應急救援教案

重大事故應急救援預案編制及演練 2 目錄 突發(fā)公共事件的分類應急救援體系的分類事故應急救援的法規(guī)要求事故應急救援管理包含的四階段內容事故應急救援的基本原則事故應急救援的基本任務事故應急救援體系應包含的內容事故應急救援系統(tǒng)設計事故應急救援功能部門事故應急救援預案的類別事故應急救援預案事故應急救援預案組成部分和構成要素事故應急救援預案的編制過程應急救援預案的完整文件層次應急救援演習策劃和評審 3 前言 我國目前正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期 由于粗放型經(jīng)濟增長方式?jīng)]有根本改變 安全投入不足 安全生產(chǎn)基礎薄弱 安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻 一是事故總量大 僅在2005年一年 全國共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)仍分別達717938起 127089人 二是重特大事故頻繁發(fā)生 2001年至2005年 全國共發(fā)生一次死亡30人以上特別重大事故73起 平均每年發(fā)生15起 一次死亡10 29人特大事故587起 平均每年發(fā)生117起 特別是從2004年第三季度到2005年底煤礦相繼發(fā)生了6起死亡百人以上的特別重大事故 傷亡慘重 損失巨大 影響惡劣 造成了嚴重的社會影響 4 一 突發(fā)公共事件的分類 突發(fā)公共事件 自然災害 事故災難 突發(fā)公共衛(wèi)生事件 突發(fā)社會安全事件 洪災 臺風 泥石流 地震等氣象災害和地質災害 工礦企業(yè) 交通運輸?shù)雀黝愔靥卮笫鹿?各類重大傳染病疫情 鼠疫 霍亂 非典等 食物中毒 動物疫情等 重大刑事案件 恐怖事件 經(jīng)濟安全事件 群體性事件等 5 2006年1月以來 國家相繼發(fā)布了國家突發(fā)公共事件總體應急預案以及25個專項應急預案和80個部門應急預案 6 廣東河源山體滑坡 河源市和平縣長塘鎮(zhèn)2007年4月25日因暴雨發(fā)生多宗山體滑坡事故 目前共造成4人死亡1人受傷 7 印尼雅加達水災 2007年2月5日 印尼首都雅加達遭暴雨襲擊引發(fā)水災 至少20人在水災中遇難 34萬人被迫離開家鄉(xiāng) 8 江蘇淮安液氯泄露事故 2005年3月29日晚上7點左右 京滬高速公路江蘇淮安段發(fā)生車禍而引起液氯泄露事件 造成29人死亡 幾百人入院治療 上萬人緊急疏散 9 廣東興寧煤礦透水事故 事故發(fā)生于2005年8月7日 這次事故被困礦工123人全部遇難 只找到其中6具遺體 10 七臺河東風煤礦11 27特大煤塵爆炸 2005年11月27日21時22分 龍煤集團七臺河東風煤礦發(fā)生一起煤塵爆炸事故 死亡171人 傷48人 直接經(jīng)濟損失4293 1萬元 11 山西蒲鄧煤礦瓦斯爆炸事故 2007年5日13時30分左右 山西臨汾市蒲鄧煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故 導致28名礦工遇難 12 湖南衡陽 11 3 大火案 2003年11月3日凌晨4點40分左右 湖南衡陽一棟八層商住樓起火 8點37分左右 大樓突然坍塌 事故造成20名消防官兵犧牲 13 吉林中百商廈 2 15 特大火災 2004年2月15日中午 吉林市中百商廈發(fā)生特大火災 火災造成54人死亡 70人受傷 14 吉化11 13爆炸事故 2005年11月13日 中國石油吉化公司雙苯廠爆炸 造成8人死亡 60人受傷 直接經(jīng)濟損失6908萬元 并引發(fā)松花江水污染事件 15 綜合應急體系 事故災難應急救援體系 公共衛(wèi)生應急救援體系 自然災害應急救援體系 社會安全應急救援體系 二 應急救援體系的分類 按突發(fā)事件性質進行體系分類 16 三 事故應急救援的法規(guī)要求 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 第17條規(guī)定 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人有組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案的職責 第33條規(guī)定 生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應當制定應急預案 第68條規(guī)定 縣級以上人民政府應當組織制定本行政區(qū)域內特大安全事故應急救援預案 建立應急救援體系 第69條規(guī)定 危險物品的生產(chǎn) 經(jīng)營儲存單位以及礦山 建筑施工單位應當建立應急救援組織并配備應急救援器材 設備 危險化學品安全管理條例 第49條規(guī)定 縣級以上人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門會同有關部門制定危險化學品事故應急救援預案 第50條規(guī)定 危險化學品單位應當制定本單位事故應急救援預案 國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定 第7條規(guī)定 市 地 州 縣 市 區(qū) 人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應急處理預案 