房屋基礎設施工程項目代建招標投標管理辦法(doc 8頁).doc

青島市城鄉(xiāng)建設委員會房屋建筑工程與市政基礎設施工程項目代建招標投標管理辦法（試行）第一條 為加強對建設工程項目實施委托建設行為的監(jiān)管，提高工程項目的管理水平，發(fā)揮投資效益，規(guī)范項目代建招投標行為，根據中華人民共和國建筑法、中華人民共和國招標投標法、建設部建設工程項目管理試行辦法（建市2004200號）和青島市政府投資項目管理暫行辦法（市政府令第186號）等相關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。第二條 凡在市南區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)、李滄區(qū)從事政府投資項目代建（以下稱代建）活動的招投標工作，適用本辦法。本辦法所稱代建，是指通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位（以下簡稱代建單位）負責政府投資項目建設實施，嚴格控制項目投資、質量、安全文明施工和工期，竣工驗收后移交給使用單位的建設管理模式。本辦法所稱房屋建筑工程，是指各類房屋建筑及其附屬設施和與其配套的線路、管道、設備安裝工程及室內外裝飾裝修工程。所稱市政基礎設施工程，是指城市道路及橋涵、供水、排水、燃氣、熱力、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪等公共設施及附屬設施的土建、管道、設備安裝等工程。 第三條 市城鄉(xiāng)建設行政主管部門對全市代建招投標工作實施統一監(jiān)督管理，市招投標管理機構具體負責市內四區(qū)的代建招投標管理工作。第四條 政府投資項目代建適用于財政性資金占項目總投資30%及以上，或者超過300萬元的非經營性基礎設施和公益性項目（不含單純設備購置項目）以及市政府確定的需要代建項目。財政性資金包括市本級財政預算內安排的建設資金；納入市本級財政預算管理和財政專戶管理的行政事業(yè)性收費（基金）按照規(guī)定用于建設的資金；上級政府及部門專項補助的建設資金；市屬國有投資公司承擔政府投資項目的融資建設資金；市本級財政承諾借貸或者償還債務的政府性融資建設資金;其他用于項目建設的財政性資金。第五條 項目代建實行全部工作內容發(fā)包方式組織實施。第六條 政府投資工程項目代建單位通過公開招標方式選定。但涉及公共安全、國家秘密、搶險救災或者法律法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的，由項目主管部門報市政府批準后，可以采取邀請招標或直接委托的方式確定代建單位。第七條 以下單位可以做為項目代建單位參加投標：（一）代建單位資格按照代建項目性質，分為房屋建筑類、市政基礎設施類。1房屋建筑類項目代建單位應當具有國家有關主管部門頒發(fā)的下列資質之一：壹級房地產開發(fā)資質；壹級及以上房屋建筑施工總承包資質；設計綜合甲級資質；甲級房屋建筑設計資質；監(jiān)理綜合資質；綜合經濟專業(yè)、建筑專業(yè)甲級工程咨詢資質；同時具有甲級造價咨詢資質、甲級工程建設項目招標代理資質、房屋建筑專業(yè)甲級建設工程監(jiān)理資質中兩項及以上資質。2市政基礎設施類項目代建單位應當具有國家有關主管部門頒發(fā)的下列資質之一：壹級房地產開發(fā)資質；壹級及以上市政公用工程施工總承包資質；設計綜合甲級資質；甲級市政公用設計資質；監(jiān)理綜合資質；綜合經濟專業(yè)、市政公用工程專業(yè)甲級工程咨詢資質；同時具有甲級造價咨詢資質、甲級工程建設項目招標代理資質、市政公用專業(yè)甲級建設工程監(jiān)理資質中兩項及以上資質。壹級及以上園林工程施工總承包資質或甲級園林設計資質且同時具有甲級建筑設計資質的可參加單獨園林綠化項目投標。（二）以下單位具備條件的，可以作為代建單位參加投標：1市政府及部門直屬的具有投資職能的政府投資公司；2從事本行業(yè)具有項目管理職能的事業(yè)單位；3具有項目管理職能的國有企業(yè)或事業(yè)單位改制，且仍持有國有股份的從事項目管理的企業(yè)。以上單位需具有建設工程相關專業(yè)中級及以上職稱人員不少于10人。第八條 有下列情形之一的，不得參加項目代建投標：（一）已被行政或司法機關責令停業(yè)或停止承接工程業(yè)務的； （二）上三年度發(fā)生過嚴重及以上質量事故、重大及以上安全事故或存在嚴重違法、違規(guī)行為的；（三）按照青島市建筑與市政基礎設施市場主體考核辦法有關條款，被停止承接代建的；（四）不按財政部規(guī)定及時編報竣工財務決算或不配合、阻撓項目預算評審或預算未經評審擅自實施的；（五）無法履行代建職責的其他情形。