廣東省中心鎮(zhèn)規(guī)劃指引.doc

廣 東 省 中 心 鎮(zhèn) 規(guī) 劃 指 引廣東省中心鎮(zhèn)規(guī)劃指引第1章 總則1、目的、意義 為適應廣東省快速城鎮(zhèn)化進程，提高中心鎮(zhèn)城市化質(zhì)量，合理配置城鎮(zhèn)生產(chǎn)要素和資源，形成大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，增強農(nóng)村地區(qū)小城市組織地區(qū)經(jīng)濟的作用，將中心鎮(zhèn)建設成為布局合理、功能齊全、設施完善、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟發(fā)達，具有地方特色風貌及較強輻射和帶動能力的地區(qū)經(jīng)濟文化中心，明確中心鎮(zhèn)規(guī)劃編制及管理的指導思想、重點內(nèi)容和深度要求，制訂本規(guī)劃指引。2、與相關標準的關系 本規(guī)劃指引是在國家城市規(guī)劃的有關法律、法規(guī)、政策、標準和規(guī)范的基礎上，針對廣東省中心鎮(zhèn)建設的需要，對規(guī)劃編制與管理要求進行的補充和具體化。3、中心鎮(zhèn)的范疇 本規(guī)劃指引所指中心鎮(zhèn)是指經(jīng)各地級以上市批準，并報廣東省建設廳備案及公布的中心鎮(zhèn)。（詳見附錄廣東省中心鎮(zhèn)名單，其它建制鎮(zhèn)可參照本規(guī)劃指引執(zhí)行）第2章 規(guī)劃體系和任務1、規(guī)劃體系 中心鎮(zhèn)規(guī)劃分總體規(guī)劃和建設規(guī)劃兩個階段。必須嚴格遵循城市規(guī)劃法、城市規(guī)劃編制辦法及其實施細則?？傮w規(guī)劃的建設用地指標按本規(guī)劃指引附件一建設用地總量控制確定，中心鎮(zhèn)規(guī)劃用地分類按城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準確定執(zhí)行。1.1 中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃1) 確定中心鎮(zhèn)用地分區(qū)管制（劃定鎮(zhèn)域范圍不準建設區(qū)、非農(nóng)建設區(qū)、控制發(fā)展區(qū)三大類型用地的范圍）、全鎮(zhèn)土地利用空間布局、道路交通、生態(tài)綠地系統(tǒng)、市政公用設施、公共服務設施、環(huán)境保護、綜合防災、文物與歷史地段保護、風景名勝和近期建設規(guī)劃等。2) 為方便日常規(guī)劃管理，增強規(guī)劃的可操作性，中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)范圍必須編制規(guī)劃控制圖則，對鎮(zhèn)區(qū)建設用地地塊的土地使用性質(zhì)(含土地使用兼容性）、開發(fā)強度(容積率FAR、建筑密度BCR、綠地率GCR）、公建及市政設施配套等內(nèi)容進行控制。3) 中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限一般為20年，近期建設規(guī)劃為5年。1.2 中心鎮(zhèn)建設規(guī)劃 中心鎮(zhèn)建設規(guī)劃包括近期建設規(guī)劃、詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃，其主要任務是以中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù)，為中心鎮(zhèn)建設做出具體安排。 根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃,每五年應編制中心鎮(zhèn)近期建設規(guī)劃,確定中心鎮(zhèn)近五年的重點建設項目。 詳細規(guī)劃又包括控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。其中，控制性詳細規(guī)劃由政府組織編制，對準備開發(fā)的地段、舊鎮(zhèn)區(qū)改造進行控制?？筛鶕?jù)發(fā)展需要進一步開展中心鎮(zhèn)重要地段的修建性詳細規(guī)劃、城市設計、風景區(qū)規(guī)劃和歷史文化區(qū)保護規(guī)劃等。鎮(zhèn)中心區(qū)、主要街區(qū)以及成片開發(fā)的住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)、舊城改造區(qū)(包括城中村)必須編制控制性詳細規(guī)劃。根據(jù)實際情況和需要，中心鎮(zhèn)還可單獨編制各類專項規(guī)劃指導城鎮(zhèn)建設。2、任務1) 中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要任務是落實市（區(qū)、縣）社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和上一層次相關規(guī)劃提出的要求，確定全鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，科學預測人口規(guī)模和城市化水平，確定城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模、空間發(fā)展方向和布局形態(tài)，確定村鎮(zhèn)體系框架和地域控制要求，提出產(chǎn)業(yè)布局的原則，并選擇發(fā)展用地，進行用地布局，統(tǒng)籌安排區(qū)域的基礎設施及社會設施。處理好遠期與近期建設的關系，指導城鎮(zhèn)的合理發(fā)展。2) 近期建設規(guī)劃的主要任務是以中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃為依據(jù)，明確近期內(nèi)實施中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃的發(fā)展重點。3) 詳細規(guī)劃的任務是詳細規(guī)定建設用地的各項控制指標和其它規(guī)劃管理要求，或者直接對建設做出具體的安排和規(guī)劃設計。其中控制性詳細規(guī)劃的主要任務是：以中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù)，確定不同地塊的土地利用性質(zhì)和開發(fā)強度，提出具體控制要求；確定各功能區(qū)內(nèi)配套設施(包括公共設施和市政設施兩大類)的規(guī)劃要求，以及本地區(qū)道路系統(tǒng)的功能分級和交叉口形式，并提出社會公共停車場(庫)、公交站場以及商業(yè)步行街系統(tǒng)的控制原則和措施。修建性詳細規(guī)劃的主要任務是確定建（構）筑物之間的關系，指導各項建筑和工程設施的設計和施工。第3章 規(guī)劃原則與指引 1、宏觀著眼，區(qū)域協(xié)調(diào) 必須就中心鎮(zhèn)的經(jīng)濟腹地作出區(qū)域分析，在超越鎮(zhèn)域的區(qū)域范圍進行資源配置、產(chǎn)業(yè)布局和重要基礎設施建設的協(xié)調(diào)和規(guī)劃。1) 落實上層次規(guī)劃要求，處理好與周邊城鎮(zhèn)的各項接口，與區(qū)域共建共享基礎設施。2) 立足長遠，科學規(guī)劃，提出符合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的村鎮(zhèn)調(diào)整撤并方案。