淺論我國現(xiàn)行清潔生產(chǎn)體制

淺論我國現(xiàn)行清潔生產(chǎn)體制淺論我國現(xiàn)行清潔生產(chǎn)體制 摘要 清潔生產(chǎn)是一種將整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)過程 產(chǎn)品和服務(wù)中 以增加生態(tài)效 率 減少人類及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的思想和戰(zhàn)略 其實(shí)質(zhì)是貫徹污染預(yù)防原則 本文在討論清潔生產(chǎn)的含義 及清潔生產(chǎn)在我國的實(shí)踐 分析了我國清潔生產(chǎn)的推行 尤其是我國清潔生產(chǎn)體制的不足 并對我 國清潔生產(chǎn)體制的完善提出了建議 關(guān)鍵詞 清潔生產(chǎn) 可持續(xù)發(fā)展 體制完善 一 清潔生產(chǎn)的概念及內(nèi)涵 一 清潔生產(chǎn)的概念 20 世紀(jì) 80 年代 隨著人們對全球環(huán)境與發(fā)展的廣泛討論所誕生的可持續(xù)概念達(dá)成共識 作為可 持續(xù)發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)方式的清潔生產(chǎn) 因其在實(shí)踐中所產(chǎn)生的巨大環(huán)境經(jīng)濟(jì)效應(yīng)而引起了人們的密切 關(guān)注 到目前為止 清潔生產(chǎn)還沒有形成統(tǒng)一的定義 世界各國同時(shí)使用著與此同義的術(shù)語 污染 預(yù)防 廢物最少化等 i 在我國 根據(jù) 中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法 對清潔生產(chǎn)的定義 清潔生產(chǎn)是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì) 使用清潔的能源和原料 采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備 改善管理 綜合利用等措施 從源頭削減污染 提高資源利用效率 減少或者避免生產(chǎn) 服務(wù)和產(chǎn)品使用過程 中污染物的產(chǎn)生和排放 以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害 ii 簡而言之 即采用清潔的 能源 原材料 生產(chǎn)工藝和技術(shù) 制造清潔的產(chǎn)品 該定義比較完整地描述了清潔生產(chǎn)的本質(zhì) 強(qiáng) 調(diào)清潔的能源 原料 生產(chǎn)過程和產(chǎn)品 同時(shí)包含了從產(chǎn)品設(shè)計(jì) 生產(chǎn)到消費(fèi)全過程為減少其對人 類生存環(huán)境造成的危害所應(yīng)采取的措施 二 清潔生產(chǎn)的產(chǎn)生原因 當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展帶來嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞 環(huán)境問題日益嚴(yán)重 環(huán)境污染和生態(tài) 破壞已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素 而在所有現(xiàn)存的環(huán)境問題中 工業(yè)污染最為突出 這對 傳統(tǒng)的工業(yè)生產(chǎn)方式提出了挑戰(zhàn) 迫使企業(yè)在追求利潤的同時(shí)不得不考慮自己的生產(chǎn)活動對環(huán)境的 影響 并積極尋求一種能兼顧經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的全新途徑 20 世紀(jì) 80 年代 人們在深入研究 的基礎(chǔ)上 提出了持續(xù)發(fā)展的概念 從而將發(fā)展與環(huán)境建立在新的理論基礎(chǔ)上 從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來探討 可持續(xù)發(fā)展 的內(nèi)涵 可以理解為這樣一種含義 在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí) 不 對環(huán)境造成過度污染 保證資源的持續(xù)利用 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì) 人口 資源 社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展 從 工程技術(shù)角度來看 可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)志是 