和國際化方向，邁出了可喜的一步。除了以上金融服務，會展服務，包括房地產(chǎn)、物流、廣告業(yè)、市場調(diào)查、會計、法律在內(nèi)，重慶已經(jīng)基本建立起總部經(jīng)濟所需要現(xiàn)代服務業(yè)。(六)城市有充沛和高素質(zhì)的人力資源公司總部的核心職能是促進各子公司之間經(jīng)營資源的整合和創(chuàng)新，必然要求入駐城市擁有大量高素質(zhì)的人才人供應，才能以較低的成本創(chuàng)造密集的知識價值。大量高素質(zhì)的人力資源構(gòu)成該城市發(fā)展總部經(jīng)濟的必要條件。20XX年重慶高校8.8萬名20XX屆高校應屆畢業(yè)生畢業(yè)，同時研究生畢業(yè)人數(shù)的增幅遠高于本、?？飘厴I(yè)生，44所普通高等院校畢業(yè)生總數(shù)為88281人，比20XX年增加了2萬多人，其中，畢業(yè)研究生6000多人，與20XX年相比，增幅達78.1%。目前我市高等教育的發(fā)展，為我市提供了充沛的人力資源。在吸引海內(nèi)外人才方面，根據(jù)市人事局介紹，目前我市有“海歸”1300余人，同時重慶各區(qū)域制定了多項吸引人才的政策，以政策吸引人，以項目吸引人，以基地吸引人，成為各區(qū)域吸引人才的主要手段，同時重慶市公安局也配套出臺了36項措施方便人才引入。四、重慶發(fā)展總部經(jīng)濟的政策措施(一)建立人才高地，科學部署總部經(jīng)濟所需人力資源結(jié)構(gòu)高素質(zhì)的人才資源和科研教育資源能夠使公司總部較為方便地以較低的成本進行知識密集性價值活動的創(chuàng)造。提高城市的人力素質(zhì)，同時制定優(yōu)惠政策吸引更多的優(yōu)秀人才到重慶市發(fā)展，是重慶發(fā)展總部經(jīng)濟的重要條件。在過去的四年里，香港特區(qū)政府在教育方面的開支比1999年時增加46%，良好的人力資本儲備是香港成為跨國公司亞太地區(qū)總部辦事處首選的重要原因。發(fā)展總部經(jīng)濟需要國際化人才和開放的知識創(chuàng)新氛圍。本文認為，要建立符合總部經(jīng)濟特點的人才資源培養(yǎng)、吸收和儲備體系，要從分析市場需求及人才結(jié)構(gòu)入手，改變當前人力資源的培養(yǎng)、吸收和儲備安排結(jié)構(gòu)，從而實現(xiàn)合理的總部經(jīng)濟人力資源管理。根據(jù)20XX年年底的對重慶人才市場的統(tǒng)計資料，重慶的人才結(jié)構(gòu)有以下特點：1、管理類人才需求總量明顯增加。用人單位招聘需求顯示，工程管理、企業(yè)管理、財務管理、飯店管理等位居需求排行前面，約占招聘職位總數(shù)的12.5%。2、房地產(chǎn)、制造類技術(shù)人才熱俏。特別是機械制造、安裝工程、土木工程等專業(yè)人才供不應求，缺口較大。有專門技能的中高級技工已成為人才市場搶手人才。3、非國有單位招聘人才扮演主角。招聘職位來看，民營企業(yè)、集體企業(yè)、三資企業(yè)等非國有制企業(yè)占主導地位，吸納了人才供給總量約70%左右。國有單位人才需求逐漸趨于飽和，招聘職位數(shù)量的明顯下滑。唯有國有控股的大型骨干企業(yè)如長安、嘉陵等企業(yè)人才需求不衰。4、人才供求結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。市場營銷、經(jīng)濟、計算機、醫(yī)藥、電子等專業(yè)仍處于市場需求量排行榜前列，占據(jù)市場需求總量的60%以上。除營銷外，基本處于供大于求；市場對服務、文秘、教育、旅游、廣告等專業(yè)需求在10月中旬出現(xiàn)放量跡象后，隨后逐步萎縮下滑，這些專業(yè)人才求職形勢比較嚴峻；5、實用型高級人才需求旺盛。各類懂管理，熟悉財務，精于交際和綜合事務處理，又能流利運用英語的高級秘書、助理、經(jīng)理型人才成為人才市場新崛起的一類熱門人才，市場需求旺盛，嚴重供不應求；另一類會寫應用型文章的“寫手”成為市場的希缺人才。由于市場人才價格機制尚不完善，高級人才市場活力不足，市場高級人才供需矛盾將日益突出。以上內(nèi)容反映，重慶對總部經(jīng)濟發(fā)展需要的高端人才是嚴重缺乏的，特別是研發(fā)人才的價值沒有在統(tǒng)計數(shù)據(jù)中得到體現(xiàn)，而制造類人才的熱俏說明了重慶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中制造業(yè)仍然比重很大，服務業(yè)人才的供大于求，恰恰說明總部經(jīng)濟還亟待在重慶展開戰(zhàn)略部署?？