淺談當前我國建設工程項目管理監(jiān)理機構(gòu)面臨的問題與解.doc

淺談當前我國建設工程項目管理監(jiān)理機構(gòu)面臨的問題與解決辦法 林年全 福建光正工程項目管理有限公司 摘 要: 本文首先介紹了建設工程監(jiān)理所面臨的問題，包括市場、制度、監(jiān)理單位自身等方面的問題，然后從制度改進、提高競爭力、提高監(jiān)理單位本身人才培養(yǎng)等方面提出了應對問題的措施。關鍵詞:工程監(jiān)理 面臨問題 對策1.前言工程建設監(jiān)理單位是專業(yè)化、社會化的中介服務機構(gòu)，受業(yè)主的委托，以自身的專業(yè)技術、管理技術有效地控制工程建設項目的進度、質(zhì)量、安全、投資，公正地管理合同，使工程建設項目的總目標得以最優(yōu)實現(xiàn)。工程建設監(jiān)理是我國改革開放后近幾年發(fā)展起來的新興行業(yè)，已經(jīng)初步形成新的工程項目管理的格局框架，促進了工程建設項目管理體制改革和管理水準的提高，其對提高工程質(zhì)量、控制投資和工期起到了重要作用，甚至在一定程度上遏制了在建設工程建設中的腐敗行為，為我國的經(jīng)濟建設作出了貢獻，建設監(jiān)理得到了社會的普遍認同。但與此同時，建設工程監(jiān)理也暴露出了一些問題，在下文中將會講到問題及其對策。2.當前我國建設工程監(jiān)理面臨的問題2.1 監(jiān)理市場不規(guī)范2.1.1 監(jiān)理業(yè)務的承攬方式不規(guī)范。當前監(jiān)理業(yè)務中存在的不規(guī)范現(xiàn)象主要是轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務、業(yè)主私招亂雇、系統(tǒng)內(nèi)搞同體(或連體)監(jiān)理等，致使建設監(jiān)理的作用在相當多的項目上沒有充分發(fā)揮出來。有些監(jiān)理單位不是真正獨立的法人實體，經(jīng)濟不獨立，有監(jiān)理任務時就臨時湊人員，沒有監(jiān)理任務時，監(jiān)理人員就解散或轉(zhuǎn)移，嚴重影響監(jiān)理人員的工作責任心和積極性。2.1.2 行業(yè)性和區(qū)域性保護限制了發(fā)展空間。任何行業(yè)都應該遵守最基本的市場規(guī)律，而市場規(guī)律最大的特征就是它的開放性，而沒有市場的開放就沒有市場競爭。當前監(jiān)理市場的開放受到了制約，主要體現(xiàn)在行業(yè)性保護和區(qū)域性保護，壟斷經(jīng)營、封鎖市場、抵制外來企業(yè)進入；有些地方主管部門利用監(jiān)理企業(yè)需要到當?shù)刈缘恼咭?guī)定，蓄意保護當?shù)鼗蜃约合聦俦O(jiān)理企業(yè)；有些地區(qū)通過收取高額注冊管理費來排斥外來監(jiān)理企業(yè)進入市場;有些行業(yè)不允許其他行業(yè)的監(jiān)理單位參與本行業(yè)的項目監(jiān)理。這種行業(yè)管理和地方管理導致人為分割市場，不利于建設監(jiān)理的健康發(fā)展。2.2 監(jiān)理工作不到位2.2.1 人員不到位20世紀90年代以來，全國基礎建設項目的迅猛增長，使得現(xiàn)有工程監(jiān)理人員的素質(zhì)水平和數(shù)量不能滿足工程發(fā)展的實際需要。各業(yè)主單位在招標時要求的人員資質(zhì)都偏高，有的監(jiān)理企業(yè)為了中標不得不在多個項目上報同一批人員，因此一旦中標，換人以及很多項目的總監(jiān)只掛帥不出征和空掛監(jiān)理人員的現(xiàn)象屢見不鮮。2.2.2 管理不到位受利益驅(qū)動以及為了企業(yè)生存的需要,有的監(jiān)理企業(yè)把承攬的項目承包給個人或轉(zhuǎn)包到某個較低資質(zhì)的企業(yè)，而只收取一定的管理費用,這樣勢必會造成企業(yè)對項目直接的管理不到位,同時,也會給企業(yè)帶來一定的風險。2.2.3 監(jiān)理權(quán)力不到位監(jiān)理工程師的工作內(nèi)容是三控、兩管、一協(xié)調(diào)，而實際上賦予監(jiān)理工程師的權(quán)利僅局限在質(zhì)量控制上和安全管理上，如果沒有其他的權(quán)利作保障（特別是計量支付權(quán)、設計變更審查權(quán))，承包人不會接受或不聽監(jiān)理工作指令，監(jiān)理工程師對質(zhì)量的控制也會大打折扣。