2、要素集聚，集約發(fā)展 要正確引導、妥善安排、合理規(guī)劃，促進各項產(chǎn)業(yè)要素的合理集聚，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，規(guī)劃要強化中心鎮(zhèn)作為農(nóng)村商品生產(chǎn)和交換中心的性質(zhì)和功能，繁榮農(nóng)村商品經(jīng)濟。1) 積極引導“工業(yè)進（工業(yè)）園”，嚴格限制工業(yè)零星布點。提出集約建設工業(yè)區(qū)的規(guī)劃措施，每個中心鎮(zhèn)確定若干鎮(zhèn)級工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一開發(fā)，集中安排全鎮(zhèn)工業(yè)項目，村一級不再布局工業(yè)用地。對工業(yè)園區(qū)以外的現(xiàn)狀工業(yè)區(qū)、零散工業(yè)用地，要提出用地和功能調(diào)整的建議和措施。 2) 積極引導“住宅進（社）區(qū)”，嚴格限制分散建宅。鼓勵農(nóng)民進鎮(zhèn)購房或按規(guī)劃集中建設公寓式住宅，開展舊村土地整理，將棄置的土地統(tǒng)一安排使用或復墾。適度限制農(nóng)村非農(nóng)建設用地的擴張，提出村一級集約建設的目標和措施。3) 積極引導“商業(yè)進（市）場”，引導商貿(mào)活動到鎮(zhèn)區(qū)成行成市經(jīng)營，鼓勵成片集中建設教育、文化娛樂、醫(yī)療福利等公共設施。3、節(jié)約用地，合理布局確保城鎮(zhèn)空間布局緊湊，合理利用土地資源。既使各項城鎮(zhèn)功能有效運轉(zhuǎn)，又能節(jié)約土地資源。1) 要通過挖潛，推進改造舊鎮(zhèn)區(qū)，提高現(xiàn)狀建成區(qū)城市化質(zhì)量，促進舊區(qū)居住形態(tài)向城市型轉(zhuǎn)變，提出改善環(huán)境、集約用地的措施，使建成區(qū)在經(jīng)濟和物質(zhì)形態(tài)方面與城鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調(diào)。2) 積極開展遷村并點，土地整理，開發(fā)利用荒地和廢棄地，并在土地利用年度計劃中予以適當支持。3) 總體規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃密切結合，處理好非農(nóng)建設用地與基本農(nóng)田保護的關系，既要保證基本農(nóng)田的動態(tài)平衡，又要為城鎮(zhèn)發(fā)展留出空間。4、突出服務，完善功能 基礎設施和公共服務設施向中心鎮(zhèn)適當集中，滿足城鎮(zhèn)居民及周邊農(nóng)村居民日益提高的物質(zhì)和精神生活的需求，促進中心城鎮(zhèn)成為地區(qū)的政治經(jīng)濟文化中心。1) 中心鎮(zhèn)公建配套既要考慮服務城鎮(zhèn)居民，又要考慮服務鄉(xiāng)村腹地及外來人口的需求，公建配套要根據(jù)中心鎮(zhèn)人口構成對服務配套類型、項目、規(guī)模及輻射服務范圍作適當調(diào)整。2) 公建配套應根據(jù)人口規(guī)模按鎮(zhèn)級(居住區(qū)級)小區(qū)級組團級或鎮(zhèn)級(居住區(qū)級)小區(qū)級的配套層次分級設置。5、保護生態(tài)，改善環(huán)境 中心鎮(zhèn)規(guī)劃與建設要注意生態(tài)環(huán)境的保護和居住環(huán)境的改善，防止生態(tài)環(huán)境惡化，為城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造舒適、健康、優(yōu)美的生活環(huán)境，實現(xiàn)城鎮(zhèn)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。1) 逐步改變中心鎮(zhèn)在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段以犧牲環(huán)境和浪費資源、粗放型、低水平的經(jīng)濟發(fā)展模式，防止自然資源的過度開發(fā)和生態(tài)環(huán)境的惡化。2) 結合產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，加大防治污染力度，對污染排放未達標企業(yè)實行關、停、并、轉(zhuǎn)和提出限期整改措施，不斷提高中心鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量。3) 科學組織中心鎮(zhèn)園林綠地系統(tǒng)的軟、硬質(zhì)要素，充分發(fā)揮自然生態(tài)要素改善城鎮(zhèn)生活環(huán)境的作用，全面實施“青山、碧水、藍天、綠地”工程，創(chuàng)造山青水綠、鳥語花香、舒適優(yōu)美的中心鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。6、因地制宜，創(chuàng)造特色 中心鎮(zhèn)規(guī)劃應重視特色的設計與營造，避免小城鎮(zhèn)個性的喪失。1) 培育中心鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，發(fā)展特色經(jīng)濟，正確認識中心鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢、以市場為導向，因地制宜，培育和形成具有地方特色和競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品。2) 保護并強化中心鎮(zhèn)自然環(huán)境特色，通過保護和發(fā)揚歷史文化傳統(tǒng)，創(chuàng)造有特色的建筑風格、形成風貌獨特的城鎮(zhèn)景觀。7、因勢利導，分期建設 正確處理好“遠期合理和近期現(xiàn)實、普遍提高和重點突破”的關系，以“長遠合理布局”為戰(zhàn)略目標，因勢利導，跨越發(fā)展門檻，兼顧各分期目標的現(xiàn)實推進和可持續(xù)發(fā)展。1) 編制與當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃期限相一致的近期建設規(guī)劃，確定近期建設目標、內(nèi)容和實施步驟。根據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢，本著實事求是的態(tài)度，科學預測近期建設用地量，各項建設的用地必須控制在國家批準的用地標準和年度土地利用的計劃范圍內(nèi)。2) 提出城鎮(zhèn)土地連片開發(fā)和基礎設施集中配套的措施，切合實際地確定鎮(zhèn)區(qū)綜合開發(fā)范圍，重點對工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、基礎設施、市場提出綜合開發(fā)、配套建設的時序和要求。第4章 規(guī)劃內(nèi)容與深度1、總體規(guī)劃1.1 總體規(guī)劃的內(nèi)容與深度(1) 規(guī)劃內(nèi)容1) 對鎮(zhèn)域區(qū)位、人口、自然條件等基本情況、社會經(jīng)濟發(fā)展水平、資源與環(huán)境、非農(nóng)建設用地與農(nóng)業(yè)用地情況進行分析與評價。2) 分析中心鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機遇與挑戰(zhàn)，確定中心鎮(zhèn)發(fā)展目標、制定中心鎮(zhèn)發(fā)展策略（含建設特色鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)戰(zhàn)略）。