xx縣商事登記制度改革工作實施方案

為加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，完善商事登記制度，健全市場監(jiān)管體制，促進(jìn)我縣商事主體發(fā)展壯大，根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案和省、市商事登記制度改革有關(guān)精神，特制定本方案。 本方案所稱“商事主體”是指經(jīng)依法登記，以營利為目的從事經(jīng)營活動的自然人、法人及其他經(jīng)濟(jì)組織；“商事登記”是指申請人向登記機(jī)關(guān)提出申請，由登記機(jī)關(guān)將商事主體的設(shè)立、變更、注銷事項予以登記、公示的行為；“商事登記機(jī)關(guān)”是指工商行政管理機(jī)關(guān)。 一、指導(dǎo)思想 以黨的十八大精神為指導(dǎo)，以適應(yīng)市 場經(jīng)濟(jì)運行客觀規(guī)律、尊重商事主體意思自治權(quán)利為原則，突出轉(zhuǎn)變政府職能，放寬市場準(zhǔn)入限制，激發(fā)市場主體活力，構(gòu)建符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的商事登記制度，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會健康快速發(fā)展。 二、主要內(nèi)容 商事主體登記、許可審批、監(jiān)督管理必須嚴(yán)格遵循 人民政府關(guān)于印發(fā) 商事登記制度改革試行辦法的通知（ x 政發(fā) 20）、 人民政府關(guān)于印發(fā) 商事登記制度改革工作實施方案的通知（ x 政函 20）和 人民政府關(guān)于印發(fā) 商事登記許可審批監(jiān)督管理試行辦法的通 知（ 20）的規(guī)定。 實行注冊資本認(rèn)繳登記制度。除法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定對公司注冊資本實繳另有規(guī)定的商業(yè)銀行、外資銀行、金融資產(chǎn)管理公司、信托公司、財務(wù)公司、金融租賃公司、汽車金融公司、消費金融公司、貨幣經(jīng)紀(jì)公司、村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村信用合作社、農(nóng)村資金互助社、證券公司、期貨公司、基金管理公司、保險公司、外資保險公司、直銷企業(yè)、對外勞務(wù)合作企業(yè)、融資性擔(dān)保公司、勞務(wù)派遣企業(yè)、典當(dāng)行、廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營單位、小額貸款公司、募集設(shè)立的股份有限公司等，以及在改革過渡期申請登記實收 資本的公司，按照中華人民共和國公司法等法律法規(guī)關(guān)于實收資本登記的規(guī)定執(zhí)行外，其他公司實行注冊資本認(rèn)繳登記制，商事登記機(jī)關(guān)不再對公司實收資本進(jìn)行登記；取消公司注冊資本最低限額規(guī)定；不再限制公司設(shè)立時全體股東（發(fā)起人）的首次出資額及比例；不再限制公司全體股東（發(fā)起人）的貨幣出資總額占注冊資本的比例；不再規(guī)定公司股東（發(fā)起人）繳足出資的期限。 實行商事主體年報備案制度。改革現(xiàn)行的企業(yè)年檢制度，實行商事主體年報備案制度。商事主體在每年 3 月 1 日至 6 月 30 日，向商事登記機(jī)關(guān)提交年度報告書，申報上一年度的基本信 息，商事登記機(jī)關(guān)通過商事主體信息公示平臺，將年度報告書向社會公示。商事主體對年度報告書的真實性負(fù)責(zé)。 實行工商登記注冊與經(jīng)營項目審批相分離的登記制度。商事主體取得工商登記注冊，即具有商事主體資格和一般項目經(jīng)營資格，同時具有公示登記信息的功能，以及對抗第三人的效力。但商事主體須經(jīng)許可審批才能從事許可項目經(jīng)營活動。 接向商事登記機(jī)關(guān)申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照。 含金融、電信等特殊行業(yè)），領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，到相關(guān)部門辦理許可審批手續(xù)，取得經(jīng)營資格，開展經(jīng)營活動。 信等特殊行業(yè)經(jīng)營活動，取得有關(guān)部門許可審批手續(xù)后，向商事登記機(jī)關(guān)申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照。 商事登記機(jī)關(guān)申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照。從事許可項目經(jīng)營活動的，到相關(guān)部門辦理許可審批手續(xù)。 實行商事主體經(jīng)營異常名錄制度。經(jīng)營異常名錄制度是指商事登記機(jī)關(guān)將違反商事登記有關(guān)規(guī)定的商事主體從商事登記名錄中剔除，歸納到異常名錄的行政管理制度。 商事主體存在以下情形之一，商事登記機(jī)關(guān)將其納入經(jīng)營異常名錄： 記的住所的； 商事主體被載入經(jīng)營異常名錄后，可以繼續(xù)經(jīng)營，但商事登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其主體連同法定代表人、投資人的信息，納入不良信用監(jiān)管體系。 商事登記機(jī)關(guān)將商事主體載入經(jīng)營異常名錄前，應(yīng)當(dāng)通過商事主體信息公示平臺告知商事主體有關(guān)事實、理由和依據(jù)，以及享有申辯和陳述的權(quán)利。 商事主體被載入經(jīng)營異常名錄未滿 5 年，且已糾正被載入經(jīng)營異常名錄行為的，可向商事登記機(jī)關(guān)申請從經(jīng)營異常名錄中移出。商事主體被載入經(jīng)營異常名錄超過 5 年的，不得從經(jīng)營異常名錄中移出。 放 寬住所登記條件。 