太陽能前期開發(fā)工作流程.doc

國電電力發(fā)展股份有限公司太陽能項目開發(fā)前期工作流程第一章 總 則第一條 為進一步規(guī)范太陽能項目開發(fā)前期工作程序，提高項目前期工作質(zhì)量，根據(jù)國家太陽能開發(fā)相關(guān)管理規(guī)定和中國國電集團公司（以下簡稱“國電集團”）有關(guān)管理辦法、公司前期工作相關(guān)管理辦法，制定本流程。第二條 本流程主要包括規(guī)劃選址、光資源數(shù)據(jù)獲取、項目預可研/可研、項目核準等前期開發(fā)的全過程。第三條 本辦法適用公司全資、控股企業(yè)的太陽能項目開發(fā)工作。第二章 太陽能電站選址第四條 流程總說明（一）太陽能選址的概念太陽能電站選址是在認真研究國家太陽能資源分布圖和國家、地區(qū)太陽能發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)上，通過對若干場址的太陽能資源、電網(wǎng)接入和其它建設條件的分析和比較，確定太陽能電站的建設地點、開發(fā)價值、開發(fā)策略和開發(fā)步驟的過程。（二）影響太陽能選址的主要因素太陽能電站選址，要結(jié)合以下因素對候選廠址進行綜合評估，并擬定場址：太陽能資源及相關(guān)氣候條件、項目建設地水資源條件、土地征用與土地利用規(guī)劃、工程地質(zhì)、接入系統(tǒng)、環(huán)境保護以及影響太陽能電站建設的其他因素。屋頂項目還要考慮當?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃、屋頂承載能力和電力就地消納能力。 中國太陽能資源分布圖（單位：兆焦耳/平方米，年）（三）太陽能電站選址的基本原則1、太陽能資源好，日照時間長，大氣透明度好，空氣污染小。2、符合國家產(chǎn)業(yè)政策和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃3、滿足聯(lián)網(wǎng)要求4、具備交通運輸和施工安裝條件5、保證工程安全擬選場址應避免洪水、潮水、地震、火災和其它地質(zhì)災害（山體滑坡）、氣象災害（臺風）、當?shù)乜諝飧g性等對工程造成破壞性的影響。6、規(guī)劃裝機規(guī)模滿足經(jīng)濟性開發(fā)要求，項目建設滿足投資回報要求，一般要求太陽能電站資本金財務內(nèi)部收益率不低于8%。第五條 太陽能電站選址工作流程說明（一）研究規(guī)劃項目公司在項目開發(fā)和選址工作中，要參考國家太陽能資源分布圖，研究國家和地區(qū)太陽能發(fā)展規(guī)劃，關(guān)注國家出臺的產(chǎn)業(yè)政策。（二）簽訂開發(fā)協(xié)議初步擬定的開發(fā)區(qū)域確定后，如果認為具備開發(fā)條件，要積極和地方政府溝通，向政府（一般為縣一級）報送開發(fā)請示，爭取資源配置承諾和開發(fā)權(quán)，和政府達成初步開發(fā)意向后，各單位要參照公司投資開發(fā)協(xié)議（范本）與地方政府協(xié)商起草開發(fā)協(xié)議，同時報送公司新能源事業(yè)部和政府主管部門，經(jīng)公司投委會審定同意后，由項目公司和地方政府簽訂太陽能電站開發(fā)協(xié)議。協(xié)議中一般要明確擬開區(qū)域坐標、向當?shù)貧庀蟛块T收集測光資料、擬開工時間和地方政府需要配合的工作等。（三）委托咨詢單位委托咨詢單位進行選址前，需要收集區(qū)域各種信息，在協(xié)議劃定的區(qū)域內(nèi)初步確定幾個可能建設太陽能電站的區(qū)域。其主要途徑有以下三種：1、參考已投運電站全國已建成了很多太陽能電站，結(jié)合已建成的太陽能電站的資源情況、系統(tǒng)效率、工程造價、運輸條件等綜合分析擬選廠址的太陽能開發(fā)前景。2、咨詢相關(guān)部門全國主要太陽能開發(fā)地區(qū)已基本進行過太陽能資源調(diào)查和太陽能開發(fā)工程規(guī)劃?？上蛴嘘P(guān)部門，如發(fā)改委、氣象部門、設計咨詢單位、前期工作經(jīng)驗豐富人士咨詢。3、結(jié)合太陽能資源分布圖國家權(quán)威部門發(fā)布的太陽能資源分布圖，或可參考中國氣象科學研究院和部分省區(qū)的有關(guān)部門繪制的全國或地區(qū)的太陽能資源分布圖，按照日照小時數(shù)和輻照強度進行太陽能資源區(qū)劃，可用于指導電站選址。