江蘇省航道管理條例.doc

第一章 總 則第一條為了合理開發(fā)利用水運資源，加強航道管理，保障航道安全暢通，發(fā)揮航道在交通運輸中的重要作用，促進國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)除長江以外內(nèi)河航道的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護、管理以及其他與通航有關(guān)的活動。本條例所稱航道，是指依照有關(guān)法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定確定的江河、湖泊、水庫、運河、渠道中供船舶、排筏航行的水域，以及航標、標志標牌、過船建筑物、整治建筑物等航道設(shè)施。第三條縣級以上地方人民政府交通主管部門（以下簡稱交通主管部門）是本行政區(qū)域內(nèi)航道的主管部門，負責(zé)本條例的組織實施。交通主管部門所屬的航道管理機構(gòu)負責(zé)航道的具體管理工作。水利、規(guī)劃、國土資源、環(huán)保、公安、海事等有關(guān)部門和機構(gòu)按照各自的職責(zé)，共同做好本條例的實施工作。第四條 航道是公益性基礎(chǔ)設(shè)施。縣級以上地方人民政府應(yīng)當將航道建設(shè)納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障航道建設(shè)、養(yǎng)護資金的投入，支持和鼓勵航道的開發(fā)、利用，發(fā)展航運事業(yè)。航道受法律保護，任何單位和個人不得破壞和非法占用。第五條 本省航道建設(shè)和管理，應(yīng)當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)與管理并重、保障安全暢通的原則。第二章 航道規(guī)劃建設(shè)和養(yǎng)護第六條本省航道按照國家和省的技術(shù)標準分為一至七級航道和等外級航道。一至七級航道按照國家有關(guān)規(guī)定劃定并公布。等外級航道由設(shè)區(qū)的市交通主管部門會同水利、國土資源等部門提出方案，并征求航道沿線縣級人民政府的意見，經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府審核后，報省交通主管部門確定并公布。第七條航道規(guī)劃應(yīng)當根據(jù)國民經(jīng)濟和航運發(fā)展需要，按照統(tǒng)籌兼顧、綜合利用的原則編制。航道規(guī)劃應(yīng)當服從水資源流域、區(qū)域綜合規(guī)劃，并與防洪規(guī)劃、綜合運輸網(wǎng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃相銜接。新建、改建、擴建航道應(yīng)當符合航道規(guī)劃。第八條一至四級航道的航道規(guī)劃由省交通主管部門會同水利、國土資源等部門編制，并征求航道沿線設(shè)區(qū)的市人民政府的意見，依法辦理報批手續(xù)；五至七級航道的航道規(guī)劃由設(shè)區(qū)的市交通主管部門會同水利、規(guī)劃、國土資源等部門編制，并征求航道沿線縣級人民政府的意見，經(jīng)省交通主管部門審核后，報省人民政府批準。經(jīng)批準的航道規(guī)劃需要修改的，應(yīng)當經(jīng)原批準機關(guān)批準。航道規(guī)劃由省交通主管部門公布。第九條對本省干線航道網(wǎng)規(guī)劃內(nèi)規(guī)劃等級高于現(xiàn)狀等級的航道，實行航道規(guī)劃控制線制度。航道規(guī)劃控制線按照航道規(guī)劃等級的航道中心線或者現(xiàn)有深泓線向兩側(cè)予以控制，控制范圍由省交通主管部門會同水利、國土資源等有關(guān)部門和航道沿線設(shè)區(qū)的市人民政府規(guī)劃行政主管部門根據(jù)航道規(guī)劃確定。在航道規(guī)劃控制線范圍內(nèi)，除必要的水利工程設(shè)施外，不得規(guī)劃、建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。航道規(guī)劃控制線范圍內(nèi)的規(guī)劃控制，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府規(guī)劃行政主管部門負責(zé)實施。