傊?，當前的人才結(jié)構(gòu)安排還是以制造業(yè)為主的模式，這是我們重慶政府領(lǐng)導需要重視的問題。爭對目前的問題，有以下政策建議措施：1、制定良好的人才政策。人才已成為一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域競爭力的決定性因素。針對目前人才工作的體制和機制不合理之處，要通過建立良好的人才政策來梳理。創(chuàng)造一個引進、留住、用好人才的政策環(huán)境。2、創(chuàng)造良好的人才環(huán)境。人才環(huán)境在人才工作和人才隊伍建設(shè)中具有長期性、根本性的作用。創(chuàng)造良好的人才環(huán)境具體包括以下舉措：加大宣傳力度，營造吸引人才，重視人才的宣傳環(huán)境；加大服務力度，優(yōu)化為人才服務的政務環(huán)境；創(chuàng)新人才工作機制，形成科學靈活的用人環(huán)境；解決實際問題，創(chuàng)造拴心留人的生活環(huán)境；重視培養(yǎng)，營造良好的學習環(huán)境；構(gòu)建事業(yè)平臺，創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)工作環(huán)境；強化分配機制，創(chuàng)新激勵環(huán)境；深化人才市場改革，營造公平競爭的市場環(huán)境；創(chuàng)造融洽和諧、民主科學的人際與學術(shù)環(huán)境。3、加大對地方高校的投入。重慶地方高校的生源主要來自重慶，就業(yè)去向也主要集中于重慶，在培養(yǎng)適合地方經(jīng)濟特點和發(fā)展的人才上來看，地方高校的作用不可忽視。實際上，地方高校培養(yǎng)了構(gòu)成企業(yè)界主體的人才，培養(yǎng)本土人才和引進高端人才絕對不可偏執(zhí)一端，地方高校的作用必須要重視。目前，以全國性的數(shù)據(jù)來看，地方高校經(jīng)費的主要來源為地方政府撥款，占總數(shù)的46.15%，中央政府撥款僅占1.92%。與部屬高校及重點支持的高校相比，中央政府對地方高校的關(guān)注顯然不夠。以學生學費、學校自籌經(jīng)費作為學校經(jīng)費主要來源的比例也比較高，分別占27.94%和23.99%.這也從一個側(cè)面反映出地方高校維持正常運轉(zhuǎn)的經(jīng)費十分緊缺。4、營造人才聚集的載體。要依托西部大開發(fā)建設(shè)、引進的項目支撐，利用重慶各區(qū)域規(guī)劃的有力時機，堅持經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和人才環(huán)境一起抓，要把引項、引資和引人相結(jié)合，政府各個部門通力合作，在區(qū)域發(fā)展中積極牽線搭橋，筑巢引鳳，促進總部經(jīng)濟的發(fā)展?？傊?，總部經(jīng)濟需要的高端管理、研發(fā)、服務型人才需要在重慶的人才資源培養(yǎng)、吸收和儲備體系中得到體現(xiàn)和重視。(二)建立便捷的信息獲取渠道和基礎(chǔ)設(shè)施便捷的信息通道，發(fā)達的信息網(wǎng)絡(luò)可以大大節(jié)約公司總部與其制造基地等其他經(jīng)濟組織的空間成本。如三個全球性的城市紐約、新加坡、香港集中了很多的跨國公司總部，這與其便利的信息獲取渠道與溝通渠道密不可分。相對來說，就土地、勞動力等基礎(chǔ)資源來講，該區(qū)域與周邊區(qū)域形成了巨大的落差。不同的資源稟賦條件，使得總部經(jīng)濟得以在該區(qū)域形成。信息化就是要充分利用信息技術(shù)，開發(fā)利用信息資源，促進信息交流和知識共享，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史進程。信息化的關(guān)鍵是要通過信息技術(shù)實現(xiàn)高效率、高水平、低成本、透明化的政務、企業(yè)、商業(yè)服務業(yè)運作，通過信息化建立快速的市場反應機制，并量終提高服務、生產(chǎn)等各領(lǐng)域的能力。目前從重慶信息化發(fā)展的現(xiàn)狀來看，還有以下問題：1、電子政務平臺亟待建設(shè)，企業(yè)無法高效獲得政府的在政、經(jīng)產(chǎn)業(yè)方面相關(guān)信息。