2.3 監(jiān)理收費低,還沒有完全做到市場化事實上,監(jiān)理單位的收費是有國家明文規(guī)定的，但由于目前監(jiān)理行業(yè)競爭激烈，而且監(jiān)理單位逐漸增多，所以收費不規(guī)范，遠遠低于國家規(guī)定的收費標準。我國監(jiān)理取費是根據(jù)1992價費字479 號所規(guī)定的標準，但是由于業(yè)主無根據(jù)地壓價和監(jiān)理同行業(yè)的不正當競爭，監(jiān)理單位為了生存不得不與建設單位訂立陰陽合同或一個臺面上合同和一個臺面下補充協(xié)議，使得不少項目無法達到應有的取費標準，資金不足使得各監(jiān)理單位只能勉強維持監(jiān)理工作的運轉(zhuǎn)，這勢必影響監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。工程監(jiān)理本身是一種以高智能技術服務為主的中介組織，著重考察它的應是高質(zhì)優(yōu)化的技術服務水平,而其技術服務報酬是在考察的次要位置上。當然兩者也是相輔相成的，即高水平的技術服務質(zhì)量，理應當獲得高額的報酬。但目前的一些現(xiàn)象讓人迷惑不解，有些建設單位不重點考察監(jiān)理單位的各種內(nèi)在因素如何，而是一味的對監(jiān)理取費進行壓價, 一些監(jiān)理單位為了中標也違心地降價，這必然形成監(jiān)理市場上的不正當競爭和惡性循環(huán)。在這種情況下，沒有一定的物質(zhì)經(jīng)濟基礎, 就不可能有比較好的工作質(zhì)量作標準。2.4 監(jiān)理人員的自身較低的素質(zhì)狀況阻礙了全過程監(jiān)理的實施目前，許多建立單位中從事監(jiān)理工作的人員多是以前搞工程設計、施工管理及施工技術人員,經(jīng)過短期培訓就上崗，或者干脆是未經(jīng)過培訓就上崗的離、退休工程技術人員。他們對現(xiàn)行規(guī)范標準不了解，這就不可避免地在部分人員的思想上對監(jiān)理產(chǎn)生片面認識，把監(jiān)理片面的理解為質(zhì)量監(jiān)督。另外，由于他們當中有為數(shù)不少的人員只懂工程技術，卻缺乏經(jīng)濟、管理、法律等方面的知識，而這幾方面都是國際監(jiān)理工程師所必需的。3.解決當前問題的對策雖然我國工程監(jiān)理目前存在許多問題，但這些問題是我國建設體制改革和監(jiān)理制度發(fā)展過程中所不可避免的。同時我們應該意識到建設監(jiān)理的發(fā)展前景還是寬闊的。我們應抓住新一輪改革的機遇，勇敢迎接挑戰(zhàn)。下文從政策法規(guī)、監(jiān)理機構(gòu)自身和監(jiān)理機構(gòu)人才培養(yǎng)三個方面提出了解決問題的措施。3.1 完善法規(guī)制度，規(guī)范市場秩序推動工程監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展，需要健全的法律法規(guī)作保障。各監(jiān)理協(xié)會、監(jiān)理企業(yè)應關注建筑相關法律修改的機遇信息，廣泛開展調(diào)查研究，認真總結(jié)和思考。我們迫切需要行業(yè)代言人，將監(jiān)理行業(yè)的呼聲傳達到立法機構(gòu)。建筑業(yè)相關法律目前正在修改討論階段，修改勢必引起一系列建設法規(guī)、標準和規(guī)范的修改調(diào)整。如工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定，應對企業(yè)資質(zhì)等級的劃分，資質(zhì)等級標準（如注冊監(jiān)理工程師的人數(shù)和其他注冊造價師、咨詢工程師的要求等）重新界定。有關部門應抓緊研究對建設工程監(jiān)理市場管理規(guī)定和建設工程監(jiān)理招標投標管理辦法修訂，有條件的地方，要結(jié)合本地的實際情況，盡快出臺相應的監(jiān)理法規(guī)。在規(guī)范市場秩序方面，就如原住建部副部長黃衛(wèi)所說，各級建設行政主管部門應針對社會主義市場經(jīng)濟體制下工程監(jiān)理工作出現(xiàn)的新情況、新問題，要理清思路、研究對策，加強對工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的政策引導，規(guī)范市場運行體系，健全政府對建筑市場主體的監(jiān)管；要不斷完善建筑市場管理體系，積極營造一個公開、公平、有序、開放的建筑市場環(huán)境；要加強工程監(jiān)理市場監(jiān)管制度的建設，積極開展工程監(jiān)理職業(yè)責任保險制度試點和合伙制監(jiān)理事務所試點工作，要用市場經(jīng)濟手段約束工程建設各方主體行為和責任，不斷提高各級建設行政主管部門的依法行政能力，促進建筑市場有序、健康發(fā)展。