人保財險關(guān)于發(fā)展責(zé)任保險、助理民生建設(shè)的建議書

目目 錄錄 致 函 3 責(zé)任保險綜述 4 我市責(zé)任保險發(fā)展概述 5 我市責(zé)任保險發(fā)展建議 7 公司概況 11 致致 函函 市人民政府 我們真誠地感謝您對中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司的信任和支 持 我公司非常珍惜這次為 市人民政府提供保險建議及服務(wù)的機(jī)會 根據(jù) 市的實際情況 我公司本著 以市場為導(dǎo)向 以客戶為中心 的經(jīng)營理念 充分發(fā)揮責(zé)任險的社會管理功能 定制了奉保險建議書 以供參考 討論和審議 我公司非常重視與 市人民政府建立的良好合作關(guān)系 希望以我 公司雄厚的實力和豐富的經(jīng)驗 竭誠提供全面 周到 高效的保險和 風(fēng)險管理服務(wù) 攜手共同為我市建設(shè)作出最大的貢獻(xiàn) 中國人保財險作為國內(nèi)財產(chǎn)險公司的骨干企業(yè) 充分認(rèn)識保險行 業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的積極作用 我們希望能以豐富的保險經(jīng)驗 充足 的償付能力 良好的社會信譽和專業(yè)的服務(wù)團(tuán)隊 為我市各行各業(yè)提 供最優(yōu)質(zhì) 最便捷 最周到的承保 理賠和風(fēng)險管理服務(wù) 充分發(fā)揮 國有保險企業(yè)的支柱性作用 為構(gòu)建社會主義和諧社會做出應(yīng)有的貢 獻(xiàn) 此致 中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司 2014 年 8 月 第一部分第一部分 責(zé)任保險綜述責(zé)任保險綜述 責(zé)任保險作為一種轉(zhuǎn)嫁民事賠償責(zé)任的市場機(jī)制 是政府轉(zhuǎn)變職 能 利用市場手段輔助社會管理 提高社會管理效率的重要經(jīng)濟(jì)手段 十五 期間 財產(chǎn)保險公司為社會提供各類責(zé)任保險的累計責(zé)任限 額約 30 64 萬億元 支付賠款 83 2 億元 數(shù)據(jù)來自于中國保監(jiān)會網(wǎng) 站 保監(jiān)會項俊波主席在中國保監(jiān)會舉辦 2014 年 7 8 全國保險 公眾宣傳日 活動表示 2013 年 我國責(zé)任保險為國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè) 的企業(yè)單位以及個人提供了近 49 萬億元的保險保障 同比增長 1 6 5 支付保險賠款 89 億元 同比增長 18 7 在西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家 責(zé) 任保險已經(jīng)滲透到經(jīng)濟(jì)社會生活的各個層面 占據(jù)全部財產(chǎn)保險業(yè)務(wù) 的 30 左右 美國甚至高達(dá) 45 有效地緩解了社會矛盾 維護(hù)了社 會穩(wěn)定 但是 受我國保險業(yè)起步晚 責(zé)任保險專業(yè)性強等客觀因素 影響 目前我國責(zé)任保險的社會覆蓋面和保障程度還比較低 總體規(guī) 模還比較小 僅占全都財產(chǎn)保險業(yè)務(wù)的 3 左右 發(fā)展還很不充分 具有廣闊的發(fā)展空間 值得注意的是 近年來政府部門越來越重視責(zé)任保險工作 特別 是 2006 年國務(wù)院 關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展若干意見 國十條 頒布實 施以來 行業(yè)主管部門開始積極探索在行業(yè)管理中引入責(zé)任保險制度 目前 環(huán)保部 教育部 衛(wèi)生部 公安部 建設(shè)部 國家安監(jiān)總局 國家旅游總局等多部委已經(jīng)分別與中國保監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)各領(lǐng)域責(zé)任保 險發(fā)展指導(dǎo)意見 為責(zé)任保險的發(fā)展創(chuàng)造了有利的政策環(huán)境 同時保 險公司也根據(jù)新的市場需求加大了責(zé)任保險產(chǎn)品的開發(fā)力度 責(zé)任保 險產(chǎn)品的種類和數(shù)量更加豐富 更加貼近人民群眾的實際需求 許多 