而辦事效率低，手續(xù)煩瑣，企業(yè)辦事難的情況在重慶仍然是突出問題。2、電子商務信息平臺亟待發(fā)展，重慶嚴重缺乏為企業(yè)間溝通、聯(lián)系發(fā)布信息的權(quán)威、可靠的第三方電子城市商務平臺。同時，我們還要看到，運用全國性的電子商務平臺的重慶企業(yè)還為數(shù)不多。3、相關(guān)電子商務和政務的信息中心內(nèi)容建設(shè)尚處于匱乏狀態(tài)，存在信息少，信息遲緩的狀態(tài)，這些都將嚴重影響重慶企業(yè)的競爭力。針對以上問題，有以下政策措施建議：1、加強重慶信息服務機構(gòu)建設(shè)信息服務機構(gòu)是信息產(chǎn)業(yè)的細胞， 也是信息通道的重要組成部分。在社會信息化建設(shè)進程中，要加強對信息服務的管理， 這是建設(shè)信息通道在制度和組織上的保證。只有對信息服務機構(gòu)在信息服務內(nèi)容、方法、途徑、手段等方面實施規(guī)范化和制度保證。才能建設(shè)縱橫相結(jié)合的信息網(wǎng)絡(luò)， 形成符合市場經(jīng)濟原則的、有活力和自發(fā)機制的互惠式信息通道。要加強信息通道建設(shè)中的規(guī)范性和科學性， 保證信息交流有序、信息通道暢通。2、加強重慶信息服務人才素質(zhì)培養(yǎng)信息人才是信息工作的關(guān)鍵，信息內(nèi)容和網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)都離不開信息服務人才，目前重慶信息服務業(yè)還不發(fā)達的原因就是匱乏高素質(zhì)的人才，加強信息服務人才的素質(zhì)培養(yǎng)是當務之急。3、加強信息服務硬件建設(shè)在信息社會的建設(shè)中， 互聯(lián)網(wǎng)是數(shù)字信息資源傳遞的重要通道。但隨著社會的發(fā)展， 多網(wǎng)之間在資源、服務等方面的合作必將是發(fā)展趨勢， 重慶要促進和加強計算機網(wǎng)絡(luò)、無線廣播網(wǎng)、電視網(wǎng)、電信網(wǎng)郵政系統(tǒng)、衛(wèi)星系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)以及網(wǎng)絡(luò)間合作的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)的研究，保證各種數(shù)字信息資源傳遞和交流的信息通道暢通。4、促進企業(yè)和研究機構(gòu)對信息通道的實踐運用目前，我市還存在研究機構(gòu)對信息通道的研究內(nèi)容和企業(yè)使用脫節(jié)的問題。一方面，企業(yè)在實踐運用信息通道方面缺乏專家指導，在此方面的專業(yè)技術(shù)人才亦處于匱乏狀態(tài)，導致了企業(yè)對信息通道的使用效率極低。另外一方面，我市研究機構(gòu)對信息通道的研究在與企業(yè)結(jié)合方面還甚少，研究和實踐存在脫節(jié)的問題，所以，有必要促進企業(yè)和研究機構(gòu)對信息通道的實踐運用，使得雙方互益。(三)打造良好的總部經(jīng)濟發(fā)展法律法規(guī)環(huán)境發(fā)展總部經(jīng)濟，除了城市建設(shè)等硬件要達到要求以外，更重要的是要在城市管理、文化氛圍等軟件方面具備良好的素質(zhì)。城市決策層要努力營造一流的投資發(fā)展環(huán)境，使城市的綜合營運成本最低，并不斷提高政府的服務效率，法律法規(guī)要和國際通行的規(guī)則接軌，增加政府辦公的透明度，為投資商創(chuàng)造良好的環(huán)境。同時政府的社會服務體系、市場規(guī)則、誠信體系、城市的文明程度也應達到相當高的標準。以上海市為例，改革開放以來，上海先后出臺了上海市環(huán)境保護條例、上海市環(huán)境衛(wèi)生管理條例、上海市排污收費和罰款管理辦法、住宅裝飾裝修驗收標準等各項環(huán)境法律法規(guī)、標準總計 29 項。另外，上海市出臺政府補貼政策推進郊區(qū)污水收集處理。通過這一系列的環(huán)境保護法律法規(guī)、環(huán)境政策、環(huán)境標準的設(shè)立，這大大的改善了上海市的人居環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境、投資環(huán)境，并通過在少量的污染企業(yè)限制的相對的特點區(qū)域內(nèi)，限制了環(huán)境污染。