17 中華人民共和國職業(yè)病防治法 第19條規(guī)定 用人單位應當建立 健全職業(yè)病危害事故應急救援預案 中華人民共和國消防法 規(guī)定 消防安全重點單位應當制定滅火和應急疏散預案 特種設備安全監(jiān)察條例 第31條規(guī)定 特種設備使用單位應當制定特種設備的事故應急措施和救援預案 建設工程安全生產(chǎn)管理條例 第47條規(guī)定 縣級以上人民政府建設行政主管部門應當制定本行政區(qū)域內建設工程特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案 第48條規(guī)定 施工單位應當制定本單位安全事故應急救援預案 第49條規(guī)定 施工單位應當制定現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應急救援預案 總承包單位統(tǒng)一組織編制生產(chǎn)安全事故應急救援預案其他 18 三 事故應急救援的法規(guī)要求應急救援相關法規(guī)一覽表破壞性地震應急條例突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例核電廠核事故應急管理條例核電廠核事故應急演習管理規(guī)定核事故醫(yī)學應急管理規(guī)定化學事故應急救援管理辦法鐵路行車事故救援規(guī)則民航運輸機應急救援規(guī)則 19 四 事故應急救援管理包含的四階段內容 20 事故應急救援管理四階段工作內容 21 事故應急救援管理四階段工作內容 22 五 事故應急救援的基本原則預防為主統(tǒng)一指揮分級負責相結合區(qū)域為主單位自救社會救援統(tǒng)一領導 分級管理 條塊結合 以塊為主 23 六 事故應急救援的基本任務 防災 減災 救災 恢復 做好日常的危害辨識 評價和監(jiān)控工作 制定各項制度規(guī)程 提高風險管理水平 事故預防 開展預案編制 培訓 宣傳 演習 應急救援物資裝備貯備等工作 應急準備 指導群眾防護 組織群眾撤離 應急疏散 搶救受害人員 應急救援 控制危險源 減少損失 應急搶險 作好現(xiàn)場清消 消除危害后果 應急恢復 查清事故原因 估算危害程度 事故調查 24 應急救援體系 七 事故應急救援體系應包含的內容 25 八 事故應急救援系統(tǒng)設計 應急救援預案系統(tǒng)設計內容 事故應急救援組織機構 功能部門 設計 事故應急救援預案設計 1 闡明應急救援各階段的任務2 確定各種特定任務和完成的程序3 各種程序及其他支持性文件按邏輯層次組成一個完整的文件化的應急救援預案 1 設立何種組織機構 功能部門 2 確定各組織機構 功能部門 在應急救援中的職責 地位和作用 廠內應急救援預案 廠外應急救援預案 企業(yè)制定 政府制定 26 九 事故應急救援功能部門 功能部門是應急救援實施的組織保障 應急救援功能部門 應急協(xié)調中心 應急指揮中心 應急資源保障部 媒體中心 負責協(xié)調事故應急期間各大中心的運作 統(tǒng)籌安排整個應急行動 保證行動緊張 有效 有序的進行 避免因行動紊亂而造成不必要的事故損失 負責事故現(xiàn)場應急的指揮工作 進行應急任務分配和人員調度 有效利用各種應急資源 保證在最短時間內完成對事故現(xiàn)場應急行動 負責組織 協(xié)調和提供應急物質 設備和人員支持 技術支持等 全方位保證應急行動的順利完成 負責與新聞媒體接觸的機構 處理一切與媒體報導 采訪 新聞發(fā)布會等相關事務 以保證事故報導的可信性和真實性 對事故單位 政府部門及廣大公眾負責 負責提供各種信息服務 在計算機和網(wǎng)絡技術的支持下 實現(xiàn)信息利用的快捷性和資源共享 為應急工作服務 信息管理中心 其他功能部門 27 28 十 事故應急救援預案的類別 按行政管理權限 可分為 國家級應急救援預案省 自治區(qū) 直轄市級應急救援預案市級應急救援預案企業(yè)級應急救援預案 29 十 事故應急救援預案的類別按應用對象范圍 可分為 綜合應急預案 專項應急預案 現(xiàn)場應急預案 單項應急預案 十 事故應急救援預案的類別按應用對象范圍 可分為 30 十 事故應急救援預案的類別 按責任主體可分為 生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的應急救援預案 廠內 各級政府編制的應急救援預案 廠外 31 1 事故應急救援預案的概念 事故應急救援預案是在分析事故后果和應急能力的基礎上 針對可能發(fā)生的重大事故或災難 預先制定的行動計劃或應急對策 十一 事故應急救援預案 32 2 編制事故應急救援預案的目的 調整制定應急救援預案的目的是保證事故發(fā)生時迅速 有序 有效地開展應急救援工作 控制或消除事故 最大限度地減少人員傷亡 財產(chǎn)損失和環(huán)境污染等后果 并在事故后盡快恢復正常的生產(chǎn) 生活狀態(tài) 應急措施能否有效地實施 在很大程度取決于預案與實際情況的符合與否 以及準備的充分與否 應急救援預案的總目標是 將緊急事件局部化 如可能并予以消除 盡量縮小事故對人 財產(chǎn)和環(huán)境的影響 33 3 事故應急救援預案的編制依據(jù)和原則 必須根據(jù)重大事故危險源的數(shù)量和可能性來作為預案制訂的主要依據(jù) 預案是依據(jù)可能發(fā)生的事故類型 性質 影響范圍大小以及后果的嚴重程度等的預測結果結合實際情況而制定的應急措施 它具有一定的現(xiàn)實性和實用性 