3) 預測鎮(zhèn)域人口規(guī)模，確定鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)化水平。確定中心鎮(zhèn)的性質(zhì)與用地發(fā)展規(guī)模。4) 分析中心鎮(zhèn)在縣（市、區(qū)）域城鎮(zhèn)體系中的定位，確定鎮(zhèn)域空間布局結構，劃定鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)劃區(qū)范圍，確定中心村和村莊空間布局及遷村并點規(guī)劃方案與政策，必要時應促請上級政府提出中心鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整方案。5) 在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)確定不準建設區(qū)、非農(nóng)建設區(qū)、控制發(fā)展區(qū)三大類型用地的總量控制指標和具體范圍；建立城鎮(zhèn)建設區(qū)規(guī)劃控制黃線、道路交通設施規(guī)劃控制紅線、生態(tài)保護區(qū)規(guī)劃控制綠線、水域岸線規(guī)劃控制藍線、市政公用設施規(guī)劃控制黑線、歷史文化保護規(guī)劃控制紫線“六線”規(guī)劃控制體系，提出“三區(qū)六線”控制要求。6) 確定中心鎮(zhèn)各類建設用地的空間布局，確定鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)區(qū)的位置與規(guī)模。7) 確定中心鎮(zhèn)生態(tài)綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標與總體布局。8) 統(tǒng)籌安排鎮(zhèn)域(區(qū)域)基礎設施、社會服務設施。綜合協(xié)調(diào)鎮(zhèn)域、鎮(zhèn)區(qū)各項基礎設施的發(fā)展目標和總體布局,包括供水、排水、電力、電訊、燃氣等方面的內(nèi)容。9) 確定中心鎮(zhèn)道路交通系統(tǒng)的布局，確定中心鎮(zhèn)主要道路系統(tǒng)的走向、斷面、主要交叉口形式，確定主要站場、碼頭、廣場、停車場的位置、容量。10) 確定中心鎮(zhèn)環(huán)境保護目標，提出防治污染措施。11) 根據(jù)城鎮(zhèn)綜合防災要求，提出人防建設、抗震防災、防洪、消防規(guī)劃目標和總體布局。12) 確定中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)域范圍需要保護的風景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)和傳統(tǒng)村落，劃定保護與控制范圍，提出保護措施。歷史文化名鎮(zhèn)要編制專門的保護規(guī)劃；13) 確定中心鎮(zhèn)舊區(qū)改建、用地的原則、方法和步驟，提出改善舊區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的要求和措施；14) 進行綜合技術經(jīng)濟論證，提出規(guī)劃實施步驟、措施和方法的建議；15) 編制近期建設規(guī)劃，確定近期建設目標、內(nèi)容、和實施部署。(2) 中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容1) 中心鎮(zhèn)非農(nóng)建設用地的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展方向以及根據(jù)非農(nóng)建設用地評價確定的土地使用限制性規(guī)定；2) 中心鎮(zhèn)主要道路的線路走向，站場碼頭等重要交通設施用地范圍、設施位置等。3) 風景名勝區(qū)，濕地、水源保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)、不準建設區(qū)、地下礦產(chǎn)資源分布區(qū)等必須控制開發(fā)的地域的用地范圍和控制要求。4) 中心鎮(zhèn)范圍較大面積的水域、江河水系、河涌及其岸線的控制要求。5) 變電站、燃氣儲氣罐站、污水處理廠和垃圾填埋場（垃圾焚燒廠）等重要市政公用設施位置和用地界限或通道。6) 文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)及其它重要歷史地段保護范圍的控制線。7) 城市防洪標準、防洪堤走向，地質(zhì)災害防護規(guī)定。(3) 規(guī)劃的深度 中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃的用地布局應標明不準建設區(qū)、非農(nóng)建設區(qū)、控制發(fā)展區(qū)三大類型用地范圍，建立“六線”規(guī)劃控制體系，標明鎮(zhèn)區(qū)范圍，村莊的發(fā)展用地范圍，各類產(chǎn)業(yè)用地的范圍和類型，基礎設施和公共服務設施的位置與用地范圍等，用地分類以中類為主，小類為輔。 1.2 鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃控制圖則中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃控制圖則是在中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導下，進一步對鎮(zhèn)區(qū)的土地利用性質(zhì)、開發(fā)強度、公共配套設施、道路交通、市政設施及城市設計等方面作出控制規(guī)定。其主要目的是落實總體規(guī)劃意圖，增強規(guī)劃的可操作性，方便日常規(guī)劃管理，并為下一階段詳細規(guī)劃提供控制依據(jù)。 鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃控制圖則是中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃的一個重要組成部分，以圖表結合的形式表達。圖紙內(nèi)容應包括：1) 鎮(zhèn)區(qū)位置；2) 鎮(zhèn)區(qū)的土地利用規(guī)劃分圖；3) 主要道路控制點坐標、標高和寬度；4) 各地塊土地使用性質(zhì)、地塊編碼和開發(fā)強度；5) 鎮(zhèn)區(qū)的公共服務設施、市政公用設施、園林綠化、道路交通設施配置等。規(guī)劃控制表格應包括以下內(nèi)容：1) 地塊的用地現(xiàn)狀、征地狀況、規(guī)劃建設狀況；2) 地塊的用地規(guī)模、容積率、建筑密度、綠地率等規(guī)劃控制指標；3) 地塊的土地相容性規(guī)定；4) 鎮(zhèn)區(qū)的強制性指標：為總體指標，包括總用地面積、總建筑面積、配套設施項目、開敞空間控制等。5) 鎮(zhèn)區(qū)的城市設計要求、其它規(guī)劃設計要求和規(guī)劃設施建議等。2、建設規(guī)劃2.1 近期建設規(guī)劃(1) 近期建設規(guī)劃的內(nèi)容應包括：(一) 確定中心鎮(zhèn)近期發(fā)展方向、規(guī)模和規(guī)劃布局；(二) 提出近期文化、教育、體育等重要公共服務設施的選址和實施時序；(三) 提出近期鐵路、港口、高速公路等對外交通設施，主干路、停車場等城市交通設施的選址、選線、規(guī)模和實施時序；(四) 確定近期中心鎮(zhèn)供水、排水、供電、通訊、燃氣、供熱、防洪、消防、人防、抗震防災、環(huán)衛(wèi)等市政公用設施的布局，做好近遠期的銜接。