卡椏溝防汛經(jīng)驗(yàn)交流.doc

卡椏溝防汛及山地災(zāi)害防御工作經(jīng)驗(yàn)交流甘孜州防汛工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì) 2010年4月 一、 基本情況卡椏溝位于丹巴縣岳扎鄉(xiāng)東北部。主溝長(zhǎng)13KM，縱貫卡椏山片區(qū)4個(gè)行政村；平均坡度41.5；相對(duì)高差2672M（2000M4672M）；在汛期和非汛期，溝內(nèi)水位豐枯比變化大。屬全縣23個(gè)大型泥石流災(zāi)害和全鄉(xiāng)13個(gè)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)隱患點(diǎn)中，最具危險(xiǎn)性和危害性的區(qū)域之一。（一）、由于受全縣高山峽谷地貌的影響，溝谷兩岸陡巖壁立，地質(zhì)結(jié)構(gòu)脆弱，滑坡、崩塌等山地災(zāi)害頻繁。自2008年“5.12”特大地震災(zāi)害后，卡椏溝中部地段（小地名“麻地”）由于發(fā)生大量巖方崩塌壅塞山溝，每到暴雨季節(jié)經(jīng)常出現(xiàn)堵塞和淤積，形成類似“堰塞湖”的險(xiǎn)情，大型機(jī)械無(wú)法進(jìn)入治理。同時(shí)在壅塞體上部?jī)砂?，有大小不等的滑坡體57處，在雨季直接成為泥石流的主要成因及物質(zhì)來(lái)源，使卡椏溝的泥石流隱患及危害程度成倍升級(jí)。（二）、卡椏溝口處于高危段的古泥石流沖積扇上，居住著卡椏橋村民53戶228人（其中N 12戶45人，S 41戶183人；人員結(jié)構(gòu)：60歲以上的56人，10歲以下的80人，老弱病殘10人），房屋58幢。涉及耕地180畝，水渠3000M，牲畜1100頭（只、匹），以及年收入近10萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)林木。（三）、在歷年5月至10月長(zhǎng)達(dá)6個(gè)月的汛期，卡椏溝年均出現(xiàn)5次以上山洪和泥石流險(xiǎn)情。該村常年反復(fù)疏散群眾緊急避險(xiǎn)，村民疲于防躲跑，近幾年逐漸出現(xiàn)厭倦情緒和僥幸心理，個(gè)別村民有意無(wú)意地發(fā)表“卡椏溝不會(huì)有危險(xiǎn)”、“我看今天不會(huì)下雨”等言論，誤導(dǎo)了群眾的判斷，導(dǎo)致一但發(fā)生災(zāi)害，對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娚?cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重危害的可能性和危險(xiǎn)性進(jìn)一步增大。（四）、據(jù)卡椏橋村村民鄒家元（現(xiàn)年72歲）、吳子云（現(xiàn)年73歲）等老人介紹，卡椏溝曾于1948年7月發(fā)生過(guò)特大泥石流災(zāi)害，將山溝北岸房屋全部沖毀，目前卡椏溝正處于地質(zhì)活躍周期。（五）、卡椏溝溝口緊靠省道303線暨川西旅游環(huán)線小丹路段，一旦發(fā)生泥石流等山地災(zāi)害，將造成嚴(yán)重的交通破壞和負(fù)面影響。二、開(kāi)展的工作（一）、州、縣領(lǐng)導(dǎo)高度重視。州縣領(lǐng)導(dǎo)一直將卡椏溝山洪泥石流隱患點(diǎn)確定為頭號(hào)高危區(qū)，多次到卡椏溝現(xiàn)場(chǎng)視察檢查指導(dǎo)工作，解決實(shí)際困難和問(wèn)題。1、近幾年，縣政府?dāng)?shù)次撥出?？盥鋵?shí)防汛地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)費(fèi)；安排經(jīng)費(fèi)對(duì)卡椏溝進(jìn)行清淤疏浚；修建排洪溝，受山洪幾經(jīng)破壞后反復(fù)維修、維護(hù)；安裝雨情監(jiān)測(cè)器，配套山洪災(zāi)害預(yù)警信息系統(tǒng)，將現(xiàn)代化技術(shù)導(dǎo)入山洪預(yù)警防御工作中，為山洪災(zāi)害防御提供了技術(shù)支撐，暢通了信息傳遞，提高通訊效率；改善了監(jiān)測(cè)點(diǎn)用電及照明等條件。2、2009年，甘孜州防汛指揮部副指揮長(zhǎng)、州水利局局長(zhǎng)李進(jìn)川先后4次到卡椏溝現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)防汛工作，肯定了鄉(xiāng)村兩級(jí)在卡椏溝防汛工作中的做法，直接促成了2010年全州防汛現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在丹巴的召開(kāi)；丹巴縣政府縣長(zhǎng)杜德清先后7次到現(xiàn)場(chǎng)檢查工作。（二）、鄉(xiāng)、村聯(lián)動(dòng)全力工作1、機(jī)構(gòu)及預(yù)案健全。鄉(xiāng)、村成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，預(yù)案完善實(shí)用，做到了“五個(gè)明確”。即：明確預(yù)警信號(hào)傳遞（防空警報(bào)）；明確安全轉(zhuǎn)移路線、地點(diǎn)、方向及指揮人員（溝北岸群眾往卡椏小學(xué)撤離，溝南岸群眾往大巖窩方向撤離）；明確搶險(xiǎn)處置手段；明確搶險(xiǎn)物資的準(zhǔn)備和搶險(xiǎn)隊(duì)伍的組建；明確劃分危險(xiǎn)區(qū)、警戒區(qū)和安全區(qū)的范圍。2、宣傳有效。