（四）選址資料收集項目公司在組織太陽能電站選址工作之前，最主要的工作在于收集場址相關(guān)資料，并以此為依據(jù)開展下一步工作。由于不同區(qū)域和不同項目對資料要求可能不同，需收集資料的清單建議如下：太陽能電站收資清單序號資料名稱主要內(nèi)容收資單位1電力系統(tǒng)規(guī)劃文件（含報告和電網(wǎng)接線圖）地區(qū)或城市電力系統(tǒng)概況及發(fā)展規(guī)劃市電力公司2氣象、水文資料廠址的日照時數(shù)、年輻射總量、氣溫等市/縣氣象局3土地屬性分布圖廠址范圍內(nèi)及其周邊區(qū)域功能屬性市/縣國土局4衛(wèi)星航片太陽能電站范圍內(nèi)及其周邊區(qū)域地表、地物分布市/縣國土局5地方志地方志市/縣發(fā)改委6礦藏分布圖廠址內(nèi)及其周邊區(qū)域礦藏分布情況市/縣國土局7自然保護區(qū)范圍圖廠址區(qū)域自然保護區(qū)分布情況市/縣環(huán)保局8環(huán)境敏感點、水源地等生態(tài)分布圖國家保護物種（動植物）棲息、繁殖、遷徙地市/縣環(huán)保局9旅游保護范圍資料廠址區(qū)域旅游保護資料及規(guī)劃市/縣旅游局10市/縣建設規(guī)劃明確市/縣建設總體規(guī)劃、屋頂建筑物所有權(quán)市/縣規(guī)劃局11文物景區(qū)證明項目所在區(qū)域及其附近現(xiàn)存文物資料、景區(qū)建設資料市/縣文物局12地區(qū)太陽能規(guī)劃報告太陽能發(fā)展規(guī)劃省/市/縣發(fā)改委13地區(qū)分布式光伏發(fā)展規(guī)劃分布式光伏項目是否納入國家計劃省發(fā)改委14項目場址拐點坐標圖或屋頂平面分布圖項目場址所處區(qū)域1：5000圖紙市/縣國土局或屋頂所屬單位收資需要說明：1.市包括縣級市和地級市2.資料收集提供方為市/縣政府相關(guān)部門，資料收集由項目公司和設計院共同完成。（五）選址現(xiàn)場踏勘踏勘考察的內(nèi)容主要是太陽能輻射總量的大小，同時至少包括：土地（屋頂）的可用性（規(guī)劃）、地形地貌、工程地質(zhì)、交通運輸、電網(wǎng)情況、初步確定測光站的位置。（六）編制太陽能電站選址報告通過調(diào)研分析和現(xiàn)場踏勘以后，咨詢機構(gòu)綜合分析資源條件和其它建設條件，確定若干個備選場址，并編制太陽能電站選址報告。（七）選址報告審查公司新能源事業(yè)部組織相關(guān)專家對項目公司和咨詢單位編制的太陽能電站選址報告進行評審，對開發(fā)規(guī)模、資源、接網(wǎng)、交通等建場條件進行綜合評估，根據(jù)評審意見最終確定太陽能電站場址。第三章 太陽能資源測量第六條 流程總說明太陽能電站前期測光投入雖少，但對項目設備選型、發(fā)電量影響大，是太陽能開發(fā)最重要的前期工作之一。因此，應嚴格按照太陽能資源評估方法（QXT89-2008）指導文件的具體要求，正確安裝測光站，并安裝滿足要求的傳感器，測光時間滿足技術(shù)規(guī)范要求，測光數(shù)據(jù)完整率在90%以上。第七條 太陽能資源測量工作流程及注意事項（一）測光站選址測光站選址需明確以下幾個問題：1、測光站附近地勢平坦，無遮擋。2、測光站儀器配置：風速計、溫度計、水平測頭、傾斜面測頭。（二）測光站運行維護測光站投入運行以后，要經(jīng)常對測光數(shù)據(jù)進行檢查，定期到現(xiàn)場檢查儀器，防止數(shù)據(jù)失竊，及時發(fā)現(xiàn)問題。必要時可委托當?shù)厝藛T進行日常檢查和看護，保證測光站設備的完好。（三）測光數(shù)據(jù)管理測光數(shù)據(jù)要安排專人接收并做好備份，測量時間至少1年，有效數(shù)據(jù)完整率要達到90以上，否則應繼續(xù)測量。（四）資產(chǎn)處置測光站在電站投產(chǎn)后應繼續(xù)運行，按照公司固定資產(chǎn)相關(guān)管理規(guī)定，由項目公司負責測風塔資產(chǎn)管理工作。第四章 太陽能電站預可研/可研工作第八條 流程總說明在測光滿一年的情況下，根據(jù)太陽能項目核準要求，進行太陽能電站預可研/可研報告編制。需要注意的是，對于申請路條需要預可研報告的地區(qū)，項目一期工程預可研可以根據(jù)當?shù)貧庀笳镜臄?shù)據(jù)提前啟動。