要制定切合實際的預案 必須依據(jù)確切的各種資料 充分利用已有的預案和資料 加強部門之間的協(xié)調 34 4 事故應急救援預案的基本要求 根據(jù)實際情況 按事故的性質 類型 影響范圍嚴重后果等分等級地制訂相應的預案 為使預案更有針對性和能迅速應用 一般要制訂出不同類型的應急預案 如火災型 爆炸型 泄漏型等 不同類型的應急預案要形成統(tǒng)一整體 救援力量要統(tǒng)籌安排 應急預案要有可操作性 制訂的預案要有權威性 各級應急組織職責明確 通力協(xié)作 預案要定期演習和復查 要根據(jù)實際情況定期檢查和修正 應急隊伍要進行專業(yè)培訓 并要有培訓記錄和檔案 應急人員要通過考核證實確能勝任所擔負的應急任務后 才能上崗 各專業(yè)隊平時就要組建落實并配有相應器材 應急器材要定期檢查 保證設備性能完好 35 5 事故應急救援預案的內容 一個完整的事故應急救援預案由兩部分組成 廠內應急救援預案和廠外應急救援預案 廠內和廠外應急救援預案計劃應分開 但它們彼此應協(xié)調一致 即它們必須是涉及同一可能風險的緊急情況 廠內應急救援預案是由工廠管理者負責準備 而廠外應急救援預案將責任交給其他單位 如地方政府 預案的分類 36 計劃概況 對應急救援管理提供一個簡述和必要的說明 簡介 有關概念 應急組織及職責等 預防程序 對潛在事故進行確認并采取減緩事故的有效措施 危害辨識 評價和監(jiān)控 制定法規(guī) 規(guī)程等 準備程序 說明應急行動前所需采取的準備工作 培訓程序 演習程序等 基本應急程序 任何事故都可適用的應急行動程序 報警程序 通訊程序 疏散程序等 特殊危險應急程序 針對特殊危險性事故的應急程序 化學泄漏等 恢復程序 事故現(xiàn)場應急行動結束后所需采取的清除和恢復程序 事故調查 事故后果評價 清除與恢復等 一個完整應急救援預案的重點部分包括 37 6 事故應急救援預案的基本結構 由應急不同階段和不同要素組成 38 1 基本預案內容 預案發(fā)布令應急機構署名頁方針與原則危險分析應急資源機構與職責應急教育 訓練與演習與其他預案關系應急救援互助協(xié)議預案管理術語與定義法規(guī)及參考文獻等 39 2 應急功能設置 接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散與安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關系應急人員安全現(xiàn)場搶險環(huán)境保護現(xiàn)場恢復等 40 3 特殊風險預案 特殊風險是需要對其應急功能作出針對性安排的風險 特殊風險管理說明處置此類風險 應設置的專有應急功能或有關應急功能所需的特殊要求 明確這些應急功能的責任部門 支持部門 有限介入部門以及它們的職責和任務 可能列出的重大事故風險類型包括 1 危險化學品事故 2 礦山事故 3 重大建筑工程事故 4 核物質泄漏 5 大面積停電 6 海難 空難和鐵路路內 路外事故 7 火災等 41 4 標準操作程序 1 相應的責任部門組織編制 預案管理部門組織評審并備案 2 內容包括程序的目的 執(zhí)行主體 時間 地點 任務 步驟和方式 以及所需的檢查表和附圖表 3 采用統(tǒng)一格式 語言簡潔明了 4 描述應急準備 初期響應 擴大應急和應急恢復四階段中規(guī)定的各項任務 5 與應急預案和各部門的職責和任務協(xié)調一致 6 規(guī)定保存執(zhí)行程序時的記錄及樣式和期限 42 5 支持附件 1 危險分析附件 2 通訊聯(lián)絡附件 3 法律法規(guī)附件 4 應急資源附件 5 教育 培訓 訓練和演習附件 6 技術支持附件 7 互助協(xié)議附件 8 其他支持附件 重大事故災害類型及影響范圍 重大危險源登記表與分布 重要防護目標一覽表與分布 事故后果預測與評估 其他危險分析資料等 應急機構 人員 專家名錄 廣電 新聞媒體 周邊地區(qū)應急機構 上級部門 應急服務 物資供應單位名錄 城市專兼職消防力量分布 醫(yī)療救護機構分布及醫(yī)療救護能力信息 消防 應急設施設備 物資 數(shù)量 聯(lián)絡方式及儲存地點通訊系統(tǒng) 警報系統(tǒng)分布及覆蓋范圍 避難及被疏散人員安置場所分布等 應急信息管理系統(tǒng) 應急決策支持系統(tǒng) 危險化學品數(shù)據(jù)庫 事故案例庫 急救手冊 其他技術支持附件 43 十二 事故應急救援預案組成部分和構成要素 應急救援預案應該具備的八大部分28個要素 一 基本內容 二 應急救援方針與原則 三 應急救援工作策劃1 危險辨識與評價2 應急資源評價3 應急機構與職責4 應急機制5 法律法規(guī)要求 四 應急救援準備 程序 1 應急救援設備 施 物資2 應急救援人員培訓3 預案演習4 公眾教育5 應急救援互助協(xié)議 五 應急救援響應 程序 1 報警程序2 警報和緊急公告3 指揮與控制4 通訊5 人群疏散與安置6 警戒與治安7 醫(yī)療與衛(wèi)生服務8 現(xiàn)場監(jiān)測 事態(tài)監(jiān)測 9 現(xiàn)場搶險與控制 10 應急人員安全11 環(huán)境保護12 信息發(fā)布管理13 應急救援資源管理 六 現(xiàn)場恢復與事故調查 程序 七 應急救援預案維護和改進 程序 八 應急救援預案支持附件 44 28個要素1 基本內容應急預案發(fā)布令 宣布預案生效 做好各項應急準備 應急機構署名頁 應急相關部門及負責人簽名 預案分發(fā)記錄頁 