第九講將全面深化改革進(jìn)行到底.docx

第九講 將全面深化改革進(jìn)行到底黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高舉改革開放旗幟，對(duì)全面深化改革提出一系列重要論斷、作出一系列戰(zhàn)略部署，創(chuàng)造性提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九大將全面深化改革總目標(biāo)作為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容并載入黨章，集中體現(xiàn)了全黨全國各族人民的共同意愿，極大凝聚起共同推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力，引領(lǐng)了新時(shí)代全面深化改革更為波瀾壯闊的航程。一、改革是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招改革開放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行的新的偉大革命。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招?！蔽覈?0年來的快速發(fā)展靠的是改革開放，決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家也必須堅(jiān)定不移依靠改革開放。1978年，以黨的十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，中國開啟了改革開放歷史征程。從農(nóng)村到城市，從試點(diǎn)到推廣，從經(jīng)濟(jì)體制改革到全面深化改革，中國人民用雙手書寫了國家和民族發(fā)展的壯麗史詩。回顧改革開放以來的歷程，每一次重大改革都給黨和國家發(fā)展注入新的活力、給事業(yè)前進(jìn)增添強(qiáng)大動(dòng)力，黨和人民的事業(yè)在不斷深化改革中波浪式向前推進(jìn)。改革開放40年來特別是黨的十八大以來的5年，是全面深化改革夯基壘臺(tái)、積厚成勢(shì)、攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)的5年，也是改革集中推進(jìn)、全面深入、成果顯著、積累經(jīng)驗(yàn)的5年。以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的決心和力度推進(jìn)全面深化改革，作出一系列重大戰(zhàn)略部署，先后出臺(tái)重點(diǎn)改革文件360多個(gè)，推出改革舉措1500多項(xiàng)。廣大干部群眾積極投身改革，匯聚起推進(jìn)全面深化改革的強(qiáng)大正能量，譜寫了改革新篇章。實(shí)踐證明，改革開放是當(dāng)代中國最鮮明的特色，也是中國共產(chǎn)黨最鮮明的旗幟。一個(gè)時(shí)代有一個(gè)時(shí)代的問題，一代人有一代人的使命。雖然我們已走過萬水千山，但仍需要不斷跋山涉水。我國改革開放歷經(jīng)40年的偉大實(shí)踐，走到了一個(gè)新的歷史關(guān)頭。隨著改革不斷向縱深推進(jìn)，可以說容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。矛盾越大，問題越多，越要攻堅(jiān)克難、勇往直前。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，改革開放只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。改革進(jìn)程中的矛盾只能用改革的辦法來解決。新時(shí)代全面深化改革，必須自強(qiáng)不息、自我革新，逢山開路、遇水架橋，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀，勇于突破利益固化的藩籬，將改革進(jìn)行到底。當(dāng)今世界，變革創(chuàng)新的潮流滾滾向前?！捌埨诿瘢槐胤ü?；茍周于事，不必循俗。”變革創(chuàng)新是推動(dòng)人類社會(huì)向前發(fā)展的根本動(dòng)力。誰排斥改革，誰拒絕創(chuàng)新，誰就會(huì)落后于時(shí)代，誰就會(huì)被歷史淘汰。中國改革開放給人們提供了許多彌足珍貴的啟示，其中最重要的一條就是，一個(gè)國家、一個(gè)民族要振興，就必須在歷史前進(jìn)的邏輯中前進(jìn)、在時(shí)代發(fā)展的潮流中發(fā)展。中國進(jìn)行改革開放，順應(yīng)了中國人民要發(fā)展、要?jiǎng)?chuàng)新、要美好生活的歷史要求，契合了世界各國人民要發(fā)展、要合作、要和平生活的時(shí)代潮流。中國改革開放必然成功，也一定能夠成功！二、牢牢把握全面深化改革的正確方向旗幟決定方向，道路決定命運(yùn)。改革開放是一場(chǎng)深刻革命，必須堅(jiān)持正確方向，沿著正確道路前進(jìn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)改革的目的是要不斷推進(jìn)我國社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會(huì)主義新的生機(jī)活力。這里面最核心的是堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，偏離了這一條，那就南轅北轍了?！苯裉?，我們所進(jìn)行的一切改革，都是在既定方向上的繼續(xù)前進(jìn)，而不是改航轉(zhuǎn)向，更不是要丟掉黨、國家、人民安身立命的根本。把握好全面深化改革正確方向，就要把握好堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的根本政治方向。