(五) 確定近期中心鎮(zhèn)自然與歷史文化遺產(chǎn)保護內(nèi)容和措施;(六) 提出近期中心鎮(zhèn)綠地、廣場的建設意見；(七) 提出近期中心鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理措施。(2) 近期建設規(guī)劃的強制性內(nèi)容為：(一) 中心鎮(zhèn)近期建設重點和發(fā)展規(guī)模；(二) 中心鎮(zhèn)近期發(fā)展區(qū)域、中心鎮(zhèn)建設用地總量、空間分布以及控制和引導中心鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)定;(三) 歷史文化名城、歷史文化保護區(qū)、風景名勝區(qū)的相應保護措施。(四) 中心鎮(zhèn)各類綠地的具體布局;(五) 中心鎮(zhèn)取水口及其保護范圍：污水處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站布局；給水排水干管和架空電力線的走向；文化、教育、衛(wèi)生、體育等公共服務設施的布局；(六) 中心鎮(zhèn)城市抗震與消防疏散通道。2.2 控制性詳細規(guī)劃(1) 控制性詳細規(guī)劃內(nèi)容應包括：(一) 編制控規(guī)之前應進行前期研究，作為編制控規(guī)的依據(jù)。其內(nèi)容包括：城市設計、開敞空間、綠地系統(tǒng)、景觀風貌、交通影響、公共服務設施、豎向設計、市政工程、土地利用等，必要時應分別進行專項研究;(二) 制訂地塊編碼系統(tǒng)；(三) 確定規(guī)劃范圍內(nèi)不同性質(zhì)用地的界線，理順和整合土地產(chǎn)權關系；(四) 明確地塊用地性質(zhì)和土地使用的兼容性要求;(五) 確定綜合控制指標體系及地塊具體控制指標;(六) 根據(jù)交通影響分析，對地塊出入口位置、停車泊位、公共交通以及其它交通設施做出安排。確定各級道路的紅線、控制點坐標和標高;(七) 根據(jù)規(guī)劃建設容量，確定工程管線的走向、位置、管徑，進行管線綜合;(八) 提出開發(fā)街坊的城市設計導則與建議;(九) 制定相應的規(guī)劃建設管理規(guī)定。(2) 控制性詳細規(guī)劃的強制性內(nèi)容為：(一) 規(guī)劃地段各個地塊的土地主要用途;(二) 規(guī)劃地段各個地塊允許的建設總量;(三) 對特定地區(qū)地段規(guī)劃允許的建設高度;(四) 規(guī)劃地段各個地塊的綠地率、公共綠地面積規(guī)定;(五) 規(guī)劃地段基礎設施和公共服務設施配套建設的規(guī)定;(六) 歷史文化保護區(qū)內(nèi)重點保護地段的建設控制指標規(guī)定，建設控制地區(qū)的建設控制指標。(3) 規(guī)劃的深度控制性詳細規(guī)劃的深度按城市規(guī)劃編制辦法和城市規(guī)劃編制辦法實施細則的要求執(zhí)行。2.3 修建性詳細規(guī)劃(1) 規(guī)劃內(nèi)容1) 建設條件分析及綜合經(jīng)濟論證，找出現(xiàn)狀存在的問題及規(guī)劃應注意解決的主要問題和措施；對于規(guī)劃地區(qū)內(nèi)，特定區(qū)、重點地段及重大建設項目，應進行專門城市設計研究;2) 做出建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設計，布置總平面圖；對于涉及住宅、醫(yī)院、學校和托幼等建筑的日照遮擋的規(guī)劃項目，應做日照分析;3) 道路交通規(guī)劃設計;4) 綠地系統(tǒng)規(guī)劃設計;5) 工程管線規(guī)劃設計;6) 豎向規(guī)劃設計;7) 估算工程量、拆遷量和總造價;(2) 規(guī)劃的深度 修建性詳細規(guī)劃的深度按城市規(guī)劃編制辦法和城市規(guī)劃編制辦法實施細則的要求執(zhí)行。第5章 規(guī)劃成果1、總體規(guī)劃 中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃的成果包括規(guī)劃文件和規(guī)劃圖紙。規(guī)劃文件包括文本和附件（規(guī)劃說明書和基礎資料收入附件）。1.1 總體規(guī)劃文本1) 總則：包括規(guī)劃編制依據(jù)、規(guī)劃期限、規(guī)劃范圍;2) 鎮(zhèn)域發(fā)展戰(zhàn)略及總體目標、城鎮(zhèn)性質(zhì);3) 中心鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平、鎮(zhèn)域人口規(guī)模、非農(nóng)建設用地規(guī)模;4) 鎮(zhèn)域用地分區(qū)管制：“三區(qū)六線”的劃定與控制要求; 5) 鎮(zhèn)域空間結構、鎮(zhèn)域土地利用規(guī)劃，居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、公共服務設施、道路交通設施、市政設施、工業(yè)區(qū)、農(nóng)村居民點等各類用地的布局，列出用地平衡表;6) 鎮(zhèn)域社會服務設施與重要基礎設施布局;7) 道路交通系統(tǒng)規(guī)劃;8) 綠地系統(tǒng)、景觀風貌及旅游發(fā)展規(guī)劃;9) 公共服務與市政公用設施用地規(guī)劃;10) 市政基礎設施規(guī)劃，管線綜合原則;11) 環(huán)境保護規(guī)劃;12) 綜合防災規(guī)劃;13) 舊區(qū)改建規(guī)劃;14) 文物古跡、歷史文化、風景名勝保護規(guī)劃;15) 規(guī)劃的實施：包括政策建議（如遷村并點、工業(yè)集中布局等），與相關規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接；16) 近期建設規(guī)劃;17) 附則：包括文本的法律效力、規(guī)劃的解釋權及其他說明。1.2 總體規(guī)劃的主要圖紙1) 地理位置圖；以市（縣）地圖為底2) 區(qū)位分析圖；（比例、大小、多少不限，根據(jù)規(guī)劃需要繪制）3) 土地利用現(xiàn)狀圖（比例：1/50001/10000）4) 現(xiàn)狀分析圖（多少不限，根據(jù)規(guī)劃需要繪制，比例：1/50001/10000）5) “三區(qū)六線”控制圖（比例：1/50001/10000）6) 土地利用規(guī)劃圖；（比例：1/50001/10000）7) 規(guī)劃結構圖；（比例不限，根據(jù)規(guī)劃需要繪制）8) 道路交通系統(tǒng)規(guī)劃圖；（比例：1/50001/10000）9) 綠地系統(tǒng)、景觀風貌規(guī)劃圖；（比例：1/50001/10000）10) 公共服務與市政公用設施用地規(guī)劃圖；（比例：1/50001/10000）11) 市政基礎設施規(guī)劃圖 (包括給水、排水、雨水、電力、電訊、燃氣規(guī)劃等，比例：1/50001/10000);12) 文物古跡、歷史文化、風景名勝保護規(guī)劃圖；（根據(jù)規(guī)劃需要繪制，比例：1/50001/10000）13) 環(huán)境保護規(guī)劃圖；14) 綜合防災規(guī)劃圖；16) 鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃控制圖則（比例：1/20001/5000）：（1） 土地利用現(xiàn)狀圖;（2） 土地利用規(guī)劃圖;（3） 地塊劃分與用地編碼圖;（4） 土地利用強度控制指標圖;（5） 道路控制坐標與道路斷面圖;（6） 綠地系統(tǒng)規(guī)劃圖;（7） 公共服務與市政公用設施用地規(guī)劃圖;17) 遠景規(guī)劃圖 (根據(jù)情況確定）。