重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)培訓(xùn)班交流材料.doc

重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)培訓(xùn)班交流材料山東省環(huán)保廳根據(jù)會(huì)議要求，現(xiàn)就山東省開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的情況做一個(gè)簡(jiǎn)要的匯報(bào)。一、基本情況近年來(lái)，我省在環(huán)保部的正確指導(dǎo)下，按照國(guó)家關(guān)于重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的部署和要求，把清潔生產(chǎn)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要舉措，通過(guò)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化推行措施，有效的提升了企業(yè)及政府各部門參與清潔生產(chǎn)工作的能動(dòng)性和積極性，使清潔生產(chǎn)審核工作取得了明顯的成效。自清潔生產(chǎn)促進(jìn)法頒布以來(lái)，我省共有778家企業(yè)開(kāi)展了清潔生產(chǎn)審核工作，405家企業(yè)通過(guò)了省環(huán)保廳組織的評(píng)估驗(yàn)收。累計(jì)提出清潔生產(chǎn)方案20448個(gè)，累計(jì)實(shí)施19112個(gè)，其中無(wú)/低費(fèi)方案16529個(gè)，中/高費(fèi)方案2583個(gè)，實(shí)施清潔生產(chǎn)方案累計(jì)投入資金55.2億元；因?qū)嵤┣鍧嵣a(chǎn)消減COD4.3萬(wàn)噸、消減SO26.9萬(wàn)噸，節(jié)水7669.4萬(wàn)噸、節(jié)電7.9億度、節(jié)煤1382.6萬(wàn)噸，取得經(jīng)濟(jì)效益32.1億元，真正實(shí)現(xiàn)了“節(jié)能、降耗、減污、增效”這一核心目標(biāo)。二、主要做法（一）以點(diǎn)帶面、點(diǎn)線面結(jié)合，分階段逐步加大推行力度我省是全國(guó)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核工作較早的省份之一，先后經(jīng)歷了“試點(diǎn)示范、大力推行、深入開(kāi)展”三個(gè)階段。在試點(diǎn)示范階段，通過(guò)培育清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn)企業(yè)，建立清潔生產(chǎn)審核示范項(xiàng)目，引領(lǐng)和帶動(dòng)了行業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作；在大力推行階段，在試點(diǎn)示范的基礎(chǔ)上，以經(jīng)濟(jì)效益好、行業(yè)影響力高、清潔生產(chǎn)潛力大、意識(shí)高的重點(diǎn)企業(yè)為主體，以產(chǎn)排污量大、經(jīng)濟(jì)效益好、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大的行業(yè)為主線，以生態(tài)工業(yè)園區(qū)和生態(tài)市、生態(tài)縣（市）建設(shè)為載體，點(diǎn)線面結(jié)合，同步推進(jìn)我省的清潔生產(chǎn)審核工作，有效的提升了企業(yè)對(duì)清潔生產(chǎn)審核的參與度和認(rèn)知度；在深入開(kāi)展階段，我省以改善環(huán)境質(zhì)量、確保環(huán)境安全和服務(wù)科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，以生態(tài)省目標(biāo)建設(shè)責(zé)任制為抓手，結(jié)合本省污染減排工作的目標(biāo)要求，將省廳確定的污染減排重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和在各項(xiàng)環(huán)保執(zhí)法檢查中查處的企業(yè)以及雙超雙有企業(yè)一并納入強(qiáng)審范圍，通過(guò)分解重點(diǎn)行業(yè)相關(guān)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核指標(biāo)，分年度在全省十余個(gè)重點(diǎn)行業(yè)中普及推行了清潔生產(chǎn)審核工作，有效提高了清潔生產(chǎn)審核實(shí)施的績(jī)效，帶動(dòng)了全省清潔生產(chǎn)工作的普及和提升。（二）加強(qiáng)宣傳力度，強(qiáng)化人力資源和機(jī)構(gòu)建設(shè)，全面保障清潔生產(chǎn)審核順利實(shí)施為進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)和社會(huì)公眾對(duì)清潔生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)和參與度，我省借助于新聞媒體、報(bào)刊雜志以及各類工作會(huì)議等全面廣泛的宣傳了清潔生產(chǎn)法律法規(guī)及實(shí)施的目的意義，結(jié)合示范項(xiàng)目的帶動(dòng)作用形成了企業(yè)為主參與、政府政策引導(dǎo)和社會(huì)公眾監(jiān)督的清潔生產(chǎn)氛圍。為規(guī)范我省重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作，提高清潔生產(chǎn)審核質(zhì)量，我省組織有關(guān)人員參加國(guó)家和省級(jí)清潔生產(chǎn)審核師培訓(xùn)班，有三百余人獲得了清潔生產(chǎn)審核師資格證書。舉辦了各類培訓(xùn)班兩百余期，培訓(xùn)數(shù)萬(wàn)人。已批準(zhǔn)十六家清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)，強(qiáng)有力的支撐了我省的清潔生產(chǎn)審核工作。（三）注重標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)和科技支撐，全面提升清潔生產(chǎn)審核的績(jī)效為提升企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的自覺(jué)性和能動(dòng)性，改進(jìn)清潔生產(chǎn)的實(shí)施效果，我省非常注重標(biāo)準(zhǔn)的超前引導(dǎo)作用，力圖通過(guò)分階段逐步加嚴(yán)的地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)營(yíng)造企業(yè)自主廣泛參與的清潔生產(chǎn)氛圍。