產(chǎn)品都是面向我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的新風(fēng)險而設(shè)計的 如 道路承運人責(zé)任保險 校園方責(zé)任保險 安全生產(chǎn)責(zé)任保險 董事高 管責(zé)任保險以及律師 會計師等各職業(yè)責(zé)任保險等 責(zé)任保險的覆蓋 領(lǐng)域不斷擴(kuò)大 責(zé)任保險在各領(lǐng)域的功能作用隨著業(yè)務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大將日益顯 現(xiàn) 一方面發(fā)展責(zé)任保險 保險公司可以直接介入責(zé)任事故的事后 救助 和善后處理 受害人可以迅速獲得賠償 盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn) 生 活秩序 特別是一些重大的責(zé)任事故發(fā)生后 在事故責(zé)任人無力 賠 償?shù)那闆r下 通過建立責(zé)任保險制度 可以使賠償更有保障 使 人 民群眾的生命和財產(chǎn)利益得到有效保護(hù) 另一方面 通過采取責(zé)任風(fēng) 險事故與保險費率掛鉤 采取不同的費率標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)手段 加上保險 公司有針對性的防災(zāi)防損等風(fēng)險管理服務(wù) 提高了企業(yè)的安全生產(chǎn)意 識 從而有效地督促企業(yè)主動采取安全措施 減少和降低事故發(fā)生頻 率 實現(xiàn)政府 企業(yè) 保險公司和人民群眾的多方共贏 第二部分第二部分 我市責(zé)任保險發(fā)展概述 以福州市為例 我市責(zé)任保險發(fā)展概述 以福州市為例 我公司始終堅持把發(fā)展責(zé)任保險作為履行社會責(zé)任 服務(wù)海西的 著力點 按照拓寬領(lǐng)域 增強功能 優(yōu)化結(jié)構(gòu)和改善服務(wù)的要求 注 重發(fā)揮責(zé)任保險在緩解社會矛盾 維護(hù)社會穩(wěn)定 促進(jìn)社會和諧等方 面的作用 積極協(xié)助福州市政府開展社會管理工作 2013 年福州市責(zé)任險保費 8617 7 萬元 承擔(dān)保險責(zé)任 11204 7 億元 位列全省之首 保障范圍包括醫(yī)療 教育 民生 農(nóng)業(yè) 安全 生產(chǎn)等多個領(lǐng)域 通過大力發(fā)展責(zé)任保險 助力社會管理 推動平安 社會建設(shè) 1 針對醫(yī)療事故頻發(fā) 醫(yī)患糾紛 醫(yī)鬧事件層出不窮 致力于 為福州市醫(yī)療機(jī)構(gòu)分擔(dān)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險 開辦了醫(yī)療責(zé)任保險 保障醫(yī)療機(jī) 構(gòu)包括綜合醫(yī)院 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村居衛(wèi)生所等 累 計承擔(dān)保險責(zé)任 3 43 億元 支付賠款 376 16 萬元 為緩解醫(yī)患矛盾 維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用 2 連續(xù)七年承保福建省校 園 方責(zé)任險 2013 年為福州市 123 萬學(xué)生提供風(fēng)險保障 支付賠款 370 萬元 保障廣大在校學(xué)生的 權(quán)益 維護(hù)了正常的教育教學(xué)秩序 3 針對福建省臺風(fēng) 洪水等自然災(zāi)害多發(fā) 自 2006 年起在全國 率先開辦自然災(zāi)害公眾責(zé)任保險 2013 年在福州市承擔(dān)保險責(zé)任 341 98 億元 保障人口 590 84 萬人 4 作為福建省政府安全生產(chǎn)委員會成員單位 福建人保財險始 終致力于為高危企業(yè)轉(zhuǎn)嫁生產(chǎn)風(fēng)險 開辦高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險 2013 年為全市 207 家高危企業(yè) 2713 人提供風(fēng)險保障 20 6 億元 5 為福州市 2 7 萬漁工提供漁工責(zé)任險保障 20123 年承擔(dān)保險 責(zé)任 32 14 億元 支付賠款 219 46 萬元 為漁工出海捕撈作業(yè)免除 