1.3 規(guī)劃說明書內(nèi)容1) 編制背景與規(guī)劃簡要過程；2) 對上版規(guī)劃的意見和評價；3) 中心鎮(zhèn)現(xiàn)狀基本情況；4) 規(guī)劃依據(jù)、原則、指導思想與主要技術路線；5) 分析區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展背景，明確鎮(zhèn)域發(fā)展戰(zhàn)略及社會經(jīng)濟發(fā)展總體目標，確定城鎮(zhèn)性質(zhì);6) 預測城鎮(zhèn)化水平，確定鎮(zhèn)域人口規(guī)模，非農(nóng)建設用地規(guī)模。7) 確定鎮(zhèn)域用地分區(qū)管制，確定規(guī)劃期內(nèi)非農(nóng)建設區(qū)（綜合功能區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)村居民點）的用地范圍和邊界；明確規(guī)劃期內(nèi)不發(fā)展的控制建設區(qū)（非農(nóng)建設區(qū)和不準建設區(qū)）的用地范圍和邊界；劃定永久性的不準建設區(qū)（區(qū)域綠地、水源保護地、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、防護林、國（?。┑纼蓚?cè)劃定的不準建設區(qū)和生態(tài)敏感的森林、山體、農(nóng)田等）的用地范圍和邊界；確定“六線”（黃線、紅線、綠線、藍線、黑線和紫線）規(guī)劃控制體系與相應導則。8) 確定鎮(zhèn)域空間結構、鎮(zhèn)域土地利用規(guī)劃，明確居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、公共服務設施、道路交通設施、市政設施、工業(yè)區(qū)、農(nóng)村居民點等各類用地的布局，列出用地平衡表；9) 鎮(zhèn)域社會服務設施與重要基礎設施布局;10) 道路交通規(guī)劃;11) 綠地系統(tǒng)、景觀風貌規(guī)劃;12) 公共服務與市政公用設施用地布局規(guī)劃;13) 市政基礎設施規(guī)劃，管線綜合原則;14) 環(huán)境保護規(guī)劃;15) 綜合防災規(guī)劃;16) 舊區(qū)改建規(guī)劃;17) 文物古跡、歷史文化、風景名勝保護規(guī)劃;18) 中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃控制要求;19) 近期建設規(guī)劃;20) 規(guī)劃的實施及政策建議(如遷村并點、工業(yè)集中布局等)，與相關規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接;2、近期建設規(guī)劃 中心鎮(zhèn)近期建設規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、圖紙和說明，成果中應明確表達強制性內(nèi)容。1.1 近期建設規(guī)劃文本1) 總則：包括規(guī)劃編制依據(jù)、規(guī)劃期限、規(guī)劃范圍;2) 近期建設用地發(fā)展方向與發(fā)展規(guī)模（包括人口規(guī)模，用地規(guī)模）;3) 近期建設土地利用規(guī)劃與布局，列出近期用地規(guī)劃平衡表;4) 近期重要基礎設施與公共服務設施布局、實施重點與時序，列出近期市政與公共服務設施配套表;5) 中心鎮(zhèn)近期道路交通規(guī)劃，重要道路和交通設施的選址、選線和建設時序；列出近期主要建設道路和交通設施情況一覽表;6) 中心鎮(zhèn)近期綠地建設、景觀風貌規(guī)劃; 文物古跡、風景名勝、歷史地段的保護; 列出近期各類綠地建設規(guī)劃一覽表;7) 近期市政工程管線規(guī)劃;8) 近期綜合防災規(guī)劃的主要內(nèi)容和措施;9) 近期規(guī)劃的實施：包括政策建議，與遠期規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接;10) 附則：包括文本的法律效力、規(guī)劃的解釋權及其他說明。1.2 近期建設規(guī)劃的主要圖紙（比例一般為1/50001/20000）1. 土地利用現(xiàn)狀圖;2. 土地利用近期規(guī)劃圖;3. 道路交通近期規(guī)劃圖;4. 市政公用與公共服務設施規(guī)劃圖;5. 近期工程管線綜合規(guī)劃圖 (包括給水、排水、電力、電訊、燃氣規(guī)劃等);6. 近期綠地景觀及歷史文物古跡保護規(guī)劃圖;7. 近期防災規(guī)劃圖；3、詳細規(guī)劃3.1 控制性詳細規(guī)劃 控制性詳細規(guī)劃的成果應包括規(guī)劃文本、圖則、圖紙和附件，規(guī)劃說明和相關研究報告納入附件，成果中應明確表達強制性內(nèi)容。(1)控制性詳細規(guī)劃文本的內(nèi)容要求(一) 總則：制定規(guī)劃的依據(jù)和原則，主管部門和管理權限; (二) 土地使用和建筑規(guī)劃管理通則:1、各種使用性質(zhì)用地的適建要求；2、建筑間距的規(guī)定；3、建筑物后退道路紅線距離的規(guī)定;4、相鄰地段的建筑規(guī)定;5、容積率獎勵和補償規(guī)定；6、市政公用設施、交通設施的配置和管理要求;7、有關名詞解釋；8、其他有關通用的規(guī)定。(三) 地塊劃分以及各地塊的使用性質(zhì)、規(guī)劃控制原則、規(guī)劃設計要點;(四) 各地塊控制指標一覽表; 控制指標分為規(guī)定性和指導性兩類。前者是必須遵照執(zhí)行的，后者是參照執(zhí)行的。1、 規(guī)定性指標一般為以下各項：(1)用地性質(zhì);(2)建筑密度(建筑基底總面積/地塊面積);(3)建筑控制高度;(4)容積率(建筑總面積/地塊面積);(5)綠地率(綠地總面積/地塊面積);(6)交通出入口方位;(7)停車泊位及其他需要配置的公共設施。2、 指導性指標一般為以下各項:(1)人口容量(人/公頃);(2)建筑形式、體量、風格要求;(3)建筑色彩要求;(4)其他環(huán)境要求。(2)規(guī)劃圖紙：比例1/10001/2000，包括：1) 位置圖標明控制性詳細規(guī)劃的范圍及與相鄰地區(qū)的位置關系;比例尺視總體規(guī)劃圖紙比例尺和控制性詳細規(guī)劃的面積而定。2) 用地現(xiàn)狀圖分類標明各類用地范圍，標繪建筑物現(xiàn)狀、人口分布現(xiàn)狀、市政公用設施現(xiàn)狀。比例尺1/10001/2000。3) 土地利用規(guī)劃圖標明各類規(guī)劃用地的性質(zhì)、規(guī)模和用地范圍及路網(wǎng)布局。比例尺1/10001/2000。4) 地塊劃分編號圖標明地塊劃分界限及編號(與文本中控制指標相一致)。比例尺1/5000。5) 各地塊控制性詳細規(guī)劃圖標明各地塊的面積、用地界限、用地編號、用地性質(zhì)、規(guī)劃保留建筑、公共設施位置；標注主要控制指標；標明道路(包括主、次干路和支路)走向、線型、斷面，主要控制點坐標、標高；停車場和其他交通設施用地界限。比例尺1/10001/2000。6)各項工程管線規(guī)劃圖標繪各類工程管線平面位置比例尺1/10002000。(3)規(guī)劃說明書內(nèi)容：1)工作概況；2)總體規(guī)劃對該控制性詳細規(guī)劃范圍的規(guī)定和要求；3)對以往相關規(guī)劃的意見和評價；4)對控制性詳細規(guī)劃范圍內(nèi)各項建設條件的現(xiàn)狀分析；5)建設用地控制規(guī)劃；6)道路系統(tǒng)規(guī)劃；7)綠地系統(tǒng)規(guī)劃；8)各專項工程管線規(guī)劃；9)規(guī)劃實施細則。