轉(zhuǎn)向更清潔 更有效的技術(shù) 盡可能接近 零排放 或 封閉式 工藝 盡可能減少能源和其他自然資源的消耗 iii 而清潔生產(chǎn)模式正體現(xiàn)了這層內(nèi) 涵 以最少的資源投入 最小的廢物排放生產(chǎn)出最多的產(chǎn)品 未來的發(fā)展具有不確定性 人類現(xiàn)在 的經(jīng)濟(jì)活動將對未來產(chǎn)生一定的影響 而這種影響給未來的發(fā)展帶來某種風(fēng)險(xiǎn) 可持續(xù)發(fā)展的目的 就是要將這種風(fēng)險(xiǎn)降到最低 清潔生產(chǎn)模式就是通過對當(dāng)前生產(chǎn)與消費(fèi)活動全過程的控制來降低這 種風(fēng)險(xiǎn)的 三 清潔生產(chǎn)的理論基礎(chǔ) 清潔生產(chǎn)的提出 有著堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ) 這些理論主要包括 1 最優(yōu)化理論清潔生產(chǎn)實(shí)際上是在特定的生產(chǎn)工藝條件下使其物料消耗最少 而使產(chǎn)品產(chǎn)出 率最高的生產(chǎn)方式 這一問題的理論基礎(chǔ)是數(shù)學(xué)上的最優(yōu)化理論 相當(dāng)于將廢物最小化作為目標(biāo)函 數(shù) 求 特定的生產(chǎn)工藝條件 這一最優(yōu)解 由于清潔生產(chǎn)是一個(gè)相對概念 即清潔的生產(chǎn)過程和 清潔的產(chǎn)品是和現(xiàn)有的工業(yè)生產(chǎn)過程和產(chǎn)品比較而言 而且 資源與廢物也是一相對概念 一種生 產(chǎn)過程中的廢物有可能成為另一種生產(chǎn)過程中的原料 資源 因此 廢物最小量這一目標(biāo)函數(shù)是動 態(tài)的 相對的 2 物料平衡理論任何生產(chǎn)過程都要遵循物料平衡原理 生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物越多 原料 資 源 消耗就越大 即廢物是由原料轉(zhuǎn)化而來的 清潔生產(chǎn)使廢物最小化 便等于原料 資源 得到了 最大利用 3 科技進(jìn)步理論 科學(xué)的進(jìn)步 特別是化學(xué)的進(jìn)步 發(fā)現(xiàn)了那些廢物的有用性 馬克思語 當(dāng)今世界的社會化 集約化大生產(chǎn)和科技進(jìn)步 為清潔生產(chǎn)提供了必要條件 二 清潔生產(chǎn)的實(shí)踐 一 在發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐 目前 實(shí)行污染預(yù)防政策以適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求 實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展 成為當(dāng)前世界 環(huán)境保護(hù)的新潮流 清潔生產(chǎn)作為污染預(yù)防政策的核心 由于其本身優(yōu)勢基本上全面反映了污染預(yù) 防政策的具體內(nèi)容而受到異常重視 對生產(chǎn)過程 清潔生產(chǎn)表現(xiàn)在 節(jié)約原材料和能源 革除有毒 材料 減少所有排放物的排放量和毒性 并減少企業(yè)在環(huán)保設(shè)施方面的投入 提高效益 對產(chǎn)品 清潔生產(chǎn)表現(xiàn)在 減少從原材料到最終處理的產(chǎn)品的整個(gè)生命周期對人類健康和環(huán)境的影響 對服 務(wù) 清潔生產(chǎn)指將污染預(yù)防結(jié)合到服務(wù)業(yè)的設(shè)計(jì)和提供中去 使公眾有一個(gè)更舒適的生活空間 目前對 清潔生產(chǎn) 一般定義為 對生產(chǎn)過程和產(chǎn)品實(shí)行綜合防治戰(zhàn)略 以減少對人類和環(huán)境的 風(fēng)險(xiǎn) 聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署 于 1989 年制定了清潔生產(chǎn)計(jì)劃 致力于向全世界推行 二 在中國的實(shí)踐 清潔生產(chǎn)是世界各國最近 20 多年來工業(yè)污染防治經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶 自從聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署工業(yè)與環(huán) 境規(guī)劃中心提出清潔生產(chǎn)概念并積極推行清潔生產(chǎn)的實(shí)施以來 美國英國 加拿大 澳大利亞 日 本等發(fā)達(dá)國家都興起了清潔生產(chǎn)浪潮 并獲得了很大成功 同世界上其他致力于清潔生產(chǎn)的國家一 樣 中國也一直在向企業(yè)宣傳清潔生產(chǎn)的概念和實(shí)踐 