3.2 監(jiān)理企業(yè)抓好自身隊伍建設、制度建設、企業(yè)改制從法規(guī)制度上完善后，就應該從企業(yè)自身找原因，堅持完善自身的隊伍建設，從而提高企業(yè)的競爭力。對于從事監(jiān)理和項目管理人員的素質(zhì)要求是較高的，應具有技術、經(jīng)濟、法規(guī)和管理的綜合知識以及豐富的實踐經(jīng)驗。監(jiān)理企業(yè)應具備兩類工程咨詢?nèi)藛T：一類是技術型咨詢?nèi)藛T，如建筑師，結(jié)構(gòu)工程師、機電工程師等，他們主要提供設計，進行技術交底，以及在實施中協(xié)調(diào)和解決出現(xiàn)的技術問題;另一類型是管理型咨詢?nèi)藛T，他們對項目的實施過程進行計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，以確保工程項目投資、質(zhì)量、進度目標的實現(xiàn)。雖然監(jiān)理企業(yè)不可能同時具備工程監(jiān)理、設備監(jiān)理、招投標代理、采購代理、造價咨詢、前期工程咨詢等資質(zhì)，但必須儲備這方面的專業(yè)人才。同時監(jiān)理企業(yè)要加強內(nèi)部管理制度建設，加強風險管理，實行監(jiān)理責任保險制度，適當轉(zhuǎn)移責任風險。3.3 加強人員素質(zhì)的培養(yǎng)監(jiān)理企業(yè)由于利潤較大，所以對人員素質(zhì)的培養(yǎng)是很重要的，其中包括道德素質(zhì)和技術、管理素質(zhì)。在提高道德素質(zhì)方面，要使監(jiān)理人員做到既不利用職權(quán)，向承包商索取物質(zhì)需求，同時也要防止監(jiān)理人員和承包商一起串通造假，共同欺騙業(yè)主的行為發(fā)生。在提高技術、管理素質(zhì)方面，應注意三個方面:一是加強日常經(jīng)驗的積累，注意對工程中易出現(xiàn)的通病的總結(jié)、匯總。每一道工序施工前，監(jiān)理工程師應針對該工序施工中常出現(xiàn)的質(zhì)量通病和施工特點，事先提醒施工管理方注意及要求他提出相應的保證措施，并在工程建設過程中檢查其落實情況。二是政府建設主管部門要對監(jiān)理單位成立時資質(zhì)進行嚴格審查，審查內(nèi)容應包括審查監(jiān)理單位中監(jiān)理人員素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)配套能力、監(jiān)理技術裝備、監(jiān)理經(jīng)歷和管理水平。對監(jiān)理單位開業(yè)后，也要對其資質(zhì)水平常因人員變化等因素進行審查。因此對監(jiān)理單位資質(zhì)管理應實行動態(tài)管理制度，在規(guī)定期限對監(jiān)理單位的資質(zhì)進行復查，以確保監(jiān)理單位有承擔相應監(jiān)理業(yè)務的能力。三是完善對監(jiān)理人員培訓和考核管理工作。首先，在對監(jiān)理人員進行技術培訓的同時，一定要注意經(jīng)濟、管理及法律知識的培訓，使其能夠真正擔負起監(jiān)理的重任。其次，對現(xiàn)有監(jiān)理人員培訓的院校也要注意審查，杜絕培訓單位培訓走形式、監(jiān)理人員花錢買證現(xiàn)象的發(fā)生，從而保證培訓質(zhì)量。真正使監(jiān)理人員通過培訓能夠?qū)W以致用，把監(jiān)理工作做得更好。4.結(jié)束語 國家推行建設工程監(jiān)理制度，而工程監(jiān)理機構(gòu)是依法執(zhí)業(yè)的機構(gòu)，對工程建設實施的專業(yè)化監(jiān)督管理。監(jiān)理機構(gòu)應貫徹執(zhí)行建設監(jiān)理的法律、法規(guī)、規(guī)范、規(guī)定；加強行業(yè)自律，嚴格執(zhí)業(yè)操守，應公正、獨立自主地開展監(jiān)理工作，從可行性研究，招標代理、造價咨詢、項目代理、現(xiàn)場監(jiān)理等項目的建設全過程各階段都有監(jiān)理人