航道規(guī)劃控制線范圍內(nèi)的土地，依照中華人民共和國防洪法被劃定為規(guī)劃保留區(qū)的，同時應(yīng)當適用中華人民共和國防洪法的有關(guān)規(guī)定。第十條 交通主管部門應(yīng)當加快航道建設(shè)，改善航道通航條件，提高船舶通行能力。交通主管部門應(yīng)當根據(jù)航道規(guī)劃編制航道基本建設(shè)項目計劃，按照國家和本省的有關(guān)規(guī)定報經(jīng)批準后實施。第十一條航道建設(shè)堅持政府投入為主的原則，鼓勵多種方式籌集建設(shè)資金。航道建設(shè)資金的來源為：（一）國家和本省縣級以上地方人民政府的財政撥款和專項資金；（二）國家政策性貸款以及國內(nèi)外金融組織、外國政府貸款；（三）省人民政府統(tǒng)籌使用的交通規(guī)費；（四）社會資本投資；（五）其他合法方式籌集的資金?？h級以上地方人民政府應(yīng)當加強對航道、水利、市政工程等建設(shè)計劃和項目的協(xié)調(diào)，具備聯(lián)合建設(shè)條件的，應(yīng)當統(tǒng)籌利用建設(shè)資金，兼顧航道、水利、市政、旅游觀光等功能，提高投資的綜合效益。第十二條在本省行政區(qū)域內(nèi)除長江以外內(nèi)河航道航行、作業(yè)的船舶、排筏的所有人或者經(jīng)營人，應(yīng)當按照國家和省的規(guī)定繳納航道養(yǎng)護費。航道管理機構(gòu)應(yīng)當改進航道養(yǎng)護費征收方式，合理設(shè)置航道養(yǎng)護費征收網(wǎng)點，在全省范圍內(nèi)實行計算機聯(lián)網(wǎng)收費，方便繳費義務(wù)人就近繳費。第十三條航道建設(shè)工程項目應(yīng)當按照國家基本建設(shè)程序組織實施，實行項目法人負責(zé)制度、招標投標制度、工程監(jiān)理制度和合同管理制度。第十四條航道工程建設(shè)用地應(yīng)當納入土地利用總體規(guī)劃，由縣級以上地方人民政府在用地計劃中安排。經(jīng)縣級以上地方人民政府批準，航道工程建設(shè)用地可以通過劃撥方式取得。沿線地方各級人民政府應(yīng)當做好航道工程建設(shè)用地征地和拆遷安置工作。第十五條整治航道應(yīng)當符合江河、湖泊防洪安全要求，不得危及水工程、跨河建筑物和其他設(shè)施的安全，并事先征求水利部門的意見。整治河道涉及航道的，應(yīng)當兼顧航運需要，符合通航標準和航道技術(shù)規(guī)范，并事先征求航道管理機構(gòu)對有關(guān)設(shè)計和計劃的意見。因整治航道損壞水利工程設(shè)施或者因整治河道損壞航道的，建設(shè)單位應(yīng)當給予賠償或者修復(fù)。第十六條航道管理機構(gòu)應(yīng)當按照先干線后支線、先急后緩的原則制定轄區(qū)內(nèi)航道養(yǎng)護計劃并組織實施，保持航道處于良好的技術(shù)狀態(tài)，保障航道暢通。承擔航道養(yǎng)護作業(yè)的施工單位應(yīng)當按照航道養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程以及養(yǎng)護作業(yè)合同的要求實施航道養(yǎng)護。因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致航道嚴重損壞，航道管理機構(gòu)難以及時修復(fù)的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當及時組織搶修。第十七條依法進行航道建設(shè)和養(yǎng)護作業(yè)，包括新建、改建、擴建、勘測、疏浚、拋泥、吹填、清障、維修航道設(shè)施和設(shè)置航標等活動，任何單位和個人不得非法阻撓、干涉和索取費用。第十八條 交通主管部門應(yīng)當會同規(guī)劃、水利、國土資源等部門，在干線航道上統(tǒng)籌規(guī)劃、逐步設(shè)置水上服務(wù)區(qū)，為船舶提供服務(wù)。水上服務(wù)區(qū)的投資建設(shè)、經(jīng)營管理單位，可以通過招標等方式確定。第三章 航政管理第十九條在航道上建設(shè)橋梁以及在一至七級航道上建設(shè)或者設(shè)置下列設(shè)施，其施工設(shè)計圖、施工方案應(yīng)當經(jīng)航道管理機構(gòu)審查同意： （一）專用航道交叉口；（二）隧道、渡槽；（三）跨河或者過河纜線、管道；（四）碼頭、水上服務(wù)區(qū)、駁岸、護坡、取排水口、棧橋、躉船；（五）航道邊坡、邊坡外側(cè)十米以及航標周圍二十米范圍內(nèi)的船塢、滑道、裝卸設(shè)施。