近 10 年來 中國實(shí)施清潔生產(chǎn)的實(shí)踐 大 體可分為以下三個(gè)階段 第一階段 1992 年 1997 年 這是中國實(shí)施清潔生產(chǎn)的啟動或初始階段 該階段以 1993 年世界 銀行及聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署 援助的 促進(jìn)中國的清潔生產(chǎn) 4 示范項(xiàng)目為標(biāo)志 旨 在通過引進(jìn)清潔生產(chǎn)概念并結(jié)合中國國情改進(jìn)國外的清潔生產(chǎn)方法論 進(jìn)行人員培訓(xùn) 開展清潔生 產(chǎn)審計(jì)示范 推進(jìn)中國的清潔生產(chǎn) 這是清潔生產(chǎn)在中國第一次較全面的系統(tǒng)實(shí)踐 對中國清潔生 產(chǎn)的開展發(fā)揮了積極的推動作用 但是也應(yīng)看到 該階段的清潔生產(chǎn)實(shí)踐由于長期局限于依 輸 洋血 清潔生產(chǎn)還停留在企業(yè)層次的審計(jì)項(xiàng)目活動上 仍囿于少數(shù)人的行為 缺乏一種納入政府 決策與行動的政策推動機(jī)制 導(dǎo)致在轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)粗放經(jīng)營生產(chǎn)發(fā)展模式與防治環(huán)境污染的主戰(zhàn)場上 清潔生產(chǎn)這一戰(zhàn)略措施還沒有展現(xiàn)出其應(yīng)有的巨大潛力和作用 第二階段 1997 年 2002 年 6 月 29 日 以 1997 年中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會清潔生產(chǎn)工 作組的建立為轉(zhuǎn)折點(diǎn) 標(biāo)志著中國的清潔生產(chǎn)實(shí)踐開始進(jìn)入以建立清潔生產(chǎn)政策機(jī)制為目標(biāo)推動清 潔生產(chǎn)的階段 在第一階段所產(chǎn)生的清潔生產(chǎn)政策需求基礎(chǔ)上 除繼續(xù)開展培訓(xùn)和審計(jì)活動外 明 顯的變化是政策實(shí)踐的開展 其內(nèi)容主要體現(xiàn)為清潔生產(chǎn)政策研究與政策制定兩部分既互相獨(dú)立又 互相聯(lián)系的活動 從而逐步建立中國清潔生產(chǎn)政策機(jī)制的發(fā)展過程 第三階段 2002 年 6 月 29 日 至今 以第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議于 2002 年 6 月 29 日通過 中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法 為標(biāo)志 中國的清潔生產(chǎn)進(jìn)入了法制化 的階段 中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法 是世界上第一部以推行清潔生產(chǎn)為目的的法律 它借 鑒了國內(nèi)外在污染預(yù)防 資源綜合利用 廢物回收利用 循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的立法經(jīng)驗(yàn) 針對我國清 潔生產(chǎn)推行工作中的實(shí)際問題規(guī)定了一系列措施 其中明確了政府對清潔生產(chǎn)的責(zé)任 對企業(yè)提出 實(shí)施清潔生產(chǎn)的要求 并對企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)給予支持鼓勵(lì) 自我國開始清潔生產(chǎn)試點(diǎn)示范和相關(guān)研究以來 各地進(jìn)行了不斷的探索和努力 取得了一些成 績 至 2000 年底 全國已成立了國家清潔生產(chǎn)中心和 20 個(gè)行業(yè)或地方的清潔生產(chǎn)中心 包括 4 個(gè) 工業(yè)行業(yè)中心 石化 化工 冶金和飛機(jī)制造業(yè) 和 16 個(gè)地方中心 形成了具有較大影響的全國清 潔生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò) 有 24 個(gè)省 自治區(qū) 直轄市 已經(jīng)開展或正在啟動清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目 278 家企業(yè)實(shí) 施了清潔生產(chǎn)審核 清潔生產(chǎn)方案的實(shí)施取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益 viii 清潔生產(chǎn)對推 動我國可持續(xù)發(fā)展及環(huán)境保護(hù)發(fā)揮了很大的作用 因此 2001 