習(xí)近平總書記指出，全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這兩句話是一個(gè)統(tǒng)一整體，前一句規(guī)定了根本方向，后一句規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的鮮明指向，兩句話都講，才是完整的、全面的。改革是在中國特色社會(huì)主義道路上不斷前進(jìn)的改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。一些敵對(duì)勢(shì)力和別有用心的人在那里搖旗吶喊、制造輿論、混淆視聽，把改革定義為往西方政治制度的方向上改，否則就是不改革。他們是醉翁之意不在酒，“項(xiàng)莊舞劍，意在沛公”。對(duì)此要洞若觀火，保持政治堅(jiān)定性，明確政治定位。不斷推進(jìn)改革，是為了推動(dòng)黨和人民事業(yè)更好發(fā)展，而不是為了迎合某些人的“掌聲”，不能把西方的理論、觀點(diǎn)生搬硬套在自己身上。不實(shí)行改革開放死路一條，搞否定社會(huì)主義方向的“改革開放”更是死路一條。有些不能改的，再過多長時(shí)間也不改，決不在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤。在涉及道路、理論、制度、文化等根本性問題上，在大是大非面前，必須立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明，不講模棱兩可的話，不做遮遮掩掩的事。把握好全面深化改革正確方向，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。面對(duì)艱巨復(fù)雜的改革任務(wù)，黨中央對(duì)全面深化改革作出一系列重大戰(zhàn)略部署，成立中央全面深化改革委員會(huì)，習(xí)近平總書記親自擔(dān)任主任，運(yùn)籌帷幄、總攬全局，親力親為謀劃指導(dǎo)改革的頂層設(shè)計(jì)、總體布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，形成了集中統(tǒng)一的改革領(lǐng)導(dǎo)體制、務(wù)實(shí)高效的統(tǒng)籌決策機(jī)制、上下聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制、有力有序的督辦落實(shí)機(jī)制。實(shí)踐證明，加強(qiáng)黨對(duì)全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是艱巨復(fù)雜的改革工作得以順利推進(jìn)的根本政治保證，是全面深化改革取得成功的關(guān)鍵。將全面深化改革進(jìn)行到底，必須充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，必須把準(zhǔn)政治方向、政治立場(chǎng)、政治定位、政治大局，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路不動(dòng)搖，堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度不動(dòng)搖，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，確保改革開放始終沿著正確道路前進(jìn)。三、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的必然要求，也是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的題中應(yīng)有之義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，到2035年基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是我們黨為不斷提高運(yùn)用中國特色社會(huì)主義制度有效治理國家的能力作出的重要戰(zhàn)略安排，進(jìn)一步明確了實(shí)現(xiàn)改革總目標(biāo)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和方法路徑?？v觀社會(huì)主義從誕生到現(xiàn)在的歷史過程，怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)這樣的全新社會(huì)，在以往的世界社會(huì)主義實(shí)踐中沒有解決得很好。在領(lǐng)導(dǎo)中國革命的進(jìn)程中，我們黨就不斷思考未來建立什么樣的國家治理體系問題。新中國成立后，我們黨繼續(xù)探索這個(gè)問題，取得了重要成果。改革開放以來，我們黨開始以全新的角度思考國家治理體系問題，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。今天，擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定、國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這項(xiàng)工程極為宏大，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，不斷改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制，在創(chuàng)新中使各方面體制機(jī)制更加科學(xué)、更加完善。從總體上看，我國國家治理體系和治理能力是好的，是有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的，是適應(yīng)國情和發(fā)展要求的，同時(shí)在國家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進(jìn)的地方。