3.2 修建性詳細規(guī)劃規(guī)劃成果包括規(guī)劃設計說明書和規(guī)劃設計圖紙。(1)說明書內(nèi)容：1)現(xiàn)狀條件分析；2)規(guī)劃原則和總體構想；3)規(guī)劃總平面布局；4)道路系統(tǒng)規(guī)劃；5)綠地系統(tǒng)規(guī)劃；6)各項專業(yè)工程規(guī)劃及管線綜合；7)豎向規(guī)劃。(2)主要技術經(jīng)濟指標：1)總用地面積；2)總建筑面積；3)住宅建筑總面積，平均層數(shù)；4)容積率、建筑密度；5)住宅建筑容積率，建筑密度；6)綠地率；7)工程量及投資估算。(3)規(guī)劃圖紙：比例為15001/2000，包括:1)規(guī)劃地段位置圖標明規(guī)劃地段在城市中的位置以及和周圍地區(qū)的關系。比例尺：根據(jù)總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃的圖紙比例尺而定。2)規(guī)劃地段現(xiàn)狀圖標明自然地形地貌、道路、綠化、工程管線及各類用地建筑的范圍、性質(zhì)、層數(shù)、質(zhì)量等。比例尺：1/5001/2000。3)規(guī)劃總平面圖標明規(guī)劃建筑、綠地、道路、廣場、停車場、河湖水面的位置和范圍。4)道路交通規(guī)劃圖標明道路的紅線位置、橫斷面、道路交叉點坐標標高、停車場用地界限。5)綠地系統(tǒng)規(guī)劃圖標明各類綠地的位置、面積、類別等。6)豎向規(guī)劃圖標明道路交叉點、變坡點控制高程，室內(nèi)外地坪規(guī)劃標高。7)工程管網(wǎng)規(guī)劃圖(根據(jù)需要可按單項工程出圖或出綜合管網(wǎng)圖)標明各類市政公用設施管線的走向、管徑、主要控制標高，以及有關設施和構筑物位置。8)表達規(guī)劃設計意圖的模型或鳥瞰圖。第6章 規(guī)劃管理1、規(guī)劃編制管理1.1 規(guī)劃的編制 中心鎮(zhèn)的規(guī)劃在地級以上市村鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門指導下，由鎮(zhèn)人民政府組織編制。編制中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃應同時編制第一個與同期國民經(jīng)濟與社會發(fā)展五年計劃年限相一致的近期建設規(guī)劃，規(guī)模較小的中心鎮(zhèn)(現(xiàn)狀中心鎮(zhèn)建成區(qū)面積小于2平方公里、鎮(zhèn)區(qū)非農(nóng)業(yè)人口小于6000人)還須同時編制鎮(zhèn)中心區(qū)詳細規(guī)劃，并與總體規(guī)劃一并報批。中心鎮(zhèn)規(guī)劃編制必須由具備相應資格的規(guī)劃編制單位承擔。規(guī)劃編制組織單位在規(guī)劃編制過程中可根據(jù)實際情況選擇適宜的方式開展公眾咨詢，規(guī)劃成果應反映公眾意見。1.2 規(guī)劃的編制、調(diào)整1.2.1總體規(guī)劃的修編、調(diào)整 中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制或修編，必須報請地級以上市人民政府核定后方可進行。修編報告應總結上版規(guī)劃的實施情況，修編的背景、原因，提出規(guī)劃編制的指導思想及技術框架。規(guī)劃編制成果應報地級以上市政府審批。 中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃的局部調(diào)整，必須征得地級以上市村鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門的同意后方可進行。調(diào)整后應報地級以上市村鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門審批，并報同級人民政府備案。當涉及到對中心鎮(zhèn)性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局產(chǎn)生重大影響的調(diào)整，應報經(jīng)地級以上市人民政府核定，調(diào)整成果必須經(jīng)鎮(zhèn)人大審查同意后報地級以上市政府審批。1.2.2 近期建設規(guī)劃的編制、調(diào)整中心鎮(zhèn)近期建設規(guī)劃應與國民經(jīng)濟與社會發(fā)展五年計劃同步，每5年應進行編制，規(guī)劃編制成果應報地級以上市政府審批。如在規(guī)劃期內(nèi)進行近期建設規(guī)劃的調(diào)整，必須征得地級以上市村鎮(zhèn)規(guī)劃部門的同意后方可進行，調(diào)整后應報地級以上市村鎮(zhèn)規(guī)劃部門審批，并報同級政府備案。1.2.3 詳細規(guī)劃的編制、調(diào)整 中心鎮(zhèn)詳細規(guī)劃的編制、調(diào)整，應報地級以上市村鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門同意后方可進行，規(guī)劃成果報地級以上市村鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門審批。2、規(guī)劃審批管理2.1 中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃的審批(1) 評審規(guī)劃綱要。鎮(zhèn)總體規(guī)劃綱要編制完成后，由上級規(guī)劃行政主管部門會同有關部門及專家對規(guī)劃綱要進行審查并出具評審意見;鎮(zhèn)政府還應同時公開展示規(guī)劃綱要成果，收集整理公眾意見;(2) 鎮(zhèn)政府審核。規(guī)劃設計單位根據(jù)評審意見和公眾意見完成規(guī)劃成果的編制，報鎮(zhèn)政府審核;(3) 鎮(zhèn)人大審查。鎮(zhèn)政府將規(guī)劃成果報請鎮(zhèn)人大審查并通過;(4) 地級以上市人民政府審批。鎮(zhèn)人大通過后，由鎮(zhèn)政府報縣(市)政府審查后，報地級以上市政府審批。(5) 公布經(jīng)審批的規(guī)劃。由鎮(zhèn)人民政府選擇適當?shù)姆绞较蚬娪枰怨蓟蛘故尽?.2 近期建設規(guī)劃的審批 近期建設規(guī)劃的編制成果應經(jīng)鎮(zhèn)政府審核同意并報鎮(zhèn)人大審查通過后，由鎮(zhèn)政府報縣(市)人民政府審查后，報地級以上市人民政府審批。第一個近期建設規(guī)劃應與中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃一并報地級以上市人民政府審批;審批通過后，由鎮(zhèn)人民政府選擇適當?shù)姆绞较蚬娪枰怨肌?.3 詳細規(guī)劃的審批：(1) 申報規(guī)劃成果。詳細規(guī)劃方案編制完成后，由規(guī)劃編制單位將詳細規(guī)劃成果報送地級以上市村鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門。(2) 會審規(guī)劃成果。地級以上市村鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門組織相關管理部門、規(guī)劃編制單位、委托編制單位及有關專家進行聯(lián)合審查，提出審核意見。(3) 批準詳細規(guī)劃。地級以上市村鎮(zhèn)規(guī)劃行政部門根據(jù)相關法律、法規(guī)以及審核意見審查規(guī)劃成果，并予以正式批準。(4) 公布經(jīng)審批的規(guī)劃。