年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的 國家環(huán)境保護(hù) 十五 計(jì)劃 明確提出 要 大力推行清潔生產(chǎn) 結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 提倡循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式 采用高新適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) 支持企業(yè)通過技術(shù)改造 節(jié)能降耗 綜合利用 實(shí)行污染全過程 控制 減少生產(chǎn)過程中的污染物排放 開展清潔生產(chǎn)審計(jì) 在化工 造紙 黑色金屬冶煉 電力 水泥等 5 個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和太原 揚(yáng)州等 10 個(gè)城市開展清潔生產(chǎn)示范 建立 50 個(gè)清潔生產(chǎn)示范企業(yè) ix 三 我國清潔生產(chǎn)制度的不足及其完善 由上可知 我國清潔生產(chǎn)已經(jīng)取得了一定成績 盡管績效明顯 但目前比較我國和國外發(fā)達(dá)國家 的清潔生產(chǎn)狀況可以發(fā)現(xiàn) 我國清潔生產(chǎn)的推行存在許多的問題 面臨一些特有的困難和障礙 一 我國清潔生產(chǎn)制度的不足 一是經(jīng)濟(jì)和環(huán)境在企業(yè)總體發(fā)展目標(biāo)中權(quán)重差異較大 由于受到自身發(fā)展條件的約束 大多數(shù)國 有和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從減少企業(yè)成本角度考慮 對企業(yè)運(yùn)營中實(shí)施清潔生產(chǎn)制度缺乏較高的積極性 而就 產(chǎn)品銷售與出口來看 購買方更看重的是末端產(chǎn)品的無污染性 對企業(yè)是否進(jìn)行清潔生產(chǎn)并不關(guān)心 這在一定程度上也導(dǎo)致了許多企業(yè)重結(jié)果 輕過程環(huán)境治理態(tài)度 使得清潔生產(chǎn)制度與企業(yè)發(fā)展目 標(biāo)存在一定的沖突 二是全社會推動清潔生產(chǎn)的合力機(jī)制欠缺 由于教育 宣傳 環(huán)境意識 環(huán)保社團(tuán)等多種因素的 影響 我國公眾環(huán)保意識尚停留在重視個(gè)體環(huán)境而漠視公眾環(huán)境的階段 尚未形成綠色消費(fèi)的普遍 傾向 于產(chǎn)業(yè)界也難以形成強(qiáng)大的市場壓力 多階層多行業(yè)推動清潔生產(chǎn)的機(jī)制在我國的形成尚需 時(shí)日 三是我國環(huán)境法律規(guī)制力度不足 立法未促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的深層次結(jié)合 立法的指導(dǎo)思想未完成 向清潔生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變 我國環(huán)境法各項(xiàng)具體制度對清潔生產(chǎn)的貫徹極為有限 四是我國環(huán)境管理政策引導(dǎo)不足 雖然 預(yù)防為主 原則早在 20 世紀(jì) 70 年代就已提出 但由于 經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策中清潔生產(chǎn)提得很多 具體可行的規(guī)劃較少 最主要缺乏有效的經(jīng)濟(jì)刺激政策 利用 經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)環(huán)境 促進(jìn)我國可持續(xù)發(fā)展尚未擺到應(yīng)有的位置 因而未得到充分落實(shí) 在征收環(huán)境 費(fèi)制度方面表現(xiàn)為資源補(bǔ)償費(fèi)征收范圍狹小 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低 排污費(fèi)征收實(shí)行單因子收費(fèi) 超標(biāo)排 污收費(fèi)制度 征收工作管理上存在很大缺陷 在環(huán)境稅收制度方面表現(xiàn)為征稅目的仍停留于調(diào)整企 業(yè)間的級差收入 在財(cái)政信貸刺激制度方面表現(xiàn)為非業(yè)務(wù)性的支出增加 降低了排污單位自主治理 的積極性和責(zé)任感 在押金制度機(jī)制等大都各不相同或極不完備 和執(zhí)行鼓勵(lì)金制度方面表現(xiàn)為 各地實(shí)施依據(jù) 收取保證金時(shí)間 標(biāo)準(zhǔn)以及財(cái)務(wù)管理制度 監(jiān)督 二 我國清潔生產(chǎn)的完善 圍繞 清潔生產(chǎn)促進(jìn)法 今后我國的清潔生產(chǎn)體制應(yīng)從以下三個(gè)方面展開 以形成完整的清潔 生產(chǎn)法律體系 一是修訂 環(huán)境保護(hù)法 增加關(guān)于清潔生產(chǎn)的原則性規(guī)定 以環(huán)保基本法的形式確認(rèn)清潔生產(chǎn) 是我國環(huán)?