預案接收部門簽字 預案修改記錄頁 修改人簽字 術語與定義等 45 28個要素2 方針與原則闡明應急救援的方針與原則 如保護人員安全優(yōu)先 防止和控制事故蔓延優(yōu)先 保護環(huán)境優(yōu)先 以及預防為主 常備不懈 高效協(xié)調以及持續(xù)改進的思想 列出應急預案所針對的事故 或緊急情況 類型 適用的范圍和救援目標 46 28個要素3 危險辨識與評價確認可能發(fā)生的事故類型 地點 確定事故影響范圍及可能影響的人數(shù) 重大危險源的數(shù)量及分布 根據(jù)事故種類和后果嚴重度 確定預案編制的級別 地理 人文 人口 地質 氣象等信息 城市布局及交通情況 可能影響應急救援的不利因素等 形成附件 47 28個要素4 應急資源評價分析和評價目前企業(yè)和社會應急活動中可以使用或可以調動的各種資源 包括應急力量 人員 應急設備 施 物資 等 基本應急裝備 通訊工具 交通工具 照明工具 防護工具 專用應急救援裝備 消防 醫(yī)療 應急發(fā)電 大型機械等 形成附件 48 28個要素5 應急機構與職責明確應急救援過程中各個特定任務的負責機構及其職責 明確應急反應總負責人 以及各部門的負責人及其職責 本區(qū)域以外能提供援助的有關機構的職責 明確政府和企業(yè)在事故應急中各自的職責 形成附件 特定任務包括 應急管理和應急救援指揮中心 各專業(yè)救援隊伍 消防 工程搶險 防化 監(jiān)測 環(huán)保 報警 通訊保障 救援設備和物資保障 警戒與治安 人群疏散 醫(yī)療 信息發(fā)布與公共關系 救援專家組等 49 28個要素6 應急機制按事故的嚴重程度建立分級響應機制和程序 統(tǒng)一領導 統(tǒng)一指揮 分級響應 資源共享 全體參與 預測預警機制 應急決策協(xié)調機制 應急公眾溝通機制 應急社會動員機制 應急資源征用機制 責任追究機制等 對各應急機構的應急行動與協(xié)調活動進行總體規(guī)劃并建立有效的工作機制 50 28個要素7 法律法規(guī)要求明確列出國家 省 市涉及應急救援要求的相關法律 法規(guī) 標準文件 形成附件 51 28個要素8 應急設備 施 物資準備用于應急救援的機械與設備 監(jiān)測儀器 材料 交通工具 個體防護設備 醫(yī)療 辦公室等保障物資等 列出有關部門 如企業(yè)現(xiàn)場 武警 消防 衛(wèi)生 防疫等部門可用的應急設備 定期檢查與更新 列出存放地點及獲取方法 形成附件 52 28個要素9 應急人員的培訓對應急人員進行有針對性的培訓 并確保合格者上崗 描述每年的培訓計劃 描述對現(xiàn)場應急人員進行培訓的頻度和程度等 53 28個要素10 預案演習描述預案演習的目的 制定每年演習計劃 各應急方參加預案模擬演習 描述對演習結果的評價 發(fā)現(xiàn)預案存在的問題并加以解決 54 28個要素11 公眾教育為確保公眾了解如何面對應急情況所采取的周期性宣傳以及提高安全意識的方法與措施 宣傳潛在危險的性質 疏散路線 報警和自救方法 了解各種警報的含義 應急救援的有關程序的知識 55 28個要素12 互助協(xié)議描述與臨近企業(yè) 消防 醫(yī)療 檢測 武警 臨近城市或地區(qū)建立的互助協(xié)議 社會專業(yè)技術服務機構 物資供應企業(yè)的互助協(xié)議 形成附件 56 28個要素13 報警程序 由下到上 確定報警的機構及原則 確定報警方式 如電話 警報器等 確定24小時與政府主管部門的通訊 聯(lián)絡方式 制定報警信息單 詳細記錄事故情況 如事故地點 事故類型 危險物質 傷亡情況 影響范圍 事態(tài)控制情況等 57 28個要素14 警報和緊急公告 由上到下 警報和緊急公告的機構和標準原則 明確向公眾報警的標準 方式 信號等 應明確各種警報信號的不同含義 協(xié)調警報器的使用及每個警報器所覆蓋的地理區(qū)域 重要的公告信息 包括健康危險 自我保護 疏散路線 醫(yī)院等 特殊情況下警報 警報的盲區(qū) 特殊需要的人群及地點 使用機動方式協(xié)助發(fā)出警報或逐家通報等 制定標準化或填空式公告樣本 58 28個要素15 指揮與控制建立協(xié)調總指揮 現(xiàn)場應急搶險指揮 建立現(xiàn)場指揮 協(xié)調和決策程序 對事故進行初始評估 確認緊急狀態(tài) 有效地確認響應級別 一級 二級 三級響應等 和搶險救援行動指令 確定重點保護區(qū)域和應急行動的優(yōu)先原則 指揮和協(xié)調現(xiàn)場各救援隊伍的救援行動 合理高效地使用應急資源等 59 28個要素16 通訊應建立應急救援過程中保證各部門通訊網(wǎng)絡暢通的程序 規(guī)定所需的各類通訊設施 確保通訊器材完好 維護通訊系統(tǒng) 設立備用通訊系統(tǒng) 60 28個要素17 人群疏散與安置確定實施疏散的緊急情況 明確可授權發(fā)布疏散居民指令的機構和負責人 預防性疏散準備 疏散區(qū)域 疏散距離 疏散路線 疏散運輸工具 安全蔽護場所的規(guī)定 應考慮疏散人群的數(shù)量 需要的疏散時間 可利用的時間 風向等環(huán)境變化 老弱病殘等特殊人群的疏散問題等 做好疏散人群的生活安置 保障條件 明確負責執(zhí)行和核實疏散居民 包括通告 運輸 交通管制 警戒 的機構 核查疏散人數(shù) 記錄疏散情況 臨時安置場所的管理和運轉負責部門 臨時安置場所的食品 水 電力 醫(yī)療 消毒 治安等的安排 臨時安置場所的標志 61 