太陽能電站預可研/可研的指導文件主要有： 太陽光伏能源系統(tǒng)術(shù)語GB_T_2297-1989 太陽光伏電源系統(tǒng)安裝工程設計規(guī)范CECS84-96 國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開展大型并網(wǎng)光伏示范電站建設有關(guān)要求的通知（發(fā)改辦能源【2007】2898號）太陽能電站可研報告最重要的三個參數(shù)：太陽能電站年等效上網(wǎng)小時數(shù)、太陽能電站單位千瓦造價、資本金財務內(nèi)部收益率。第九條 太陽能電站預可研/可研工作流程及注意事項（一）需要收集的資料序號資料內(nèi)容1太陽能電站范圍紅線（規(guī)劃范圍和本期范圍）；2項目投資方簡介；3太陽能電站周邊區(qū)域氣象站歷年（近30年）氣象資料；4太陽能電站測光資料（滿一年），需滿足太陽能電站可研深度要求；5氣象站與太陽能電站測光同期資料（一年）；6當?shù)仉娋W(wǎng)發(fā)展規(guī)劃報告，包括電網(wǎng)現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖；7太陽能電站升壓站生產(chǎn)生活水源取水方式、采暖方式；8項目施工工期計劃；9工程管理資料（運營期間職能機構(gòu)設置及人數(shù)）；10太陽能電站項目所在區(qū)域土地利用、規(guī)劃資料；太陽能電站所在區(qū)域土地屬性分布圖（耕地、林地、建設區(qū)）；屋頂平面圖；11太陽能電站項目所在區(qū)域有無自然林分布，自然保護區(qū)、水土保持禁墾區(qū)的證明資料；若存在自然林分布，自然保護區(qū)、水土保持禁墾區(qū)，需提供位置和范圍（在地形圖上標注后提供）。12太陽能電站項目所在區(qū)域有無旅游保護范圍的證明資料；若存在旅游保護區(qū)，需提供位置和范圍（在地形圖上標注后提供）。13太陽能電站項目所在區(qū)域有無軍事設施、電臺、機場的證明資料；若存在軍事設施、電臺、機場，需提供位置和范圍（在地形圖上標注后提供）。14太陽能電站項目所在區(qū)域有無文物保護范圍的證明資料；若存在文物，需提供位置和范圍（在地形圖上標注后提供）。15太陽能電站項目所在區(qū)域有無壓覆礦及采空區(qū)的證明資料；若存在壓覆礦及采空區(qū)，需提供位置和范圍（在地形圖上標注后提供）。16太陽能電站所在區(qū)域征租地（屋頂）價格；17當?shù)氐胤讲牧希ńú模﹥r格；（二）可行性研究報告需要論述的主要內(nèi)容：1、光資源評估光資源各主要評價指標： 年日照小時數(shù)； 年總輻射量變化； 月總輻射量變化；2、電池板選型影響太陽能電池板選型主要因素 當?shù)貧鉁兀?電池板轉(zhuǎn)換效率； 技術(shù)成熟度； 價格； 場地條件； 售后服務3、太陽能電站發(fā)電量計算在確定了太陽能電站電池板類型、轉(zhuǎn)換效率、衰減率、跟蹤方式、傾斜角后，即可預估出太陽能電站的年上網(wǎng)電量。4、經(jīng)濟評價根據(jù)國家現(xiàn)行的財稅政策，按照國家發(fā)改委和建設部發(fā)布的建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)（2011版）。對項目進行財務指標計算，分析項目的盈利能力、償債能力和財務生存能力，為項目的決策提供依據(jù)。5、經(jīng)濟評價根據(jù)國家現(xiàn)行的財稅政策，按照國家發(fā)改委和建設部發(fā)布的建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)（第三版）。對項目進行財務指標計算，分析項目的盈利能力、償債能力和財務生存能力，為項目的決策提供依據(jù)。太陽能光伏項目經(jīng)濟評價可參照如下標準：1）光伏電站總投資：考慮光伏電站建設升壓站（含）以內(nèi)，不含送出工程，經(jīng)復核后的投資額度。2）材料費、其他費用和維護費率分別為5元/千瓦、25元/千瓦和0.5%。3）定員及工資：1萬千瓦及以下風電場定員7人，每增加1萬千瓦增加兩人，年人均工資7萬元，福利系數(shù)50%。4）資本金比例20%，長期貸款利率、短期貸款利率參照同期利率水平。5）還本付息方式：等額還本付息，還款期15年。6）折舊年限：20年，殘值率5%。7）計算期共計26年，其中建設期1年。