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各領(lǐng)域體制機(jī)制改革，根據(jù)不同領(lǐng)域不同層面的問題，把脈開方、對(duì)癥下藥，把長遠(yuǎn)制度建設(shè)同解決突出問題結(jié)合起來，把整體推進(jìn)同重點(diǎn)突破結(jié)合起來，把頂層設(shè)計(jì)同試點(diǎn)探路結(jié)合起來，把改革創(chuàng)新同法律法規(guī)立改廢釋結(jié)合起來，把破除體制機(jī)制頑疾同解決新出現(xiàn)的矛盾問題結(jié)合起來，推動(dòng)重大改革方案不斷出臺(tái)，重大舉措有力展開。改革涉及范圍之廣、出臺(tái)方案之多、觸及利益之深、推進(jìn)力度之大前所未有，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立，為構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨的十九大圍繞黨和國家事業(yè)發(fā)展新要求，站在更高起點(diǎn)上謀劃和推進(jìn)全面深化改革，部署了一大批力度更大、要求更高、舉措更實(shí)的改革任務(wù)。改革的擔(dān)子越挑越重，必須準(zhǔn)備付出更為艱巨、更為艱苦的努力。要抓緊落實(shí)全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)和舉措，保持工作力度和連續(xù)性，逢山開路、遇水架橋，再接再厲、久久為功，堅(jiān)定不移朝著已經(jīng)確定的總目標(biāo)不斷奮進(jìn)。四、全面深化改革要堅(jiān)持正確方法論改革是一場(chǎng)全面而深刻的社會(huì)變革，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持正確方法。以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足改革全局，深入把握改革規(guī)律和特點(diǎn)，系統(tǒng)謀劃全面深化改革的科學(xué)路徑和有效方法，形成改革開放以來最為豐富、全面、系統(tǒng)的改革方法論，為全面深化改革提供了科學(xué)指導(dǎo)和行動(dòng)指南。堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向深化改革。中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，都是為了解決中國的現(xiàn)實(shí)問題。黨中央在部署推進(jìn)各項(xiàng)改革過程中，始終秉持強(qiáng)烈的問題意識(shí)，不論是制定方案，還是部署推動(dòng)、督促落實(shí)，都把切實(shí)解決問題作為目標(biāo)指向。在制定方案上，強(qiáng)調(diào)改革是奔著問題去的，要解決問題就要針鋒相對(duì)，拿出的方案要有棱角，提出的措施要有針對(duì)性，做到抓實(shí)問題、開實(shí)藥方、提實(shí)舉措。在部署推動(dòng)上，強(qiáng)調(diào)要聚焦主要問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，哪里矛盾和問題最突出，就重點(diǎn)抓哪里的改革。在督促落實(shí)上，強(qiáng)調(diào)要在解決突出問題、難點(diǎn)問題上下功夫，讓實(shí)踐來檢驗(yàn)、讓基層來評(píng)判、讓群眾來打分，確保改革落地見效。堅(jiān)持以法治思維和法治方式推進(jìn)改革。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。在改革實(shí)踐中，研究改革方案和改革措施要同步考慮所涉及的立法問題，及時(shí)提出立法需求和建議。實(shí)踐證明行之有效的改革成果，要及時(shí)上升為法律。實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時(shí)修改和廢止。近年來，一大批經(jīng)實(shí)踐證明比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)通過立法程序上升為國家意志，以法治方式、法治思維推進(jìn)和保障了改革。堅(jiān)持改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。這是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)改革的重要方法。改革越深入，越要注意協(xié)同，既抓改革方案協(xié)同，也抓改革落實(shí)協(xié)同，更抓改革效果協(xié)同，促進(jìn)各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰。在推動(dòng)改革過程中，要注重厘清重大改革的邏輯關(guān)系，推動(dòng)有條件的地方和領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)改革舉措系統(tǒng)集成，在國有企業(yè)改革、科技體制改革、農(nóng)村土地制度改革、生態(tài)文明體制改革、國家監(jiān)察體制改革、司法體制改革、黨的建設(shè)制度改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制等方面集中攻堅(jiān)，打出一系列改革“組合拳”，一大批重要改革壓茬推進(jìn)，做到前后呼應(yīng)、相互配合、形成整體，提高改革整體效益。