第九條 代建單位配備的項目負責人應當具有相關專業(yè)高級技術職稱或以下任一執(zhí)業(yè)資格：注冊城市規(guī)劃師；注冊建筑師；注冊結構師；注冊建造師；注冊監(jiān)理師；注冊造價師；工程咨詢師；項目投資管理師等。項目負責人中標后實行押證管理制度，確保到崗到位?？偼顿Y額（不含征遷費）20000萬元以上的項目，代建單位應配備項目總工程師，項目總工程師技術職稱及從業(yè)年限應不低于項目負責人標準。項目代建機構應由規(guī)劃、工程（包括土建和安裝）、材料設備和造價專業(yè)技術人員組成。專業(yè)技術負責人員應當具有注冊城市規(guī)劃師、注冊建筑師、注冊結構師、注冊建造師、注冊監(jiān)理師、注冊造價師等任一項執(zhí)業(yè)資格或山東省工程類專業(yè)資格證書或中級及以上職稱證書。項目負責人、項目總工程師及項目代建機構成員必須為本單位正式人員，且必須到位，不得隨意更換。如確需更換項目負責人，應當報項目主管部門和招投標管理部門備案，其證件須與前任項目負責人的證件共同存放在招投標管理部門。更換項目負責人后，該項目造價完成大于等于三分之二的作為前任項目負責人業(yè)績，項目造價完成小于三分之一的作為后任項目負責人業(yè)績。項目總工程師及代建機構成員變更應當報項目主管部門備案。第十條 參加投標的項目負責人必須與投標報名時的項目負責人一致，如因特殊原因需要更換項目負責人，必須于開標前按照規(guī)定要求進行變更，變更后的項目負責人資格等級和業(yè)績不得低于投標報名時的項目負責人等級和業(yè)績。第十一條 項目代建招標投標工作必須依法進入當地建設工程交易中心組織實施。第十二條 項目代建公開招標的公告實行公開發(fā)布制度。招標公告應當通過青島建設工程管理信息網發(fā)布，公告期不得少于五個工作日，同時按照規(guī)定在指定媒體上發(fā)布。招標人應當按照本規(guī)定要求結合代理項目具體情況編制招標公告。第十三條 投標人提供的單位業(yè)績和項目負責人業(yè)績等證明材料應能夠充分證明本辦法評分標準所要求事項。因資料內容不齊全或自相矛盾導致對應業(yè)績的有效性或真實性無法判斷的，對應分值不予記分，弄虛作假的將被拒絕參加投標，并按照法律法規(guī)有關規(guī)定予以處理。第十四條 組成聯合體投標的，聯合體各方均應滿足本辦法作為代建單位須具備的條件。投標文件中必須附聯合體各方共同投標的協議，協議中必須明確主投標人。單位注冊資本金情況、單位業(yè)績、項目負責人業(yè)績、類似工程經驗、國際管理體系認證等計分項以主投標人為主，聯合體其他各方不計分，聯合體市場主體管理考核得分，按主投標人考核分乘60%加其他聯合體各方得分的平均值乘40%計分。第十五條 經過評審之后下達的工程項目預算，應作為建設單位招標控制上限，不得突破；招標價超出預算的，作廢標處理；部分工期要求緊的項目，預算評審可與項目代建招標同步進行，支出預算下達后，方可組織開標；搶險和應急等工程按照市政府確定的意見執(zhí)行。第十六條 評分標準中的有關業(yè)績等的期限界定為：工程竣工日期以備案文件中的驗收日期為準；獲獎工程以獲獎證書發(fā)證日期為準；材料、設備采購以合同交付日期為準。第十七條 評分標準中的同類工程應在招標文件中明確界定。同類工程是指投標單位作為代建單位時代建的建設工程項目，同類工程應只界定工程類別、建筑面積（項目造價）、結構形式、使用功能和產品型號中的全部內容或者其中的部分內容。同類工程建筑面積和項目造價的界定應不多于或者少于招標規(guī)模的30%。第十八條 評分標準中的上一年度是指從上一年1月1日至工程招標公告發(fā)布之日，上兩年度是指從上兩年1月1日至工程招標公告發(fā)布之日，以此類推。第十九條 符合招標公告要求的投標人在九家以上的，建設單位可通過資格預審（評分標準詳見附表1）根據總得分情況由高到低選取不少于九家投標人參加投標。符合招標公告要求的投標人在九家及以下的，應當準其全部參加投標。提交投標文件的投標人少于三家的，招標人應當依法重新招標。第二十條 投標人應當按時參加投標，逾期投標的，招標人將按規(guī)定不予受理。第二十一條 代建招標其投標人必須交納投標保證金，保證金的金額按投標代建費總價的2收取，但最高不超過80萬元。投標保證金實行集中管理。第二十二條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標專家由招標人從山東省建設工程評標專家?guī)祀S機抽取。評標委員會組成為5人以上單數。 第二十三條 評標委員會應當根據招標文件規(guī)定的評標標準和方法（評分標準詳見附表2），對投標文件進行系統的評審和比較。