對(duì)計(jì)劃生育行政執(zhí)法理性.doc

對(duì)計(jì)劃生育行政執(zhí)法理性對(duì)計(jì)劃生育行政執(zhí)法的理性思考摘要：以行政執(zhí)法的內(nèi)涵和其基本特征為參照，總結(jié)了計(jì)劃生育行政執(zhí)法中存在的一些突出問題：一是部分領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員依法行政觀念比較淡?。欢恰白再M(fèi)執(zhí)法”現(xiàn)象仍然存在；三是違反程序執(zhí)法時(shí)有發(fā)生；四是職權(quán)異化；五是執(zhí)法隊(duì)伍人員錯(cuò)位、素質(zhì)偏低。然后從歷史慣性、監(jiān)督機(jī)制和個(gè)人因素三個(gè)基本層面對(duì)這些問題產(chǎn)生的原因做出了分析。最后從加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)；強(qiáng)化計(jì)生行政執(zhí)法人員依法行政的意識(shí)；健全和完善計(jì)生行政執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制；提高計(jì)生執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)以及加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)等方面提出了解決這些問題的建議。關(guān)鍵詞：行/政執(zhí)法計(jì)劃生育隨著社會(huì)主義法治建設(shè)的不斷推進(jìn)，計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作近年來得到不斷加強(qiáng)和提高，但仍然存在一些問題。究其原因，從本質(zhì)而言，是由于部分相關(guān)人員對(duì)行政執(zhí)法內(nèi)涵存在認(rèn)識(shí)偏差，對(duì)行政執(zhí)法特點(diǎn)把握不正確等原因所致。因此，要深刻剖析計(jì)劃生育行政執(zhí)法中存在的問題，規(guī)范計(jì)劃生育行政執(zhí)法主體的執(zhí)法行為，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，提高計(jì)劃生育行政執(zhí)法者的執(zhí)法水平，確保計(jì)劃生育行政權(quán)的依法行使，首先就必須準(zhǔn)確且深刻地把握行政執(zhí)法的內(nèi)涵。一、行政執(zhí)法的內(nèi)涵與規(guī)范計(jì)劃生育行政執(zhí)法。什么是行政執(zhí)法？“執(zhí)法”是指國家機(jī)關(guān)依法實(shí)施法律的活動(dòng)，它包括國家行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)，也包括國家司法機(jī)關(guān)的司法活動(dòng)，以及國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)法。因此，所謂行政執(zhí)法，是人們對(duì)國家行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中執(zhí)行法律、法規(guī)活動(dòng)的統(tǒng)稱，是行政主體執(zhí)行法律的行為。具體而言，它是指行政機(jī)關(guān)和其它享有行政管理職權(quán)的組織，依法對(duì)行政管理相對(duì)人采取的具體的、直接影響其權(quán)力義務(wù)，或者對(duì)相對(duì)人的權(quán)力行使和義務(wù)履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的行政行為。要準(zhǔn)確把握行政執(zhí)法的內(nèi)涵，規(guī)范計(jì)劃生育行政執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)特別注意行政執(zhí)法的幾個(gè)最重要特征：第一，行政執(zhí)法主體的法定性。行政執(zhí)法主體是國家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織?，F(xiàn)階段在我國人口與計(jì)劃生育領(lǐng)域，由于存在計(jì)劃生育行政部門和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)兩個(gè)組織，所以應(yīng)當(dāng)特別注意計(jì)劃生育行政執(zhí)法的主體問題。計(jì)劃生育協(xié)會(huì)在本質(zhì)上是一個(gè)群眾性、非營利性的非政府組織（但目前其“附屬行政化”傾向比較突出），所以必須明確只有計(jì)劃生育行政部門才是法定的計(jì)劃生育行政執(zhí)法主體。第二，行政執(zhí)法行為的職權(quán)性。即行政執(zhí)法必須是行政主體行使行政職權(quán)，履行行政職責(zé)并具有法律意義的行為。并且行政主體行使行政職權(quán)的目標(biāo)不是為了從事民事活動(dòng)或其它社會(huì)活動(dòng)，而是為了實(shí)現(xiàn)國家行政管理的職能。所以，在計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作中，只有人口與計(jì)劃生育領(lǐng)域中的事務(wù)才是計(jì)生行政部門職權(quán)所轄，而其它領(lǐng)域，比如計(jì)劃生育協(xié)會(huì)協(xié)助計(jì)生戶開展的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目等，計(jì)劃生育行政部門并不能越權(quán)行政。