后順之憂 6 為福建省知名企業(yè)走出國門提供保險支持 自 1999 年開始為 福耀玻璃工業(yè)集團(tuán)股份有限公司承保出口產(chǎn)品責(zé)任險 2013 年承擔(dān) 保險責(zé)任 2 億美元 自 20123 年開始為福耀玻璃工業(yè)集團(tuán)股份有限公 司承保出口產(chǎn)品召回責(zé)任險 承擔(dān)保險責(zé)任 5000 萬美元 為福州市 外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展撐開責(zé)任險的保護(hù)傘 第三部分我市責(zé)任保險發(fā)展建議第三部分我市責(zé)任保險發(fā)展建議 黨的十八屆三中全會通過的 關(guān)于全面深化改革若干重大問題的 決定 是新時期我國全面深化改革的總綱領(lǐng) 提出了一系列以保障 和改善民生為重點的改革舉措 全國人大和國務(wù)院也越來越重視責(zé)任 保險在輔助社會管理方面的積極作用 在法律 行政法規(guī)明確建立相 關(guān)的責(zé)任保險制度 環(huán)境保護(hù)法 2014 修訂 明確提出 國家鼓勵 投保環(huán)境污染責(zé)任保險 特種設(shè)備安全法 旅游法 等法律也 提出類似要求 國務(wù)院在 關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序 的若干意見 國發(fā) 2014 20 號 提出 試行擴(kuò)大食品藥品 生態(tài)環(huán)境 安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的責(zé)任保險 形成風(fēng)險分擔(dān)的社會救濟(jì)機(jī)制和專業(yè)組 織評估 監(jiān)控風(fēng)險的市場監(jiān)督機(jī)制 2014 年 7 月 9 日 國務(wù)院第 54 次常務(wù)會議審議通過了 國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干 意見 簡稱 若干意見 若干意見 并提出 要運用保險機(jī)制創(chuàng) 新公共服務(wù) 積極探索推進(jìn)商業(yè)保險機(jī)構(gòu)開展社會保險經(jīng)辦服務(wù) 以 與公眾利益密切相關(guān)的環(huán)境污染 食品安全 醫(yī)療責(zé)任辭為重點 開 展強制責(zé)任保險試點 我省也在 文件中提出 各地自行補充各地自行補充 基于我市發(fā)展現(xiàn)狀并結(jié)合國家和我省政策要求 我們建議在 以下方面建立相關(guān)制度 1 將火災(zāi)公眾責(zé)任險納入立法 將火災(zāi)公眾責(zé)任險納入立法 為貫徹落實黨中央 國務(wù)院提 出的構(gòu)建社會主義和諧社會 實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展的要求 2006 年 3 月 公安部 中國保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布了 關(guān)于積極推進(jìn)火災(zāi) 公眾責(zé)任保險切實加強火災(zāi)防范和風(fēng)險管理工作的通知 通知 建 議發(fā)展火災(zāi)公眾責(zé)任保險 提高全社會火災(zāi)風(fēng)險防范能力和管理水平 2011 年 12 月 30 日 國務(wù)院印發(fā) 關(guān)于加強和改進(jìn)消防工作的意見 國發(fā) 2011 46 號 意見 第九條指出 有立法權(quán)的地方要針對 本地消防安全突出問題 及時制定 完善地方性法規(guī) 地方政府規(guī)章 和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 我公司建議我市人民政府以國務(wù)院 公安部印發(fā)的 通知 及 意見 為依據(jù) 學(xué)習(xí)上海市 深圳市經(jīng)驗 將火災(zāi)公眾責(zé)任險納入 立法 強制推行 有效預(yù)防火災(zāi)事故 保障公眾聚集場所安全 減少 公共財政負(fù)擔(dān) 2 大力推行食品安全責(zé)任險 大力推行食品安全責(zé)任險 近年來毒奶粉 地溝油 假羊肉 毒豆芽事件頻發(fā) 人民群眾餐桌上的風(fēng)險開始受到社會各界廣泛關(guān) 注 近期發(fā)生的上海福喜 過期肉 事件 再次證明外資企業(yè)的食品 安全防線也已失守 涉事知名連鎖餐飲機(jī)構(gòu)數(shù)量之多 