在七級和等外級航道上建設(shè)橋梁，在七級航道上建設(shè)或者設(shè)置前款設(shè)施，由所在地縣級航道管理機構(gòu)審查同意；在五級和六級航道上建設(shè)橋梁，建設(shè)或者設(shè)置前款設(shè)施，以及在一至四級航道上建設(shè)或者設(shè)置前款第（三）、（四）、（五）項所列設(shè)施，經(jīng)所在地縣級航道管理機構(gòu)審核后，報設(shè)區(qū)的市航道管理機構(gòu)審查同意；在一至四級航道上建設(shè)橋梁，建設(shè)或者設(shè)置前款第（一）、（二）項所列設(shè)施，經(jīng)設(shè)施所在地設(shè)區(qū)的市航道管理機構(gòu)審核后，報省航道管理機構(gòu)審查同意。申請人提出申請時，應(yīng)當按照規(guī)定提交申請書和施工設(shè)計圖、施工方案等有關(guān)資料。建設(shè)或者設(shè)置第一款所列設(shè)施，應(yīng)當按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定報經(jīng)水利部門審查同意；涉及港口、海事等部門或者機構(gòu)的，應(yīng)當依法辦理相關(guān)手續(xù)。第二十條 在航道上建設(shè)攔河閘壩，應(yīng)當符合防洪標準、航道規(guī)劃、通航標準和航道技術(shù)規(guī)范。建設(shè)單位應(yīng)當事先征求航道管理機構(gòu)意見，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。第二十一條建設(shè)或者設(shè)置本條例第十九條第一款所列設(shè)施，應(yīng)當符合航道規(guī)劃、通航標準和航道技術(shù)規(guī)范，不得降低航道通航條件，并遵守下列規(guī)定：（一）在一至四級航道設(shè)置水中橋墩的，橋梁墩臺的頂部應(yīng)當設(shè)置在該航段最高通航水位以上或者設(shè)計河底標高以下；（二）碼頭及其必要的作業(yè)、停泊水域應(yīng)當在航道設(shè)計寬度水域外，河面寬度小于航道設(shè)計寬度的，設(shè)置碼頭應(yīng)當采用挖入式結(jié)構(gòu)；（三）取排水口等設(shè)施不得在航道通航水域內(nèi)建造，在通航水域外建造取排水口不得導(dǎo)致航道通航水域橫向流速大于每秒零點三米、回流流速大于每秒零點四米；（四）架設(shè)跨河或者過河纜線、管道應(yīng)當符合省交通主管部門和有關(guān)部門共同制定的技術(shù)標準；（五）架設(shè)不依附橋梁的跨河管道，其凈空寬度應(yīng)當大于同等級航道上橋梁通航標準，凈空高度應(yīng)當大于同等級航道上橋梁通航標準一米以上。第二十二條在航道上建設(shè)橋梁、攔河閘壩、專用航道交叉口、隧道、渡槽、碼頭，建設(shè)單位應(yīng)當通知航道管理機構(gòu)參加項目論證、設(shè)計文件審查、施工放樣和竣工驗收。建設(shè)單位在施工期間，應(yīng)當采取措施，保持航道的通航能力。第二十三條損壞航道管理機構(gòu)建設(shè)、養(yǎng)護的航道駁岸、護坡和其他航道設(shè)施的，應(yīng)當給予修復(fù)或者賠償。因工程建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營需要移動、拆除航道設(shè)施的，應(yīng)當經(jīng)航道管理機構(gòu)同意，其移動、拆除和重建費用由建設(shè)單位承擔。第二十四條經(jīng)依法批準在航道上拆除橋梁或者臨時設(shè)置堤壩、圍堰、護樁、沉箱、墩臺等設(shè)施，施工單位應(yīng)當在施工結(jié)束后恢復(fù)航道原狀。在航道上實施疏浚、清障作業(yè)，施工單位應(yīng)當將廢棄物棄置地點告知作業(yè)地航道管理機構(gòu)，不得將廢棄物棄置在航道內(nèi)和航道邊坡上。第二十五條船廠、港池、碼頭、排水口、水上貯物場等設(shè)施在使用過程中造成航道淤淺，其所有人或者經(jīng)營人應(yīng)當按照航道管理機構(gòu)的要求實施疏浚、清障。第二十六條航道管理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)航道條件和航運需要，合理配置和調(diào)整航標，保證航標處于正常技術(shù)狀態(tài)。