縣級以上人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、科技園等專業(yè)園區(qū)內(nèi)的商事主體，經(jīng)營股權(quán)投資、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、軟件設(shè)計、動漫游戲等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的商事主體，將同一地址作為多家商事主體的住所。 級）內(nèi)增設(shè)從事一般項目經(jīng)營活動的經(jīng)營場所，可以選擇辦理分支機(jī)構(gòu)登記，也可以選擇向登記機(jī)關(guān)申請增設(shè)經(jīng)營場所備案。 由當(dāng)?shù)亟值擂k事處、村（居）委會、園區(qū)管委會出具同意在該場所從事經(jīng)營活動的場所使用證明，申請人可憑該場所使用證明直接辦理商事主體的住所登記。 放寬企業(yè)名稱登記條件。允許企業(yè)將字號或字號行業(yè)置于行政區(qū)劃前，突出字號特性；允許企業(yè)名稱中不使用國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)類別用語表述其所從事行業(yè)。 充分利用市政府統(tǒng)一構(gòu)建的商事登記管理信息平臺和商事主體信息公示平臺開展工作。 審批部門、執(zhí)法部門均可通過平臺共享行政許可登記、監(jiān)管、信用信息，辦理行政許可及監(jiān) 管業(yè)務(wù)。 方位公示商事登記管理信息，包括商事主體登記（年報、經(jīng)營情況、繳納注冊資本、經(jīng)營范圍等）和辦理行政許可情況、信用信息和違反相關(guān)法律、法規(guī)記錄等。 進(jìn)商事主體和個人自律；加強(qiáng)對審計、驗資等中介、專業(yè)機(jī)構(gòu)培育和扶持力度，逐步建立完善其連帶責(zé)任制度；提升公民自治意識，提高政府公共服務(wù)和市場監(jiān)管水平。 逐步推行網(wǎng)上登記服務(wù)。逐步實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上發(fā)照、網(wǎng)上查檔的電子化登記管理模式。商事主體網(wǎng)上提交登記申請，上傳 申請資料，商事登記機(jī)關(guān)網(wǎng)上接收、受理、審批，發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照，并及時寄出紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照。商事主體提交的網(wǎng)上登記申請資料，通過信息平臺提供給社會公眾免費查閱。 三、步驟安排 建立聯(lián)席會議制度。建立 商事登記制度改革工作聯(lián)席會議制度，由縣人民政府副縣 x 王 x 云任總召集人，政府辦副主任葉輝，縣政務(wù)中心主任蔣平波，縣工商局黨組書記、局 x 宋登紅任召集人，縣政府辦、縣委宣傳部、縣監(jiān)察局、縣編辦、縣人民法院、縣人民檢察院、縣消防大隊、縣發(fā)改局、縣工信局、縣教育局、縣住建局、縣住保局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣人社 局、縣國土資源局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣商務(wù)局、縣文體廣局、縣衛(wèi)生局、縣人口計生局、縣城管局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局、縣環(huán)保局、縣糧食局、縣民宗局、縣旅游局、縣安監(jiān)局、縣食藥局、縣法制辦、縣畜牧局、縣金融證券辦、縣政務(wù)中心、縣工商局、縣國稅局、縣地稅局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣郵政局、縣煙草局、人民銀行 行及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)人為成員，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在縣工商局，負(fù)責(zé)日常工作。 做好前期準(zhǔn)備工作。 2014 年 1 月 30 日前，各許可審批部門和監(jiān)管部門要修改調(diào)試業(yè)務(wù)系統(tǒng)軟件，整合窗口資源，優(yōu)化審批流程，開展人員培訓(xùn) ，印制相關(guān)申請表格、指南、證照等，確保商事登記制度改革的順利實施。 加強(qiáng)部門銜接。各相關(guān)職能部門要積極研究、探索建立與改革相適應(yīng)的行政許可審批和后續(xù)監(jiān)管體系。在市政府商事主體信息公示平臺投入使用前，由各相關(guān)職能部門通過“ 市場主體信用信息公示系統(tǒng)”（網(wǎng)址： ）確認(rèn)相關(guān)商事主體登記信息，按照 “ 誰許可、誰監(jiān)管 ” 和 “ 行業(yè)管理 ” 原則，開展后續(xù)監(jiān)管。 四、工作要求 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門各單位要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格按照市政府相關(guān)文件及本方案要求 開展工作，及時研究、發(fā)現(xiàn)、解決商事登記改革工作中出現(xiàn)的問題，確保商事登記制度改革順利推行。 加強(qiáng)督促檢查。縣政府辦對涉及商事登記改革的各項工作，按照責(zé)任單位、時間節(jié)點和工作要求，逐項跟蹤督查。要積極落實問責(zé)制，加強(qiáng)對各部門落實后續(xù)監(jiān)管職責(zé)的監(jiān)督。 加強(qiáng)服務(wù)保障。公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、法院以及紀(jì)檢監(jiān)察部門要對有關(guān)部門在改革過程中具有創(chuàng)新性的履職行為予以支持，共同推進(jìn)改革?？h財政局要確保改革基本經(jīng)費及時到位，并將改革配套項目經(jīng)費納入 2014