28個要素18 警戒與治安確定警戒的機構和職責 應制定事故現(xiàn)場警戒和管制程序 保障救援隊伍 物資運輸和人群疏散等的暢通 交通管制 路口封鎖 指揮中心警戒 事故現(xiàn)場警戒 制定對特殊設施和人群的安全保護措施 如學校 幼兒園 殘疾人等 確定決定終止保護措施的情況和規(guī)定 62 28個要素19 醫(yī)療與衛(wèi)生服務醫(yī)療資源的數(shù)量 規(guī)定緊急醫(yī)療服務的組織 傷員的分類救護和轉送方法 搶救藥品 醫(yī)療器械 消毒 解毒藥品等 急救點設置 化學品受傷和疾病感染人員的隔離 凈化和治療 死亡認定與處置 醫(yī)療人員應經(jīng)過培訓并掌握對危險化學品受傷人員的正確治療方法等 63 28個要素20 現(xiàn)場監(jiān)測 事態(tài)監(jiān)測 建立對事故現(xiàn)場及場外監(jiān)測和評估的程序 為現(xiàn)場的救援決策提供支持 現(xiàn)場監(jiān)測包括 事故的規(guī)模 事態(tài)的發(fā)展趨向 傷亡情況 危險物質的濃度及擴散狀況 食物 水源 環(huán)境衛(wèi)生污染監(jiān)測等 64 28個要素21 現(xiàn)場搶險與控制 現(xiàn)場搶險的目標和原則 現(xiàn)場搶險的操作程序 現(xiàn)場搶險人員的要求 現(xiàn)場搶險物資 設備的要求 針對特殊的風險如危險化學品事故 火災等 需進一步制定詳細的搶險程序和方案 包括使用特殊的應急救援人員 專家 技術 方法 材料 設備等手段達到控制和消除事故目的 65 28個要素22 應急人員安全為保證應急人員在搶險中免受傷害 應建立進入和離開事故現(xiàn)場的相關程序 保證其安全 內容包括 進入和離開現(xiàn)場的標準程序進入和離開現(xiàn)場的報告規(guī)定進入和離開現(xiàn)場的登記規(guī)定應急救援人員的清點規(guī)定消毒程序安全與衛(wèi)生設備的正確配備個人安全預防措施等 66 28個要素23 環(huán)境保護對可能對環(huán)境造成嚴重影響的重大事故 應建立環(huán)境保護程序 控制環(huán)境污染擴大的方案 及時清除污染 對環(huán)境污染水平的監(jiān)測 對可能對公眾健康造成損害的污染通告等 67 28個要素24 信息發(fā)布管理明確應急救援過程中對媒體和公眾接觸的機構和發(fā)言人 準確發(fā)布事故信息 明確信息發(fā)布的審核 批準程序和格式 準確通告事故發(fā)生 救援及人員傷亡情況 為公眾了解防護措施 查找親人下落等有關問題提供咨詢服務 68 28個要素25 應急救援資源管理應制定應急救援過程中各種應急資源供給程序 保證應急資源及時合理的調配與高效使用 內容包括 應急資源供給的機構應急資源調用指令的響應應急資源供給的記錄應急資源快速運抵現(xiàn)場的要求應急設備的及時回收與清點等 69 28個要素26 現(xiàn)場恢復與事故調查應制定現(xiàn)場恢復程序 保證避免現(xiàn)場恢復過程中不發(fā)生危險 開展事故原因調查 掌握第一手材料和證據(jù) 內容包括 明確決定終止應急 恢復正常秩序的機構和負責人 宣布應急取消的程序 恢復正常狀態(tài)的程序 現(xiàn)場清理和環(huán)境影響區(qū)域的污染消除與連續(xù)檢測要求 事故調查與后果評價 70 28個要素27 應急預案維護和改進應建立應急預案制定 修改 修訂 審核 批準和發(fā)放的程序 保證預案的及時更新和有效性 應經(jīng)常檢查和修改的信息 應急人員的身份和電話 企業(yè)或城市中危險化學品的名稱 數(shù)量 性質及所處位置 工廠地圖的變化 運輸路線的變化 應急服務組織 應急資源的變更 新的重要機構 新的居民區(qū)等 根據(jù)演習中發(fā)現(xiàn)和存在的問題 不斷修訂完善應急預案的內容 71 28個要素28 支持附件 1 危險分析附件 2 通訊聯(lián)絡附件 3 法律法規(guī)附件 4 應急資源附件 5 教育 培訓 訓練和演習附件 6 技術支持附件 危化品數(shù)據(jù)庫等 7 互助協(xié)議附件 8 技術專家附件 9 各種表單 10 其他支持附件 72 十三 事故應急救援預案的編制過程 第一階段 成立應急預案編制小組 第二階段 調查研究 收集資料 第三階段 全面分析 科學評估 危險源的分析 危險度評估 救援力量的分析等 應急準備和應急能力的評估 確認其現(xiàn)有的預防措施及能力 分析其充分性 第四階段 分工負責 組織編寫預案 第五階段 制定預案要實地勘察 反復修改 第六階段 應急預案的實施 73 預案編制流程 明確預案編制的必要性 成立編制小組 選定負責人 開始編制 已有預案回顧 評估應急能力 危險識別與分析 企業(yè)應急能力 城市應急能力 編制預案 預案評審與發(fā)布 預案的實施 74 一級文件 應急預案管理手冊 是對預案總體 全面的概述 二級文件 各種程序文件 所謂程序是指完成某一項任務的途徑5W H 三級文件 說明書 對程序中的特定任務和某些行動細節(jié)進行說明 四級文件 應急行動的記錄 如通訊記錄 進出危險區(qū)記錄等 十四 應急救援預案的完整文件層次 75 1 定期評審和修訂 如一年 2 不定期評審和修訂 培訓和演習中發(fā)現(xiàn)的問題重大事故災害的應急經(jīng)驗與教訓國家或地方有關應急法規(guī)發(fā)生變化本地區(qū) 單位 或周邊危險源及環(huán)境的變化 十五 應急救援預案評審方法 評審時機 76 十五 