除會(huì)議、文件、通知，還利用“宣傳文化包”在群眾中放映防災(zāi)抗災(zāi)相關(guān)內(nèi)容；組織村民代表到危險(xiǎn)段現(xiàn)場(chǎng)察看，并制作錄像在村民大會(huì)上播放，讓群眾了解隱患區(qū)的危險(xiǎn)性和治理的難度；通過(guò)前幾年發(fā)生在周邊的泥石流災(zāi)害案例進(jìn)行分析對(duì)照（2003年“6.26”鵝狼溝泥石流災(zāi)害；新華社“新華視點(diǎn)”記者關(guān)于2003年巴底“7.11”泥石流災(zāi)害的評(píng)論文章“丹巴泥石流反思：與死神賽跑的接力棒斷在哪里？”），提高群眾防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)，達(dá)到有效宣傳和警示教育的目的。3、值班到位。首先確保信息暢通，重大天氣預(yù)報(bào)及時(shí)有效地傳遞到村到戶到人，做到有據(jù)可查。除日常值班外，遇到暴雨或連續(xù)降雨天氣，由1名鄉(xiāng)黨政班子成員帶1名鄉(xiāng)干部，同村干部和村監(jiān)測(cè)巡邏人員一道現(xiàn)場(chǎng)值班巡查，緊急情況由鄉(xiāng)黨委書(shū)記或鄉(xiāng)長(zhǎng)帶隊(duì)指揮。4、責(zé)任到人。汛期，將隱患點(diǎn)群眾按居住區(qū)分片劃段，鄉(xiāng)、村干部實(shí)行包干制，任務(wù)包括宣傳教育，信息傳遞，動(dòng)員清理山溝淤塞物，緊急疏散避險(xiǎn)等。三、案例介紹（卡椏溝“7.11”山洪險(xiǎn)情應(yīng)急處置情況）2009年7月11日上午8：00時(shí)，連續(xù)降雨導(dǎo)致卡椏溝山洪在短時(shí)間內(nèi)急劇上漲，并伴隨刺鼻異味，同時(shí)在山溝上游大量巖方壅塞溝谷的區(qū)域迅速形成300M3積水，山溝南岸一大片平面規(guī)模為300M50M的滑坡體正緩慢下移，出現(xiàn)典型的山洪泥石流前兆，加之降雨仍在進(jìn)行，情況萬(wàn)分危急。險(xiǎn)情發(fā)生后，鄉(xiāng)、村兩級(jí)迅即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案：一是由鄉(xiāng)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)帶隊(duì)，組織鄉(xiāng)干部第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)。村監(jiān)測(cè)負(fù)責(zé)人立即拉響預(yù)警警報(bào)，鄉(xiāng)村干部分組分片分任務(wù)，逐戶疏散下游險(xiǎn)區(qū)群眾緊急避險(xiǎn)，并妥善安置在預(yù)定地點(diǎn)；在險(xiǎn)區(qū)設(shè)置警戒線禁止人員出入。通過(guò)干部群眾聯(lián)動(dòng)配合，在1小時(shí)37分的時(shí)間內(nèi)，將處于險(xiǎn)段的53戶178名群眾全部轉(zhuǎn)移和安置到安全地點(diǎn)；二是同步向縣級(jí)聯(lián)系點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、分管防汛工作的縣領(lǐng)導(dǎo)，縣防汛辦報(bào)告情況；三是及時(shí)調(diào)運(yùn)、提供臨時(shí)避險(xiǎn)安置帳篷、彩條布等應(yīng)急物資，搭建卡椏溝南岸群眾的臨時(shí)避災(zāi)點(diǎn)；協(xié)調(diào)卡椏小學(xué)3間教室作為卡椏溝北岸群眾的避險(xiǎn)點(diǎn)；四是增派人員到各監(jiān)測(cè)點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)測(cè)，隨時(shí)掌握情況。發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題通過(guò)此次險(xiǎn)情預(yù)警處置，我們發(fā)現(xiàn)一些薄弱環(huán)節(jié)，個(gè)別村民仍然缺乏危機(jī)意識(shí)，存在僥幸心理，聽(tīng)到預(yù)警警報(bào)后置若罔聞，甚至無(wú)理埋怨鄉(xiāng)、村干部。整改措施（特色做法）1、在鄉(xiāng)政府引導(dǎo)下，村委會(huì)將防災(zāi)避災(zāi)重點(diǎn)“釘子戶”吸收為應(yīng)急巡邏隊(duì)員，變“要我防”為“我要防”。2、在主汛期將險(xiǎn)區(qū)的老弱病殘人員分流到安全的村寨投親靠友，以減輕緊急避災(zāi)疏散的壓力。3、在全縣統(tǒng)一制定的“防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡”和“防災(zāi)工作明白卡”基礎(chǔ)上，村委會(huì)同村民簽定“緊急避險(xiǎn)告知責(zé)任書(shū)”，讓群眾進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到防災(zāi)避災(zāi)就是珍惜自己的生命。4、建立群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)。采取上部村莊的村民給下部村莊的村民報(bào)告險(xiǎn)情的形式。增強(qiáng)險(xiǎn)區(qū)群眾避讓災(zāi)害的積極性和主動(dòng)性。工作體會(huì)（認(rèn)識(shí)）1、我們的干部在整個(gè)汛期最大的體會(huì)是：睡不著。普遍反映經(jīng)常在晚上定期神經(jīng)質(zhì)地警醒，所以我們必須想辦法為自己減壓（思考、研究和發(fā)現(xiàn)行之有效的工作方法）。2、在防汛及山地災(zāi)害防御工作過(guò)程中，我們常常經(jīng)歷類似“狼來(lái)了”的尷