招標文件中沒有規(guī)定的標準和方法不得作為評標的依據。第二十四條 投標書中商務標書部分得分由評標委員會全體成員共同認定。投標書中技術標書部分得分，由評標委員會成員分別各自打分。技術標書最終得分為各評委打分去掉最高分和去掉最低分的算術平均值。第二十五條 評標專家應當對所評出的每一項得分負責，以各評委對每一投標人評出的得分去掉最高和最低后的平均值為基數，多于或者少于基數20%的，應當以書面方式說明其理由。第二十六條 評標委員會完成評標后，應當向建設單位提出書面評標報告，按照招標文件中規(guī)定的評標方法推薦出兩名中標候選人，并標明排列順序。招標人應選擇綜合得分最高的投標人中標。第二十七條 中標結果自開標之日起3個工作日內，在建設工程交易中心進行公示。公示結束后無異議的，招標人向中標人發(fā)出中標通知書。第二十八條 招標人依據招投標程序選定代建單位后，與代建單位依法簽訂項目代建合同，在簽定合同15日內，到項目所屬的招投標主管部門進行登記、存檔。代建合同應當至少明確以下內容：代建范圍、代建標準、代建時限、質量目標、安全生產目標、文明施工責任、造價控制、保修期服務、代建費用、獎罰原則、合同中止條件及雙方權利和義務等。代建單位應嚴格按照合同的約定履行義務，所代建的項目不得再委托。第二十九條 城陽區(qū)、嶗山區(qū)、黃島區(qū)及各縣級市的政府投資項目代建活動招投標參照本辦法執(zhí)行。第三十條 本辦法自2011年6月2日施行，有效期至2015年12月31日。附件1青島市建設工程項目代建資格預審評分標準項目分數評分標準項目負責人3上兩年度獲國家級建設行政主管部門頒發(fā)的個人獎項（以榮譽證書原件為準）得2分，獲得副省級及以上建設行政主管部門頒發(fā)的個人獎項（以榮譽證書原件為準）得1分，最高計3分。單位榮譽2上兩年度連續(xù)獲副省級及以上建設行政主管部門先進單位榮譽稱號的得2分，少1年扣1分，扣完為止。（均以獲獎證書原件為準）。類似工程經驗9單位上五年度組織實施過已完工同類工程（以代建項目確認文件或市發(fā)改委下達的計劃文件、項目管理合同、竣工驗收證明或竣工財務決算批復或審計部門的審計報告等原件為準）每個項目3分。最高得9分。注冊資金6單位注冊資金達到300萬元得2分；注冊資本金與國家規(guī)定的注冊資本金相比每增加10%得1分（不足10%不計），最高計4分。本項滿分6分。國際管理體系認證1單位通過國際管理體系認證得1分，否則不得分。單位市場主體考核分8依據資格預審當日建筑或市政基礎設施代建市場主體管理考核情況計分，最高8分，低分不限。項目負責人考核分6依據資格預審當日建筑或市政基礎設施代建市場主體管理考核情況計分，最高6分，低分不限。合計35附件2青島市建設工程項目代建招標評標定標標準項目分值評 分 標 準商務標書65投標報價5最終報價按規(guī)定計取得3分，每讓利1加1分（不足1不計），最高計5分。單位資信水平與注冊資金5凈資產與注冊資金相比每增加5%加1分（不足5不計），最高加2分（以投標單位上一年度內最新審計報告為準，否則不得分）。注冊資金達到300萬元得1分，投標企業(yè)注冊資本金與國家規(guī)定的注冊資本金相比每增加10%得1分（不足10%不計），最高計2分。本項滿分3分。單位業(yè)績及榮譽16上五年度組織實施過已完工同類工程（以代建項目確認文件或市發(fā)改委下達的計劃文件、項目管理合同、竣工驗收證明或竣工財務決算批復或審計部門的審計報告等原件為準）每項3分。最高計12分。上三年度獲得過副省級及以上建設行政主管部門先進單位榮譽的，得1分。上五年度承擔的代建類項目獲得過國家級建設行政主管部門獎項的，得2分；獲得過副省級及以上建設行政主管部門獎項的，得1分；以上獎項得分以最高獎項得分為準，最高計4分。管理體系認證1單位通過ISO9000認證的，得1分，否則不得分。項目負責人8上五年度有同類工程業(yè)績的，每項得2分，最高計至6分（以中標通知書、合同和竣工驗收證明原件為準 ）。上三年度獲得副省級及以上建設行政主管部門個人榮譽的，得2分（以證書原件和表彰文件為準）。項目班子其他成員10項目班子滿足招標文件要求，得5分。高于招標文件要求，配置高級職稱或建設類國家注冊師的每人得1分，最高計5分。市場主體考核分12按開標當日建筑或市政基礎設施代建市場主體考核計分，最高12分，低分不限。負責人考核分8按開標當日建筑或市政基礎設施代建市場主體考核計分，最高8分，低分不限。技術標書35項目代建方案8總體代建規(guī)劃方案科學合理可行，得2分；與項目周邊鄰里及項目外部的協調辦法、步驟合理可行，得2分；安全保證體系健全、安全事故控制措施得力，得2分，創(chuàng)建文明工地措施得力，得2分，不足之處由評委根據標書情況酌情扣分。3項目開工前的工作內容分析全面，