鎮(zhèn)政府選擇適當?shù)姆绞较蚬娪枰怨荚敿氁?guī)劃的全部或部分內(nèi)容，接受公眾對規(guī)劃實施的監(jiān)督。3、規(guī)劃實施管理3.1 為確保嚴格按規(guī)劃進行建設，中心鎮(zhèn)應制訂規(guī)劃實施管理規(guī)定，其要點應包括:鎮(zhèn)區(qū)建設工程“一書兩證”管理制度，村民住宅建設的審批原則、程序，市政設施工程建設管理，規(guī)劃實施監(jiān)督措施等內(nèi)容。3.2 建設選址規(guī)劃管理的要點3.2.1 選擇建設用地地址1) 建設項目的選址應本著節(jié)約用地的原則，盡量不占或少占耕地，盡可能挖掘現(xiàn)有城鎮(zhèn)土地開發(fā)潛力。2) 建設項目的選址應與中心鎮(zhèn)總體布局、各專項規(guī)劃(如道路交通、文物古跡與歷史風貌區(qū)保護、環(huán)境保護、綜合防災規(guī)劃等)相協(xié)調(diào)和銜接。3) 建設項目的選址應充分考慮項目的自身情況和特殊要求，合理選擇建設用地，有必要時應征詢環(huán)保、消防、鐵路、軍事等其它專業(yè)部門的意見。4) 建設項目的選址必須在非農(nóng)建設區(qū)和城鎮(zhèn)建設區(qū)規(guī)劃控制黃線內(nèi)確定。3.2.2 按照經(jīng)批準的詳細規(guī)劃核定土地的使用性質(zhì)1) 應根據(jù)已批準實施的中心鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃確定建設用地的土地使用性質(zhì)。2) 尚未編制或無批準的詳細規(guī)劃可依的中心鎮(zhèn)，可根據(jù)總體規(guī)劃，充分研究建設項目對環(huán)境的影響和周邊基礎設施條件具體核定。3) 對規(guī)劃實施無礙的用地性質(zhì)改變，應先作調(diào)整規(guī)劃，經(jīng)批準后執(zhí)行。3.2.3 初步核定容積率1) 應根據(jù)已批準實施的中心鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃規(guī)劃核定容積率。2) 尚未編制或無批準的詳細規(guī)劃可依的中心鎮(zhèn),可根據(jù)總體規(guī)劃,地塊的區(qū)位、交通等條件初步核定容積率。3.2.4初步核定土地使用的其他規(guī)劃設計要求。原則按已批準實施的控制性詳細規(guī)劃或總體規(guī)劃核定其它規(guī)劃設計條件。3.3 建設用地規(guī)劃管理的要點3.3.1 控制土地使用性質(zhì)和土地使用強度審核設計方案，控制土地使用性質(zhì)和土地使用強度。3.3.2審核建設用地范圍1) 審查建設用地是否符合“三區(qū)六線”的規(guī)定;2) 審核建設工程設計總平面圖，確定用地范圍;3) 按土地使用出讓合同審核通過有償出讓的建設用地范圍;4) 規(guī)模較小的單項工程可同時審定建筑設計方案，方便下一步核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證;3.3.3核定土地使用其他規(guī)劃管理要求 根據(jù)城市規(guī)劃對建設用地的其他要求和其他專業(yè)部門意見，綜合核定其它土地使用規(guī)劃管理要求。3.4 建設工程規(guī)劃的要點3.4.1建筑物使用性質(zhì)的控制 根據(jù)建筑物使用性質(zhì)與土地使用相容性的原則和保障公共利益、相關方面權益的原則，審核建筑平面使用功能，對建筑物使用性質(zhì)予以控制。3.4.2建筑容積率的控制1) 建筑容積率審核應計算規(guī)范，注意區(qū)分同一項目的不同性質(zhì)和不同類型的建筑，單項建筑工程與地區(qū)開發(fā)建筑工程的不同情況、應計入和不計入容積率的建筑面積范圍；2) 建筑容積率獎勵應堅持公眾利益第一的原則、向公眾開放的原則、可達性原則、和建筑工程同步實施的原則。3.4.3建筑密度的控制 根據(jù)城市規(guī)劃和建設用地管理情況核定建筑密度。3.4.4建筑高度的控制 建筑高度根據(jù)已批準的控制性詳細規(guī)劃或城市設計控制，無規(guī)劃可依的地段，建筑高度控制應根據(jù)情況綜合考慮文物保護、機場飛行限高，電訊通訊要求，視覺環(huán)境因素等。3.4.5建筑間距的控制 按已批準的控制性規(guī)劃或地方城市規(guī)劃管理實施細則進行控制。3.4.6建筑退讓的控制 根據(jù)規(guī)劃和國家相關技術標準審核建筑退讓地界距離、建筑退讓道路紅線距離、建筑退讓鐵路線的距離、建筑退讓高壓電力線的距離、建筑退縮河道藍線距離。3.4.7建設基地綠地率的控制 建設基地綠地率控制除要求滿足城市規(guī)劃和國家相關技術標準外，還應審核各類綠地的比例，人均公共綠地面積及綠化配置情況。3.4.8基地出入口、停車和交通組織的控制 以不干擾城市交通為原則，審核基地機動車、非機動車出入口方位，以及人流、機動車、非機動車的交通組織方式和停車泊位的位置和容量。3.4.9建設基地標高控制 建設基地標高必須符合豎向規(guī)劃要求，與相鄰地基標高、城市道路標高相協(xié)調(diào)。3.4.10建筑環(huán)境的管理 分析建筑與周圍環(huán)境的關系，對建筑高度、體量、造型、立面、色彩等進行審核。3.4.11各類公建用地指標和設施的控制 對于地區(qū)開發(fā)建設，應對公共服務設施和無障礙設施的配套進行審核，保證開發(fā)建設地區(qū)的配套設施完善、齊備。3.4.12綜合有關專業(yè)管理部門的意見。 應根據(jù)建筑物具體情況，征求消防、環(huán)保、衛(wèi)生防疫、交通、園林綠化等其它專業(yè)部門的意見。附件：技術規(guī)程匯編附件一 建設用地總量控制1.1中心鎮(zhèn)建設用地總量是指村鎮(zhèn)在規(guī)劃期內(nèi)可用于居住、工業(yè)生產(chǎn)及商貿(mào)等非農(nóng)建設活動的用地總面積。村鎮(zhèn)建設用地總量應根據(jù)現(xiàn)行用地標準，結合我省實際確定，在嚴格控制規(guī)模的前提下滿足對村鎮(zhèn)發(fā)展需求。地方各級人民政府編制的中心鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃中的建設用地總量不得超過上一級總體規(guī)劃確定的控制指標。1.2中心鎮(zhèn)建設用地總量，包括兩大部分（以規(guī)劃總?cè)丝跒榛鶞剩?）、 規(guī)劃期戶籍人口人均建設用地按表6.1.1的規(guī)定分為四級，戶籍人口的人均建設用地指標應以現(xiàn)狀建設用地的人均水平為基礎，根據(jù)人均建設用地指標級別和允許調(diào)整幅度確定，并應符合表6.1.2及本條各款的規(guī)定。人均建設用地指標分級 表6.1.1人均建設用地指標表6.1.2注：允許調(diào)整幅度是指規(guī)劃人均建設用地指標對現(xiàn)狀人均建設用地水平的增減數(shù)值。2）、 規(guī)劃期外來暫住人口建設用地，按中心鎮(zhèn)戶籍人均建設用地指標的70計算。1.3中心鎮(zhèn)人民政府組織編制中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃時，必須明確提出中心鎮(zhèn)建設用地總量控制指標，并作為中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設的一項硬性管理措施加以貫徹。附件二 用地分區(qū)管制體系 編制中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃時，須在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)進行用地分區(qū)管制，劃定三大不同類型的用地，即：不準建設區(qū)、非農(nóng)建設區(qū)和控制發(fā)展區(qū)。