；局贫?環(huán)境保護(hù)法 是我國環(huán)?；痉?清潔生產(chǎn)是我國環(huán)保的一項(xiàng)基本制度 因此 作為清潔生產(chǎn)專項(xiàng)法的 清潔生產(chǎn)促進(jìn)法 在一定意義上可視為 環(huán)境保護(hù)法 的下位法 從現(xiàn)狀來看 我國 清潔生產(chǎn)促進(jìn)法 已出臺并于 2003 年 1 月 1 日開始實(shí)施 而此時(shí)在 環(huán)境保 護(hù)法 中增加關(guān)于清潔生產(chǎn)的原則性規(guī)定 雖顯得太遲但仍是填補(bǔ)缺憾之必需 二是制定相關(guān)法規(guī) 規(guī)章 完善清潔生產(chǎn)法制化配套措施 第一 在 環(huán)境保護(hù)法 關(guān)于清潔生 產(chǎn)的原則性規(guī)定 清潔生產(chǎn)專項(xiàng)法即 清潔生產(chǎn)促進(jìn)法 之下 為實(shí)施清潔生產(chǎn)專項(xiàng)法 規(guī)范清潔 生產(chǎn)監(jiān)督管理制度 還必須因地 因時(shí)制定有關(guān)法規(guī) 規(guī)章 完善清潔生產(chǎn)法律法規(guī)體系 第二 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是我國環(huán)境法規(guī)體系的重要組成部分之一 也是環(huán)境法制管理的基礎(chǔ)和重要依據(jù) 有關(guān)清 潔生產(chǎn)的法規(guī) 規(guī)章的實(shí)施 最終都必須建立在經(jīng)過仔細(xì)研究的 明確可行的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上 因此 國家可通過制定一系列技術(shù)規(guī)范即定量衡量清潔生產(chǎn)的指標(biāo)和辦法 完善清潔生產(chǎn)相關(guān)管理 制度 如清潔生產(chǎn)審計(jì)制度 清潔產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)志制度等 并編制國家清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄和清潔 生產(chǎn)實(shí)施指南等 以引導(dǎo)企業(yè)的行為 第三 借助計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化手段 建立并運(yùn)用綜合監(jiān)測系統(tǒng) 和管理系統(tǒng) 以支持清潔生產(chǎn)法律 法規(guī)的實(shí)施 總之 清潔生產(chǎn)立法應(yīng)形成從國家到地方 從原 則性規(guī)定到具體實(shí)施辦法的法律法規(guī)體系和配套措施 從而有效地規(guī)范和指導(dǎo)各地區(qū) 各行業(yè)的清 潔生產(chǎn)工作 三是順應(yīng)清潔生產(chǎn)實(shí)踐的發(fā)展 不斷完善 清潔生產(chǎn)促進(jìn)法 的有關(guān)規(guī)定 清潔生產(chǎn)促進(jìn)法 是以往清潔生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的產(chǎn)物 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境問題的日益凸顯 其本身還需不斷完善 就目前來看 至少可考慮從以下兩個(gè)方面加以完善 第一 加強(qiáng)對農(nóng)業(yè) 服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤┣鍧嵣?產(chǎn)的法律規(guī)制 增加對公民個(gè)人在生活領(lǐng)域中如何消費(fèi)產(chǎn)品問題的法律規(guī)制 清潔生產(chǎn)促進(jìn)法 由于受到我國清潔生產(chǎn)實(shí)踐程度的限制 特別是由于我國目前工業(yè)污染問題非常突出 因而其主要 對工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)的推行和實(shí)施進(jìn)行了法律規(guī)制 而對農(nóng)業(yè) 服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤┣鍧嵣a(chǎn)問 題只以個(gè)別條文進(jìn)行原則性規(guī)定 對公民個(gè)人在生活領(lǐng)域中如何消費(fèi)產(chǎn)品的問題則完全未涉及 這 些都有待以