前不久，上海市又出臺了相關(guān)政策，所有工業(yè)區(qū)不再在下一個續(xù)約期對高污染企業(yè)出租土地。這就迫使大量的高污染企業(yè)不得不在一定時期內(nèi)搬離上海。上海通過指定一系列的環(huán)境制度和環(huán)境政策，引導當?shù)氐墓I(yè)向高科技、低污染、低能耗的方向發(fā)展，這將大大的優(yōu)化上海市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高整個上海市工業(yè)的科技水平，提升上海市工業(yè)的國際競爭力。針對重慶當前的法律法規(guī)情況，重慶亟待需要從以下方面完善地方法律法規(guī)的制定和執(zhí)行，改善和提高目前的法律法規(guī)環(huán)境：1、保障人力資源和企業(yè)雙方權(quán)益由于勞資關(guān)系在當今中國愈益成為重要的經(jīng)濟關(guān)系，因而勞資關(guān)系和諧程度，直接影響經(jīng)濟運行的良性程度，從而最終影響整個經(jīng)濟社會的和諧程度。勞資關(guān)系的影響力，第一層發(fā)生在企業(yè)，直接關(guān)乎勞資雙方切身的經(jīng)濟利益；第二層勢必涉及經(jīng)濟生活，或者在區(qū)域經(jīng)濟中產(chǎn)生影響，或者在行業(yè)中產(chǎn)生影響，但最終都會在宏觀的整體上發(fā)生作用，或資或勞，或利或弊；第三層最終會在社會生活的方方面面表現(xiàn)出來。無論是良性的影響，還是惡性影響，最終都必然波及社會生活。馬克思在資本論中，向世人展示了勞資關(guān)系惡性發(fā)展必然導致的結(jié)果。而發(fā)達市場經(jīng)濟國家在過去的幾百年中，都有因為未能處理好勞資關(guān)系而導致經(jīng)濟衰退的經(jīng)歷。2、保障企業(yè)的自由進入和自由退出機制?？偛拷?jīng)濟要求企業(yè)能夠自由進入和自由退出，過多的地方保護弱化了企業(yè)的競爭力和發(fā)展力，同時企業(yè)也很難在其他受地方保護的地方得到發(fā)展，大型跨國公司是不會進入封閉的地方經(jīng)濟，畸形壟斷的形成就是限制進入的后果。保障企業(yè)的自由進入和自由退出就是健全市場機制，通過打破限制，促進生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動，引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。健全合作機制，鼓勵和支持各地區(qū)開展多種形式的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作和技術(shù)、人才合作，形成總部經(jīng)濟中心區(qū)和周邊地區(qū)共同發(fā)展的格局。（四）保障企業(yè)在總部經(jīng)濟條件下的科學發(fā)展的政治環(huán)境加強政府服務市場職能，創(chuàng)造安定團結(jié)的政治局面，社會經(jīng)濟的和諧持續(xù)發(fā)展以及政策環(huán)境的穩(wěn)定，是發(fā)展總部經(jīng)濟的重要保障，為此應從以下幾方面予以完善和健全。1、建立健全政策制定機制，科學引導總部經(jīng)濟發(fā)展國家20XX年1月1日正式實施的清潔生產(chǎn)促進法，第九條提出：“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進企業(yè)在資源和廢物綜合利用等領(lǐng)域進行合作，實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)使用。20XX年修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法第三條提出：“國家對固體廢物污染環(huán)境的防治，實行減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則，促進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展”。這些都可視為保障社會經(jīng)濟的和諧持續(xù)發(fā)展以及政策環(huán)境的穩(wěn)定的法律保障。政府