第三，行政執(zhí)法保障的強(qiáng)制性。即行政執(zhí)法是行政主體代表國家，以國家的名義實(shí)施的行為，故其以國家強(qiáng)制力作為實(shí)施的保障。當(dāng)行政主體在行使行政職能的過程中遇到障礙，可以依據(jù)法律、法規(guī)采取強(qiáng)制措施。在計(jì)劃生育行政執(zhí)法過程中，如發(fā)生計(jì)劃生育管理相對(duì)人與計(jì)劃生育相關(guān)法律、法規(guī)相沖突的情況，應(yīng)當(dāng)依法采取強(qiáng)制措施，而不應(yīng)代之以“人情關(guān)系”等來處理。第四，行政執(zhí)法過程的程序性，即行政主體在行政執(zhí)法過程中必須遵循相應(yīng)的準(zhǔn)則和程序。為此，在計(jì)劃生育行政執(zhí)法過程中，不能為了效率放棄程序，導(dǎo)致違反程序執(zhí)法。總之，只有深刻把握行政執(zhí)法的內(nèi)涵和其最基本的特征，計(jì)劃生育行政部門才能在其工作過程中真正做到規(guī)范執(zhí)法。二、計(jì)劃生育行政執(zhí)法中存在的問題從上所述可知，行政執(zhí)法具有嚴(yán)格的內(nèi)涵。但是，正是由于對(duì)其缺乏準(zhǔn)確的把握，才導(dǎo)致了在現(xiàn)實(shí)的計(jì)劃生育行政執(zhí)法過程中還存在一些突出的問題。（一）部分領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員依法行政觀念比較淡薄行政管理機(jī)關(guān)及其人員在其職權(quán)所轄范圍內(nèi)，之所以擁有執(zhí)法權(quán)是其法定職位所規(guī)定的，也就是說，其執(zhí)法權(quán)是由相關(guān)法律所賦予，并由相關(guān)法律所規(guī)定。因此，其執(zhí)法行為必然應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律來展開。但是，在計(jì)劃生育管理工作中，由于部分領(lǐng)導(dǎo)法制意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)由“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變的重要性認(rèn)識(shí)不足，往往對(duì)依法管理，依法執(zhí)法不重視。在計(jì)劃生育執(zhí)法工作中，往往不是依法，而是依據(jù)個(gè)人的情感、情緒，以及依據(jù)和管理相對(duì)人的“關(guān)系”等因素開展工作，執(zhí)法隨意性傾向比較明顯。由此，也就將法律所賦予的“職權(quán)”僭越為“個(gè)人權(quán)利”，并最終導(dǎo)致了行政侵權(quán)、違反程序執(zhí)法，乃至腐敗等一系列現(xiàn)象的發(fā)生。（二）“自費(fèi)執(zhí)法”現(xiàn)象仍然存在計(jì)劃生育行政部門與工商、稅務(wù)等部門相比，往往被認(rèn)為是清水衙門，而與此同時(shí)，市場經(jīng)濟(jì)所引發(fā)一些腐朽思想?yún)s強(qiáng)烈沖擊著相當(dāng)部分計(jì)生執(zhí)對(duì)計(jì)劃生育行政執(zhí)法理性責(zé)任編輯：飛雪 閱讀：人次計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制為全面貫徹計(jì)劃生育“一法三規(guī)”，規(guī)范執(zhí)法行為，維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育行政執(zhí)法制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，特制定本制度。一、計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)必須二人以上，并出示執(zhí)法證件。二、在執(zhí)行公務(wù)時(shí)要使用文明規(guī)范語言，當(dāng)事人不明白的地方，根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定給予講明，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。三、嚴(yán)格執(zhí)法程序，一經(jīng)立案，按照法定程序辦案，不推辭，不受任何行政上的干預(yù)，不接受任何說情，秉公執(zhí)法，公平公正。四、對(duì)本地區(qū)發(fā)生的計(jì)劃生育突發(fā)事件、有影響的重大事件、惡性案件必須在24小時(shí)內(nèi)上報(bào)區(qū)人口計(jì)生委。五、計(jì)劃生育行政處罰案件和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收案件的文字材料齊全，歸檔及時(shí)，一案一卷。嚴(yán)格按法定的時(shí)限辦案、結(jié)案或中止、終結(jié)案件。六、對(duì)計(jì)劃生育行政復(fù)議、訴訟案件工作提供正確、可靠法律、法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容和依據(jù)，并做好應(yīng)訴工作。七、嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)m劃生育“八不準(zhǔn)”規(guī)定，樹立計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員在群眾中的良好形象。八、定期培訓(xùn)考核行政執(zhí)法人員，不合格的不能上崗。 (function() var s = “_” + Math.random().toString(36).slice(2); document.write(); (win