建立“六線”規(guī)劃控制體系，提出規(guī)劃控制要求。1.1 中心鎮(zhèn)用地分區(qū)管制1) 不準建設區(qū) 不準建設區(qū)包括具有特殊生態(tài)價值的自然保護區(qū)、水源保護地、濕地、山地、農(nóng)田、重要的防護綠地以及國道、省道兩側(cè)劃定的不準建設控制區(qū)。 不準建設區(qū)應在中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃圖上明確標出、并在現(xiàn)場設立明確的地界標志線或告示牌。規(guī)劃期內(nèi)不準建設區(qū)必須保持土地的原有用途，除國家和省的重點建設項目、管理與服務設施外，嚴禁在區(qū)內(nèi)進行城市建設開發(fā)活動。2）非農(nóng)建設區(qū) 非農(nóng)建設區(qū)包括鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)區(qū)、鄉(xiāng)村居民點。中心鎮(zhèn)規(guī)劃應根據(jù)總量控制要求和用地安排需要，確定中心鎮(zhèn)非農(nóng)建設區(qū)的范圍。非農(nóng)建設區(qū)內(nèi)可以進行經(jīng)依法審批的開發(fā)建設。非農(nóng)建設區(qū)應在中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃圖上明確標出，并在中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設中具體落實其界線座標。3）控制發(fā)展區(qū) 中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)除不準建設區(qū)和非農(nóng)建設區(qū)以外，規(guī)劃期內(nèi)不用于城鎮(zhèn)建設的地域為控制發(fā)展區(qū)，一般為中心鎮(zhèn)遠景發(fā)展建設備用地。控制發(fā)展區(qū)應保持現(xiàn)狀土地使用性質(zhì),非經(jīng)原規(guī)劃批準部門的同意，不得在控制發(fā)展區(qū)內(nèi)進行非農(nóng)建設項目的開發(fā)。 中心鎮(zhèn)非農(nóng)建設需占用控制發(fā)展區(qū)用地的，必須同時從非農(nóng)建設區(qū)中劃出同樣數(shù)量土地還于控制發(fā)展區(qū)；國家或省市重點項目需要征用的建設用地，可根據(jù)具體情況，優(yōu)先在中心鎮(zhèn)非農(nóng)建設區(qū)和控制發(fā)展區(qū)內(nèi)解決。占用中心鎮(zhèn)不準建設區(qū)和控制發(fā)展區(qū)用地須按照總體規(guī)劃修編程序重新報原規(guī)劃審批部門批準。1.2“六線”規(guī)劃控制體系 為了更加有效地落實中心鎮(zhèn)用地分區(qū)管制，方便中心鎮(zhèn)用地規(guī)劃管理，在中心鎮(zhèn)用地分區(qū)管制的指導下，進一步制定中心鎮(zhèn)“六線”規(guī)劃控制體系，提出“六線”規(guī)劃控制要求。1) 城鎮(zhèn)建設區(qū)規(guī)劃控制黃線: 規(guī)劃中用于界定城鎮(zhèn)建設用地(包括村鎮(zhèn)建設用地)范圍的控制線稱為黃線，是規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地與自然界面、確定要保護的生態(tài)地區(qū)之間的政策性控制線，城市開發(fā)建設活動不得越出這個范圍。2) 道路交通設施規(guī)劃控制紅線: 規(guī)劃中用于界定城市道路廣場用地和對外交通用地的控制線稱為紅線。紅線導控的核心是控制道路及重要交通設施用地范圍、限定各類道路沿線建(構)筑物的設置條件。3) 生態(tài)保護區(qū)規(guī)劃控制綠線: 規(guī)劃中用于界定生態(tài)用地等非城鎮(zhèn)建設用地范圍的控制線稱為綠線，廣義上將規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)非城鎮(zhèn)建設區(qū)統(tǒng)稱為生態(tài)區(qū)，故綠線也可稱為生態(tài)環(huán)境控制線。4) 水域岸線規(guī)劃控制藍線: 規(guī)劃用于劃定較大面積的水域、水系、濕地及其岸線一定范圍陸域地區(qū)作為保護區(qū)的控制線稱為藍線。5) 市政公用設施規(guī)劃控制黑線: 規(guī)劃用于界定市政公用設施用地范圍的控制線。黑線導控的核心是控制各類市政公用設施、地面輸送管廊的用地范圍，以保證各類設施的正常運行。6) 歷史文物保護規(guī)劃控制紫線: 規(guī)劃用于界定文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)及其他重要歷史地段保護范圍的控制線。附件三 主要功能區(qū)技術規(guī)程1、鎮(zhèn)區(qū)1.1 各項主要用地占城市建設用地的比例 中心鎮(zhèn)規(guī)劃中的居住、公共服務設施、道路廣場及綠化用地中公共綠地四類用地占建設用地的比例宜符合表4.3.1的規(guī)定。中心鎮(zhèn)建設用地構成比例表4.3.1 外來暫住人口和通勤人口較多的中心鎮(zhèn)，其公共服務設施用地所占比例宜選取規(guī)定幅度內(nèi)的較大值。1.2 建筑規(guī)劃布局 建筑間距: 正向間距按不小于南向建筑高度的0.8倍退縮，最小不得小于9米，側(cè)向間距低層為4米以上，多層為8米以上，高層為13米以上，低層與多層之間側(cè)向間距6米以上，多層與高層之間側(cè)向間距9米以上。 建筑密度: 低層區(qū)為3540，多層區(qū)為2530，高層區(qū)為2025。 容積率: 居住用地: 低層區(qū)為0.81.0，多層區(qū)為1.21.5，高層區(qū)為1.83.5。 其它用地根據(jù)用地性質(zhì)和實際情況具體確定。 綠地率: 新區(qū)開發(fā)不小于30，舊區(qū)改建不小于25。1.3 用地布局1.3.1 居住用地規(guī)劃要求一、居住用地規(guī)劃標準1) 居住用地內(nèi)各項用地所占比例控制表（%）2) 中心鎮(zhèn)人均居住用地2228.2平方米/人。3) 人均居住用地控制指標(平方米/人)，應符合下表的規(guī)定。 4) 居住小區(qū)與組團基本規(guī)劃控制指標宜參照下表執(zhí)行。注：容積率和建筑密度為上限指標，綠地率為下限指標。二、居住區(qū)道路1) 居住區(qū)內(nèi)道路可分：居住區(qū)道路、小區(qū)路、組團路和宅間小路四級。(1)居住區(qū)道路：紅線寬度不宜小于20米；(2)小區(qū)路：紅線寬度712米；(3)組團路：紅線寬度67米；(4)宅間小路：紅線寬度不宜小于2.5米。2) 小區(qū)內(nèi)主要道路至少應有兩個出入口；居住區(qū)內(nèi)主要道路至少應有兩個方向與外圍道路相連接；機動車對外出入口數(shù)應控制，其出入口間距不應小于150米；人行出入口間距不宜超過80米，當建筑物長度超過80米時，應在底層加設人行通道。3) 居住區(qū)內(nèi)道路與城市道路相接時，其交角不宜小于75度；當居住區(qū)內(nèi)道路坡度較大時，應設緩沖段與城市道路相接。4) 進入組團的道路，既應方便居民出行和利于消防車、救護車的通行，又應維護院落的完整性和利于治安保衛(wèi)。5) 居住區(qū)內(nèi)應設置殘疾人通行的無障礙通道。通行輪椅車的坡道寬度不小于2.5米，縱坡不應大于2.5%。6) 居住區(qū)內(nèi)盡端式道路的長度不宜大于120