應急救援預案評審方法 評審準則 兼容性 符合性 實用性 功能 職能 完整 應急過程完整 適應范圍完整 通訊信息準確 職責描述準確 適應危險性質及種類準確 易于查詢 語言簡潔 通俗易懂 層次及結構清晰 符合法規(guī)標準要求 與其他預案一致或兼容 可操作性或實用性 評審準則 完整性 準確性 可讀性 77 十五 應急救援預案評審方法 評審類別 78 十五 應急救援預案評審方法 評審 發(fā)布過程 內部評審 編寫 同行評審 上級評審 政府評審 社區(qū)評審 修改 修改 修改 發(fā)布 79 A基本預案評審A1預案發(fā)布A2應急組織機構署名A3術語與定義A4相關法律法規(guī)A5方針與原則A6危險分析A7應急資源A8機構與職責A9教育 培訓與演練A10與其他應急預案關系A11互助協(xié)議A12預案管理B應急功能設置評審B1接警與通知B2指揮與控制B3警報和緊急公告 十五 應急救援預案評審方法 評審項目 31項 B4通訊B5事態(tài)監(jiān)測與評估B6警戒與管制B7人群疏散B8人群安置B9醫(yī)療與衛(wèi)生B10公共關系B11應急人員安全B12消防和搶險B13泄漏物控制B14現(xiàn)場恢復C特殊風險管理C1特殊風險C2特殊風險應急功能設置D標準操作程序D1標準操作程序編制D2標準操作程序格式D3標準操作程序內容 80 將31項評審項目進一步分解 以檢查表方式提出二級評審指標 檢驗和評價應急預案與法規(guī) 標準和重大事故應急需求的符合程度 對比應急預案和檢查表 采取文件評審 現(xiàn)場抽樣檢驗等形式 逐條對二級評審指標符合程度作出判斷 評審指標符合程度分為三級或不適用 第一級 Y 級 基本符合法規(guī) 標準和重大事故應急需求 第二級 P 級 部分符合上述要求 第三級 N 級 不符合上述要求 不適用為 N A 指評審檢查表中所列的二級評審指標不適用于被評審的應急預案 十五 應急救援預案評審方法 評審檢查表 81 將31項評審項目進一步分解 以檢查表方式共列出158個二級評審指標 形成應急預案檢查表 評審檢查表示例 采取文件評審與現(xiàn)場抽樣檢驗相結合的形式 逐條判斷二級評審指標的符合程度 指標符合程度分為 Y 基本符合 P 部分符合 N 不符合 N A 不適用 82 演習是檢驗 評價和保持應急能力的一個重要手段 最主要的目的是使應急救援機構及人員熟悉所編預案和發(fā)現(xiàn)預案存在的缺陷 可在事故真正發(fā)生前暴露預案和程序的缺陷 發(fā)現(xiàn)應急資源的不足 包括人力和設備等 提高應急人員的熟練程度和技術水平 進一步明確各自的崗位與職責 改善各應急部門 機構 人員之間的協(xié)調 提高整體應急反應能力 增強應對突發(fā)重大事故救援的信心和提高社會應急意識 十六 應急救援演習策劃和評審 演習的必要性 83 桌面演習 功能演習 全面演習 十六 應急救援演習策劃和評審 演習的類型 84 1 桌面演習 目的 在沒有時間壓力情況下明確相互協(xié)作和職責劃分問題 鍛煉演習人員解決問題的能力 發(fā)現(xiàn)和解決預案和程序中的問題 取得一些有建設性的討論結果 功能性演習和全面演習的基礎 形式通常在會議室舉行 由應急組織的代表或關鍵崗位人員參加 按照應急預案和標準行動程序 討論所應急采取的應急行動 討論問題不受時間限制 采取口頭評論形式 并形成書面總結和改進建議 主要特點 是頭腦和口頭上 過一遍 走一遍 應急響應的場景 成本低 85 2 功能演習 功能演習是指針對某項應急響應功能或其中某些應急響應行動舉行的演練活動 可分為單項演習和組合演習 一般都需要調用有限的資源開展現(xiàn)場演習 并形成書面報告 目的是為了熟練和檢驗某些基本操作或完成某些特定任務所需的技術和實戰(zhàn)能力 單項演習 通訊聯(lián)絡 通知 報告程序 資源調配 人員 裝備及物資器材 裝車 到位 化學監(jiān)測與偵察 現(xiàn)場警戒 人群疏散 醫(yī)療救護 洗消去污 消防行動 公共信息傳播等 組合演習 可將具有較緊密聯(lián)系的多個應急功能或任務組合在一起進行演習 以加強各應急救援組織之間的配合和協(xié)調性 如 化學監(jiān)測 偵察與消毒去污之間的配合 警報 緊急公告 公眾疏散與醫(yī)療 藥品發(fā)放 撲滅火災 堵漏 工藝處理的相互配合等 86 全面演習針對應急預案中全部或大部分應急響應功能開展演練 全面演習一般要求持續(xù)幾個小時 采取交互式方式進行 演習過程要求盡量真實 調用更多的應急人員和資源 來開展實戰(zhàn)性演習 以檢驗相互協(xié)調的總體反應和應急能力 3 全面演習 87 應急演習過程循環(huán)往復 為防止應急演習不到位或片面 三種應急演習方法應在實際中交叉進行 88 十六 應急救援演習策劃和評審 參演人員 演習人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員 根據(jù)模擬場景和緊急情況作出反應執(zhí)行具體應急任務如搶救傷員或被困人員保護財產(chǎn)或公眾健康獲取或管理資源與其他應急人員共同控制事態(tài)盡可能按真實事件一樣決策或響應應熟悉應急響應體系和所承擔的任務及行動程序 89 十六 應急救援演習策劃和評審 參演人員 演習人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員 控制人員是指根據(jù)演習情景 控制應急演習進展的人員 確保演習任務得到充分演習 確保演習活動既具有一定的工作量 又富有一定的挑戰(zhàn)性 