發(fā)現(xiàn)航標受損、移位、失常后，航道管理機構(gòu)應(yīng)當及時予以修復(fù)，修復(fù)前應(yīng)當設(shè)置臨時標志。第二十七條與通航有關(guān)設(shè)施的建設(shè)單位或者權(quán)屬單位應(yīng)當按照內(nèi)河助航標志等航道技術(shù)標準設(shè)置和維護專設(shè)標志。專設(shè)標志可以委托航道管理機構(gòu)設(shè)置、維護。自行設(shè)置和維護的，應(yīng)當接受航道管理機構(gòu)的監(jiān)督管理。第二十八條禁止下列侵占、損害航道的行為：（一）在通航水域內(nèi)設(shè)置固定漁具、種植水生植物或者圍河養(yǎng)殖；（二）向航道傾倒砂石、泥土、垃圾以及其他廢棄物；（三）危害、損壞航標、標志標牌和整治建筑物等航道設(shè)施；（四）船舶超過航道等級限制使用航道；（五）在航道邊坡、航道邊坡外側(cè)五米以及航標周圍二十米范圍內(nèi)堆放物料、建造房屋，在航標周圍二十米范圍內(nèi)設(shè)置非交通標志標牌；（六）占用通航水域過駁作業(yè)。第二十九條通航河流上的橋梁由權(quán)屬單位負責(zé)管理、維護。無法確定權(quán)屬單位的機耕橋、人行橋，由所在地縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)管理、維護。因航道發(fā)展拆除橋梁需要復(fù)建的，航道建設(shè)單位應(yīng)當按照原橋面寬度和荷載標準予以復(fù)建，或者給予補償并由原橋梁權(quán)屬單位予以復(fù)建。經(jīng)協(xié)商由航道建設(shè)單位負責(zé)復(fù)建橋梁，原橋梁權(quán)屬單位要求增加橋面寬度的，所需費用由其承擔；橋梁建成后，移交原權(quán)屬單位管理、維護。第三十條 航道管理機構(gòu)應(yīng)當適時發(fā)布航道變遷、航道尺度變化、航標調(diào)整以及航道工程施工作業(yè)的通告。航道管理機構(gòu)應(yīng)當在干線航道上設(shè)置交通標志標牌，在支線航道上逐步設(shè)置交通標志標牌。第三十一條 調(diào)水、泄水影響航行安全的，應(yīng)當提前二十四小時通知海事管理機構(gòu);緊急情況下，應(yīng)當在作出決定后立即通知海事管理機構(gòu)。海事管理機構(gòu)接到通知后，應(yīng)當立即采取限航、封航等措施，并予以公告。第四章 船閘管理第三十二條船閘管理應(yīng)當制定技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和安全運行制度。船閘管理單位應(yīng)當對船閘進行定期保養(yǎng)、保持設(shè)備正常運行，改進船舶過閘調(diào)度和收費方式，縮短船舶過閘時間，定期發(fā)布船閘上下游水位變化情況，為船舶提供安全、及時、方便的通過條件。第三十三條京杭運河船閘上下游一千五百米為引航道，其他船閘上下游八百米為引航道。在引航道內(nèi)禁止下列行為：（一）從事水上貨物交易；（二）擅自打撈沉船、沉物；（三）設(shè)置碼頭、裝卸設(shè)施、加油站、躉船。第三十四條船舶辦理過閘登記手續(xù)時應(yīng)當出示有效航行證件，如實申報船舶主尺度、船舶總噸和貨種，按照規(guī)定繳納船舶過閘費。對船舶證書與船舶實際狀況不符或者無船舶證書的，船閘管理單位應(yīng)當配合海事、船檢機構(gòu)進行實測，核定其計費基數(shù)。第三十五條船舶過閘時，禁止下列行為：（一）進出閘室時拋錨；（二）擅自在閘室、閘口或者引航道內(nèi)滯留；（三）未經(jīng)登記、調(diào)度強行進閘；（四）在靠船墩或者閘室?？繒r，超越安全界限標；（五）進出船閘時搶檔、超越其他船舶；（六）裝運危險品的船舶，不按照指定水域?？?。第三十六條因船閘管理人員操作失誤造成有關(guān)單位和個人損失的，船閘管理單位應(yīng)當予以賠償。碰撞閘門、底檻和船閘其他設(shè)施，造成損壞的，責(zé)任人應(yīng)當及時報告船閘管理單位，并予以賠償。第三十七條具有下列情形之一的船舶不得通過船閘：（一）未繳納或者未繳足航道養(yǎng)護費和船舶過閘費的；（二）船舶動力、舵機操縱設(shè)備等發(fā)生故障，或者船體損壞漏水，影響航行安全的；（三）損壞航道設(shè)施未作處理的；（四）不具備夜航能力夜間過閘的。第五章 監(jiān)督檢查第三十八條交通主管部門應(yīng)當加強對航道管理機構(gòu)實施航道管理工作的指導(dǎo)監(jiān)督。上級航道管理機構(gòu)應(yīng)當對下級航道管理機構(gòu)的執(zhí)法活動進行監(jiān)督。