為確保清潔生產(chǎn)審核技術(shù)方案的有效落實(shí)，依靠科技創(chuàng)新、引進(jìn)吸收和集成再創(chuàng)新對(duì)清潔生產(chǎn)實(shí)施的技術(shù)支撐作用，組織國(guó)內(nèi)外的專家成立三十余個(gè)課題研究小組，針對(duì)山東省二十四個(gè)重點(diǎn)用能和排污行業(yè)，開(kāi)展重大環(huán)境瓶頸問(wèn)題解析和技術(shù)研發(fā)工作，培育了“化機(jī)漿廢水零排放”、“礦井水水熱資源雙重利用”、“氰化尾渣有價(jià)元素資源化利用”以及“區(qū)域工業(yè)廢水梯級(jí)循環(huán)利用”等清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目，消除了行業(yè)發(fā)展的環(huán)境瓶頸，促進(jìn)了山東經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力的全面提升。（四）依靠制度規(guī)范和行政監(jiān)管，嚴(yán)把清潔生產(chǎn)審核評(píng)估驗(yàn)收關(guān)為進(jìn)一步規(guī)范我省的清潔生產(chǎn)審核工作，強(qiáng)化政府行政監(jiān)管作用，我省相繼頒布和實(shí)施了山東省清潔生產(chǎn)審核績(jī)效證書管理辦法（試行）和山東省清潔生產(chǎn)審核績(jī)效證書評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等文件，建立了以省環(huán)保廳為主體、各級(jí)環(huán)保部門全力配合的清潔生產(chǎn)推行機(jī)制，形成了省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的清潔生產(chǎn)審核監(jiān)督管理體系。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)環(huán)保部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知（環(huán)發(fā)200860號(hào)）要求，我省組織專家進(jìn)行了專題研討，明確了評(píng)估驗(yàn)收的程序和標(biāo)準(zhǔn)，下發(fā)了關(guān)于規(guī)范重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評(píng)估、驗(yàn)收工作的通知（魯環(huán)函200914號(hào)），有效的提高了清潔生產(chǎn)審核的質(zhì)量和效果，對(duì)我省 “轉(zhuǎn)方式”、“調(diào)結(jié)構(gòu)”工作起到了重要的促進(jìn)作用，為山東“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出了巨大貢獻(xiàn)。（五）編制企業(yè)環(huán)境報(bào)告書，提高公眾對(duì)清潔生產(chǎn)的認(rèn)知率和參與度根據(jù)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)審核暫行辦法和重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定要求，列入強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，應(yīng)向社會(huì)公布企業(yè)環(huán)境信息。企業(yè)環(huán)境報(bào)告書是企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)的一種有效形式，通過(guò)編寫企業(yè)環(huán)境報(bào)告書，公布審核前后企業(yè)污染物排放狀況，能夠使公眾更好的了解企業(yè)在清潔生產(chǎn)審核中取得的成績(jī)，為公眾監(jiān)督企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核提供依據(jù)，把政府部門管理企業(yè)環(huán)境行為的一元化管理模式變?yōu)槠髽I(yè)自覺(jué)管理、環(huán)保部門監(jiān)督、社會(huì)公眾參與的三元化環(huán)境管理模式，從而增強(qiáng)企業(yè)的自我約束意識(shí)，提高企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的積極性，自覺(jué)開(kāi)展持續(xù)性清潔生產(chǎn)。同時(shí)，企業(yè)通過(guò)編制環(huán)境報(bào)告書，將清潔生產(chǎn)審核中取得的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣，對(duì)有效帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作具有重要意義。為規(guī)范重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境報(bào)告書的編制工作，我省于2009年1月1日正式頒布實(shí)施了地方標(biāo)準(zhǔn)山東省企業(yè)環(huán)境報(bào)告書編制指南（DB37/T 10862008），同時(shí)在全省開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境報(bào)告書編制試點(diǎn)工作，共有57家試點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展報(bào)告書編制，截至目前，已有38家企業(yè)完成編制工作，并向社會(huì)發(fā)布。三、問(wèn)題與建議（一）明確重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核管理部門的權(quán)限根據(jù)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法和清潔生產(chǎn)審核暫行辦法等一系列國(guó)家頒布實(shí)施的法律、法規(guī)，在各省、市、自治區(qū)，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門共同組織開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，但由于溝通不足，職權(quán)劃分不夠清晰，推動(dòng)清潔生產(chǎn)工作的側(cè)重點(diǎn)不同，兩個(gè)部門各司其職，導(dǎo)致“各立門戶”的局面，既不利于政府推行清潔生產(chǎn)審核工作，又會(huì)造成企業(yè)進(jìn)行環(huán)保、經(jīng)信兩個(gè)部門“雙審核”的尷尬局面，不但浪費(fèi)了企業(yè)大量的人力和財(cái)力，從根本上也和清潔生產(chǎn)的思想背道而馳，建議環(huán)保部能夠從更高的層面進(jìn)行協(xié)調(diào)。（二）編制和發(fā)布行業(yè)清潔生產(chǎn)審核評(píng)估驗(yàn)收導(dǎo)則和技術(shù)規(guī)范清潔生產(chǎn)行業(yè)門類眾多，特點(diǎn)各異，政府、企業(yè)和專家對(duì)清潔生產(chǎn)審核的要求角度各不相同，導(dǎo)致對(duì)清潔生產(chǎn)審核的績(jī)效理解和把握有明顯的差異，為進(jìn)一步規(guī)范和明確清潔生產(chǎn)審核評(píng)估驗(yàn)收的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，建議環(huán)保部組織有關(guān)專家按行業(yè)制定清潔生產(chǎn)評(píng)估驗(yàn)