銀行業(yè)務(wù)法律問題研究專刊(第3期)

銀行業(yè)務(wù)法律問題研究?？?第銀行業(yè)務(wù)法律問題研究專刊 第 3 3 期 期 三 采礦權(quán)可否與礦床所占土地的土地使用權(quán)分別抵三 采礦權(quán)可否與礦床所占土地的土地使用權(quán)分別抵 押?jiǎn)栴}押?jiǎn)栴} 礦產(chǎn)資源存在一定的地域 依附于一定的土地范圍 存在于一定土地上或埋藏其下 開發(fā)礦產(chǎn)資源必然牽涉到 土地問題 但我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)并沒有明確對(duì)土地 地面 使用權(quán)與其相應(yīng)的礦產(chǎn)資源開采權(quán)的關(guān)系 礦業(yè)用地屬性 進(jìn)行專門規(guī)定 造成目前礦業(yè)用地存在大量的違法違規(guī)現(xiàn) 象 對(duì)于采礦權(quán)是否可與對(duì)應(yīng)的土地使用權(quán)分開抵押 雖 然根據(jù) 礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法 第五條規(guī)定 采礦 權(quán)申請(qǐng)人申請(qǐng)辦理采礦許可證時(shí) 應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提 交下列資料 申請(qǐng)登記書和礦區(qū)范圍圖 采礦權(quán)申請(qǐng)人資 質(zhì)條件的證明 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案 依法設(shè)立礦山企 業(yè)的批準(zhǔn)文件 開采礦產(chǎn)資源的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告 國(guó)務(wù) 院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定提交的其他資料 廣東省礦產(chǎn) 資源管理?xiàng)l例 第二十七條規(guī)定 礦權(quán)申請(qǐng)人申請(qǐng)開采登 記 需具備下列條件 由可供開采的礦種和與開采規(guī)模相 適應(yīng)的經(jīng)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門認(rèn)定的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量及與礦山 建設(shè)相適應(yīng)的資金 有與礦山建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)的礦山開采 及自然生態(tài)環(huán)境治理的技術(shù)和設(shè)備條件 該條例第二十九 條規(guī)定 采礦權(quán)申請(qǐng)人申請(qǐng)辦理開采登記 領(lǐng)取采礦許可 證 應(yīng)向地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門提交下列資料 申請(qǐng)登記書和 礦區(qū)范圍圖 采礦權(quán)申請(qǐng)人資質(zhì)條件的證明 礦產(chǎn)資源開 發(fā)利用方案 有具備地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)資格的機(jī)構(gòu)編制的 礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書 有經(jīng)縣級(jí)以上人民政府水 行政主管部門同意的水土保持方案和經(jīng)縣級(jí)以上人民政府 環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書 表 及采礦權(quán)申請(qǐng)人與有關(guān)主管部門簽訂的自然生態(tài)環(huán)境治理 合同書 法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他資料 從上述規(guī)定 看來 取得土地使用權(quán)不是申請(qǐng)采礦權(quán)必須具備的條件 但是 廣東省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例 第三十三條規(guī)定 采礦 權(quán)人有權(quán)根據(jù)礦山建設(shè)的需要 依法申請(qǐng)取得土地使用權(quán) 如果采礦權(quán)與土地使用權(quán)分開抵押 在抵押權(quán)人實(shí)現(xiàn)擔(dān)保 物權(quán) 依法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)后 采礦權(quán)與土地使用權(quán)可能分別 屬于不同的權(quán)利主體 則如何實(shí)現(xiàn)采礦權(quán)人 依法申請(qǐng)取 得土地使用權(quán) 的權(quán)利 勢(shì)必產(chǎn)生爭(zhēng)議 另外 土地管理法 第四條將礦業(yè)用地歸屬于建設(shè) 用地 取得礦業(yè)用地應(yīng)該辦理建設(shè)用地的手續(xù) 即取得礦 業(yè)用地必須申請(qǐng)使用國(guó)有土地 對(duì)于原來屬于集體土地的 必須經(jīng)過征收或征用變?yōu)閲?guó)有土地 屬于集體經(jīng)濟(jì)組織自 營(yíng)或聯(lián)營(yíng)的礦山企業(yè)除外 由于未對(duì) 礦業(yè)用地 予以明 確解釋 也未對(duì)礦業(yè)用地與礦床所占土地的土地使用權(quán)間 關(guān)系進(jìn)行明確認(rèn)定 國(guó)務(wù)院 1998 年 礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登 記管理辦法 也未對(duì)礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記與土地使用權(quán) 權(quán)屬登記之間相互關(guān)系予以明確 所以很難從現(xiàn)有的法律 法規(guī)中對(duì)土地使用權(quán)與采礦權(quán)關(guān)系尋找到明確的法律依據(jù) 學(xué)界也不乏有觀點(diǎn)認(rèn)為土地使用權(quán)與采礦權(quán)都是通過 登記取得的權(quán)利 是兩種不同的物權(quán) 采礦權(quán)僅僅包括地 下使用權(quán) 并不包括地表使用權(quán) 但即使主張此類觀點(diǎn)的 學(xué)者也承認(rèn)現(xiàn)實(shí)中會(huì)出現(xiàn)不同權(quán)利主體的沖突問題 實(shí)踐 中 就我部目前了解的情況是 各地國(guó)土資源部門對(duì)該問 題的處理也有分歧 故 從審慎角度 建議將采礦權(quán)與礦建議將采礦權(quán)與礦 床所占土地的土地使用權(quán)同時(shí)抵押 或就相關(guān)問題進(jìn)一步床所占土地的土地使用權(quán)同時(shí)抵押 或就相關(guān)問題進(jìn)一步 咨詢當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門意見 以防止在辦理采礦權(quán)抵押咨詢當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門意見 以防止在辦理采礦權(quán)抵押 登記 備案手續(xù)時(shí)因礦床所占土地的土地使用權(quán)已抵押 登記 備案手續(xù)時(shí)因礦床所占土地的土地使用權(quán)已抵押