范圍之廣 令 人震驚 再次引發(fā)社會對食品安全問題的擔(dān)憂和焦慮 為了保障消費 者的合法權(quán)益 充分發(fā)揮責(zé)任險的社會管理功能監(jiān)督食品生產(chǎn) 流通 企業(yè)提高安全標(biāo)準(zhǔn) 我公司建議在校園食堂 酒店 連鎖餐飲機(jī)構(gòu)及 大企業(yè)食堂大力推行食品安全責(zé)任險 確保食品安全事故受害方得到 經(jīng)濟(jì)賠償 同時通過責(zé)任保險的第三萬安全監(jiān)督 減少質(zhì)量安全事故 發(fā)生 3 促進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任險的落地執(zhí)行 促進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任險的落地執(zhí)行 保護(hù)環(huán)境作為我國的基本 國策 在十二五期間推進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展 加快資源節(jié)約型 環(huán)境友好型社會建設(shè)的背景下 全社會越來越關(guān)注和強調(diào)環(huán)境保護(hù)工 作 2013 年 1 月 22 日 環(huán)保部 中國保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā) 關(guān)于開展環(huán) 境污染強制責(zé)任保險試點工作的指導(dǎo)意見 環(huán)發(fā) 2 01 3 10 號 意 見 中指出 地方環(huán)保部門 保險監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)積極爭取將環(huán)境污 染強制責(zé)任保險政策納入地方性法規(guī) 規(guī)章 或者推動地方人民政府 出臺規(guī)范性文件 并配合有關(guān)部門制定有利于環(huán)境污染強制責(zé)任保險 的經(jīng)濟(jì)政策和措施 福州市作為福建省省會城市 對全省其他城市 起到積極的帶頭示范作用 我公司建議我市人民政府將環(huán)發(fā) 2013 10 號文件落地執(zhí)行 出臺相關(guān)規(guī)范性文件 在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域引入保險機(jī) 制 制定具有我市特色的環(huán)境污染責(zé)任保險推動方案 使責(zé)任保險充 分為環(huán)保工作服務(wù) 4 全面推動建筑工程質(zhì)量保險 全面推動建筑工程質(zhì)量保險 2005 年 8 月 5 日 建設(shè)部與 中國保險監(jiān)督管理委員會聯(lián)合印發(fā)了 關(guān)于推進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量保險工 作的意見 建質(zhì) 2005 133 號 要求各地建設(shè)行政主管部門和保險 監(jiān)管部門要加強對工程質(zhì)量保險工作的指導(dǎo) 共同推進(jìn)工程質(zhì)量保險 工作健康發(fā)展 2014 年福州市將建設(shè)保障性住房 棚戶區(qū)改造住房 共 9207 套戶 保障性住房建設(shè)是政府民生工程的重要內(nèi)容 有效的 改善了中低收入住房困難家窿的居住條件 對促進(jìn)社會和諧有重要的 意義 為了避免因保障房質(zhì)量問題影響社會穩(wěn)定 我公司建議福州市 政府要求保障性住房建造方投保建筑工程質(zhì)量保險 充分保障中低收 入困難家庭的合法權(quán)益 同時通過保險的監(jiān)管職能 發(fā)揮保險在建設(shè) 工程質(zhì)量保證機(jī)制中的作用 有效規(guī)避建筑質(zhì)量風(fēng)險 提高建造方質(zhì) 量水平 確保民生工程的順利推進(jìn) 5 建立健全特種設(shè)備安全責(zé)任保險制度 建立健全特種設(shè)備安全責(zé)任保險制度 我國現(xiàn)有在服役中的特種設(shè)備數(shù)量巨大 截至 2013 年底 全國 特種設(shè)備總量迭 936 91 萬臺 比 2012 年上升 14 02 其中 鍋爐 64 12 萬臺 壓力容器 301 12 萬臺 電梯 300 93 萬臺 起重機(jī)械 213 50 萬臺 場 廠 內(nèi)專用機(jī)動車輛 55 36 萬輛 大型游樂設(shè)施 1 79 萬臺 套 客運