8）項目享受所得稅三免三減半、增值稅即征即退50%、設備增值稅抵扣的優(yōu)惠政策。9）測算不考慮CDM收益。（三）委托相關(guān)支持性文件所需報告序號項目內(nèi)容編制單位（建議）1建設項目并網(wǎng)協(xié)議項目所屬電網(wǎng)公司2接入系統(tǒng)設計項目所屬電網(wǎng)公司認可的電力設計單位3環(huán)境影響報告表有資質(zhì)的設計咨詢單位4項目建設用地文件縣國土資源局5無文物保護證明文件縣文物管理局6無壓礦證明文件縣國土資源局7縣規(guī)劃主管部門同意場址選擇的文件縣交通局8地震安全性評價報告省級工程地震勘察院9項目所在區(qū)域交通現(xiàn)狀及規(guī)劃資料文件縣交通局10對軍事設置無相互影響的證明文件縣武裝部11項目所在區(qū)域或附近地下水位資料縣水務局12項目所在區(qū)域自然林分布，自然保護區(qū)范圍縣林業(yè)局13地質(zhì)災害（安全性）評價縣國土資源管理局推薦/委托14水土保持設計方案省水利廳下屬設計單位15同意場址選擇的文件，包括電力出線路徑依據(jù)可行性研究報告16與用戶簽訂能源合同管理協(xié)議依據(jù)分布式光伏方案批復17節(jié)能評估報告有資質(zhì)的設計咨詢單位18安全性預評價19社會穩(wěn)定性評估第五章 太陽能項目核準第十條 流程總說明項目公司根據(jù)可研報告及支持性文件和專題報告批復意見編制項目核準申請報告，根據(jù)審批權(quán)限上報省級或國家發(fā)改委申請核準。屬國家發(fā)改委核準的項目同時也要通過公司和集團公司向國家發(fā)改委提交項目核準申請。第十一條 太陽能項目核準項目公司須提供太陽能項目核準所需支持性文件（基本文件）如下： 授權(quán)文件。項目開發(fā)權(quán)的授予文件，或項目特許權(quán)協(xié)議，或特許權(quán)項目中標通知書； 土地屬性。應避開基本農(nóng)田。如果難以避開，當?shù)卣▏临Y源管理部門）應考慮調(diào)整土地規(guī)劃，或者置換； 場址壓覆礦。省、市級國土資源管理部門出具不存在壓覆礦的文件證明?；蛘哂删哂械V產(chǎn)評估資質(zhì)的單位（編制的太陽能電站場址壓覆礦評價文件； 自然保護區(qū)。電站要避開自然保護區(qū)。項目申請報告要附有省環(huán)保局的文件； 軍事設施。電站要避開軍事設施。項目申請報告要附有當?shù)匚溲b部出具的要求避開區(qū)域及距離的文件； 水土保持。應委托具有資質(zhì)的單位依據(jù)可行性研究報告編制水土保持設計文件。項目申請報告要附有省水利廳的審批文件； 地質(zhì)災害。應委托具有資質(zhì)的單位依據(jù)可行性研究報告編制地質(zhì)災害評價報告。項目申請報告要附有省國土資源廳的審批文件； 地震安全性評價。電站位于地震烈度6度以上的，應委托具有資質(zhì)的單位依據(jù)可行性研究報告編制地震安全性評價報告。項目申請報告要附有省地震局的審批文件； 環(huán)境影響評價（表）。項目申請報告要附有省環(huán)保局編制的環(huán)境影響評價（表）； 電力系統(tǒng)接入，和/或接入系統(tǒng)設計及審查文件。項目所在地電網(wǎng)公司同意擬建太陽能電站并網(wǎng)的承諾，和/或接入系統(tǒng)設計文件以及項目所在地電網(wǎng)公司的審批文件，是項目可行的一個必要條件； 金融機構(gòu)貸款承諾。項目申請報告要附有本項目商業(yè)銀行貸款承諾的文件。 節(jié)能評估報告。（部分省份不需要）項目申請報告要附有省一級政府主管部門出具的節(jié)能評估報告批復文件，需國家發(fā)改委核準的項目應有環(huán)資司出具的節(jié)能評估批復文件。 社會穩(wěn)定性評估。要委托有資質(zhì)的單位編制項目社會穩(wěn)定性評估報告。項目申請要附有省政府的批復文件。 安全性預評價。建設項目涉及的危險、有害因素和危險、有害程度及周邊環(huán)境安全分析；安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設置或者安全生產(chǎn)管理人員配備情況。第十二條 核準獎勵項目公司取得風電項目核準并落實各項建設條件，公司依據(jù)國電電力發(fā)展股份有限公司發(fā)展工作獎勵管理辦法對項目公司進行獎勵。項目公司在發(fā)放獎勵資金應覆蓋全部參與項目前期工作