航道管理機構(gòu)應(yīng)當建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，對其執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進行監(jiān)督檢查。第三十九條航道管理機構(gòu)及其執(zhí)法人員執(zhí)行職務(wù)時，應(yīng)當自覺接受社會和公民的監(jiān)督。航道管理機構(gòu)應(yīng)當建立舉報制度，公開舉報電話號碼、通信地址或者電子郵件信箱。任何單位和個人都有權(quán)對航道管理機構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊及其他違法執(zhí)法行為進行舉報。交通主管部門、航道管理機構(gòu)以及其他有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當依法及時查處。第四十條 航道管理機構(gòu)的執(zhí)法人員應(yīng)當接受法制和航道管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核，考核不合格的，不得上崗執(zhí)行職務(wù)。航道管理機構(gòu)及其執(zhí)法人員應(yīng)當嚴格按照職責(zé)權(quán)限和程序進行監(jiān)督檢查，不得違反法律、法規(guī)規(guī)定實施處罰、收取費用。第四十一條航道管理機構(gòu)執(zhí)法人員有權(quán)依法檢查、制止、糾正和處理各種侵占航道、破壞航道設(shè)施以及違反本條例規(guī)定的其他行為。航道管理機構(gòu)執(zhí)法人員可以在水上檢查站、航道、碼頭、港區(qū)、停泊區(qū)以及施工作業(yè)場所，對船舶繳納航道養(yǎng)護費、使用航道以及航道內(nèi)施工作業(yè)等實施監(jiān)督檢查。第四十二條航道管理機構(gòu)執(zhí)法人員調(diào)查航道違法案件時，對與案件有關(guān)的情況和資料，有權(quán)查閱、記錄、錄音、錄像、照相和復(fù)制；有關(guān)單位或者個人應(yīng)當如實反映情況，提供有關(guān)資料，不得拒絕、隱瞞。第四十三條航道管理機構(gòu)執(zhí)法人員執(zhí)行職務(wù)時，應(yīng)當兩人以上，佩戴標志，著裝整齊，出示行政執(zhí)法證件。未出示行政執(zhí)法證件的，被檢查人有權(quán)拒絕檢查。航政管理專用船舶、車輛，應(yīng)當設(shè)置統(tǒng)一標志和示警燈。第六章 法律責(zé)任第四十四條違反本條例第十二條第一款規(guī)定，未按照規(guī)定繳納航道養(yǎng)護費的，航道管理機構(gòu)應(yīng)當責(zé)令其補繳，并自逾期之日起，按日加收應(yīng)繳數(shù)額千分之三的滯納金。第四十五條違反本條例第十九條第一款規(guī)定，未經(jīng)航道管理機構(gòu)審查同意，擅自建設(shè)、設(shè)置與通航有關(guān)設(shè)施，或者未按照審查決定內(nèi)容建設(shè)、設(shè)置的，由航道管理機構(gòu)責(zé)令停工、補辦手續(xù)或者限期清除，并按照下列規(guī)定處罰：（一）屬于臨河設(shè)施的，可以處以一千元以上五千元以下罰款；造成航道礙航或者斷航的，可以處以五千元以上二萬元以下罰款；（二）屬于跨河、過河設(shè)施的，可以處以五千元以上二萬元以下罰款；造成航道礙航或者斷航的，可以處以二萬元以上五萬元以下罰款。違反本條例第十九條規(guī)定，未經(jīng)水利、港口、海事等部門或者機構(gòu)審查同意，擅自建設(shè)、設(shè)置有關(guān)設(shè)施，或者未按照審查決定內(nèi)容建設(shè)、設(shè)置的，由相關(guān)部門依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定進行處罰。第四十六條違反本條例第二十四條第一款規(guī)定，未恢復(fù)航道原狀的，由航道管理機構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以二千元以上一萬元以下罰款。違反本條例第二十四條第二款規(guī)定，將廢棄物棄置在航道內(nèi)和航道邊坡上的，由航道管理機構(gòu)責(zé)令清除，向航道邊坡棄置的，可以處以一千元以上五千元以下罰款；向航道內(nèi)棄置的，可以處以二千元以上一萬元以下罰款。第四十