確保演習的進度 解答演習人員的疑問 解決演習過程中出現(xiàn)的問題 保障演習過程的安全 90 十六 應急救援演習策劃和評審 參演人員 演習人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員 模擬事故的發(fā)生過程 如釋放煙霧 模擬氣象條件 模擬泄漏等 扮演 替代某些未能參加演習的部門 由于各方面的原因 這些機構或部門并不參與此次演習 91 十六 應急救援演習策劃和評審 參演人員 演習人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員 觀察重點演習要素并收集資料記錄事件 時間 地點詳細演習經(jīng)過觀察行動人員的表現(xiàn)并記錄在不干擾參演人員工作的情況下 協(xié)助控制人員確保演練按計劃進行根據(jù)觀察 總結演習結果并出具演習報告 92 十六 應急救援演習策劃和評審 參演人員 演習人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員 有關部門外部機構旁觀演練過程的觀眾 93 十七 應急救援演習策劃和評審 演習基本過程與任務 94 十七 應急救援演習策劃和評審 演習基本過程與任務 演習總結階段 95 確定演習的目的 類型 規(guī)模 場地 進行演習的總體設計 制訂演習計劃 設計演習情景 組織控制人員 評價人員培訓 全面檢查 指導和協(xié)調演習準備工作 提出演習通訊 技術 物質器材 生活保障等所需的項目及經(jīng)費清單 演習結束后 組織各單位總結 成立演習策劃小組 演習準備階段 96 確定演習日期 應急演習日期最好是提前一年確定 但考慮到各部門 組織 人員的具體情況 該日期最遲也應提前6個月確定 已確定的應急演習日期應不與其他重大事件發(fā)生沖突 演習準備階段 97 確定演習任務與范圍 需求分析 確定應急演習的一組重點內容 確定參與部門范圍 進行職責分配 簽定協(xié)議 A類1 應急動員2 指揮和控制3 事態(tài)評估4 資源管理5 通訊6 應急設施 裝備與顯裝置7 警報與緊急公告8 公共信息 B類9 公眾保護措施10 應急人員安全11 交通管制12 人員登記 隔離與去污13 人群安置14 緊急醫(yī)療服務C類15 24小時不間斷應急16 增援 國家 省及其他地區(qū) 17 事故控制與現(xiàn)場恢復18 文件化與調查 演習準備階段 98 編寫演習方案 演習方案是指根據(jù)演習目的和目標 對演習性質 規(guī)模 參演單位和人員 假想事故 序列情景事件 氣象條件 響應行動 評價準則 時間進程等制定的總體設計 包括 演習計劃情景說明書評價計劃情景事件總清單演習控制指南演習人員手冊通訊錄等 演習方案的編寫應以演習情景設計為基礎 演習準備階段 演習方案實施要點 初次通報指揮與控制通訊警報與緊急公告公共信息與社區(qū)關系資源管理衛(wèi)生與醫(yī)療服務應急響應人員安全公眾保護措施火災與搜救執(zhí)法事態(tài)評估人道主義服務市政工程 99 情景設計是針對假想事故的發(fā)展過程 設計出一系列的情景事件 目的是通過引入這些需要應急組織作出相應響應行動的事件 保證演習不斷進行 從而全面檢驗所確定的演習目標 情景事件主要通過發(fā)布控制消息來通知演習人員 消息的類別 演習前預先準備的消息 以及演習過程中自然產(chǎn)生的消息 由控制人員 模擬人員根據(jù)需要產(chǎn)生 以引導演習人員作出正確的回應 消息的內容 消息來源 傳遞方式 內容 接收方 傳遞時間等傳遞方式 電話 無線通信 傳真 手工傳遞或口頭傳達等 演習準備階段 情景設計 100 確定演習現(xiàn)場規(guī)則 所有消息應以 這是一次演習 作為開頭語或結束語 不得采取超越安全保證的行動 不得進入禁止進入的區(qū)域 不得接觸不必要的危險 如任意穿越高速公路 鐵道或其他危險區(qū)域 事故模擬 事先必須考慮可能影響設施安全運行的所有問題 避免極端的氣候條件 不應為了演習技巧需要而污染大氣或造成類似危險 演習過程中對可能真正的緊急情況保持警惕 發(fā)現(xiàn)真正緊急事件時 按程序立即終止 取消演習 迅速轉入真正應急 演習準備階段 101 目標1 應急動員目標2 指揮和控制目標3 事態(tài)評估目標4 資源管理目標5 通訊目標6 設施 裝備與顯示方式目標7 警報與緊急公告目標8 公共信息目標9 公眾保護措施目標10 應急人員安全 目標11 交通管制目標12 人員登記 隔離與去污目標13 人員安置目標14 緊急醫(yī)療服務目標15 24小時不間斷應急目標16 增援目標17 事故控制與現(xiàn)場恢復目標18 文件化與調查 十七 應急救援演習策劃和評審 演習目標 102 A類目標 目標1 8 是演習核心目標 反映企業(yè)或城市有效應對重大事故所必需的應急準備能力 根據(jù)預案規(guī)定 所有承擔相應職責組織都應參與一年一次的全面演習 并在演習中展示相應目標 B類目標 目標9 14 反映企業(yè)或城市重大事故應急響應能力 一年一次的全面演習應有一些組織演習目標 B類與A類不同點在于所有應急組織都應在每一年一次的演習中展示A類目標 B類目標要求對其負責的應急組織可在稍長時間內演習一次即可 C類目標 目標15 18 反映企業(yè)或城市應對重大突發(fā)事故的應急準備能力 承擔相應職責的應急組織可在稍長時間內演習一次即可 十七 應急救援演習策劃和評審 演習目標分類 103 檢驗報警 通知 啟動應急設施和應急人員就位的能力 1 接收 核實緊急事件報告 