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索良性互動(dòng)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索都是推進(jìn)改革的重要方法。改革開放在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的每一次突破和發(fā)展，無不來自人民群眾的實(shí)踐和創(chuàng)造。鼓勵(lì)解放思想、積極探索，對(duì)必須取得突破但一時(shí)還不那么有把握的改革，采取試點(diǎn)探索、投石問路的方法，看準(zhǔn)了再推開，這是推進(jìn)改革的一條基本經(jīng)驗(yàn)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足改革全局，統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)組織試點(diǎn)工作，在土地、科技、生態(tài)、司法、擴(kuò)大開放、醫(yī)療衛(wèi)生等方面推出一批重大改革試點(diǎn)，形成一大批可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮了試點(diǎn)對(duì)全局性改革的示范、突破、帶動(dòng)作用。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要重視發(fā)揮地方、基層、群眾首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)差別化探索，及時(shí)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)面上的改革，以“一馬當(dāng)先”帶動(dòng)“萬馬奔騰”。在全面深化改革過程中，正是通過既加強(qiáng)宏觀思考、頂層設(shè)計(jì)，也鼓勵(lì)大膽試驗(yàn)、大膽突破，才不斷把改革推向深入。堅(jiān)持蹄疾步穩(wěn)地推進(jìn)改革。推進(jìn)改革膽子要大，但步子一定要穩(wěn)。戰(zhàn)略上要勇于進(jìn)取，戰(zhàn)術(shù)上則要穩(wěn)扎穩(wěn)打。只要經(jīng)過了充分論證和評(píng)估，只要是符合實(shí)際、必須做的，該干的還是要大膽干。同時(shí)也要看到，膽子大不是蠻干，必須穩(wěn)妥審慎，三思而后行。對(duì)于一些攻堅(jiān)難度大的改革，不要想象著一招制勝、立竿見影，需要久久為功、持續(xù)用力方能見效。面對(duì)繁重的改革任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足全局、結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持分階段、有步驟地推進(jìn)改革，集中力量先推具有四梁八柱性質(zhì)的改革舉措，夯基壘臺(tái)、立柱架梁，做到重大改革舉措系統(tǒng)配套，然后集中力量一項(xiàng)一項(xiàng)抓好落實(shí)，確保改革穩(wěn)步有序推進(jìn)。五、以釘釘子精神狠抓改革落實(shí)一分部署，九分落實(shí)。當(dāng)前全面深化改革進(jìn)入了一個(gè)新階段，改革將進(jìn)一步觸及深層次利益格局的調(diào)整和制度體系的變革，改革的復(fù)雜性、敏感性、艱巨性更加突出。能否堅(jiān)定信心、凝聚力量、攻堅(jiān)克難，確保各項(xiàng)改革舉措落地生根，打通“最后一公里”，直接決定著改革成敗。改革爭(zhēng)在朝夕，落實(shí)難在方寸。如果不沉下心來抓落實(shí)，再好的目標(biāo)、再好的藍(lán)圖，也只是鏡中花、水中月。必須聚焦聚神聚力抓落實(shí)，抓鐵有痕、踏石留印，盯住抓、反復(fù)抓，直到抓出成效。改革推進(jìn)到今天，比認(rèn)識(shí)更重要的是決心，比方法更關(guān)鍵的是擔(dān)當(dāng)。牽頭部門和地方是抓改革的責(zé)任主體，要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，擰緊責(zé)任螺絲，增強(qiáng)推進(jìn)改革的思想自覺和行動(dòng)自覺。抓改革落實(shí)，一把手的決心最為重要。主要負(fù)責(zé)同志抓和不抓大不一樣，虛抓和實(shí)抓大不一樣。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)同志要把抓改革作為一項(xiàng)重大政治責(zé)任，勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭。做到重要改革親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督察，越是難度大、見效慢的越要抓在手上，不棄微末，不舍寸功。要完善用人導(dǎo)向，加大改革創(chuàng)新在干部考核和提拔任用中的權(quán)重，培養(yǎng)一大批想干事、能干事、干成事的“獅子型”干部，推動(dòng)形成允許改革有失誤、但不允許不改革的鮮明導(dǎo)向。全面深化改革既要取勢(shì)，更要取實(shí)。要把實(shí)干要求貫穿改革全過程，引導(dǎo)廣大黨員、干部弘揚(yáng)實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)精神，理解改革要實(shí)，謀劃改革要實(shí)，落實(shí)改革也要實(shí)，既當(dāng)改革促進(jìn)派又當(dāng)改革實(shí)干家。要拿出實(shí)實(shí)在在的舉措克服形式主義問題，不能“只見改革的車子左右晃動(dòng)，不見改革的車子前行”。習(xí)近平總書記突出強(qiáng)調(diào)，研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，刻