根據(jù)級別及時向有關人員聯(lián)系和發(fā)出警情的能力 2 應急中心緊急就緒能力 3 選擇突襲式或非上班時間 檢驗不在場的關鍵人物到位情況 目標1應急動員 應急救援能力檢驗 104 檢驗指揮 控制和協(xié)調所有應急響應行動的能力 1 現(xiàn)場指揮部及現(xiàn)場應急管理 指揮系統(tǒng)的建立 2 與政府有關部門 場外組織的通訊聯(lián)系的建立 3 與應急中心或其他場外應急組織的行動協(xié)調能力 4 應急響應行動或措施決策能力 5 向應急人員發(fā)布行動指令 6 解決爭議的能力 目標2指揮和控制 應急救援能力檢驗 105 檢驗獲取事故信息 查明事故原因及危險物 判斷事故影響范圍及其潛在危險的能力 1 開展初期評估 及時準確獲取事故有關信息的能力 包括 事發(fā)地點及與事故相關的設施 設備與材料 人員傷亡情況和財產(chǎn)破壞狀況 是否涉及危險品 相關危險品名稱 種類和數(shù)量 事故影響范圍及潛在危害 尋找知情人提供信息 2 事態(tài)趨勢的持續(xù)監(jiān)測和評估 監(jiān)測小組的行動能力 合適的監(jiān)測儀器設備 規(guī)定地點 按規(guī)定程序采集樣品和測量相關數(shù)據(jù) 選擇合理的計算模型 評估對附近區(qū)域可能造成的危害 3 將所獲得的信息 監(jiān)測數(shù)據(jù) 樣品分析結果 評估結論及時向有關應急組織或人員報告的能力 目標3事態(tài)評估 應急救援能力檢驗 106 檢驗動員和管理所需應急資源的能力 1 根據(jù)事態(tài)評估結果 及時識別和確定應急資源需求 并聯(lián)系資源供應方 2 合理調配資源 3 保存應急資源使用記錄 目標4資源管理 應急救援能力檢驗 107 檢驗所有應急響應地點 應急組織和應急人員實施有效通訊的能力 1 所有應急方的通訊系統(tǒng)運轉情況是否正常 2 建立與有關崗位關鍵人員的通訊聯(lián)系 3 備用通訊系統(tǒng)的有效性 4 通訊能力滿足應急響應過程的需求 目標5通訊 目標6應急設施 裝備與顯示裝置檢驗應急中心 移動指揮部等應急設施所具備的基本條件 包括水 電 照明 通訊 設備 應急電源 地圖 支持資料等配套情況 應急救援能力檢驗 108 檢驗訊速向公眾發(fā)布事故警報和應急防護措施公告的能力 1 向公眾發(fā)出警報和緊急公告的決策 2 在規(guī)定的時限內完成早期警報和緊急公告活動的能力包括 選擇 修改和編寫公告內容 與其他應急組織協(xié)調 確認播出時間和播出內容 發(fā)出警報 協(xié)調緊急廣播系統(tǒng) 確保播發(fā)消息準確無誤 3 在警報和緊急公告系統(tǒng)失效或存在缺陷時 檢驗備用方式 目標7警報與緊急公告 應急救援能力檢驗 109 目標8公共信息檢驗應急各階段及時向媒體和公眾發(fā)布準確信息的能力 1 所有擬發(fā)布的信息能否準確 并經(jīng)過決策者審查和簽字認可 2 在確定信息的發(fā)布內容時 與其他應急組織的協(xié)調 保證一致 3 建立新聞中心和新聞發(fā)布程序 指定新聞發(fā)言人 協(xié)調媒體關系 4 接收和回復公眾咨電話 5 采取措施 控制不利于實施公眾保護措施的謠言蔓延 應急救援能力檢驗 110 目標9公眾保護措施檢驗確定并實施公眾保護措施的能力 1 根據(jù)事態(tài)評估信息和應急預案的規(guī)定 選擇適當?shù)墓姳Ｗo措施 如果擬采取的保護措施需其他應急組織支持 演練與其他機構的溝通協(xié)調能力 2 識別實施公眾保護措施覆蓋區(qū)域內的特殊人群 3 確定覆蓋區(qū)域內實施公眾保護措施所需和能夠獲取的交通資源的數(shù)量和類型 聯(lián)系可提供交通資源的應急組織 應急救援能力檢驗 111 目標10應急人員的安全檢驗保護應急人員安全與健康的能力 1 對應急人員進入數(shù)量和停留時間的有效管理 2 根據(jù)事態(tài)評估所獲得的信息 確定并提供應急人員應配備的個體防護裝備類型 3 檢查應急人員能否熟練使用防護裝備 4 應急人員與現(xiàn)場指揮人員保持有效的通訊聯(lián)系 現(xiàn)場應急指揮人員應采取有效措施 監(jiān)督 追蹤和記錄應急區(qū)域內每名應急人員的行蹤 5 現(xiàn)場指揮人員能隨時獲得其他應急組織提供的可能影響應急人員安全的信息 并及時發(fā)出行動指令 保護應急人員的安全 應急救援能力檢驗 112 目標11交通管制檢驗控制交通流量 疏散區(qū)和安置區(qū)出入口的組織能力 1 依據(jù)演練情景 確定合適的交通管制點及管制區(qū)域 在疏散要求變更時及時通知交通控制人員 2 交通控制人員根據(jù)指令 及時到達指定地點設置交通管制點 3 及時識別 清除交通障礙物 必要時演練向其他組織請求協(xié)助的能力 應急救援能力檢驗 113 目標12人員登記 隔離與去污檢驗對疏散人員進行污染檢測 去污和登記的能力 1 根據(jù)演練情景決定啟動何處設施作為疏散人員檢測 去污和登記工作的接待場所 2 啟動并投入運行 保證所需空間 啟動前完成 承擔檢測 去污和登記工作的運行人員各就各位 所需的補給 設備已準備妥當 并可投入運行 已完成降低自身污染水平的各種保護措施 3 采取各種保護措施 降低接待場所的自身污染程度 有效隔離污染區(qū)與潔凈區(qū) 4 疏散人員完成檢測 去污程序后登記 記錄疏散人員姓名 家庭住址 檢測結果和去污時間等信息 5 對交通工具進行檢測和去污 包括進氣系統(tǒng) 空氣濾清